财政学课程教案.doc

授课题目（教学章、节或主题）： 第一章 概论 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握：市场经济下资源配置方式与衡量标准，市场失灵需要公共财政；公共财政及特征、财政职能及流派；宏观经济中的财政分配关系；财政体系架构。 熟悉：市场经济及运转方式；公共财政职能、理论流派；宏观经济运转中公共财政框架。 了解：市场经济理论体系；公共财政内涵、职能确定规律；公共财政理论流派等。 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容： 一、市场经济及模式。市场经济？三大流派及模式：亚当斯密的古典市场经济；凯恩斯有政府调节市场经济。 3 ，斯大林的反市场经济。市场失灵与财政调节，市场失灵缺乏公共品、竞争失灵与垄断、外部效应、分配不公平。 二、公共财政：内涵与特征。何谓公共财政？财政三大特征：弥补性、公共性与法制性。财政理论的发展：从政府职能出发探索财政职能及范畴；从弥补市场缺陷探索财政本质及职能；从政府、市场互补：形成公共财政理念 三、财政职能及流派。财政职能：资源配置职能、 收入分配职能、稳定经济职能。职能学说流派：斯密的“守夜论”职能说；马克思的剩余价值分配论；凯恩斯 - 温费雷的调节说；霍布顿 - 萨缪尔森的资源配置论 四、公共财政的运转与调节。宏观经济中的财政：财政在总供需中机制；财政全面参与国民收入分配形式；概述财政分配体系 重点：市场经济资源配置方式，市场有效与失灵，公共财政产生前提条件，财政内涵与特征；财政职能及内涵，财政职能理论体系的完善；宏观经济运行体系，财政宏观运转体系及规律。 难点：市场经济运行规律及衡量，财政内涵、特征与职能，财政学说理论流派、特点与分歧；宏观经济运行机制及财政分配关系的构筑。 讨论、思考题、作业： 1. 怎样认识市场经济及失灵； 2 ，公共财政研究对象、本质及特征的理论内涵； 3 ，从经济史角度谈财政理论流派主要观点、特点及社会实践价值； 4 ，简述宏观经济体系中财政分配关系及分配方式； 5 ，公共财政范畴及构筑规律。 参考资料（含参考书、文献等）： 陈共财政学四川出版社 99 版；平新乔财政原理与比较财政制度；上海三联 96 版；刘玲玲主编公共财政学清华大学出版社 2001 版；巫建国经济转型期之公共财政中国财经出版社 2002 版；吴振坤市场经济学中央党校 96 版；胡寄窗现代经济学说史。立信会计图书用品社 91 版 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第二章 公共财政的理论基础 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握：公共品理论、外部效应理论、公共选择理论、最优分配理论的内涵、定理和功能 熟悉：宏观经济体系中公共财政的地位、功能及理论依据；公共财政基础理论与其特定理论的划分。 了解：财政理论流派、财政理论体系及特点。 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 公共财政学建立在 公共品理论 、 外部效应理论 、 公共选择理论和最优分配理论 之上 一公共品理论。公共品内涵及特性、公共品理论及发展、公共品决定理论（庇古均衡、维克塞尔 - 林达尔公共品供给模型、公共品的：一般均衡与局部均衡、公共品的局部均衡（萨缪尔逊均衡）、公共领域公共品的优化配置 二外部效应理论。外部效应及类型、外部效应的经济分析、外部效应的校正 三公共选择理论。公共选择及特征；公共选择理论（公共选择面临的困境、公共选择规则）；公共选择理论：发展与分歧（阿罗不可能定理；政府失灵及其防范：理论思维与一般模式） 四最优分配理论。公平分配准则（要素禀赋准则、效用主义准则。平等主义准则）公共再分配准则。社会福利最大化。 重点：确定基础理论的逻辑方式；各理论的内涵、客观规律及决定因素，各理论的流派及特征；基础理论对政策模式的作用方式。 难点：划分基础理论与特定领域理论的方法；理论体系内涵、特征及功能；经济学流派的财政观点； 理论分析方法。 讨论、思考题、作业： 1 如何把握公共品理论、外部效应理论、公共选择理论和最优分配理论？ 2. 公共品与非公共品、私人选择与公共选择的异同？ 3. 决定公共选择形式的政治、经济、社会条件。 4 分析外部效应的经济影响 5. 怎样看财政基础理论变化的主客观性？ 