常德市城市商业网点规划(2006-2020).doc

常德市城市商业网点规划（2006-2020）第一部分 规划文本 常德市城市商业网点规划文本常德市城市商业网点专项规划规划文本目 录第一章 总 则1第二章 规划的指导思想与原则1第三章 商业定位及发展目标1第四章 市级（副）商业中心的规划布局2第五章 区级商业中心的规划布局2第六章 社区商业中心的规划布局3第七章 卫星镇商品市场的规划布局3第八章 商业街的规划布局4第九章 商品交易市场的规划布局4第十章 农贸市场的规划布局5第十一章 大中型零售网点的规划布局5第十二章 “两带一湖”风景区商业的规划布局6第十三章 宾馆、酒店的规划布局6第十四章 特种行业规划布局7第十五章 物流园区（中心）的规划布局7第十六章 组织实施9第十七章 附 则9第十八章 附 录9常德市城市商业网点规划（2006-2020）第一章 总则第01条 为适应我国加入世界贸易组织后对外开放的新形势和全面建设小康社会战略目标的要求，引导和促进常德市商业网点建设健康、快速和可持续发展，尽快建立和完善与常德市经济发展相适应，布局结构合理、功能齐全、竞争有序的现代商业网点网络和商品市场体系，把常德市建设成为湘西北区域性商贸中心，依据常德市城市总体规划（1999-2020年）和湖南省常德市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制本规划。第02条 规划的依据1.中华人民共和国城市规划法2. 商务部城市商业网点规划编制规范(商建发2004180号)3.零售业态分类(GB/T18106-2004) 4.城市居住区规划设计规范(GB50180-93)5.商务部、建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知商建发200418号6.商务部、财政部、建设部关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知商建发2005378号7.常德市城市总体规划（1999年2020年）8.湖南省常德市国民经济和社会发展第十一个五年规划9.常德市市场建设规划（1999-2020年）10.常德柳叶湖旅游度假区总体规划（2004-2020）11.常德市旅游发展总体规划(2006-2025)12.常德市穿紫河两厢控制性详细规划13.常德市江北城区西片控制性详细规划14.常德市江南外滩公园暨一桥两厢详细规划15.常德市德山经济开发区规划研究（2006）16. 其它相关法律、法规、文件第03条 规划的对象本规划主要包括常德市城区“三级商业体系”市级（副）商业中心、区级商业中心和社区商业中心布局、大中型零售网点选址、特色商业街设置、批发市场规划、农贸市场选址、宾馆酒店规划、特种行业规划、物流园区（中心）布局和“两带一湖”（穿紫河、沅江和柳叶湖）商业服务设施规划等内容。第04条 规划的范围常德市城市总体规划（1999年2020年）所确定的规划建设区域“四区四镇”：武陵区、鼎城区的武陵镇、德山经济技术开发区和柳叶湖旅游度假区等四个区和白鹤山乡、灌溪镇、斗姆湖镇和石门桥镇等四个卫星镇以及常德市德山经济开发区规划研究（2006）对德山南部的新拓展区域。第05条 规划的期限本规划期限为2006年-2020年，划分为两个阶段。近期：2006年2010年，以改造、完善为主。远期：2011年2020年，以发展、提升为主。第二章 规划的指导思想与原则第06条 规划的指导思想1.贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针； 2.反映优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想； 3.体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求。第07条 规划的原则1.以人为本，远近结合，协调发展的原则； 2.整合资源、因地制宜，改造与新建相统筹的原则； 3.大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则； 4.规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；5.坚持与环境协调发展的原则；6.技术进步的原则。第三章 商业定位及发展目标第08条 城市商业功能定位瞄准湘西北，建设大市场，搞活大流通，促进大贸易，最终将常德建设成为具备跨省域影响力的贸易中心城市。第09条 具体目标（一）近期目标2005年常德市社会消费品零售总额为205.2亿元，按年平均增幅为11.5%计算，2010年社会消费品零售总额预计将达到354亿元。到2010年，地区生产总值预计达到1068亿元，年均增长11%左右，人均地区生产总值2100美元以上。