公共事业管理期末考试复习资料.doc

（1）公共物品的特点：非排他性是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且，即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。非竞争性：一是指增加一个消费者（使用者），公共产品的供给者并不增加成本。一是每个消费者的消费都不影响其他消费者的数量和质量，并不存在着数量和质量的限制。（2）准公共物品理论：具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品（教育）。具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品（道路）。非排他性和非竞争性都不充分的公共产品（文化，医药，教育）。（3）公共物品的分类 （4）公共事务：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些事务，具体而言，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是对整个经济和社会发展，也对社会全体公民基本生活必不可少的事务，这里的共同利益，一方面是指体现全体公民长远利益，另一方面也是体现现实中的全局利益，因而是全体公民都十分关注的事务。（5）公共事务的分类：政治事务 主要包括涉及国家主权、政权、社会安定、民族利益等事务。经济事务 是指宏观经济调控和微观的经济管理。狭义的公共事务（社会事务） 主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、计会保障、环境保护等，也就是公共事务中非政治的部分就是公共事业管理的对象。（6）公共事业：就是指社会全体公众的事业，也就是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的那些非政治非经济的事务，也可以说是公共事务中的社会事务。具体说来，它主要包括了：教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等几大事业。（7）公共事业的特征：公共性；劳务性；非营利性。公共事业管理：就是指在一定环境中，公共事业组织为了实现公共利益，满足社会共同需求，依法对公共事业的生产供给活动进行调节和控制的管理过程。（8）公共事业管理与行政管理的区别：行政管理的主体是政府机关，不具有独立性，在经费上依赖于国家财政，它的管理方式主要是一种间接管理，是一种运用经济，法律和行政手段对社会活动的管理，它这个概念产生由来已久，是随着“守夜人”国家向“行政国家”的转变而逐渐兴起。而公共事业管理的主体是公共事业组织，虽然公共事业组织对公共财政有较强的依赖性，但是它在经济上是实行的是独立核算，自收自支，自负盈亏，并通过有偿服务维持其正常运转，它的管理方式主要是一种直接性管理，承担了大量的具体管理性行为及部分监督性行为，它是一个全新的概念，产生于20世纪七八十年代。（9）公共事业管理学：是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学，包括对公共事业管理的一般规律和特殊规律的研究。（10）公共事业管理学的学科特点: 综合性与专门性的统一；理论性与实践性的统一；公共性与管理性的统一；实证性与规范性的统一。（11）公共事业管理研究的意义：是不同国家治理复杂社会问题的重要前提和理论基础。是提升政府、公共机构公共服务效能的基础。是提高人民生活水平，改善人民生活条件的保证。是加强世界交流，共同治理全球性问题的重要途径。是政治学、公共行政学和公共管理学发展到一定程度的理论表现。（12）我国公共事业管理研究的现状：基础理论方面的研究；公共事业管理特殊理论的研究；最新公共事业管理模式和方法的研究。（13）公共事业管理的研究方法：经济学方法；社会学方法；管理学方法；社会统计学方法；综合方法。（14）我国公共事业管理体制的形成原因：高度集中统一的计划经济体制是其形成的经济根源。高度中央集权的政治体制是其形成的政治根源。思想认识上的种种错误是其形成的政治根源。（15）我国公共事业管理体制的特点：高度行政化；主体单一化；资源配置非社会化；职能扩大化。（16）公共事业管理体制在运行中存在的问题：管理的范围不明确。部门分割，多头管理。管理方式与正在形成的公共事业的基本属性不相符合。权力过于集中, 且管理主体单一。政事不分, 事业单位面临种种难题。改革的观念意识淡薄。建设投入不足，发展滞后。（17）现代事业组织：是指在市场经济条件下，依法设立，不以盈利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产活动的社会基本组织形式。