参考资料（含参考书、文献等）： 约 斯蒂格里茨政府经济学人大出版社 2000 郑秉文市场缺陷分析辽宁人民出版社 1993 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第三章 公共支出 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握：公共支出理论及主要流派，公共支出规模、结构增长及规律，制定公共支出政策的原则；公共支出分类；公共支出管理方式；支出效益评价与控制途径。 熟悉：公共支出理论体系；公共支出政策制度；公共支出管理及预算；公共支出分配方式 了解：总供需分配中政府支出框架；公共支出理论思想史；公共支出管理规律、模型及控制指标 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容： 一、公共支出的职能及内在规律。 1. 职能决定规律：政府与市场分工规范支出界限；社会有机补偿规律；财政平衡均衡点 2. 公共支出原则 . 道尔顿原则、（英）毕费瑞原则 . 基本三原则：履行公共职能，保障公共需求原则、公平与效率兼顾原则、依法分配原则。 3 . 公共支出的方式 . 无偿拨款与有偿贷款 . 二、 财政支出的分类与结构。价值实现形式分类、功能性分类、部门性分类、经济性分类和社会总产品价值分类 . 三、财政支出规模、结构及决定因素。增长比控制：占 GDP 比，收支增长比控制。支出影响因素：经济发展水平及公共需求；政府职能的调整；财政政策的调整。财政支出的管理。提供大致均衡的公共服务；优化支出形式与预算支出管理形式（政府采购、部门预算、国库单一帐户，附加条件转移支付）；引进市场性资金运营方式 四、公共支出的增长趋势及一般规律。瓦格纳的 政府活动不断扩大法则 “ ； 皮科克 梯度渐进增长理论 ；马斯格雷夫“公共支出增长理论 。 五、公共支出及效率控制。公共品产出与公共支出；人口变化及对公共支出的影响；公共品价格变化与公共支出。公共支出效益分析：机会成本分析、 成本 - 效益分析、最低费用选择法和公共劳务收费法。 重点：支出职能及决定；支出分类与预算；支出递增规律与结构优化规律；支出制度设计 难点：支出制度设计；支出结构优化及控制；支出管理方式设计；效率控制与公共品优化配置 讨论、思考题、作业： 1. 用公共支出增长规律分析我国趋势特征及原因！ 2. 支出管理形式及功能？ 3. 提供公共支出效率的重要意义及方式？ 4. 私人支出与公共支出分配方式的差异与共性？ 5. 公共支出理论及逻辑出发点！ 参考资料（含参考书、文献等）： 斯通国民收入与支出上海译文出版社 1988 刘溶沧中国财政理论前沿社会科学文献出版社 1998 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第四章 购买性支出 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握：购买性支出特征与内容，财政性社会保障支出、财政补贴的运行机制、政策框架；把握其经济功能；了解转移支付理论及流派。 熟悉：转移支付理论、政策与分配方式；保障、补贴模式及发展规律、改革特征及发展趋势 了解：宏观经济中转移支付制度的地位、作用与运转；转移支付理论形成与发展；世界和我国转移支付制度基本框架、改革特征与发展。 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 一 . 购买性支出：内涵、类型、性质、经济原理。 “机会成本”、“挤出效应”、“引入效应”。 二 . 消费性支出 : 政策及管理。 - 行政支出与管理：特点、内容和原则。古德诺理论；马克斯韦伯科层官僚制。制度前提：政府职责与管理范畴；行政制度与公务员队伍；行政成本担负制度； 行政供给水平；行政支出的预算管理和控制；管理与控制。全额预算管理，国库单一帐户，政府采购和部门预算。 教育支出与管理。决定因素：教育级别结构、教育资金来源、教育投资结构、教育布局。支出特点：间接生产性、多重公共品，公共性递减；外在化。支出政策：比例、结构的控制；教育预算模式 卫生支出：特点、原则与管理。政策：引导资源优化配置；建立卫生支撑体系；促进供给增长；加强管理；坚持可持续发展。 三、投资性购买支出 政府性基础投资：目标、管理与政策 农业投资与管理。目标：协调发展、平衡供求。政策：提高“四化”，增强科技贡献率，提高社会化服务程度；建立健全支农业制度（农业补贴、税收优惠、投入） 四 . 政府采购与政策：政府采购机制、法规、政策、采购程序。政府府采购实务 重点：政策设计原理，宏观比例与结构模式，预算管理形式与效率控制政策 难点：经济与财政原理结合，政策与管理机制结合，规模、结构与效率的优化控制 讨论、思考题、作业： 1 中、西社会保障模式差异及改革特征； 2 ，财政补贴经济原理分析； 3 ，财政在社会保障体系的定位选择及决定因素； 4 ，财政转移支出有那些作用。 