城区商业总面积（不包括市场）为80万平方米，人均零售商业面积1平方米，三级商业体系达到25处，其中，1处市级商业中心，1处市级副商业中心，1处区级商业中心，22处社区商业中心。初步建成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商业体系，将常德市建设成为湘西北的商品集散中心，基本实现小康社会商业服务水平目标。主要配置目标如下：1、大中型商业零售网点达到32个，其中规划新建大中型零售网点14个，其中，大型超市1个，中型超市9个，大中型专业店3个，百货店1个。2、符合标准的专业街达到12条，其中规划新建4条。3、商品交易市场达到37个，以市场调整为主，另规划新建1个，配套规划2个。4、农贸市场达到51个，以整治马路市场为主，另外新建标准菜市场6个，农加超6个，生鲜超市4个。5、社区商业初步实现步行15分钟，可基本满足社区居民购物、餐饮、修理、家政服务等基本生活需求。（二）远期目标按年平均增幅10%计算，至2020年，常德市社会消费品零售总额将达到917亿元。城区商业总面积（不包括市场）为120万平方米，人均零售商业面积1.2平方米，三级商业体系达到33处，其中，1处市级商业中心，1处市级副商业中心，6处区级商业中心，25处社区商业中心，三级商业中心体系更加完善，市场繁荣、消费便利，将常德建设成为具有跨省域影响力的商业贸易中心城市。1、大中型商业零售网点达到 51处，规划新建19处，其中，大型超市8个，中型超市6个，大中型专业店3个，购物中心1个，仓储会员店1个。2、符合标准的专业街达到14条，其中新建2条。3、商品交易市场达到38处，以引导市场提升为主，规划新建1个。4、农贸市场达到59个，以改造已有农贸市场为主，规划新建标准菜市场2个，农加超6个。 5、每个社区拥有商业服务设施不低于8000平方米，每千人拥有社区商业服务设施8001000平方米。大部分社区实现步行5-10分钟，可基本满足社区居民购物、餐饮、修理、家政服务等基本生活需求，提供较为完善的社区商业服务。第四章 市级（副）商业中心规划布局商业网点体系规划由市级商业中心（城市商业副中心）、区级商业中心和社区商业中心构成。近期规划（2006年2010年）第10条 市级商业中心老城区（人民路）市级商业中心市级商业中心规划设置于历史形成的中心商业区老城区。老城区（人民路）市级商业中心以人民路沿线为核心区域，以武陵大道和建设路为轴，呈田状分布，东西以青年路、朗州路和朝阳路为界；南北以沅安路和育才路为界，占地面积约64公顷，基本商业面积25万平方米。市级商业中心的商业业态以购物中心、百货店、大型（综合）超市、专业店、专卖店、便利店等为主；商品以中高档为主，品种齐全。同时它还能为消费者提供餐饮、住宿、休闲、娱乐、金融、邮政、通讯、IT、信息、旅游等方面的服务。近期，市级商业中心应注重在综合性、优质服务方面进一步提高，在扩大规模的同时对中小商店进行整合改造，以提高服务品质来提高综合效益。市级商业中心内现有大型超市已趋饱和，规划期内适当增设。第11条 市级副商业中心桥南副商业中心市级副商业中心规划设置于桥南市场群，是桥南批发市场群的核心区域。要整合建设鼓励发展鼎城路东大街及金麟市场（风采超市）底层专卖店、专业店；适当发展餐饮、娱乐设施；限制发展百货店、综合商场，形成以购物为主的桥南副商业中心。远期规划（2011年2020年）第12条 市级商业中心老城区（人民路）市级商业中心在近期规划的范围基础上向北延伸至洞庭大道，以朝阳路、青年路、朗州路、沅安路和洞庭大道的合围形成较大区域，占地面积约95公顷。基本商业面积30万平方米，功能定位和商业定位与近期规划基本一致。结合市级商业中心的区位特点，提高商业集聚程度；推进经营结构调整，形成具有购物、休闲、餐饮、娱乐为一体的特色商业氛围。 第13条 市级副商业中心桥南副商业中心在近期规划的基础上，商业网点沿鼎城路向西发展，形成小圆盘和桥南新市场两个商业聚集地，商业定位与近期规划基本一致，将桥南副商业中心做大做强。第五章 区级商业中心的规划布局第14条 区级商业中心区级商业中心近期规划1处：十字路区级商业中心，远期规划达到6处：十字路区级商业中心、白马湖区级商业中心、柳叶湖区级商业中心、三闾区级商业中心、芙蓉路区级商业中心和德山南部区级商业中心。区级商业中心主要功能是就近为区域内居民提供商业服务，分流市级商业中心部分职能，缓解老城区交通环境压力。近期规划（2006年2010年）1.十字路区级商业中心十字路区级商业中心位于德山路与莲池路交汇处。开设不同规模的超市、适度规模的大型百货店和一批颇具档次的专卖店、专业店；适度发展餐饮住宿、文化娱乐、休闲网点，完善居民日常生活服务设施。远期规划（2011年2020年）1.十字路区级商业中心在近期建设的基础上，进一步提升乾明路精品一条街的档次和完善其配套设施，抓好区域内德山生活湾商业网点规划建设实施工作，为德山生活社区商业网点建设树立榜样，同时，积极引导和丰富德山北路商业网点，配合沅水沿岸旅游休闲服务设施建设。2.