2011年在全县农口工作会议上的讲话.doc

（2011年在全县农口工作会议上的讲话3月23日）靳世明同志们：这次全县农口工作会议，是迈入“十二五”时期，在全县加大统筹城乡发展力度、积极推进城乡一体化示范区建设的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全州农口各项工作会议、县委十三届十一次全体会议和县第十四届人大六次会议精神，总结工作，分析形势，安排部署全县今年乃至“十二五”农口工作。前面，各相关部门分别进行了安排，我完全赞同，等一会儿，县委李书记还要作重要讲话，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我讲几点意见：一、全县农牧业经济持续良好发展，各项工作取得新突破2010年是都兰在困难挑战中拼搏奋进的一年，也是全县“三农”工作克服多重不利因素影响并取得突出成效的一年。面对农牧业生产成本攀升、灾害性天气多发等诸多考验，全县上下认真贯彻落实各项强农惠农政策和县委、县政府的部署，突出保增收、强基础、重民生、促改革的工作主线，齐心协力，扎实工作，实现了农牧业农牧区的平稳较快发展，为“十一五”圆满收官做了重大贡献。（一）农牧业经济持续稳定增长。全年种植各类农作物28.95万亩，其中粮食作物8.84万亩，较上年下降4.2%；油料作物4.82万亩，较上年下降21.6%。一年来，我们克服了低温霜冻、洪涝等自然灾害，农作物喜获丰收，其中粮食作物产量3.54万吨、油料作物产量7230吨。畜群结构进一步优化。年内全县共繁殖各类仔畜62.83万头（只），仔畜成活58.43万头（只）、成活率为93%；牲畜出栏数50.14万头（只），其中商品数42.51万头（只），出栏率、商品率分别达到46%和39%。年末全县牲畜存栏110万头（只），其中适龄母畜65.45万头（只）、占牲畜总数的 59.5%。完成劳务输出28261人次、实现劳务收入7995万元，分别完成年度目标任务的114.2%和101%。农牧民人均纯收入达到5100元，同比增长19.6%。（二）农牧业结构调整成效显著。经济作物种植面积不断扩大，优势特色农作物种植面积占农作物播种总面积的比例不断提高。全地区种植枸杞11.67万亩、较上年增长36.4%，马铃薯3万亩、较上年增长8.3%。马铃薯产量6万吨。枸杞产量达到6489吨，较上年增加2.1倍。枸杞、马铃薯“一红一黄”特色种植已成为我县农业结构调整、农牧民增加收入的亮点。全县共流转土地3.33万亩、草场261.28万亩，农牧业集约化经营程度不断提高。大力开展畜种改良，年内全县控制本交改良半细毛羊4.72万只，改良绒山羊24.03万只，本交授配藏羊19.34万只；鉴定半细毛羊种公羊399只、柴达木绒山羊种公羊105只；完成黄牛改良3479头。（三）重大动物疫病防控工作扎实推进。各乡镇、各相关部门和单位深刻认识抓好重大动物疫病防控的重要地位和作用，全面贯彻各项动物防疫政策，层层签订动物防疫目标责任书，及时安排部署以高致病性禽流感、口蹄疫等为主的动物疫病防控工作，落实动物防疫定点联系制度、分片包干制度、督查工作制度和责任追究制度，加大督查力度，发现问题及时纠正，确保了防疫工作的有力、有效、有序进行。年内共完成牲畜“w”病春秋免疫213.66万头只次，完成禽流感、鸡新城疫免疫3.61万羽，猪瘟、猪蓝耳病免疫2.09万头，牲畜“W”病、猪蓝耳病、猪瘟免疫密度均达到100%。全县各乡镇未发生重大动物疫情。（四）扶贫开发工作取得阶段性成果。以转变观念为根本，以增强贫困人口自我发展能力为落脚点，通过整村推进、联点帮扶和定点扶贫等多种途径抓好扶贫工作，实现522户、2021人稳定脱贫。2010年，投资662万元在香日德镇香源村、乐盛村、东盛村、联盛村实施了仔猪繁育连片试点项目，投资120万元在察苏镇西河滩上村和东山根西村实施了州级扶贫产业化项目，投资132万元在夏日哈镇新乐村实施了易地扶贫搬迁项目，投资23.4万元在夏日哈镇新乐村实施了整村推进獭兔养殖项目。同时，投资2056万元在香加乡5个行政村实施了农业综合开发高标准农田建设示范工程项目，改良土壤1.55万亩，建设衬砌渠道39.44公里、排水渠15.23公里，科技推广4500亩，科技培训1233人次，营造防护林500亩。（五）生态环境持续改善。积极推进退耕还林、三北防护林、国家重点公益林、防沙治沙等工程和109国道绿化带建设，投资312万元实施了海湖周边地区生态环境综合治理工程，全县生态环境继续改善。完成“三北”防护林工程灌木造林0.8万亩，封山育林1万亩，农田林网抚育2500亩，幼林抚育4000亩，高标准造林1000亩，人工营造枸杞生态林1500亩，退耕还林工程配套荒山造林0.9万亩，国家重点公益林管护工作省、州检查验收综合评定为优秀。集体林权制度改革工作进展顺利，全县59个村纳入集体林改范围，确权林地面积9752.75亩，发放林权证410份。组织全县干部职工在春季、秋季分别开展义务植树活动，共植树21.24万株。