区长在全区依法行政工作会议上的讲话

区长在全区依法行政工作会议上的讲话同志们：今天我们召开全区依法行政工作会议，这次会议是区政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入学习贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和天津市关于全面推进依法行政实施意见，进一步推动我区依法行政工作。今天，市政府法制办主任张秉银同志专程光临我区，给我们做了十分精彩的辅导报告，并对我区依法行政工作提出希望和要求。多年来市政府法制办对我区工作给予了大力支持和帮助，借此机会，我代表区委、区人大常委会、区政府、区政协，对秉银主任的光临，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的精心指导下，区委、区政府高度重视，大力推进政府法制工作，全区各级行政机关依法行政的自觉性普遍增强，行政执法工作不断改进，行政监督逐步加强。应该说，依法行政工作为全区经济和社会发展创造了良好的条件，提供了有力的保障。今天，区环保局等七个部门，以书面形式交流了依法行政工作的经验。他们的经验和做法，值得全区各单位和部门学习借鉴。下面我就进一步落实国务院和天津市的两个文件，大力推进全区依法行政工作讲三点意见：一、要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性和必要性党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。为贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，本届政府组成以来，按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，在区政府法律顾问的帮助下，突出强调实行科学民主决策，坚持依法行政和加强行政监督三项原则，并认真贯彻执行。经过几年努力，我区民主法制建设取得了显著成绩，依法行政取得了明显进展。全区各级行政机关依法行政的观念和自觉性普遍增强；行政执法工作和执法水平不断提高；行政监督制度不断完善；认真贯彻实施行政许可法，建立了全市第一家行政许可服务中心，行政审批工作更加便民、高效；不断完善行政执法责任制，行政机关及行政执法人员的法律意识和法制责任感有了很大提高；重视和加强行政执法人员的教育培训和法制机构队伍的建设，政治业务素质有了较大提高；建立和完善了防范、化解社会矛盾的政府工作的机制，有力地维护了全区社会的稳定。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我区的依法行政工作还存在着差距和不足。要进一步增强依法行政的责任感和紧迫感，要明确全力推进依法行政、建设法治政府的重大现实意义和深远历史意义，必须从四个方面进一步提高思想认识：一是推进依法行政，建设法治政府，是坚持立党为公、执政为民的本质要求。我们的政府是人民的政府，一切为了人民、一切依靠人民是政府工作的根本出发点。推进依法行政、建设法治政府，反映了我们党新时期执政方式和领导方式的转变。有利于树立正确的权力观，明确行政权力于人民，由法律赋予，依法行政就是依法履行职责，为人民掌好权、用好权，有利于促进政府认真履行职责、规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，使政府工作人员摆正与人民群众的关系，坚持为人民服务的宗旨，真正做到执政为民。二是推进依法行政，建设法治政府，是促进区域经济和社会各项事业持续快速发展的重要保障。*年，全区经济和社会各项事业持续快速发展。区域经济在高平台上实现了新跨越。区级财政收入快速增长，达*.*亿元，同比增长*。今年一至四月份，区级财政收入达到*.*亿元，完成我们确定的冲刺十个亿目标的*%，同比增长*%，年底有望突破*个亿。全区各项事业加快发展，经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设协调发展。这些成绩的取得，是全区上下坚持以经济建设为中心，团结一致，共同努力的结果，同时也是全区各单位、各部门坚持依法行政，维护大局，为经济和社会发展创造良好法制环境的结果。今年全区要完成三大任务，无论是提前两年实现区级财政收入十亿目标，还是创建市级卫生区、加快构建和谐南开，都需要我们坚持依法行政、依法治区，创造良好的发展环境。为此，我们提出要创建五大环境，即建设规范透明的政策环境、高效便捷的服务环境、公正公开的法制环境、整洁优美的市容环境、安全稳定的治安环境。