白马湖区级商业中心白马湖区级商业中心位于白马湖市政府新址附近。商业业态主要以大型综合超市、大型百货店、专业店、专卖店为主.规划在穿紫河两侧适度发展餐饮、休闲、文化娱乐设施。3.柳叶湖区级商业中心柳叶湖区级商业中心位于紫缘路与柳叶路交汇处。重点建设一处中等规模的购物中心，发展一批多业态的商业设施，鼓励开设品牌专卖店、专业店，适度发展餐饮、文化娱乐业设施，提高商业网点整体水平。4.三闾区级商业中心三闾区级商业中心位于青年路与三闾路交汇处西南角。主要配置生活所需的商业服务行业设施，鼓励设置生鲜食品超市、大型综合超市、便利店、专业店、专卖店、文化娱乐设施、餐饮和生活服务网点， 适当设置百货店。5.芙蓉路区级商业中心城市总体规划将对落路口区域大片工业用地调整为商业居住用地，同时伴随西大桥建成通车，芙蓉南路段将成为人流、车流的集聚地，商业前景广阔。结合目前该地段的土地和建筑现状，将芙蓉路农贸市场所在三角地块远期规划成为一个区域级商业中心。6.德山南部区级商业中心位于德山南部新拓展区域乾明路与二号路交叉口西北地块，是常张高速公路以南的服务中心，以商业服务为主，内设医院和小型体育馆，服务于周边德山开发区居民和工业区企业管理务工人员。 第六章 社区商业的规划布局第15条 社区商业的规划布局）社区商业的服务对象主要是社区内的居民，应具备行业齐全、服务配套的特点，并以完备的商业业态和良好的商业环境，在满足社区居民日常生活需求的同时，更注重提供文化娱乐、休闲服务等多样化、个性化的综合消费。近期共规划22处社区商业中心。武陵区15处：1.五强溪社区商业中心2.芙蓉路社区商业中心3.后街社区商业中心4.龙港路社区商业中心5.长胜桥社区商业中心6.鸿升社区商业中心7.滨湖社区商业中心8.紫桥社区商业中心9.芷兰社区商业中心10.东方美景社区商业中心11.新一村社区商业中心12.三闾社区商业中心13.红卫社区商业中心14.甘露寺社区商业中心15.火车站社区商业中心鼎城区5处：1.大湖路社区商业中心2.区政府社区商业中心3.枫丹丽舍社区商业中心4.常沅社区商业中心5.商贸城社区商业中心德山区2处：1.乾明寺社区商业中心、2.桃花山社区商业中心在远期规划上，共有25处，其中武陵区15处，近期发展规划中的三闾社区和芙蓉路社区商业中心将在远期规划为区级商业中心，新发展中德社区商业中心和唐家湾社区商业中心；鼎城区7处，新增淮阳中学社区商业中心和李家湾社区商业中心；德山区3处，新增有德路社区商业中心。第七章 卫星镇商品市场的规划布局第16条 卫星镇商品市场的规划布局（一）界定主要对城市总体规划限定的卫星镇：灌溪镇、石门桥镇、白鹤山乡、斗姆湖镇四镇的商业发展进行规划。（二）规划导向依托城镇的交通优势与地理特点，加强乡镇之间以及乡镇与中心城市的联系，以促进乡镇商业体系的发展为基本出发点，发展以常德市为中心的大市区的建设，繁荣乡镇商贸经济。重点完善乡镇经济的商业、金融、服务设施、仓储物流，以及医疗、教育、文化娱乐等其它公共服务设施。1灌溪镇。灌溪镇地处常德市西北郊5公里处，全镇总面积67平方公里，其中镇区面积1.4平方公里。在商业网点规划上，保留原有的灌溪市场，并对其规模进行调整，在飞龙大道与中心路相交的西南角靠停车场旁新建一个花木市场，政府搬迁后，原址及周边地区成为全镇商贸中心。取缔友谊街工贸市场，规划建设新的商业街。2石门桥镇。目前，镇中心区商业网点主要沿境内的319国道两侧分布。商业网点规划上，将对原有沿319国道两侧大型商业进行搬迁，并规划镇政府以西镇中学以南形成石门镇主要的商业中心；将石门桥现有的市场迁至中心商业区；规划在镇卫生院北部新建一个农贸市场。3白鹤山乡。规划方案遵照即将颁布的常德市鼎城区白鹤山乡总体规划。4斗姆湖镇。规划方案遵照即将颁布的常德市鼎城区斗姆湖镇总体规划。第八章 专业街的规划布局第17条 专业街的规划布局（一）界定商业街是城市商业的缩影和精华，是现代商业的重要组成部分。商业特色街区是指各类专卖店、专业店、特色店高度集聚，提供专门商品和专业服务的街区。商业街建设要有很强的规划性，要在对其市场价值和社会价值进行充分论证的基础上，由政府部门实施规划建设与管理。（二）规划原则商业街建设要注意保护传承历史文化遗产，要与整合提升街区品位相结合，注重特色培育、增强影响力，注意停车、休闲、绿化、景观等配套设施的建设。1系统综合原则 商业街的规划建设、改造整治，应从区位、规模、经营、形式、形态、特色、功能等各方面与城市社会经济系统、规划布局、交通体系紧密协调和配合，成为城市系统的有机组成部分。2突出特色原则 要以文化脉络为规划设计的出发点，既要保护和利用历史文化，又要传递和展示现代时尚。 3适度均衡布局原则 商业街在总体上应根据城市发展趋势和城市规划的要求，适度均衡布局。4以人为本原则 商业街作为城市中最具活力的公共空间之一，要满足顾客安全、方便、舒畅、亲切的基本要求。（三）规划导向依据规划，在现有的8条专业街的基础上，新规划6条商业街，其中近期规划4条，远期2条。