按时完成了都兰县污染源普查动态更新调查工作。全面启动节能减排工作，建立节能减排指标体系、考核体系和检测体系，加强环境执法检查，主要污染物排放总量控制在年度计划指标之内，建设项目环评执行率和“三同时”执行率分别达到100%。（六）水利工程建设扎实推进。投资2665.63万元，实施了诺木洪农场灌区支渠维修改造工程、夏日哈沙柳河灌区北干渠支渠改造工程、巴隆托托村人畜饮水工程等水利工程建设项目8项；投资184万元，维修了巴隆、香日德、热水、察苏、夏日哈等乡镇的小型水毁工程12处；改造了沟里乡牧民定居点、都兰县牧民小区、香加乡定居点（位于香日德镇）人畜饮水工程3处，解决了600户、2500人的饮水问题。同时，防汛抗旱、森林草原防火等重点工作也取得了显著成效，为农牧业、农牧区经济社会顺利发展提供了强有力的保障。特别是去年67月我县发生洪灾，经过全县上下团结一心、连续奋战，将损失降到了最低，夺取了抗洪救灾的重大胜利。过去一年的成绩，为今后加快农牧业农牧区发展夯实了基础，也为全面完成“十一五”规划确定的农牧业农牧区发展目标划上了圆满的句号。过去的五年，是全县现代农牧业加快发展、新农村建设取得显著成效、统筹城乡发展扎实推进、农牧区经济社会长足发展的五年。五年来，农牧业结构调整取得重大进展。坚定不移地扩大枸杞、马铃薯“一红一黄”特色作物种植面积，枸杞种植面积从“十五”末的1100亩发展为2010年的11.67万亩，马铃薯种植面积从“十五”末的3600亩发展为2010年的3万亩。优势特色农作物种植面积占农作物播种总面积的比例达50.67%。畜群畜种结构不断优化，母畜比例从“十五”末的52%发展为2010年的59.5%。五年来，农牧业经济实力和农牧民收入显著提高。农牧业总产值由2005年的1.33亿元增加到2010年的3.44亿元，年均增长5.2%；农牧民非农收入大幅增加，生活水平持续改善，累计实现农牧民劳务输出14万余人次、劳务收入2.8亿元，人均纯收入由2005年的2009元增加到2010年的5100元，年均增长21%。五年来，民生水利长足发展。水利建设以骨干水源工程为重点，以灌区配套节水改造和病险水库加固为抓手，以解决农牧区人饮安全、加强水资源管理保护和节水工程建设为突破口，以推进重点水利工程和防洪减灾体系建设为目标，将水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护放在了更加突出的位置，保证了水利事业在科学发展观的指导下统筹协调发展。全县7个灌区续建配套与节水改造等一批水利工程开工建设，解决了1.5万人、23万头只牲畜的饮水问题。五年来，扶贫工作成绩喜人。“十一五”期间，投资1704.2万元，在全县34个项目村实施整村推进项目建设，共解决2812户、1.27万贫困人口的温饱问题。五年来，生态建设成效显著。全面完成林业生产任务2.4万公顷，其中人工造林5800公顷，封山（沙）育林1.8万公顷；全面落实环境保护目标责任制，推进工业企业污染物达标排放和重点地区环境质量按功能区达标，环境法制建设和规范化管理逐年加强。五年来，农牧区人居环境得到重大改善。坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平示范，累计完成游牧民定居工程1454户，农村危旧房改造700套，政府资助重建240户，农村奖励性住房3000套，投入资金达到1.59亿元。一批生态良好、环境宜人、村容整洁的生态型村庄相继建成，农村住房条件得到重大改善，对社会主义新农村新牧区建设和统筹城乡发展起到了积极的推动作用。五年来在强农惠农政策的推动下，全县农牧区基础设施不断改善，社会事业显著进步，精神文明建设不断加强，统筹城乡发展迈出实质性步伐，发展活力明显增强。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视“三农”工作，关心农牧区、关注农牧业、关爱农牧民的结果；是各乡镇、各部门认真贯彻落实各项支农惠农政策的结果；是各单位和社会各界积极支持、密切配合的结果；是农口各部门和广大干部群众开拓进取、奋发努力的结果。在此，我代表县委、县政府向农口系统干部职工、科技人员和广大农牧民群众致以亲切的问候！向所有关心和支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！二、准确把握农牧业农牧区发展新形势，牢牢抓住大有作为的重要机遇期在充分肯定“三农”工作成绩的同时，我们要正确分析当前农牧业农牧区发展形势。农牧业还面临着资源短缺、生态脆弱、基础薄弱、产业化程度较低等问题，保持稳定发展的难度加大；农牧民还面临着整体素质低、转移就业压力大、务农比较效益低等问题，保持收入较快增长的难度加大；农牧区还面临着宏观经济存在风险、气象灾害突发频繁、公共服务滞后等问题，统筹城乡发展的难度加大。同时，我们也要看到，加快“三农”发展面临十分难得的历史机遇和有利条件。