参考资料（含参考书、文献等）： 李珍社会保障论中国劳动社会保障出版社 2001 ；高书生中国社会保障体制改革：回顾与展望武汉出版社 1999; 苏东轼著：发达国家经济考察：人与市场人民出版社 2005 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第五章 转移性支出 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握：购买性支出特征与内容，财政性社会保障支出、财政补贴的运行机制、政策框架；把握其经济功能；了解转移支付理论及流派。 熟悉：转移支付理论、政策与分配方式；保障、补贴模式及发展规律、改革特征及发展趋势 了解：宏观经济中转移支付制度的地位、作用与运转；转移支付理论形成与发展；世界和我国转移支付制度基本框架、改革特征与发展。 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 一、转移性支出概论。范畴：社会保障、财政补贴、利息、捐赠等；三特征；经济作用“自动稳定器”、公平分配与调节。 二、 社会保障转移支出。特征：以促进劳动力再生产和社会稳定为目标；以政府为社会保障主体；促进社会公平分配；（法制性、强制性）；社会保障理论及流派：新历史学派、贝费里奇福利国家思想、福利经济学费边社会主义；保障经济分析：储蓄、投入与发展作用；公平与效率调节；社会保障模式：现收现付制和个人帐户制；“低保障“高保障”模式等。社会保障体系与制度：财政预算补助、收入筹集、财务规范、基金运转、保障分配和保障预算。 三 , 财政补贴：三特征：政策性、灵活性、时间性。财政补贴的类型：价格补贴、企业亏损补贴等；按设置环节划分有生产、流通、分配和消费环节的补贴；“明补”与“暗补”等。补贴经济原理：调节价格形成及资源优化配置；总供需平衡调节；促进社会公平与效率兼顾的分配。政策与运用 1 物价补贴政策。低收入居民补贴、涉农产品价格补贴。农副产品、农业生产资料价格补贴公用事业价格补贴。城市公共交通、城市用水价格补贴 2 企业亏损补贴政策国有企业政策性亏待补贴、外贸企业亏损补贴，一般已经禁用，改为出口退税。财政贴息政策 WTO 框架下的财政补贴 五、政府采购：制度与实务 重点：转移支付理论与经济调节原理；转移支付政策与制度 难点：转移支付宏观控制；公平与效率兼顾的设计转移支付政策 讨论、思考题、作业： 1 WTO 框架下财政补贴运用原则及宏观把握； 2 ，可持续运用的社会保障体系的机制原理； 3 ，我国社会保障体系特征、现实矛盾与改革取向。 参考资料（含参考书、文献等）： 马骏著论转移支付中国财政经济出版社 1998 （美）艾伦希克当代公共支出管理方法经济管理出版社 2000 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第六章 公共财政收入概论 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握： 公共财政收入体系、原则与政策；中国财政收入体制改革、发展与基本现状 熟悉： 公共财政收入理论与流派发展渊源；公共财政收入体制框架、发展规律及趋势 了解： 世界公共财政收入发展趋势、前沿理论及改革趋势 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 一 . 财政收入概论 ( 一 ) 理论流派与渊源。 1. 财政收入源泉论。萨伊“要素分配决定”理论。马克思的“剩余价值理论”， 马歇尔 “ 全要素决定论“ 2. 公共收入依据理论。瓦格纳的公共收入理论，萨谬尔森“收入再分配论” ; 3. 公共收入增长理论。 ( 二 ) 公共收入的经济作用。政府履行职能的经济基础；优化资源配置，公平分配、稳定经济，促进供需平衡 二财政收入：分类与原则。 1 分类：收入形式分类（斯密“四分法”， 一般“五分法”税、债、费、利、其它）；来源渠道分：产业、所有制和政权级别收入；按预算：一般预算、基金预算、债务预算收入。 2 财政收入的主导形式经历了五个阶段：公产收入。特权收入。赋税收入。企业收入和公债收入阶段 3 财政收入原则：增强市场活力，促进经济发展；公平与效率兼顾政府、企业与个人利益兼顾。 三、财政收入的决定因素： 经济发展 水平（物价）；政府职能与公共需求；国民收入分配格局与政策 四、 财政收入分析： 1 ，马克思的剩余价值论（略） ;2 ，经济发展与财政增长的关系 3 产业构成及规律、所有制构成及规律、财政内在结构及规律 五、财政收入宏观比例的控制 1 宏观比例协调： 2. 财政比例协调： 3. 财政结构比例的协调 重点：收入理论原理、收入决定因素及总量、结构优化规律、宏观控制原理 难点：从经济角度分析收入构成规律；收入优化配置与控制规律。 