近期规划1永乐路旅游纪念品一条街，位于柳叶湖文化园和珍珠交易市场之间的永乐路，经营珍珠饰品、旅游纪念品和本地土特产，完善柳叶湖旅游度假区旅游购物功能。2德山乾明路精品一条街，为德山乾明路水电八局居民区段商业开发配套建设项目，规划为半封闭式商业街，经营品牌服装、鞋类，提升德山居民休闲购物品质。 3南坪汽车销售一条街，品牌汽车整车销售和展示，位于南坪路新世纪汽车城段。4诗墙公园旅游纪念品一条街，按规划对诗墙公园沿线楼阁进行整治，调整为展示常德风俗文化，经营旅游纪念品和当地土特产等集中场所。远期规划围绕白马湖新市政府政务文化中心配套建设：1白马湖步行街，位于白马湖区级商业中心核心商业地块12号路，经营品牌服装、鞋类。 2白马湖沿河风光休闲带，位于白马湖中学背面穿紫河，定位于商务酒吧和茶座。 第九章 专业批发市场的规划布局 第18条 专业批发市场的规划布局（一）规划原则建设或完善与城市规模相适应的市场布局，根据城市供应人口的数量、居住密度、需求时间、需求数量、需求的产品特点、交通现状、运输距离、批发市场以外农副产品销售模式、业态、城市整体发展规划等进行批发市场的发展布局。（二）规划导向根据城区的具体情况，商品市场建设既要改造和完善各类专业批发市场、综合零售市场，也要有计划、有重点地新建一批规模较大、功能齐全、辐射面广的大中型专业批发市场。规划期内主要规划有以下8类专业商品交易市场。1服装及家庭日用品类市场重点发展桥南大市场，进一步强化桥南大市场的特点。2建材、装饰、家居、机电类规划以火车站批发市场为主体。3蔬菜批发市场规划至现甘露寺大市场。4生产资料市场规划至启明路与人民路交界处东南角。5粮油批发市场配套规划在天下粮仓内。6二手车交易市场远期配套规划至207国道绕城沿线。7富民废旧物资交易大市场位于武陵区东江乡人民东路新坡村六组。该市场是经常德市人民政府批准建设的市级唯一的永久性废旧物资交易市场，同时作为湖南省废旧物资交易大市场在常德地区的分市场8活体动物交易市场在武陵区屠宰场厂附近选择土地规划新建,并将北站动物交易市场整体搬迁至其内。9桥南汽配城位于桥南汽车总站(财富广场) 。对现有39个商品交易市场做如下整改：1调整的市场为5个，涉及木材、钢材、家具、旧机动车等四类商品交易，分别是楠竹山竹木批发大市场、桥北家具大市场、索坤废旧钢材市场、旧机动车交易市场和钢材市场（浙湘），调整的5家市场存在重复建设、经营不良或场地受限的问题，建议将桥北家具大市场搬迁至火车站家具大市场，楠竹山竹木批发大市场搬迁至桥南竹木大市场，在城郊选择适合地块建设二手车交易市场 ，索坤废旧钢材市场、钢材市场（浙湘）搬迁至常德钢材大市场；2建设完善的市场为8个，分别是常德钢材大市场、废旧物资交易大市场、朝阳综合大市场、汇美家居广场、常德市农产品大市场、新世纪汽车城（一期）、龙港巷市场和桥南新市场。3经营提升的市场为17个，分别是武陵农资交易大市场、兴隆装饰城、958598电讯城、滨湖电脑城、常亿文体电脑城、德高电脑城、火车站汽配城、糖酒副食城、五金电器城、火车站家饰建材城 、常德火车站家具城、农机大市场、安达建材市场、桥南干鲜食品城、常德桥南家电城、鼎城金属水暖建材市场和常德桥南副食城。4升级改造的市场为8个，分别是甘露寺大市场、小西门市场（益高）、常蒿路建材批发大市场、金桥市场、摩托车城、湘西北水产品市场、桥南竹木大市场和桥南轻纺城市场。5经营转向的市场为1个：百货服装城。 第十章 农贸市场的规划布局第19条 农贸市场的规划布局（一）规划思路农贸市场的规划要充分体现便民利民原则，同时要考虑建设的可行性，确定适当的用地。原则上在15000-20000人口小区配套建设一个农贸市场，服务半径为500-800米。（二）规划导向至2020年，常德城区规划人口85万，各类农贸市场（生鲜超市）将控制在59个以内。其中，现有34个农贸市场部分经关闭整治和经营转向后将剩下29个，现有18处马路市场符合配套新建的条件的达6处，规划期内新建农贸市场（生鲜超市）24个。整改方案：对现有的34个农贸市场整改方案如下1重点对新建成的鸿升和龙港巷2个农贸市场加强管理，使其成为样板与典范；2对长胜桥农贸市场按照“农改超”模式升级改造，并扩建300平方米；3对朝阳路、新一村、芙蓉路、火车站、丹阳楼、四眼井、岩坪、乾明寺、莲池、家永兴、仿古城、金三角、维畅、桥南引桥、朝阳路（鼎城区）、青阳阁16个农贸市场进行升级改造；4对小西门、五强溪、德山洞北、茉莉村、红旗路6个农贸市场进行“农加超”改造；5对三闾路、紫桥2个农贸市场进行扩建升级改造；6对东沿路农贸市场进行维修升级改造；7对新五村按社区农贸市场进行改造；8将北站农贸市场的家禽动物搬出，改造成腊味、调味品和冷冻食品市场；9关闭三闾和沙港农贸市场。对现有的18个马路市场整改方案如下配套新建（市场扩建）8个，分别是贺八巷、紫桥小区、三闾巷、新四村、红庙街、苏家渡、小高山街和丹阳路。取缔归市10个，分别是郭家巷，高管巷，技监巷，人民东路，烟机厂，杨家牌坊，茉莉村，长胜桥，朝阳路和三闾港。