一是党和国家强农惠农政策、第二轮西部大开发以及国家支持藏区发展的政策是我们强大的力量源泉，发达省份的对口支援为农牧区经济发展注入了新的活力，城乡一体发展示范区的建设成为农牧区发展的新引擎。二是国家不断加快农村住房建设，廉租房、游牧民定居工程、农村奖励性住房、为旧房改造以及国营农牧场、林场棚户区建设等项目的实施，农村基础设施和人居环境将会得到极大改善，农牧区自我发展能力进一步增强。三是伴随枸杞大面积进入盛果期，马铃薯种植规模的不断扩大，生态补偿政策的全面落实，以及工业化、城镇化强有力的带动，农牧民增收的黄金时机即将到来。四是今年县、乡、村三届换届，将有一大批文化程度高、具有农牧区工作经验、创新能力强的新型人才充实到我们的队伍，县乡村班子驾驭农牧区工作的能力将进一步增强，为发展农牧区经济和为民办实事办好事，将会提供坚强的组织保障。为此，我们一定要正确认识、准确把握全县农牧业农牧区发展的新趋势，充分利用业已形成的有利条件，调动各方面积极性、创造性和主动性，抢抓机遇、乘势而上，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展，努力推进农牧业稳定增长、农牧民持续增收、农牧区协调发展，努力开创都兰农牧业农牧区发展的新局面。三、加大工作力度，确保实现“十二五”农口工作良好开局今年是“十二五”开局之年，也是全面推进统筹城乡一体化建设的重要一年，做好今年全县农口工作至关重要。2011年全县农口工作的总体要求是：认真贯彻落实全州农村牧区工作会议和县委十三届十一次全体会议精神，以科学发展为主题，以转变农牧业发展方式为主线，以实现农牧民持续增收为核心，以统筹城乡一体化示范区建设为重点，加快农牧业产业化发展步伐，努力建设现代高效农牧业集中区，千方百计促进农牧业提质增效、农牧民持续增收、农牧区稳定发展。主要目标是：第一产业总产值比上年增长16%以上；农牧民人均纯收入增长20%以上。围绕上述要求和目标，今年要着重抓好以下几个方面的工作：（一）着力抓好特色农牧业发展。抓好特色经济，扩大生产规模，提高产品档次，打出特色优势品牌是都兰发展现代农牧业的关键所在。一要进一步推进农牧业产业结构优化升级。农业方面：按照“一红一黄一绿一制种” 的特色产业发展思路，新增枸杞2万亩，达到13.67万亩；马铃薯播种面积要达到4万亩，蔬菜种植0.25万亩，另外，豆类种植面积力争达到4000亩，饲草料种植面积力争达到2500亩，无公害蔬菜种植面积力争达到2500亩。对已经形成规模的枸杞、马铃薯产业加强引导规范，积极推进标准化、规模化生产，逐步将宗加诺木洪地区发展成为全州乃至全省最大的枸杞产业化种植基地，将香日德、香加地区发展成为全州最大的马铃薯种植基地；继续加大设施农业建设力度，瞄准格尔木、德令哈等周边县市市场需求，年内争取建设枸杞、蔬菜日光节能温室1600栋，大力发展果蔬种植，扩大种植规模、丰富种植种类，努力把全县打造成州内重要的果蔬生产基地；紧紧抓住全省规模化养殖场申报认定的机会，加强对县境内养殖场（小区）的整改规范工作，同时借助农区饲料充足、交通方便等优势条件，积极申报争取省、州项目，力争年内建设畜用暖棚110座，改扩建香日德中庄村、察苏镇上滩东村养殖小区各1处，推进农区养殖业的持续快速发展，着力构建“西部枸杞、东部马铃薯、城郊果蔬、基地养殖”的产业布局。畜牧业方面：适度增加各类牲畜母畜比例，力争达到61%，牲畜出栏率和商品率分别提高到47%和41%。按照 “一白一黑一草业”的特色产业发展思路，在坚持正确舆论导向、维护农牧区社会稳定的基础上，紧紧抓住国家实施草原生态保护补偿奖励机制的大好机遇，全面落实禁牧补助、草畜平衡奖励等惠牧政策。全面巩固2010年全县1个省级示范村和10个启动村建设任务，在村、镇自愿申报的基础上，继续实施生态畜牧业启动村建设项目，完成生态畜牧业合作社组建，促进牧民的牲畜、草场等生产要素向合作社有序流转，大幅提升生态畜牧业合作社的经营能力和装备水平。二要加快香日德科技生物园区和诺木洪枸杞产业园区的建设步伐。在深入分析全县农牧业经济持续发展客观条件的基础上，有效利用土地草场资源辽阔、农作物生长条件良好等资源优势，全面加大招商引资力度，进一步加快香日德生物园区和诺木洪枸杞产业园区的建设步伐，做好园区内的配套建设，改善投资环境，引进和培育一批特色农畜产品深加工企业。通过农畜产品加工企业的发展壮大，逐步延伸本地农畜产品产业链，提升产品附加值，逐步树立“柴达木枸杞”、“巴隆马铃薯”“高原无公害牛羊肉”等特色品牌，提高农畜产品加工水平和农牧业产业的综合效益。（二）认真做好土地草场流转工作。加快制订都兰县土地草场经营权流转实施意见等政策性文件，引导农牧民流转耕地草场承包经营权，鼓励种养大户和农牧民经济合作组织参与土地流转，发展规模化和集约化经营，全面提高土地草场产出效益。今年计划流转耕地4.3万亩，较上年增长30%；流转草场310万亩，较上年增长20%。