这五个环境中每一个都与依法行政、建设法治政府密不可分。可以说，依法行政是加快经济发展和社会全面进步的重要保障。三是推进依法行政，建设法治政府，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。政府作为承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的主体，履行着法律法规赋予的权利。推进依法行政，建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。这对于发展社会主义民主法制，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设具有十分重要的意义。四是推进依法行政，建设法治政府，是加强政府自身建设的客观要求。要不辜负人民重托，履行宪法和法律赋予的各项职责，至关重要的是加强政府的自身建设。只有将政府各项工作纳入法制化轨道，才能从根本上保证贯彻执行党的路线、方针、政策的连续性和稳定性，才能不断提高行政质量和效能，提高政府服务的水平和能力。要高度重视依法行政的机制建设和干部队伍建设。从南开区的情况看，全区行政干部队伍、执法人员队伍的素质总的看是好的，广大干部职工不断适应经济和社会发展的需要，为全区经济建设和社会发展做出了重大的贡献。但也要看到存在的问题，主要表现在四个方面：一是有些行政机关的工作人员特别是有些领导干部对依法行政的认识还不到位，有的是不够重视，总认为办事情还是靠发指令、写批示来得方便；有的是怕麻烦，总觉得依法办事束缚手脚，没有把依法行政真正落实到行动上。二是行政机关以及执法人员的执法水平与社会经济发展的形势以及依法行政的要求不相适应。特别突出的是仍有一些执法人员文化程度较低，政治素质较差，虽然经过法律知识培训和考核，但依法行政的水平不高，以致发生在执法中认定事实不准、适用法律不当、超越职权和乱用职权等问题。三是有法不依、执法不严、违法不纠甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的现象还时有发生。四是对行政权的制约机制和对行使行政权的监督制度还不够完善，已有的一些制约机制、监督制度执行得不够严格，对行政执法部门未能形成应有的监督合力。解决这些问题，需要加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。全区行政干部特别是领导干部，要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感。二、要突出重点，认真做好依法行政、建设法制政府的工作根据国务院全面推进依法行政的实施纲要和天津市关于全面推进依法行政的实施意见，我区制定了全面推进依法行政工作实施方案。这个实施方案明确提出了推进我区依法行政工作的指导思想、目标和基本要求，是加强我区依法行政工作、建设法治政府的指导性文件，我们要组织全区行政干部特别是领导干部认真学习，加强教育培训，全面贯彻落实。当前，要着力抓好以下三项工作：准确把握全区建设法治政府的目标。通过全面推进依法行政，努力提高政府的法治化管理水平，为建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府打下坚实基础。这是我区实施方案中提出的目标，是根据国务院纲要和天津市实施意见，结合我区的实际，进一步细化制定的。按照这个要求，我们要在加快政府职能转变，进一步完善行政决策机制，全面推进政务公开，规范行政执法行为，强化对行政行为的监督，加强公务员队伍建设等*个方面加大工作力度，实施规范化管理。规范行政执法行为，确保法律法规正确实施。各行政执法部门要进一步规范行政执法行为，做到严格执法、文明执法、公正执法，抓好三个环节：第一环节：是要严格行政执法主体和执法人员资格制度。要认真规范执法主体资格的认定，坚持行政执法人员必须经过培训和考核，确保全区执法人员做到持证上岗，无证不能从事执法工作。第二环节：要严格按照法定程序执法。目前，执法工作中普遍存在重实体法、轻程序法的问题。程序合法是实体合法的保证。在人民群众法律意识、维权意识不断增强的情况下，必须像遵守实体法一样，落实程序法的规定。否则，就有可能侵害执法相对人的利益，也极有可能成为执法相对人告诉的对象。例如五月一日新颁布的信访条例正式实行，是当前加强依法行政、加强信访工作法制化、规范化建设的一件大事。新的信访条例增加了许多程序方面的要求。