规划新建：近期（2006-2010年），规划新建16个：规划新建标准菜市场6个，分别是德山生活湾农贸市场，有德路农贸市场，高车农贸市场，桥南商贸城农贸市场，东风村农贸市场和三岔路社区农贸市场。规划新建“农加超”式农贸市场6个，分别是东沿路农贸市场，纺机厂农贸市场，省柴农贸市场，中德东金街农贸市场，柳叶湖农贸市场和白马湖村农贸市场。规划新建生鲜超市4个，枫丹丽舍生鲜超市，香榭水岸生鲜超市，东方美景生鲜超市和白云小区生鲜超市。远期（2011-2020年），规划新建8个：规划新建标准菜市场2个，位于德山南部善卷路两侧居住区中心。规划新建“农加超”式农贸市场6个，双潭路农贸市场，李家湾农贸市场，淮阳中学农贸市场，落路口农贸市场，有德路农贸市场和唐家湾农贸市场。第十一章 大中型零售网点的规划布局第20条 大中型零售网点的规划布局（一）界定大型综合超市，一般营业面积5000平方米以上，服务人口810万人，核心商圈为半径2公里的区域；中型超市为营业面积2000-3000平方米，服务人口35万人，服务半径1-1.5公里；大型专业店营业面积在2000平方米以上，服务半径超过3公里；大型购物中心，主要设置在市级商业中心或交通便利的城乡结合部区域的一座建筑物或建筑群内，总建筑面积控制在100000平方米以内；百货店主要规划在综合性商业街区，市级商业中心规划百货店不超过2处，区级商业中心规划百货店不超过1处，营业面积通常为5000-20000平方米。仓储式商场营业面积在5000平方米左右，设置相当于营业面积的停车场。（二）规划导向根据城市发展方向、居民生活和人口发展趋势需要，对现有大中型零售网点进行改造升级，合理布局和新建大中型零售网点。规划到2020年，常德城区各类大中型零售网点控制为51个（包含现状的18个），规划期内重点建设1个百货店，1个仓储式商场，1个购物中心，6个大中型专业店，9个大型综合超市，打造15个服务社区居民的中型超市。依据规划，近期将新建15个大中型零售网点，远期将新建18个。近期规划（20062010）1.在桥南市级副商业中心,老城区市级商业中心及洞庭大道与朗州路交汇处各新建1个大型综合超市；(共计3个)2.在火车站区域、龙港路社区商业中心、柳叶湖区级商业中心、枫丹丽舍社区商业中心、区政府社区商业中心（鼎城）、十字路区级商业中心、桃花山社区商业中心、乾明寺社区商业中心和德山生活湾小区各设1个中型超市；（共计9个） 3.在老城区市级商业中心新建2个大型专业店，德山十字路区级商业中心新建1个中型专业店；（共计3个）4.在老城区市级商业中心新建1个百货店。远期规划（20112020）1.在白马湖区级商业中心新建2个大型综合超市；芙蓉路区级商业中心、柳叶湖区级商业中心、三闾区级商业中心、桥南汽车总站（财富广场）、德山南部区级商业中心各新建1个大型综合超市；（共计7个）2.白马湖区级商业中心、三闾区级商业中心、德山南部区级商业中心各新建1个大型专业店；（共计3个）3.在柳叶湖区级商业中心新建1个购物中心;4.洞庭大道西端新建1个仓储会员店;5.白马湖区级商业中心新建2个中型超市，另外，芙蓉路区级商业中心、李家湾社区商业中心、鼎城大学城、有德路社区商业中心各新建1个中型超市（共计6个）。第十二章“两带一湖”风景区商业网点规划布局第21条 “两带一湖”风景区规划布局（一）商业定位“两带一湖”风景区商业服务网点主要从事旅游商品、休闲食品的经营和餐饮、旅游服务；商业网点建筑风格必须与景观相协调，新开发景点必须与商业网点设施同步规划、同步建设；商业网点应统一安排在景点外围，景点内开设商业网点要从严控制；要加强环境监测，禁止开设产生污染源的商业网点；鼓励发展连锁经营门店、特色店，限制开设杂货店、服装店、普通食品店。（二）规划导向“两带一湖”风景区，“一湖”指的是柳叶湖度假区，“两带”为沅江观光游憩带和穿紫河观光游憩带。柳叶湖：位于古城常德东北，集休闲度假、会议会展、水上运动、郊野生态为一体的国家级旅游度假区，在商业网点建设上应适应环境保护的要求，规划分为：住宿类旅游服务和非住宿类旅游服务两种类型；住宿类服务设施包括高级酒店、度假别墅、各种培训中心、休闲疗养设施、体育训练中心、山地度假村、水上度假村、农家客栈等等。非住宿类服务设施包括戴家岗度假中心区、各景点设置的服务点和服务站，分为游览、餐饮、购物、卫生保健、宣传咨询、旅游管理等六类。“沅江观光游憩带”：江北的诗墙公园主要展现常德源远流长的“德”文化，设置销售常德特产、旅游纪念品、手工艺品、诗词书画作品，布置常德特产、旅游纪念品、手工艺品等地方特色商业网点，布置演艺广场，举办大中型文艺演出和诗话展览，取缔现有江边的餐饮网点；江南外滩公园位于一桥桥南引桥两侧，规划建设具有休闲、观光、娱乐、防洪四大功能的开放型现代城市公园。根据沿江滩涂的地势高低与宽度情况，因地制宜规划为五个区：生态休闲区、生活休闲区、滨江观光区、滨水娱乐区、运动休闲区。