同时，以实施农牧业基地化、规模化、标准化、商品化、组织化生产经营为重点，加强农牧民专业合作组织建设，逐步建立完善合作社与农牧民的利益联结和分配机制，大力推行订单生产，推行“企业+合作社+农（牧）户”的农业产业化经营方式，鼓励支持合作社开展标准化生产，创办经济实体，培育特色品牌，增强发展实力，全面提高广大农牧民的组织化程度，积极推进农牧业产业化生产经营进程。（三）大力发展劳务经济。紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收这个核心，进一步把劳务输出作为农牧民增收的一条有效捷径，扎扎实实地开展好此项工作。一是要实施好各类农牧民科技培训项目，积极打造劳务品牌，按照市场化、社会化的要求，加大培训力度，进行不同层次、多种形式的培训，有针对性地开展“订单”培训和市场所需专业的技能培训。完成农牧业科技培训1400人次。通过技能培训，切实提高农民工务工技能，增强就业能力，增加农牧民收入。二是要把扩大就业和优化产业结构结合起来，进一步发展温棚经济、舍饲圈养等技术含量较高的农牧业经济，促进劳动力在农牧业内部创业，充分挖掘农牧业内部增收潜力。三是要结合小城镇建设，大力发展农牧区二、三产业，加快发展个体私营经济，增加就业机会。四是要积极引导农牧民走出去参加县内外的重点项目建设，到其它县市打工经商，实现我县农牧区劳动力的有序转移。年内实现劳务输出2.5万人（次）以上，实现劳务收入8000万元。五是要认真贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见，做好农民工进城务工的各项服务工作，把劳务经济和农牧区劳动力转移就业纳入法制化轨道。（四）扎实推进统筹城乡一体化建设。按照统筹城乡一体化建设的要求，在全面规划的基础上，以“109国道”为轴，突出察苏镇、香日德镇、宗加镇三个重点镇和夏日哈镇、香加乡、巴隆乡、三个集聚区建设，以农牧区保障性安居工程和城镇棚户区改造、廉租房建设等工程项目为依托，加快推进全县国有土地上房屋征收和补偿工作，确保按时圆满完成征地拆迁安置工作任务，为构建县城、重点镇及集聚区、新型社区现代城镇体系奠定基础。同时，将农牧民建房纳入城镇体系加以规划引导，参照城镇社区标准，将符合条件的行政村整合为新型社区，坚持“政府引导、规划先行、就业为本、群众自愿、因地制宜、量力而行”的原则，分类指导，先易后难，分批推进，先行启动县城规划区、重点镇、109国道沿线周边条件较好的20个示范村整合为9个新型社区，配套基础设施和公共服务设施。对夏日哈镇至宗加镇109国道沿线的6个村庄进行整治（集中搬迁的示范村除外），对农户房屋进行“穿衣戴帽”式改造。（五）强化农牧业科技支撑。大力开展多元化农技服务，充分发挥农口各事业站所的作用，加快科技成果的转化、推广、应用和市场信息的收集、发布，重点推广一批增产增收和标准化生产新技术，加大马铃薯规范化生产、旱作节水农业和良种工程等关键技术推广力度，积极实施小型循环农业示范工程。围绕设施农牧业、生态畜牧业、测土配方施肥等方面，强化农牧民科技培训。积极构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。（六）切实加强重大动物疫病防疫工作。加强重大动物疫病防控工作，是确保农牧业健康发展，促进农牧民增收的重要手段。各乡镇、各有关单位要在充分吸取去年夏日哈镇和香加乡部分村引进动物发生外源性动物疫情的经验教训，把重大动物疫病防疫工作摆在更加突出的位置，高度重视，严查严管，坚决遏制重大动物疫病的发生。动物疫病防控工作要突出重点，完善动物防疫目标责任制，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病免疫和牛出败、羊痘等地方流行性动物疫病的免疫，确保免疫密度和质量。各乡镇要扎实推进动物标识及疫病可追溯体系建设，对全县所有牲畜加施二维码标识，尽快建成全县溯源体系。要切实落实动物防疫目标责任制，按照“政府负责免疫密度，业务部门负责免疫质量”的工作要求，继续实行防疫分片包干和定点联系制度。在做好春秋两季集中免疫的基础上，强化常年补针工作，全面完成牲畜口蹄疫等重大动物疫病防控任务，确保免疫密度和耳标佩戴率均达100%，免疫抗体检测合格率达到国家要求。完善应急防控机制，加强动物疫病监测与报告，提高动物疫病风险评估和预警水平。加强定点屠宰市场的管理，严把入场关、待宰关、同步检疫关、宰后处理关等环节的动物卫生监管，确保公共卫生安全；加强禽流感、口蹄疫、猪瘟等动物疫病和布病、结核病等人畜共患病的监测工作，做到早发现、早报告、早诊断、早处置。总之，我们必须进一步强化对动物防疫工作的突发性、复杂性、重要性的认识，切实增强动物疫病防治工作的紧迫感和责任感。认真研究制定动物疫病防控的中长期规划，有计划、有步骤地推进重点动物疫病从有效控制向扑灭净化迈进。进一步健全完善动物疫病防控机制，在全力抓好重大动物疫病防控的同时，统筹兼顾多病种、多措施、多环节的综合防控和协同防控，为推动畜牧业健康发展，实现农牧民稳定增收提供有力保障。