（18）深化公共事业管理体制改革的政策取向：理顺政府与事业单位的基本关系，确保政事分开。界定公共事业单位的社会职能，逐步实施分类改革。强化事业单位内部改革，健全现代法人治理结构。加快非营利组织建设，完善公共事务社会分担机制。制订相关配套政策，保证公共事业改革稳步推进。（19）二为：为人民服务，为社会主义服务 双百：百家争鸣，百花齐放文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑。社会主义核心价值体系：坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。全面推进社会主义经济建设，政治建设，文化建设，社会建设以及生态文化建设。（20）公共教育的内涵：教育指能增进人们的知识、技能、健康，以及形成或改变人们思想意识和道德品质的活动。有时教育特指学校教育，指社会通过学校对受教育者的身心施加的一种有目的、有计划、有组织的影响。（21）公共教育的性质：公益性，义务性，公平性。（22）现代公共教育：学校教育逐渐普及，教育的公益性日益突出，公共教育与生产劳动的结合日益紧密，科学精神与人文精神的统一。（23）公共教育的功能：政治功能 公共教育首先表现在对社会政治稳定起着十分重要的作用。一方面，教育为社会培养各种人才，另一方面，教育培养具有一定政治素质的公民。其次，教育促进社会政治民主化。再次，教育通过传播先进思想，弘扬优良的道德促进社会政治的变革。经济功能 首先，教育担负着培养劳动力的任务，是社会再生产的必要条件，也是经济增长的必要条件。教育通过培养劳动力，向个生产部门输送经过培训的更加熟练的劳动力和专门人才，促进经济发展，实现经济增长。其次，科学技术是第一生产力，科学知识的产生运用必须依靠教育。社会功能 主要是指公共教育对社会发展的制约。人的发展功能 主要是指教育对人的身心发展起着重要的促进作用。（24）我国成人教育的对象和内容：对已经走上工作、生产岗位，或需要转换岗位的人员，以及正在谋求就业的待业者进行他们所不具备的履行岗位职责所必需的文化知识、专业技术和实际能力的教育和培训；文盲进行扫盲教育；对已经离开正规学校的人员，根据他们所具有的文化基础和实际需要，继续进行基础教育或高等教育。（25）当前我国公共教育发展的战略重点：公共教育现代化，加大农村义务教育经费投入力度，促进教育公平与社会和谐，促进职业教育的发展，建立健全高校和中等职业学校资助政策体系，促进高等教育大众化，促进继续教育和培训的进一步发展。(26)公共交通管理 指公众乘坐的经济方便的各种交通方式的总称，包括空运、客运、铁运、航运等交通方式组成的交通系统。(27)公共交通管理的特征：一定的垄断性。可竞争性。公益服务性。接受公共管制。实现位移功能。（28）公共住房，指的是为了解决中低收入阶层居民的居住问题，由政府直接投资建造或以一定方式对建房机构提供补助，由建房机构建设并以较低价格、租金向中低收者家庭进行出售、出租的住房。（29）公共住房管理则是政府运用各种手段，如经济、行政、法律等手段来建造、分配公共住房，为贫困人口和特殊人口提供廉价和适合这些人居住的住房。(30)公共危机的一般特征：突发性不确定性公共性危害性。（31）科技管理的分类：从具体工作看分为科技政策管理、科技规划管理、科技计划管理、科技成果管理、科技人才管理、科技经费管理、科技条件管理以及科技信息管理等。按管理对象分为专业科研机构管理、对高等院校科研工作的管理、对工矿企业技术进步的管理、对农村科技发展的管理、对社会发展方面的科技工作的管理以及国际科技交流与合作管理等。从时间上分为短期的年度科技计划管理、中期的和长期的科技规划管理也可以分为近期攻关型、中期预研型和长期储备型科技管理。从管理层次上分为国家级、省市级、县区级科技管理。（32）卫生事业管理：是卫生部门或事业单位依据国家和所属地方的方针、政策、法律、法规，对各项卫生事业实行规划、组织、调控、引导和监督的一种行为。（33）卫生事业管理根据其活动的目的和功能大致分为以满足社会共同需要的公益性卫生活动和以满足个人需要为目标的营利性卫生活动。（34）卫生服务包括预防服务、保健服务、康复服务和医疗服务。（35）公共事业组织的公共责任：指公共事业管理主体及公共事业组织在其管理的过程中应当承担的任务或应当完成的使命，包括法律责任、财政责任和绩效责任、职业责任和道德责任等。（36）公共责任价值：强化公共事业组织的公益性质公共事业组织代表民意的需要对公共事业组织资源汲取的约束 它是公共责任成为共同关注的核心问题。公共事业组织的资金来源和运作成本依赖于社会财富的二次分配，并往往在法律上享有一定的减免税待遇/对于依靠政府资助和公众捐赠的公共事业组织来说，理应对资助者和捐赠者有所交代。（37）公共事业管理伦理：是公共管理者高超的管理水平与个人品德在公共管理活动中的完整统一的表现，是从事公