“穿紫河观光游憩带”：穿紫河贯穿江北城区的中心位置，东至启明路，西至金丹路，呈倒U形状贯穿整个江北主城区，形成城市的主要自然景观廊道。充分利用中段的白马湖水体，沿湖布置游憩空间；附近布置一条沿河酒吧、咖啡吧集中的街道，姻缘桥河段是水系中较为宽阔处，沿河设置观景台和亲水台；河面较宽处设置码头，开发水上观光项目，但应严格限制水上餐饮活动。第十三章 宾馆、酒店的规划布局第22条 宾馆、酒店的规划布局（一）总体思路重点提升现有宾馆服务档次，发展现代化高档餐饮业，适度发展中、低档宾馆及餐饮业，着力提升现有各类宾馆（旅游业）的品位和特色，规范宾馆、酒店的规划布局。规划期内，引导和支持条件较好的二星级酒店进一步加强硬件和软件改造，提高服务水平，对申报提星成功者给予奖励。未来宾馆酒店建设应摆脱单纯的“住宿+娱乐”的概念，应提升商务功能，在酒店中配套建设大型停车场、展团办公室、大型会议室、洽谈室、商务室等。（二）规划导向根据一城四区城市定位和发展要求，现规划如下星级配套宾馆20个。火车站区域设置星级宾馆/旅馆1个（近期）人民西路设置星级宾馆1个（近期）德山火车站对面设置星级宾馆/旅馆1个（近期）鼎城路（原市六医院）设置星级宾馆1个（近期）德山二桥收费站对面设置星级宾馆1个（近期）德山十字路口设置星级宾馆1个（近期）桥南汽车总站设置星级宾馆1个（远期）乾明寺江边设置星级宾馆1个（远期）柳叶湖区级中心设置星级宾馆2个（远期）德山南部区级商业中心设置星级宾馆/旅馆2个（远期）柳叶湖戴家岗区域设置星级宾馆12个（远期）白马湖区域设置星级宾馆6个（远期）各宾馆的建设时序，可根据城市发展的态势决定。各宾馆的具体定位，在不违反本布局意向的前提下，可根据市场运作的需求决定。第十四章 特种行业规划布局第23条 特种行业规划布局常德市商务特种行业包括报废汽车回收拆解、二手车交易市场、拍卖、典当及成品油加油站等行业。1.报废汽车回收拆解规划报废汽车回收拆解企业设立，以社会经济发展现状和报废汽车的实际拥有量为基础，遵循“统筹规划、合理布局”的原则，近期按常德市2005-2009年报废汽车回收行业发展规划执行，远期将依据国家政策法规，结合常德市报废汽车规模适度增设。2.二手车交易市场规划常德市城区现有二手车交易市场1家，二手车交易市场的设立本着“统筹规划、合理布局、规模经营、有序竞争”的原则，依据国家现有二手车市场管理政策法规和常德市汽车市场发展水平，近期市场总数控制在2家以内，远期控制在3家以内。3.拍卖行业规划常德市现有拍卖企业16家，拍卖企业设立，近期根据常德市2005-2009年拍卖行业发展规划控制现有规模，原则上不增设新的企业；远期将依据社会经济发展水平，适度新增2-4家。4.典当行业规划目前，常德市城区仅有1家典当企业，典当企业的设立，将遵循“规模化经营，现代化管理”的原则，近期内新增2家，远期控制在5家以内。5.成品油加油站规划依据加油站行业的特殊性和国家有关标准，常德市制订了2006-2010年常德市加油站行业发展规划，加油站的设立，近期内按已订规划执行，远期根据城市发展水平适时修编规划。第十五章 物流园区（中心）规划布局第24条 物流基地的规划布局第一节 指导思想以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，依托社会主义现代化商贸城市和湘西北区域性中心城市的建设，坚持现代物流业为人民生活服务、为生产建设服务的宗旨；充分发挥市场机制作用，不断改善政府的宏观调控功能，以企业为主体，以信息技术为手段，以提高物流业现代化水平、降低社会物流成本为根本目的；充分发挥常德的区位、交通、工业、商贸优势，积极引进和培养物流人才，培育物流市场，重点建设物流园区和扶持现代物流企业；大力发展第三方物流服务，实现物流的社会化、专业化、规模化、信息化，加快现代物流业的发展；以市域物流为基础，逐步把常德建设成为跨省域的重要物流枢纽，促进常德市经济健康、快速发展。第二节 规划原则为了使物流园区（中心）发挥其应有的作用，推进整个地区生产和生活质量和效率提升，物流园区规划时应遵循以下基本原则，1、经济与环境合理性兼顾原则；2、与城市总体规划相协调，充分利用现有的仓储设施原则；3、以市场为导向，循序渐进，统一规划原则；4、坚持以技术创新、区域协调的可持续发展的原则。第三节 规划思路立足常德6条高速公路汇聚的优势，依托产业和城市定位，建成全省的农产品、轻工业产品、非金属矿产品物流中心。1、总体规划，分步实施，高起点规划，高标准建设和跨越式发展。以建成湘西北现代物流中心为战略目标，结合常德建设工业新市、商贸新都的城市发展方向，对常德现代物流发展进行高标准规划，实现常德现代物流的跨越式发展。2、建立多层次、多元化现代物流企业体系。按照“物流园区物流（配送中心）企业（门店）”的基础模式，推动工业、商业、运输、联运、物资、仓储等行业物流资源整合，构建布局结构合理、技术设施先进、运转高效的现代物流体系。鼓励工商企业加强对供应链的全程管理，剥离自有物流系统接受第三方物流服务，实现由企业物流向社会专业物流的转变。