（七）大力推进扶贫开发。一是扎实开展扶贫开发项目的建设工作。在认真实施2010年高标准农田建设示范工程项目的同时，力争申报实施总投资1671万元的香加科尔灌区高标准农田建设示范工程项目，建设高标准农田1.3万亩，推广优良品种6400亩。积极申报总投资363万元的2个产业化多种经营项目和投资1343万元的2个土地治理中低产田改造项目。二是稳步推进贫困劳动力培训工作。以“雨露计划”为载体，以培养“致富能手”和“经济带头人”为目标，按需设置专业，丰富培训内容，全面提高贫困人口的综合素质，力争年内培训200人以上。三是继续推动社会扶贫工作深入开展。要按照“优势互补，合作共赢”的要求，建立社会扶贫机制，构建大扶贫格局，建成扶贫大合作。四是扎实开展项目建设和后期管护工作。各乡镇、各有关部门要密切配合，强化协作，切实加大对已建成项目的后期监管力度，认真做好整村推进项目“回头看”工作。（八）切实加强生态保护和建设。一是认真贯彻省、州关于节能减排的各项政策措施和统计、监测、考核办法，完善节能节水、降耗减排等方面的统计、监测、考核体系和奖惩机制。抓好新项目准入、严重污染企业关停等环节，严格能耗和环保市场准入标准，严把新开工项目准入关，加大重点行业、重点企业节能减排技术改造力度，加快淘汰落后生产工艺，积极引进节能减排项目，推行清洁生产工艺，确保节能减排目标的实现。二是大力推进生态环境保护和建设，继续完善农田林网防护体系，抓好退耕还林、“三北”防护林工程和生态公益林项目建设，年内完成三北防护林造林6000亩、退耕还林工程灌木造林5000亩、青海湖流域周边地区综合治理项目乔木造林3000亩，完成公益林区高标准防护林建设1000亩。各乡镇、各有关部门要落实目标责任制，认真组织实施好退耕还林春季补植补栽工作。三是要明确责任，加强宣传，广泛发动，积极组织，认真开展春秋两季义务植树活动，建立健全林木管护责任制，注重提高树木成活率，确保义务植树活动取得实效，年内力争完成义务植树18万株。要做好重点公益林生态效益补偿工作，健全完善天然林保护、重点公益林管护制度。强化城镇环境的综合整治，改善城镇环境质量，实施好城镇道路和国道两侧的绿化、美化工程。四是继续加强对资源开发区植被的保护，严禁毁林毁草开（采）矿，保护草原植被和沙生植被。五是全面落实基本农田保护责任制，积极推进土地节约集约利用，认真做好全县土地利用总体规划的修编工作，严格落实建设用地占补平衡制度，执行定期巡查制度，积极申报并争取实施土地开发整理项目，确保全县耕地面积实现动态平衡。（九）不断创新水利管理工作。今年，中央和省委1号文件提出了一系列指导民生水利建设的新理念、新举措，支持基础水利设施发展的力度前所未有。我们要本着水利服务民生、支撑经济、保障生态、维护稳定这个工作大局，认真开展好全县的水利工作。一要加强水利基础设施建设，重点解决水毁工程修复。按照水利发展规划和“十二五”农村牧区饮水安全工程规划，加大项目落实力度，彻底落实解决人畜饮水问题。二要抓好重点项目的前期工作。力争哇沿水库开工建设，做好沙柳河水库、诺木洪水库的前期工作。抓好香日德河流域和察苏河流域治理工程的前期工作，力争尽早实施河道治理项目。三要加强水资源的管理和保护工作。依法加大水资源费的征缴力度。四要继续深化各项水利改革，积极探索建立初始水权分配制度，实现水权有偿转让。继续深化小型水利工程产权制度改革，明晰所有权，搞活经营权，落实管理权。加快农牧民用水合作组织建设，建立自我管理、自我服务的新机制。五要扎实做好防汛抗旱工作。（十）大力推进枸杞产业发展。认真贯彻落实州委、州政府相关会议精神，充分运用我县召开的一系列枸杞产业发展研讨会的理论成果，坚定不移地做大做强枸杞产业，力争在“十二五”期间使都兰成为重要的高端有机枸杞产业基地。一是加强组织领导。在我县已成立全县枸杞产业发展工作领导小组和西部管委会的基础上，加快组建全县枸杞产业管理办公室，制定有效的管理办法，完善县、局、乡、村共建机制，引导全县各枸杞种植点和农户严格按照无公害、绿色标准进行生产。加快组建都兰县枸杞技术研究推广中心暨枸杞产业服务中心，充分发挥其在枸杞产业化发展中的科研作用，切实加大枸杞产业相关技术支持力度，为全县枸杞产业发展提供种苗保障和科技支撑。加大对诺木洪枸杞产业发展有限公司科研、生产和经营等活动的监督和指导，充分发挥公司在枸杞产业化发展中的表率作用。二是加快建设枸杞交易市场。尽快规划在宗加诺木洪地区建立一处集仓储、加工、信息、通讯、经营管理、金融及多功能配套服务为一体的规范化大型枸杞产品交易市场，并与农业生产要素市场有机结合，进一步拓宽枸杞相关产品的流通空间。组建枸杞系列产品销售网络，鼓励具有经营能力的企业或个人到大中城市建立枸杞产品直销窗口，拓展销售领域。加强市场信息交流，适时举办枸杞产业经贸洽谈会，加强产销两地信息沟通，规避市场风险，增加销售收入。三是组织培训。自今年4月起，从引领种植户更新观念入手，以枸杞修剪、农药配伍等关键环节为重点，逐环节、多层次、全方位开展对宗加诺木洪地区枸杞种植户的技能培训，努力使受训群众学得会、用得上、能致富。