解放思想争一流 奋力实现新跨越.doc

解放思想争一流 奋力实现新跨越市委五届七次全委会，吹响了新一轮解放思想、科学发展跨越发展的号角。对我们淮阴来说，学习和贯彻落实这次会议精神，就是要迅速掀起新一轮思想大解放的热潮，在近几年快速发展，经济总量、财政收入实现全市第一的基础上，进一步完善发展思路，拓宽发展路径，创新发展举措，解放思想，勇争一流，推动淮阴在新起点上实现新跨越。一、在解放思想中确立更高的发展追求。为了深入贯彻落实市委五届七次全会精神，我们区从5月份起在全区开展为期3个月的解放思想主题教育活动，把全区上下的思想统一到市委的决策部署上，统一到淮阴的跨越发展上。我们把解放思想的着眼点放在确立更高的目标追求上，即：争先淮安，力保一流位置；崛起苏北，进入一流板块；追赶苏中，实现一流速度;学习苏南，创造一流绩效。明确“三步并作两步跨，三年力争翻一番”的具体目标，就是“十一五”规划后三年目标任务争取两年完成，到2010年，力争全社会固定资产投资、财政收入、一般预算收入、工业增加值等主要指标在2007年基础上翻一番。把解放思想的关键点放在“三个有利于”的衡量标准上，即：一切从淮阴的实际出发，凡是有利于推进淮阴发展的，凡是有利于提升淮阴形象的，凡是有利于提高淮阴百姓生活水平的，我们都鼓励、都支持、都宽容。把解放思想的着重点放在“四不”的具体要求上，即：在具体事情、具体问题、具体环节上不讲矛盾想办法，不谈难处寻出路，不重过程重结果，不说不能办只说怎么办。把解放思想的落脚点放在“三看”的成效检验上，即：看各级干部的思路宽不宽、发展能力强不强，看企业的规模大不大、扩张能力强不强，看群众的口袋鼓不鼓、创业能力强不强。通过解放思想，着重引导和推动干部群众不仅要看到成绩，增强信心，更要居安思危，确立更高的发展追求；不仅要在思维观念上更新，更要在具体行动上创新；不仅要敢于创新探索，更要营造宽松的干事环境；不仅机关干部要以身作则，更要最大限度地激发广大民众的创业热情，进一步激励广大干群在全区比实绩、在全市比贡献、在全省比进位。二、在拓宽路径中谋求更大的跨越发展。贯彻落实好市全委会精神，关键的是要坚持科学发展跨越发展不动摇，进一步拓宽发展路径，谋求全区经济发展新的更大的跨越。（一）突出“三区”引领，快速度突破新型工业化。淮阴过去穷在工业,近几年快速发展得益于工业,将来实现跨越发展还必须主要依靠工业。今年以来，全区工业继续保持健康快速的发展势头。15月份，已开工3000万元以上项目101个，其中超亿元项目21个，超10亿元项目2个；实现工业增加值26.46亿元，增长23.9%，总量在全市8个县区排名第一；规模以上工业企业开票销售收入48.82亿元,增长25%，居全市8个县区之首。下一步，我们要按照市委刘书记在报告中要求的,坚定不移地把推进新型工业化作为第一方略，围绕做优载体、做大产业、做强企业、做响品牌，不断壮大工业经济整体实力。做优载体，就是要全力打造淮阴经济开发区、工业新区、乡镇工业集中区三大工业平台，以“三区”引领工业实现新突破。淮阴经济开发区，按照“都市工业园”发展定位，主动策应市“五区联动”战略，突出做好“四个对接”：一是区域对接。抓紧组织调整开发区土地利用规划，通过高标准、高水平规划和建设，推进东延南接北扩，尽快实现与市经济开发区地域一体化。二是基础设施对接。坚持形态开发与功能开发并进，逐步拉开三期框架，加快康马路、飞耀路等基础设施建设，力争年内建成通车。三是政策对接。主动适应市经济开发区已经批准为国家级出口加工区和创建国家级开发区的发展需要，抓紧组织政策清理和政策制定。四是项目对接。抓住市经济开发区打造台资集聚高地、IT产业领地契机，突出产业招商，加快项目引进实施。今后每年新开工超亿元项目20个以上，确保开工超10亿元项目1个。通过35年的努力，使开发区成为带动全区工业化、城市化的“火车头”。工业新区，做足盐加工文章，全力打造淮阴新型盐化工产业集聚区。深入开展基础设施建设大会战，加快实施王顺路、金坛路、铜山东路和西藏东路等道路，开工建设110千伏变电所和污水处理厂，确保两年内基本实现启动区“五通一平”面积3平方公里。