讨论、思考题、作业： 财政收入有哪些形势？各自的功能与特点？ 2 ，财政收入结构转换规律及影响因素是什么？ 3 ，公共财政收入领域的改革及原因分析？ 4 ，确定合适的财政收入占国民收入比重的意义、衡量标准及政策调节方向？ 参考资料（含参考书、文献等）： 中国财政运行的实证分析主审：谢旭人 姜维壮 中国计划出版社 1995 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第七章 税收概论 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握： 税收内涵、要素及特点；税收理论及流派；。税收原则及分歧；税制及转换规律。 熟悉：税收体制框架；税负确定规律；税收职能、原则及政策作用 了解：税收改革历史，各国税制基本特点；中国税收基本状况、改革趋势及政策取向 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 一 . 税收概论 ： 税收 ? 三特征：强制性、无偿性和固定性；四流派：公共需要说、交换说、牺牲说、能力说 . 税收经济分析：收入效应、替代效应；国民经济调节：生产、消费、储蓄、投资调节。 二、税收原则。威廉配第原则、亚当斯密“四原则” 瓦格纳原则；现代三原则（财政原则。公平原则，效率原则。税制要素：纳税人、纳税对象、税率、起征点及税收优惠等八要素： 三、税收分类：功能性分类（流转税系、所得税系、财产税系和行为税系。我国按课税对象分为 6 类 24 个税；按能否转嫁分类。不可转嫁，可转嫁；按税价分类，价内税和价外税， 按国际惯例分类： OECD 划分法、 IMF 划分法。 四、税制及转换规律 . 税收配置规则、税收管理体制和税法体系。 1 。税制结构转换 2 。税制类型及特性 3 。税制模式（所得税为主模式；流转税为主模式，流转税、所得税双主体税制模式。） 3 。税制设置原理：（ 1 ）国民收入价值实现层次设置论（ 2 ）马斯格雷夫税收流程 4. 税制转换规律 : 经济水平、分配方式与政府职能调整决定着税制转换 最佳税制的选择。最适流转课税、最适所得课税、多税种优化选择 税负及转嫁。宏观税负（ 拉弗曲线）、微观税负担、税负转嫁原理 重点：宏观经济中税收作用及原理，税收理论流派 难点：宏观经济税制转换规律，税制模式优化，税收理论流派，税收制度及计算 讨论、思考题、作业： 税收理论及流派比较分析 税制转换规律及配置变化分析 宏观税负评价及对经济发展的影响 参考资料（含参考书、文献等）： 国家税务总局编西方税收理论中国财政经济出版社 1997 岳树民中国税制优化的理论分析中国人们大学出版社会 2003 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第八章 税收制度（一） 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握： 中国税制的基本框架，税制改革方向 熟悉：主要税种的计算与征管 了解：税制设计原理，世界税制转换规律 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 流转税系：基本体系、主体税种、政策特点、税收作用 流转税系主要包括：增值税、营业税、关税和消费税等。 增值税税制设计、课征 营业税税制设计、课征 消费税税制设计、课征 所得税系：基本体系、主体税种、政策特点、税收作用 财产税系 : 基本体系、主体税种、政策特点、税收作用 行为税系 : 基本体系、主体税种、政策特点、税收作用 注：主要国家税收体系及改革趋势 案例介绍。 讨论、思考题、作业： 1 ，增值税的计算与征管 企业所得税的计算与征管 个人所得税的计算与征管 参考资料（含参考书、文献等）： 扬卫华主编中国税收制度中山大学出版社 2003 理查伯德税收政策与经济发展中国财政经济出版社 1996 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第九章 税收制度（二） 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握： 外国税制的基本框架，税制改革方向 熟悉：主要税种的计算与征管 了解：税制设计原理，世界税制转换规律 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 基本内容 一，流转税系：基本体系、主体税种、政策特点、税收作用 流转税系主要包括：增值税、营业税、关税和消费税等。 