四是注重品牌化运作。及时成立都兰县枸杞产业协会，充分发挥协会作用，加强枸杞无公害产地认定、产品认证、商标注册等工作，在产、加、销各个环节强力推行品牌保护措施，全力打造高端精品枸杞品牌，提升“柴达木枸杞”的竞争力。加大对枸杞产业发展过程中违法行为的联合执法和惩治力度，强化枸杞的农药残留监控检测，收缴查封违法包装物、过期农药、违禁农药、假冒伪劣农药，净化农资市场，从源头上保证枸杞产品质量安全。五是大力发展枸杞精深加工。通过招商引资，积极引进一批实力雄厚的企业入驻都兰，参与枸杞精深加工，推进枸杞产品向保健、医药、美容领域拓展延伸，重点开发枸杞功能粉、籽油、多糖等高端产品，大力发展枸杞原汁、鲜汁饮品等新、精产品，提升产品质量，提高产品附加值，切实把“红色产业”打造成全县的种植业特色、优势、主导产业。六是强化管理。诺木洪农场要积极与宗加镇和县农牧、经济和发展改革、建设和交通、人力资源和社会保障、工商、质监等部门密切配合，有计划、有步骤的引进务工人员投入全县枸杞生产各个环节，从吃、住、行等方面为外来务工人员创造条件、提供服务，切实做到外来务工人员有序从事生产经营。大力推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、质量为保证的枸杞标准化管理模式。充分发挥加工营销企业、行业协会、合作经济组织的龙头带动作用，统一组织生产、统一供应种苗、统一供应农资、统一技术指导、统一制干收购、统一加工销售。加强对枸杞市场的监督管理，建立枸杞质量跟踪监督机制，制定完善枸杞产品质量安全市场准入制度，积极推行枸杞产品流通领域的标准化管理。最后我再强调一下，农牧业春播生产在即，要全力抓好当前工作。一要抓好备耕春播工作。切实做好化肥、农药、种子等生产资料和农机具的调运储备，加大农资专项打假力度。动员组织群众积极开展渠道清淤、整修，保障春播工作顺利开展。二要抓好春季畜疫防治工作，加强疫情监测，抓紧落实检疫监督、免疫消毒、市场检查等工作，坚决杜绝疫情发生；三要继续抓好防灾保畜工作，各乡镇、各部门要牢固树立预防为主的意识，提前做好各项准备工作，重点抓好森林草原防火，认真落实草原防火行政领导负责制，确保不发生火灾。科学指导牧民群众管好用好围栏草场，努力提高仔畜成活率。同志们，做好今年农口各项工作，使命光荣，责任重大，我们要深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，圆满完成农牧业和农牧区发展各项工作，以优异成绩迎接建党90周年！拼搏进取 务实苦干努力推动农口工作再上新台阶-在全县农口工作会议上的讲话曾水清（2010年2月24日） 同志们： 今天这次会议，是春节后县政府组织召开的一次重要会议，其目的就是深入贯彻落实中央农村工作会议、省委十一届七次全体会议、县委十三届八次全委扩大会议精神，回顾总结2009年农口工作，安排部署今年的工作任务。前面，徐县长、扎西县长分别对农牧、扶贫、水务、林业等工作进行了简要总结，并对今年工作进行了安排，我完全同意。下面，我讲三点意见。 一、直面现实，认清形势，进一步增强做好农口工作的责任感和紧迫感 综合分析目前我县农口工作所面临的形势，我认为，可以概括为三句话，即基础较好，环境有利，任务艰巨。 从现有基础看，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，以新农村建设为重点，以促进农民增收为目标，形成了农业经济发展、农村社会稳定和农民持续增收的良好局面。2009年，全县完成农业总产值13.22亿元，增长3.35%。以八眉猪为特色的畜牧业继续发展壮大，无公害农产品和特色农产品迅速崛起， “春天”、“杨光”等龙头企业知名度不断提升，产业化经营迈出可喜步伐。26个贫困村整村推进项目和4个贫困村的易地扶贫项目全面完成，产业化扶贫力度不断加大。政策和资金向农村倾斜力度进一步加大，农村中低产田改造成效明显，人畜饮水安全逐步解决，农业基础设施明显改善。中央、省、地各项惠农政策落实到户，农民负担明显减轻，农民人均纯收入达到4009.5元，比上年增长18.85%。农村文明程度明显提高，健康、文明、科学的生活方式正在农村形成。这些都为我们做好农口工作提供了良好的物质条件和社会基础。 从发展环境看，一是氛围良好。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农” 工作，已连续七年出台了1号文件，营造了全省上下同心协力抓“三农” 的氛围。同时，国家一系列强农惠农政策的深入实施，极大地激发和调动了广大农民群众的积极性，形成了农村牧区改革发展的强大合力。二是思路清晰。近年来，县委、县政府围绕探索实践具有互助特点的科学发展之路，提出了“以增加农民收入为核心，以发展现代农牧业为重点，以提高农民素质为关键，以农村综合改革为动力，大力转变农村经济增长方式，不断改善生态环境和农村生产生活条件，促进农业不断增效、农民持续增收、农村经济较快发展”的思路。