大势所趋依法治校.doc

大势所趋“依法治校”是全面提升管理水平的有效抓手增城市正果镇光明小学 王文国依法治校工作能否抓得准，首先取决于对“依法治校”的理解和认识能否到位。现阶段，依法治校本身还需作进一步的宣传，这是必要的；但要认识到，依法治校不只是一项宣传内容，它更是一种提高学校管理水平的有效抓手。长期以来，不少学校“重学科、轻管理”，以至于有的学校被称为“一流的学科、三流的管理”。推进与创新依法治校是重视与提高学校管理水平的有效抓手，因为“依法治校”强调制度建设、重视遵守规则；强调正当程序、彰显公平理念。实践证明，“依法治校”是实现学校管理科学化、规范化的重要途径，也是实现学校由经验管理到科学管理的必由之路。以前一提起依法治校，很容易被误解为就是校方制定大量的罚则去处罚教师和学生，将“依法治校”等同于“依罚治校”，这是定位上的错误。依法治校重点是治“治校者”，而不是治“被治校者”，它重在要求学校领导与管理部门在工作中，重视其管理行为的规范性、正当性与合法性。依法治校的内涵，不仅是指在管理中应当遵守法律条文，按照国家法律法规开展教育教学活动，而且是重在通过不断完善管理制度，实现学校管理与运行的制度化和规范化，依法保障学校、教师、学生的合法权益，在管理制度和方法中体现法治精神。所谓“依”是指依据和根据，与“以”一字之差却有着重要区别；所谓“法”是指学校管理之法，广义的“法”不仅包括专门的教育法律、法规和规章，还包括宪法中有关学校教育之内容；同时还包括其他与学校教育有关的法律、法规和规章及规范性文件。一、有法可依改革开放以来，我国教育法制建设取得了巨大成就，在邓小平教育思想和民主法制建设理论的指引下，全国人大及其常委会先后制订颁布了义务教育法、教师法、教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等教育专门法律以及由中共中央、国务院颁布的“关于深化教育改革全面推进素质教育的决定”、“中国教育改革和发展纲要”等规定性文件。这些法律、规定、文件的颁布实施为我们依法治教、依法治校提供了强有力的思想武器，为新世纪的人才培养奠定了良好的基础。早在2003年，教育部就出台了关于加强依法治校工作的若干意见。2010年国家中长期教育改革和发展规划纲要(征求意见稿)再次设立包括依法行政与依法治校在内的“依法治教”章节(第二十章)，表明了教育部继续推进“依法治校”的态度与决心。任何组织、个人都不是孤立地存在于社会之中,它必将与其它法律主体产生千丝万缕的联系,从而置于整个国家法律体系之中。因此现行有效的法律、法规、规章、制度都将成为我们依法治校的基石。二、依法治校的必要性学校对受教育者享有处于法律豁免状态的自主管理权,这是当前形势法治中“特别权力关系不受法律调整”观点的集中体现。学校对学生享有无限制的自主处分权,不论该权力行使的程序是否公正、实体结果是否正义,都完全处于司法审查的豁免状态。这种观点有利于保障学校办学的自治权和自主权,但却忽略了一个简单的当前的法治原则“任何不受控制的权力都将导致专制的高度可能性甚至是必然性”1。传统的教育观念导致学校在教育管理中滥用自由裁量权等现象普遍存在,对受教育者造成终生难以愈合的创伤。韦德行政法中前提到“自由裁量权是根据合理和公正的原则而不是根据个人的好恶做事;自由裁量权不应是专断、含糊不清的权力,而是法定的、有一定法律约束的权力”2。由此可见,特别权力理论已经为当前的法治普遍抛弃,任何权力都必须纳入法治的轨道。学校教育管理对公民的影响可谓终身而深远,将其纳入法治的范畴是大势所趋。三、依法治校构建和谐校园加强教育法制建设，大力推进依法治校是当前学校教育工作的重点之一。依法治校是依法治国方略在教育领域的具体体现，依法治校也是依法治教的重要基础。依法治校是实现学校管理科学化的重要手段和有效途径。依法治校就是依照国家有关教育事业的法律、法令、条例、规定、要求以及根据上级指示精神，拟定学校内部的规章制度，使管理工作规范化、制度化、科学化。强调依法治校，就是要增强法制观念，把握方向，遵循教育规律，全面贯彻教育方针，做到教书育人，培养创造型人才。推进依法治校，有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定，构建法制、文明、和谐的校园。（一）领导重视不断完善管理机制随着教育改革的不断深入，教育事业的蓬勃发展，学校领导对依法治校的认识也在不断的提高，学校把依法治校、法制教育放在学校工作的重要的议事日程上来，纳入学校的总体工作规划，从组织、制度、评估、激励四个方面入手，全方位地构建了学校依法治校的长效管理机制。（二）开展形式多样的宣传教育第三次全国教育工作会议上，党中央、国务院作出了深化教育改革、全面推进素质教育的决定。其核心是全面贯彻国家教育方针，培养适应二十一世纪现代化建设需要的社会主义新人。学校严格按照课程设置开齐各门学科，保证每位学科有足够的师资力量，使每个学生都能得到平等受教育的机会。学校加强对学生的思想品德教育，法制宣传教育，以贯彻小学生守则、小学生日常行为规范为主开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的活动，利用国旗下讲话、班队主题活动、组织社区服务、参观访问、邀请教育专家、司法干部、交通民警作报告等对学生进行全面的思想、法律教育。（三）大胆探索、依法治校我校从实际出发,积极搜索,大胆实践。加强法制教育是提高学生素质,预防青少年犯罪的有效途经,是推进学校文明建设的必由之路。我校现在学风正、纪律严、质量高。近几年来学生犯罪率为零，违法率为零；学生操行评定优良率为100，后进生转化率为高。以及得到家长和社会各届的肯定和赞誉。青少年学生是祖国的未来和希望，让学生从小学法、懂法，培养依法办事的能力和意识，逐渐形成良好的学法、守法习惯，为今后成长为合格公民奠定了坚实基础。“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”是社会主义法制的基本方针,我校全体师