以发展和扶持大型现代物流企业和第三方物流企业为重点，不断增加第三方物流企业整体物流供应能力。鼓励物流企业之间加强联合，支持工商企业与物流企业、物流企业与运输、仓储、货代、联运、集装箱运输等企业结成合作联盟，以提高物流企业的市场竞争能力。3、优先建立现代物流信息平台，以信息化建设带动物流业的发展。以信息流整合商流、物流、资金流、人才流，以信息化带动物流运输平台建设、带动物流园区和物流中心发展，带动物流企业成长。4、全面布局、规划、搭建物流运输网络、物流园区和物流配送中心。以公路和铁路货站、水运码头、航空港和交通枢纽为依托，以城市高速公路网和城市骨干道路网为物流通道网络，以交通主枢纽货运站系统和大型专业批发市场为基地，全面布局、规划和建设常德现代物流运输平台、物流园区及物流配送中心。5、发展干线物流与终端物流相结合，以终端物流为主。构筑连接生产与市场的供应链，完善干线运输网络，建立集区域外运送物流、区域内配送物流和集储存、整理、补货、配送于一体的供应链终端物流。第四节 建立完善物流运输及信息基础设施1、“十一五”期间，按照统筹规划、合理布局、集中力量保重点的原则，加快公路骨干网、物流及货运网的建设，为物流业发展提供有力的运输保障。公路：完成常吉高速公路（常德段）建设，新建常荆、常邵、常岳高速公路（常德段），建设常德高速公路环线，形成以市城区为中心、6条高速公路向邻近省市辐射的高速公路网。同时，改造“四纵四横”干线公路，实现境内省道渡口全部改渡为桥。水运：充分发挥水运成本低廉的优势，恢复和提高沅澧两水通航能力，使沅澧两水成为工业品运输的黄金水道。铁路：抓好洛湛铁路（常德段）建设，搞好焦柳铁路石门至怀化（常德段）电气化改造，新建盐关码头专用线、火车东站货场专用线。争取开工建设黔张常铁路（常德段）。航空：扩建桃花源机场航站楼、停机坪和联络道，开辟新航线。2、加速建设物流信息平台。建立物流运输信息平台，包括公路、铁路、航空、水运物流信息平台和综合声讯服务系统；各类物流园区、物流配送中心在规划建设中，要把信息平台的建设放在十分重要的位置；在物流配送中心和大型专业批发配送市场的调整和建设中，优先建立物流配送中心和批发市场的信息平台，逐步开发建设社会配送系统的信息平台；建立物流企业信息网络，实现客户在网上下单、网上签收、网上支付等电子商务活动，并能保证全程对货物监控；建立加工制造业企业物流信息网络；建立常德“名优特”产品企业物流信息平台。第五节 建设物流园区和培育现代物流企业按照常德市现代物流业发展的规划原则，加快建设综合型和集散枢纽型两种类型的物流园区（中心），完善区域对外运输和对内集散的功能。园区的建设要紧密结合机场、铁路、水路和公路货运枢纽等重要的物流集散节点，并预留海关监管仓及检验检疫设施用地，实现物流在货运枢纽的合理组织和高效集散，形成快捷有效的物流运作体系。1、抓紧建设三大综合型物流园区和三大集散枢纽型物流基地三大综合型物流园区 常德物流园区位于柳叶湖207国道旁，依托207国道、1804省道、常岳高速公路、石长洛湛铁路和环城高速，集公、铁联运于一体，为武陵老城区提供完善的生活物资类商品集散、中转、配送、货运代理、信息服务、物流咨询、商品展示、电子商务等服务功能。桥南物流园区位于金霞大道尽头机场路西侧，以鼎城桥南市场群和工业园为服务对象，依托沅江西大桥和环城高速，为区域内电子工业产品、建材和轻工业商品提供集散、中转、配送、电子商务等服务。德山物流园区位于常张高速公路以南，二号路以北，十二号路以东地块，通过二号路和长安路可方便地连接常张、常荆（太澳）高速公路和石常铁路，实现铁路、公路之间的货流转换。三大集散枢纽型物流基地 大力建设集散枢纽型物流基地，盐关码头依托石长、洛湛铁路、沅水航运和环城高速，以“港口”的形式进行建设，发展集装箱运输、仓储、拆拼箱加工等业务，形成物流内陆口岸，实现集装箱中转功能。德山火车站物流中心依托石长铁路最大的货运站德山站，紧邻207国道、常长高速公路和环城高速，实现公铁联运，提供物质集散和中转。航空港物流中心依托桃花源机场和四通八达的常德交通设施，进一步拓展国内货运，发展航空物流、国际货代等业务。2、建设专业物流中心为本市进出货物的集散和厂商在常德及周边地区采购和分销提供物流平台，为进行末端配送服务提供专业化的物流设施。主要在桥南、火车站和东门三大市场群利用现有的仓储和商品交易设施，建设商业物流中心；在苏家渡、八房河港区域利用现有的仓储设施建设工业物流中心；在天下粮仓、甘露寺大市场、桥南商贸城建设农副产品物流中心；在南坪路西段建设汽车销售物流中心。逐步形成布局合理、配置高效、功能完善的物流网络，发挥货物集散、配送、流通加工、商品检验、信息服务等功能。