实践证明，这一思路完全符合县情实际，符合科学发展观的要求，得到了广大干部群众的普遍认同。现在我们的主要任务就是沿着这条主线，坚定不移的推进。三是机遇难得。中央继续深入实施西部大开发战略，继续保持宏观经济政策的延续性，继续实施扩大内需保增长的政策措施，继续加大农业农村基础设施建设。特别是今年中央农村工作会议明确了“加大统筹城乡发展、进一步夯实农业农村发展基础”这一“三农”工作主线，将进一步加大对农业和农村发展的扶持。同时，中央在第五次西藏工作座谈会上，明确提出了支持青海等四省藏区经济社会发展的政策措施。这些都给我们的发展带来了难得的历史性机遇。 从面临的艰巨任务看，我县农业和农村发展仍处于艰难的爬坡阶段，农村工作任重道远。突出表现在：农业和农村整体发展水平还不高，制约农业和农村发展的体制、投入、生产条件等障碍还没有从根本上得到消除；特色产业优势不明显，农业产业化水平比较低，不能很好地适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的要求，“互”字牌农畜产品在市场上叫得不够响、打得不够亮；农村二、三产业发展缓慢，小城镇建设滞后，农村剩余劳动力转移比较困难；农民的生活水平还比较低，区域之间、农户之间的差别比较大，特别是农村的教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展落后于城市的问题较为突出；农业抵御自然灾害的能力比较低，农民生产生活条件有待于进一步改善。同时，在现阶段农业和农村经济发展过程中，我们还面临着资源与市场双重约束、发展经济与保护环境双重压力、经济结构和就业结构双重调整、增加农民收入和保障粮食等农产品供给双重目标、促进经济增长和发展社会事业双重任务的严峻形势。面对这些矛盾和问题，我们必须把思想统一到中央、全省农村工作会议精神上来，充分认识解决农业、农村和农民问题的重要性和紧迫性，深刻理解现阶段农村工作的内涵和特征，对“三农”问题真正做到思想上重视，感情上加深，投入上倾斜，行动上落实，真正把农村工作纳入经济社会发展的大盘子之中，统筹考虑安排，努力形成一二三产业相互促进、城乡经济社会共同协调发展的良好局面。 二、突出重点，强化措施，全面推进全县农口工作再上新台阶 今年农口工作的指导思想、目标任务已经明确，希望各乡镇、各部门一定要统揽农村工作全局，进一步强化农村公共服务，积极推进现代农业建设，实现农民持续增收，促进农村更加和谐。 （一）要用开放的理念，抓好项目工作、农业招商和设施农业建设。要谋划好农业的发展，必须把农业放在改革开放的大背景下来统盘考虑，需要我们以开放的理念经营农业。近年来，尽管我们在农业对外开放上力度加大，效果初步显现，但与加快农业农村经济发展的要求相比，都还有很大差距，需要我们更加自觉地用开放的理念抓农业，使农村真正成为扩大开放的一个重要战场。一要抓项目建设。项目建设是推进农口工作的重要抓手，以项目建设带动农业建设，是促进农业发展的一个十分有力的切入点。尤其在当前县乡财政反哺农业乏力的条件下，要求我们牢固确立农业、农村工作项目化意识，需要我们积极主动向上级争取项目资金。在项目建设上，重点要抓住国家扶持农业发展的政策机遇，善于包装一批项目，千方百计争取一批项目，精心实施一批项目。要围绕提高农业综合生产能力抓好人畜饮水、节水灌溉、循环经济、农村沼气、生态建设等项目。要加强与省、地相关部门的对接、沟通，搞好项目的规划，精心编制可研报告、初步设计等前期文件，确定专人负责项目的报批工作，促其早审批、早落地、早开工。二要抓好农业招商。我们要象抓工业招商一样狠抓农业招商，借助外力，提高产业层次，做大做强优势产业。一方面要围绕马铃薯、蔬菜、生猪、肉牛羊等丰富的农畜产品资源优势，包装一批具有本地特色、适宜于规模开发的农牧业招商项目，抓好一批技术含量高、市场前景广的农畜产品深加工项目，力争在农畜产品加工上有新的突破，进一步拉长农业产业链条。另一方面要把外面的先进理念、技术、管理经验和资金引进来，把我们的好产品和经过培训有良好素质的劳动力输送出去，从而使我县农业对外开放提高到一个新的层次。三要加大设施农业建设管理力度。设施农业是发展现代农业的重要举措，是提升我县农业发展水平的有效途径。如何在保持现有成绩的基础上，扩大设施农业规模是当前摆在我们面前的重大课题。各乡镇和有关部门一定要在思想上引起足够重视，下大力气抓好设施农业建设工作。大家都知道，近几年来，我们把发展设施农业作为推进现代农业的主要抓手，做了大量工作，也建设了许多大棚，但部分乡镇旧棚损坏较多，撂荒现象也越来越严重，这对我们发展现代农业造成了很大的负面影响。在这里我要再强调一下，今年，凡是下达给各乡镇的设施农业建设任务，要不讲条件地、不折不扣地全面完成，决不允许以这样那样的理由推卸责任，拖全县现代农业发展的后腿。