二，增值税税制设计、课征 三，营业税税制设计、课征 四，消费税税制设计、课征 五，所得税系：基本体系、主体税种、政策特点、税收作用 六，财产税系、行为税系的设计与征管 七 WTO 框架下税收协调 WTO 简介，基本规则与发展趋势 讨论、思考题、作业： 1 ，增值税的计算与征管 2 ，企业所得税的计算与征管 3 ，个人所得税的计算与征管 参考资料（含参考书、文献等）： 扬卫华主编中国税收制度中山大学出版社 2003 理查伯德税收政策与经济发展中国财政经济出版社 1996 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第十章 国际税收 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握： 国际税收管辖权划分、国际税收协议种类、 WTO 框架关税协定 熟悉：我国国际税收协定、对外税收优惠 了解：国际税收框架、国际税收理论与流派 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 一、国际税收概论。环境变化：要素配置、分配国际化； 税收保护、税收优惠竞争加剧；跨国纳税人避税活动更加活跃， 经历了三阶段，双边协调、多边协调、世界性协调阶段。三特性：主权性；协调性、互惠性。 二、国际税收：基本原则与惯例 1 公平，中性，国民待遇 2 。属地原则，属人原则。 3 流转税、所得税、财产税国际协调原则与惯例 三、国际税收管辖权协调。流转税的税收管辖权：起点管辖权、终点管辖权利。所得税管辖权的协调（居民管辖权、公民管辖权、所得来源管辖权） 四、国际双重课税及协调。 1. 判断与形式； 2. 危害与原则 3 。避免双重课税 (1) 避免商品国际重复征税 (2) 避免所得国际重复征税 (3) 避免对财产的国际重复征税 4 规定。避免重复政策 : 一是单方免除国际重复课，税收豁免法、税收扣除法、税收抵免法等。二是双边缔约，缔约转让税收管辖权；双方减少课征。 五、 国际避税、逃税及防范。转移纳税地避税、转移税源避税、利用“避税地”避税 六、 国际税收协定：合理划分税收管辖权；避免税收重复课税；防止避税；协调涉外税收优惠；实行国际税收的多边协调附加。 WTO 下的关税协调 重点：国际税收协调的通行规则；国际税收法体系；国际税收协调体系及发展规律 难点：国际税收协调主渠道；防范国际避税；国家税收协调体系。 讨论、思考题、作业： 国际税收协调的理论流派 国际税收协调趋势、主渠道及发展 国际税收竞争与国民待遇的协调 参考资料（含参考书、文献等）： 1. 世界银行世界税制改革的经验中国财政经济出版社 1995 2. 国际税制：考察与借鉴财政部税制税则司编 经济科学出版社 1999 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第十一章 公债 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握：公债理论及流派，公债体系与风险判断 熟悉：公债管理体系、公债市场和公债政策 了解：公债发展现状、改革趋势 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 一、公债概论。特征：自愿性、有偿性、灵活性。目的：筹措应急之需；筹措建设资金；弥补赤字。 二、公债理论及流派。李嘉图巴罗等价定理；托宾“反等价定理”。凯恩斯的公债调节需求理论 三、公债：经济原理与政策原则。财政效应、货币效应（信用扩张效应、货币扩张效应、调整货币结构）、总供需调节政策；原则： 汉森（ 1 ）政府公债必须用于安全可靠的投资；（ 2 ）公债必须维持其货币价值；（ 3 ）公债应尽可能的被全体公民接受和拥有；（ 4 ）政府支出、课税和举债的预算控制应当作为国民经济可持续发展的基本目标。 四、公债类型按照发行区域：内债、外债；按偿还期限：短、中、长期公债。按政府等级：国家公债与地方公债。 五、公债运行。发行：公募招标方式、承购包销方式、直销；公债价格与利率；公债的投向与运用；公债的偿还（偿债基金、预算列支，借新还旧）；公债市场：一、二级市场， 六、公债风险及防范。公债的可持续运用（物价 - 债务利率的协调、公债效率与成本）；债务风险及控制（公债负担率、公债依存度、公债偿债率）；外债风险及控制（外债偿债率、外债负债率、 外债债务率）。 