加大项目编排推介和引进实施力度，抓紧启动实施年产60万吨盐硝联产环保工程项目，尽快在盐的深加工上取得突破。乡镇工业集中区，按照“突出重点、合理布局，一次规划、分期实施”的思路，坚持有利于产业延伸配套、有利于乡镇财政增收、有利于群众就地就业的原则，围绕市“811”工程目标，认真细化分解，做到目标再明确、责任再落实、进度再提速，加快把集中区打造成为振兴乡镇经济的“孵化器”。开发区、工业新区财政收入年内分别实现2亿元，明年都要达到4亿元以上；重点工业集中区的企业开票销售收入和税收每年分别递增2000万元、200万元以上，其它乡镇工业集中区的企业开票销售收入和税收每年力争分别递增1000万元、100万元。做大产业，就是要抓紧做好盐化工、钢铁和机械制造、食品加工三大百亿级产业发展的规划和培育，立足现有产业基础，集中精力引进新上一批高科技、高税收、高附加值的基地型、旗舰型项目，加快产业链向两头延伸、价值链向高端攀升、比较优势向竞争优势转变。到“十一五”末，三大产业力争实现销售超百亿目标。做强企业，就是要围绕市“135”计划，大力实施重点企业培植工程，进一步加大政策扶持力度，对振达钢管、万邦香料、上海太平洋元明粉、山西南风元明粉等一批销售超亿元、税收超百万元的重点企业，我们采取领导挂钩、技改贴息、用工服务、信贷支持、税收奖励等多种措施，促进企业做大做强。对辉煌太阳能等市场前景好的重点企业，我们将积极鼓励扶持，促进尽早上市。做响品牌，就是要鼓励双鹤药业、民康油脂等重点企业加强与高校、科研院所合作，销售超亿元企业力争都建有研发中心、工程技术中心，不断增强自主创新能力，促进产业提档升级，打造特色产品和知名品牌，力争每年新培育全国知名品牌1个以上。（二）突出“343”工程，大手笔推进特色城市化。冲破小县城、小城区的思维束缚，坚持经典规划、精致建设、精细管理，重点是建好“三大中心”、“四个片区”和“三个次中心”，加速推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，努力形成特色鲜明、层次合理、功能配套、协调发展的城镇发展新格局。“三大中心”：以淮海北路、北京路为主轴，加快实施德诚购物中心、欧华购物中心等重点服务业项目，加紧对沿线地块实行捆绑招商，积极引进一批竞争力强的大型服务业项目，建设淮安大城市第二商务中心；以樱花园为核心，以古黄河绿化风光带为纽带，滨河兴建高档次大剧院和主题公园，并将相关文化单位向樱花园集聚，营造浓厚的文化气息，建设辐射全市的文化中心；选择行政中心西北中心地块，高起点规划兴建综合性体育场馆，建设市民健身和承办重要赛事的体育中心。“四个片区”： 以码头和九龙口、高埝为组团，深入挖掘深厚的历史文化资源和独特的自然优势，以建设明远路及跨二河大桥为契机，抓紧完善规划体系，大力发展旅游观光业，进一步彰显码头古镇旅游和餐饮特色，努力打造古镇旅游片区。以丁集、袁集为组团，引领周边乡镇加快高效规模农业向现代农业推进，并依托交通区位优势引进大型农产品进出口加工企业和批发市场，努力打造农贸集散片区。以新渡、棉花庄为组团，策应开发区东延北扩，加快建设一批现代物流、仓储配送、配套加工等设施，努力打造工商配套片区。以老张集、凌桥、王兴为组团，围绕高速公路出入口，大力发展以餐饮、物流、车辆维修等为重点的服务业，努力打造道口经济片区。“三个次中心”： 根据全市的统一规划，南陈集、渔沟、徐溜三个城市次中心集镇，围绕集镇人口超3万目标，进一步提高建设管理水平，科学布局生产生活、公共事业、休闲娱乐等功能区，大力发展二三产业，做优做美环境，吸引农民到集镇安家落户、经商创业，努力建设区域性经济文化中心。（三）突出“三个十亿”主导产业，大力度提升农业产业化。淮阴是农业大区，但还不是农业强区。近几年围绕发展高效农业，财政投入逐年增加，高效农业的规模也是逐年扩大。今年以来，全区高效农业新增面积3.04万亩，总面积达到20万亩，新增百头养猪大户180户、千头猪场28个、万头猪场6个，总数分别达到520户、90个和8个。