同时，各乡镇和农业部门都要很好地研究一下温棚管理方面好的方法，采取有效措施，形成设施农业建、管、种、效等方面的良好机制，确保最大限度地发挥效益。 （二）要拓展农业发展内涵，加快农区产业化建设。发展涉农产业，拓展农业功能，是促进农业增效、农民增收的一个很重要的方面。目前，我们的涉农产业仍然处在起步阶段，所以，在今后的农业农村工作中，我们要把发展“涉农产业”作为农村经济工作的一个重要举措，并作为重点领域加以突破。一要抓农业园区建设。农业园区作为我县发展现代农业和实现农业产业化的一个良好平台，其巨大的示范带动效应日益显现。农业园区一定要以成功升级为省级农业示范园区为契机，以“塑形象、争商机、促发展”为目标，围绕六个定位，建立完善以政府资金为引导，金融资本为支撑，企业投入为主体的投融资机制，以农牧业开发公司为核心，以园区十大农牧业科技、加工企业为龙头，采取多种模式，带动六大农牧业生产基地建设，扩大生产规模，提高种养水平，做大做强 “互”字牌农畜产品，提高农畜产品附加值，促进农民增收。二要抓龙头企业。龙头企业的多少、规模的大小决定着现代农业发展的水平。一个龙头企业可以带动一方经济，致富一方百姓，为周围农民提供稳定的增收渠道。各乡镇、各部门必须树立扶持龙头企业就是扶持农民的理念，通过制定政策、创优环境、创新机制等措施，壮大提升现有龙头企业发展水平，培育催生一批主业突出、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工优势龙头企业，不断拉长产业链条，促进农产品多层次转化增值，使农民增收的路子越走越宽广。尤其是对于缺少龙头带动的产业，要通过招商引资、吸引民间资本等多种渠道，着力培育或引进一批有实力的企业修补产业链。三要抓优势农产品基地建设。现代农业发展的基础在“高效”，走向市场的通行证在“生态”，综合效益的体现在“品牌”。我们要把优质农畜产品基地建设作为工业化的“第一车间”，抓好无公害蔬菜、肉牛羊、八眉猪、杂交油菜制种、马铃薯种薯繁育等基地的建设，重点抓好“互助八眉猪”生态规模养殖示范基地、生猪标准化养殖场、互助八眉猪扩繁场标准化养殖等项目，扶持壮大獭兔养殖、牛羊繁育、雏鸡贩育等地方特色产业，大力培育华热藏鸡规模养殖业，推进优势农业的区域化布局和标准化生产。要进一步调整优化种养结构和品种结构，大力推行设施化栽培、园区化养殖、循环型农业等高产高效生态种养模式，提高农产品质量和效益。要围绕打造全国有较强市场竞争力的品牌农业作文章，努力增加农副产品科技含量，提高农副产品的附加值，创出有自身特色的品牌，打响我县“无公害蔬菜”、“互助八眉猪”等品牌。四要抓好其它涉农产业培育。要拓展农业功能，积极发展观光、休闲农业。积极开拓省内外市场，大力发展外向型农牧业，培育一批农畜产品驰名商标，通过参加省内外大型农畜产品交易活动，提升我县名优产品的知名度，提高农畜产品市场竞争力和占有率。 （三）要健全服务体系，为农业发展提供保障。加快服务体系建设，构建完善的农业配套体系，是现代农业发展的必然要求，也是做好农业和农村经济工作的有力支撑。我们必须加大投入，加快服务体系建设，为农业加速发展提供坚强保障。一要转变扶贫开发方式。我县贫困人口有15.4万人，占全省贫困人口总数的11.1%，再加上很多贫困村经济结构单一、增收渠道狭窄、贫困农民自身素质较低、自我发展能力较弱等因素的制约，现有的扶贫开发模式成效不太显著，我们面临的扶贫开发任务艰巨而繁重。今年，扶贫办要继续坚持开发式扶贫的方针，创新扶贫开发模式，强化“造血”功能，全面实施低收入人口扶贫新政策，积极探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制，完善贫困村互助资金运行机制，进一步扩大试点工作，切实解决贫困群众发展资金，抓好扶贫新农村示范村项目的争取衔接和组织实施工作，为扶贫开发与其它涉农项目捆绑实施提供一个良好的范例。二要加强生态环境建设。结合“山水园林”城市建设，围绕“三山三水”综合治理，充分发挥各部门优势，多渠道争取资金，举全县之力，全面加强生态环境建设，将“三山三水”打造成集生态、休闲、旅游于一体的文化景观带，不断改善县城周边环境。三要加强科技推广培训体系建设。要积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，切实发挥农民专业合作组织和龙头企业在农业技术推广中的作用；完善县乡农技推广网络，整合组织农业科技人员以多种方式向广大农民传授先进生产技术。要通过新型农民科技培训工程、“阳光工程”、“雨露计划”等有效途径，加大对农民的培训力度，努力培养一批社会主义新农村建设的带头人、农民技术员、农民企业家，促其成为带领农民共同致富的骨干力量。四要加强市场流通体系建设。要重点建设一批农畜产品批发交易市场，并规范现有农畜产品交易环境和管理技术，培育标准化市场，推进农畜产品批发市场向标准化方向发展。加快建设“万村千乡市场工程”建设，着力构筑农村现代化流通网络。积极培育农民专业合作经济组织、专业协会和农村经纪人队伍，不断提高