比如它规定“有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起*日内书面告知信访人。”书面答复就是一个要式的规定，缺乏这个要式的行为，当事人就可以以不作为对行政机关提出告诉。我举这个例子，就是要强调，要做到依法行政，必须全面执行法律，不能轻视程序法。*年，南开区法院受理的涉及我区区属单位和部门的行政诉讼案件共*件，其中*件行政机关败诉，占行政诉讼案件的*%。从败诉的案件分析，主要原因就是法律文书不严谨，处罚文书张冠李戴，程序不合法，甚至出现查扣财务无记录、不核对、野蛮执法等情况，说明个别执法人员的水平不高，依法行政的能力不强，影响政府的形象。*月*晚，我区在今晚报社举办公仆坐堂活动，群众来电话反映问题，很尖锐地指出按照*月*日起实施的信访条例应对电话反映的问题给予正式的答复，否则程序违法。第三环节：是要进一步加强行政执法队伍建设。行政执法与人民群众的切身利益密切相关，各行政执法部门要按照从严治政的要求，把加强执法队伍建设作为一项基础性工作来抓。加强行政执法人员的职业道德教育和业务培训，强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对徇私枉法、执法犯法，要严肃查处，绝不姑息。切实加强对行政行为的监督工作。只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。近些年来，我们在工作中自觉接受各方面的监督，包括人大法律监督和工作监督、政协民主监督。通过区长热线、公仆坐堂、区长电子信箱等形式，接受群众和舆论的监督。在政府系统内部逐步完善监督制度、落实监督责任，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。这里，我着重强调加强政府系统内部监督的问题，要从四个方面加强内部监督：一是严格规范性文件和行政执法行为备案审查监督。规范性文件的制定必须符合法定权限和程序。重大行政处罚、行政强制等行政决定，要按照规定予以备案。二是加强行政复议的监督。行政复议也是行政执法监督的一种方式，区法制办要进行经常性的复议案例分析，通过复议对执法工作进行监督和指导。三是加强监察、审计监督。要继续完善我区两年审一次、一次审两年的审计制度。加强经济责任审计和干部离任审计，加强对重点单位、重点领域和重点岗位的监督。四是强化行政机关的层级监督。要完善上级行政机关对下级行政机关经常性的监督检查制度，区政府要通过加强督察工作，落实对各单位、各部门的监督。法制办要发挥法律审核、执法监督作用，开展多种形式的监督检查。三、切实加强对推进依法行政、建设法治政府工作的领导全面推进依法行政、建设法治政府，意义重大。各单位各部门，特别是主要领导要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，认真组织实施，为此提出三点要求：第一、领导干部要带头学法、守法、用法。新的法律、法规随着形势的发展不断出台，学习掌握这些法律、法规是推进依法行政工作的前提条件。全区干部特别是领导干部，要加强法律知识学习，树立尊重宪法和法律的观念，提高依法决策、依法行政、依法管理的意识和水平。今年是实施“四五”普法和落实“三五”依法治区规划的最后一年，各单位一把手要切实负起责任，要亲自抓。要善于运用法律手段解决各种问题和矛盾，积极支持执法部门严格执法。当前，要把学习信访条例、拆迁条例、物业管理条例、市容管理条例等新法规作为重点，把抓好领导干部、执法人员学法作为重点。第二、坚持把依法行政贯彻到全区的各项工作。推进依法行政、建设法治政府是涉及政府方方面面的全局性的工作。坚持依法行政，就是要在全区宏观规划、重大决策、重点工作等方面，坚持依法决策、依法推动、依法接受监督。*月份，区政府结合先进性教育的整改工作，研究制定了南开区人民政府工作规则，对政府及所属部门的工作职责和制度进一步进行规范，以推进政府工作的规范化和制度化。今天把政府规则和实施方案发给大家，请认真抓好落实。各单位、各部门都要围绕建设法治政府这个目标，按照我区实施方案的要求，从本单位实际出发，制定具体方案，精心组织实施，加强监督检查，把依法行政落实到工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进。在具体工作中，要突出工作重点、解决工作难点，注意结合城市建设的拆迁、企业改革、城市环境建设、小区物业管理等工作中出现的问题，研究新情况，解决新问题。第三、充分发挥法制机构的作用。依法行政工作的专业性、技术性很强，领导干部工作十分繁忙，不可能都成为法律专家。要注意发挥法制机构在依