下一步，我们要坚持政府帮扶、龙头带动，突出培育蔬菜、生猪、家禽三个十亿主导产业，全年新增大棚蔬菜4万亩以上，生猪出栏突破100万头，家禽超过4000万只，努力打造“江苏寿光”，建成淮安生猪、家禽第一区。着力培育壮大天益食品、凌桥大米、老侯野鸭等现有龙头企业，加快推进双汇食品建设，同时加大招商力度，再新引进实施一批农业龙头企业，全年新增市级以上龙头企业3户以上。（四）突出“一大两集中”， 高强度主攻招商引资。“一大”，就是引进大项目，特别是主攻投资强度大、技术含量高、经济效益好的超亿元、超10亿元和超亿美元项目，真正实现引进一个项目、增加一个税源、带动一批就业、发展一方经济的目的。“两集中”，首先是集中招商。强化行政推动，突出产业招商、专业招商和以商引商，确保今年引进超亿元项目30个、超10亿元项目2个、超1亿美元项目1个以上，培植一批新的增长点。其次是集中开工。从4月份开始，每个月举行3个以上投资超亿元项目集中开工，促使项目早建设早达效。我们要求，各单位一把手要把主要时间和主要精力用于抓招商抓项目，四套班子带头，每人都有亿元招商项目任务，并且和各乡镇、各部门一同考核、一同奖惩。今年以来，全区已新引进超亿元项目28个，其中超10亿元项目1个。三、在改进作风中锤炼更强的干部队伍。能否贯彻落实好市全委会精神，各级干部是第一因素。在改进作风上,我们要求广大干部做到“四个坚定不移”：一是坚定不移地深怀爱民之心。要求干部把群众的呼声作为第一信号、群众的需要作为第一选择、群众的利益作为第一位置、群众的满意作为第一标准，以更强的责任意识落实好改善民生的各项举措。今后每年财政新增部分的60%要用于兴办上学、就医、住房等民生实事。二是坚定不移地推进工作落实。在全区大力推行一线工作法，领导干部从四套班子做起，必须沉到基层一线，深入项目工地，走向招商现场，在第一线推进工作、狠抓落实，在第一线发现问题、解决问题。区委、区政府对重点项目、重要工作、重大工程的推进情况，每月过堂一次；对招商引资的阶段性成效，每两个月集中点评一次；对经济发展形势，每季度分析一次。目标考核将由每一年一次，调整为每半年一次，督促全区上下强化时效意识、一着不让抓落实。并且强化督查考核，实行严格问责制度。凡在年底目标考评中总分低于135分且排名最后的单位，实行末位诫勉谈话，单位主要负责人降职使用，班子其他成员年内不得提拔重用。三是坚定不移地营造干事创业环境。要求全区领导干部统一思想，统一步调，识大体顾大局，讲党性讲团结，加强协调配合，形成工作合力，并以班子的团结凝聚全区干部群众的智慧和力量，推动跨越发展；坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，形成“有为方能有位、有位更要有为”鲜明导向。四是坚定不移地倡导清廉之风。要求广大干部要自觉以党纪政纪和法律法规来约束自己，以远大理想和宏伟事业来激励自己，以党和人民的殷切期盼来鞭策自己，在任何时候、任何情况下，都能稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，筑牢拒腐防变的思想防线。在全区上下倡导堂堂正正做人、清清白白为官的清廉之风，教育干部坚决做到廉洁奉公、警钟常鸣。在激发干部潜能上，我们重点推进“四项工程”：一是重点项目建设工程。从5月份开始，对工业、城建等重点项目，我们选派一批干部分别成立建设指挥部，推进这些项目快建设早竣工。二是乡镇财政超千万工程。淮阴区财政收入去年在全市8个县区中首家实现超10亿元，今年前5个月完成5.24亿元,同比增长27.85%，其中一般预算收入3.17亿元，增长34.01%，继续保持全市第一。但是，乡镇财政仍然薄弱。全区21个乡镇，到去年只有4家财政过千万。今年，我们对其他17个乡镇采取每家由一名区委或区政府领导挂钩、一个综合经济部门结对的办法，主攻招商引资，突破工业项目，全力培植财源，确保2年内全部实现财政收入超千万元。三是村集体破