重点：公债基本理论、公债运行机制、公债风险防范、公债政策及宏观调节 难点：公债理论及演进，公债改革规律，反周期公债政策设计 讨论、思考题、作业： 公债的功能、种类及应债控制；公债规模及风险控制 公债发行机制、流通市场与偿还方式的发展与改革 地方债务体系及宏观控制，公债管理政策的改革方向 参考资料（含参考书、文献等）： 高培勇编著公共债务学经济科学出版社 2004 高坚著中国债务经济科学出版社 1999 李新著中国国债市场机制及效率研究人大出版社 2005 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第十二章 国家预算 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握： 国家预算理论体系、框架设计原理、常用预算方式，评价方式及政策 熟悉：国家预算类型、收支分类管理、编制与管理；预算管理体制设置、基本类型及调控方式 了解：预算发展历史、国际预算发展趋势、预算改革方向，我国预算改革历程及当前改革方向 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 公共预算概论、预算类型、预算编制 预算原则与范围 预算方法与分类 预算过程、会计核算与监督 预算管理方式（周期滚动预算、国库单一帐户、部门预算等） 预算管理体制及改革 国库及功能 预算管理改革 讨论、思考题、作业： 国家预算的类型、各自作用及选择 部门预算及编制方式 政府采购预算及实施 参考资料（含参考书、文献等）： 麦履康主编：中国政府预算中国财政经济出版社 1999 财政部预算司编写国家预算管理中国财政经济出版社 1986 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第十三章 政府间财政关系（财政体制） 课时安排 6 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握： 财政体制设计理论、体制模式与框架 熟悉：财政体制类型，基本框架、政策设计原则和宏观调控方式，分税制与转移支付政策设计规律 了解：我国财政体制改革历程、历史经验与发展方向；世界财政体制变迁、理论转换及改革方向 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 一，财政体制概论。必要性：发挥各级政府优势、促进地区公平分配。财政分权理论。奥茨的财政联邦制、施蒂格勒的最优分权模式、特里西的偏好误识论和蒂伯西的“以足投票”论 二，体制模式与框架：集权制模式、分权制模式。体制框架（ 1 ）财政体制主体和级次，（ 2 ）划分各级财政的收支范围；（ 3 ）预算管理权限的划分；（ 4 ）预算调节制度和方法。 财政体制的收支划分：支出原则；收入原则：统筹兼顾、财权与事权统一、收支挂钩原则； 统一领导、分级管理。 三，体制控制与调节。提供大致均衡的公共服务，优化各级政府财政收支比，实行政府间转移支付政策 四，预算管理与调节。 重点：财政体制理论及流派、财政体制设计原理、财政体制改革历程及方向 难点：财政体制宏观调控原理、现代财政理论的经济内涵、体制框架设计原理及宏观目标，国际上财政体制改革规律及取向决定因素。 讨论、思考题、作业： 财政体制的基本职能、政策目标及框架设计 我国财政体制改革历程、历史经验和发展方向 世界财政体制改革的主导模式、利弊分析及特点、对我国的启迪？ 参考资料（含参考书、文献等）： 王雍 君编著公共预算管理 2004 财政部预算司预算管理：国际经验透视 2003 教学过程设计：复习 10 分钟， 授新课 120 分钟，安排讨论 15 分钟，布置作业 5 分钟，其他 分钟 授课类型（请打 ）：理论课 讨论课 实验课 练习课 上机 其他 教学方式（请打 ）：讲授 讨论 示教 指导 其他 教学资源（请打 ）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 其他 授课题目（教学章、节或主题）： 第十四章 财政政策 课时安排 3 授课时间 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 掌握： 宏观经济平衡体系中财政政策作用原理 熟悉：财政政策体系，手段及评价方法 了解：各家经济流派的财政政策主张 教学内容（包括基本内容、重点、难点）： 基本内容 一，财政政策概论。财政政策功能与特征。理论流派：亚当斯密的财政政策观、凯恩斯财政政策、现代古典主义财政政策 二，财政政策机制。政策原则：政策目标经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡：财政政策手段主要有税收、财政支出、公债、转移支付和买卖国有资产等等。功能：导向、协调、控制和稳定功能。作用机制与经济效应：供需平衡与财政政策。财政政策效应：支出乘数、税收乘数。平衡预算乘数、公债乘数作用 三， 财政政策类型与选择规律。类型急功能：（ 1 ）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。（ 2