物流中心规划一览表（2006-2020）物流园区（中心）序号类型名称经营范围1综合物流园区常德物流园区生活物资（超市商品、大米、酒类）2桥南物流园区电子、建材、轻工业商品3德山物流园区纺织、粮食、农产品加工4集散枢纽型物流中心盐关码头集散型物流中心矿产、钢材5德山火车站物流中心工业产品、生产物资6桃花源航空港物流中心邮件、贵重、紧急物品7专业物流中心天下粮仓物流配送中心水果、茶叶、干货、粮油8汇美家具广场物流中心家具、家饰9常德废旧物资配送中心废旧物资10常德东站物流中心木材、石材11动物交易市场物流中心活体动物、肉类冷藏12财富广场物流中心汽车配件13八房河港仓储中心工业物资14南站生活物资仓储中心生活物资15德山专用码头危险品仓储中心危险品16德山石油物流中心中石油常德油库17泰格纸业港区纸浆、纸品3、加快物流园区规划的编制工作，完善相关的道路、电力、给排水、供热、通信等重要基础配套设施的规划和建设，总体规划，统一施工。4、采取多种模式发展物流园区。根据各园区的实际，按照政府规划先行，基础设施配套，企业为投资主体的原则，鼓励探索政府型、企业型以及政企合作型的物流园区开发管理模式。物流园区要形成综合、便捷的服务体系，积极吸引国内外大型物流企业落户。5、重点培育和发展以下几类骨干型物流企业：以仓储分拨为主的物流企业；以零担快运服务为主的物流企业；以特定客户服务为主的物流企业；以满足企业自我需求为主的物流企业；以综合物流服务为主的物流企业；以物流方案设计为主的物流企业。6、推动传统物流向现代物流转变。鼓励有条件的传统运输及服务企业和其它投资者根据自身优势，设立专业物流服务企业，利用自身的物流设施和社会物流资源，为用户提供综合性物流服务。7、鼓励金融、保险、电信等部门及生产和流通企业与现代物流企业结成合作联盟，以资产为纽带，以服务质量为品牌，以信息技术和专业化管理为基础，提高现代物流企业的市场竞争力。8、发挥货运市场在物流业发展中的基础作用，继续培育和发展货物运输代理市场，加强市场规范管理，巩固和提高我市区域性货物转运枢纽地位。第十六章 组织实施第25条 组织实施（一）规划区内新建、改建和扩建的大中型网点，在建设用地、规划选址、建筑设计、开发建设等方面必须按照常德市城市商业网点规划(2006-2020)和常德市及国家相关规定执行。（二）所有商业设施建设应根据常德市现行停车场（库）设置标准和国家有关规范要求配置机动车和非机动车停车场。（三）对规划范围内违反规定的建设按下列方式进行处罚：（1）开发建设者违反商业网点规划有关规定的由市商贸流通管理部门按国家有关商业网点规划建设管理条例或规定进行处理。（2）开发建设者违反城市规划有关规定的由市城市规划管理部门按国家颁布的城市规划法条款规定进行处理。（3）开发建设者违反城市环保有关规定的由市城市环境保护管理部门按国家颁布的环保法条款规定进行处理。（四）重点发展便民利民的社区商业，新建住宅小区须按照国家居住区配套建设规范要求建设相应的生活服务类网点。（五）商业网点的建设与城市总体规划建设相结合，统一开发，统一管理。（六）明确部门职责。常德市商务局是常德市商业网点规划、建设、管理的行政主管部门。各级发改委、规划、土地、城管、房产、工商等是城市商业网点规划、建设、管理的协同管理部门，各部门应当按照各自职责权限，予以协助管理。常德市商务局负责对城市商业网点建设进行宏观指导，组织对新建、改建、扩建5000平方米以上的各类商业设施和10000平方米以上的各类商品交易市场进行听证。（七）建立预审听证制度。常德市商贸流通管理部门负责对城市商业网点建设进行宏观指导，听证制度在政府统一领导下，由市商务局牵头，成立由计划、规划、建设、交通、国土、环保、工商、税务等部门和法律专家组成的大型商业设施建设审议委员会，对新设立的大中型商业网点进行审查，审核内容包括人口密度、经济发展水平、现有商店数量和服务地域范围及新开店对现有商业经营收入的影响和对交通环境的影响、新开店就业贡献情况等，广泛听取有关各方的意见，经审议同意后，再授权审批项目管理部门受理。常德市城区行政区域内改造和新建1000 平方米以上的商业网点，需履行预审制度，在向有关部门申请立项或审核项目时，必须附市商务主管部门预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准项目。对于改造、新建、扩建5000 平方米以上的各类商业网点和10000平方米以上的各类专业市场以及未予配置或要改变规划定点、规模、业态约1000平方米以上商业网点，需履行听政或会审制度。（八）鼓励并支持各区对本辖区内亟待引进的商业网点制订相应的优惠政策，积极引导，优先发展。（九）本着谁投资、谁受益的原则，采取政府引导、市场运作的模式，鼓励各类经济成份的投资主体采取灵活多样的形式参与网点建设。重点鼓励国内外大型企业集团以连锁经营的方式投资大中型零售网点建设项目。第十七章 附则第26条 规划成果的构成1常德市城市商业网点规划文本2常德市城市商业网点规划说明3常德市城市商业网点规划基础资料专题报告，包括商品市场体系构建策略专项调研报告和社区商业建设与发展专项调研报告，另作装订4规划图册其中，规划文本和图册构成法律文件，规划说明和专题报告属参考性文件