当前烟叶形式分析与对策.doc

当前烟叶形势分析与对策针对当前熊村烟叶生产形势，我想谈谈我的几点体会。一、 当前严峻形势分析当前烟叶种植形势比较复杂，个人认为导致任务难落实有以下几点原因：一是烟农结构不合理，后继烟农严重缺失。原有烟农老龄化严重，且随着年龄增大而退出烟农队伍，新增烟农又少，导致我们缺少了在家种烟的的中坚力量。初步统计，全镇50岁以上烟农占68%，其中60岁以上占26%，而40岁以下不到10%。今年，因年纪大，身体差，子女不肯让其种的就有16户。二是群众就业致富门路增多，烤烟已不是农户致富的重要项目。随着经济的飞跃发展，信息的发达，农民就业和致富的门路增多。尤其是外出务工待遇明显提高，导致许多人携家带口外出打工。在这个方面不仅仅是沿海经济发达地区，就在我们本县工业园区体现也比较明显。据调查，30-40岁两夫妻平均每月可以合计挣得4000元左右，而且在企业务工还享受到三险一金的福利待遇。而烤烟生产劳动强度大，在熊村这样的山区镇，烤烟生产劳动强度尤其大，加上烤烟属农业生产，风险大，特别是去年6.18特大洪涝灾害，加剧了农民对烤烟生产的畏难思想。这就大大加剧了农民尤其是年轻农民进城务工的渴盼。部分烟农有了积蓄后，想摆脱靠种烟富裕的困境，谋求新的更好的门路，如我镇坊坪村，原有烟农70多户，烤烟面积最高达到800多亩，是全县烤烟重点村，而目前不到30户。有29户到县城或外出开店，全镇目前在外开“沙县小吃”的烟农就有40多户，他们还带动其他非烟农外出开店。三是农村土地流转是影响任务难落实的重要原因之一。当前农村土地已经分田到户，虽没有产权但是具有支配权，受到农民素质不高等方面的影响，农村土地流转困难。熊村镇是全县最早发展烤烟的乡镇，但熊村属典型的山区镇，田块小而分散，宜烟田块不多，加上未种烟农户对烟农存在“红眼病”心理，以及粮食价格上涨等诸多因素，造成烟田轮作难，田租贵。每年烟叶生产的轮作率不到30%，造成烟叶病虫害严重，烟农已深刻体会到烟叶不轮作就没有效益保障，轮作又必须租田。当前熊村耕地田租为400斤540斤稻谷每亩，如果按照每斤稻谷1.3元计算，田租就要耗去烟农520元702元/亩的成本。为了调剂田块，提高轮作率，镇村两级做了大量工作，但田租还是难以降下。有的好田块，镇村两级多次做工作，甚至动员其亲友做工作都难以租到。一些烟农因为田租贵，加之土地流转困难而放弃种烟。四是雇工成本增加，雇工难又是一个影响任务落实的重要因素。由于受到物价上涨、外出务工工资待遇提高等多方面的影响，2011年工价上涨幅度过大，平均雇工工价为65元，相比去年上涨22%，如果按照每亩烟叶从种到收耗工2022个计算，每亩增加雇工成本240260元，而且随着进城务工人员的增加，雇工难也是烟叶生产面临的严峻问题。五是烟叶比较效益不明显是落实烤烟生产任务难的主导因素。当前烟叶收购价格总体上调12%，然而按照去年的收购比例计算，熊村今年的收购均价可能维持在8.1元/斤，按照300斤的亩产计算，2430元的亩收入，相比去年只提升了320元/亩，而雇工成本，肥料成本相比去年都有较大幅度增加。2010年，熊村烟农肥料成本维持在350360元/亩，而2011年肥料成本普遍要达到450460元，平均上涨100元，虽然烟草部门在肥料上涨上进行了60元/亩的补贴，但是仍旧是没有完全抵消肥料上涨因素，而每亩雇工成本增加又200220元，因此，实际上，今年的烟叶亩均收益较去年略有下降。2011年熊村镇烤烟预期效益与2010年烤烟生产效益对比如下表：亩均产值雇工成本肥料成本煤炭成本实际收益2010年2120元1100元350元230元2011年预计2430元1260元400（另烟草补贴60元）260元增减+320+260+40+30-10六是农户主动种烟的意识普遍不强，依然存在“政府求我种，不是我想要种”的思想。因而对政府的优惠政策期望值过高。有的认为政府如完不成任务会发花“血本”买他们种烟，便一直等要和观望，迟迟不动手，有的又想种时却错过了生产最佳时机，怕亏本。二、 针对上述问题，熊村镇采取的几项措施针对严峻的烤烟生产形势，镇党委、政府十分重视，多次召集我们烟站研究，并提出了一系列措施：一是实行烟叶税奖返政策。从镇烟叶返还税中拿出专门资金，根据种植规模，按每户烟农烟叶产值的2-2.5%奖励给烟农。并在烟叶移栽后预付每亩20元。二是按烟农实际种植面积给予烟农早稻补贴，每亩补贴60多元。三是对完成任务的村增加10%的烟叶税返还。四是今年2月，针对烤烟发展难的问题，鼓励发展大户，并制定了50亩以上的大户，按每亩100元的标准给予烟用机械补助。五是将任务分解到村和每个镇村干部，镇班子成员和干部分别交烤烟生产压金2000元和1000元。对未完成任务的村，村干部实行误工补贴。六是鼓励村里先起垄，再找烟农，对村里种植的烟叶，镇烟叶税返还部分全额返还到村。通过系列措施，取得一定成效，尤其是在吸引大户方面取得突破。但由于田块集中难，时间紧，不少田块无法起垄，完成任务的压力依然不小。三、 个人提的几点意见1、加快现代烟草农业建设步伐，走减工、降本、提质、增效之路。物价上涨、工价升高，种烟成本增加是不可抗拒因素，然而在降低用工量、提升烟农种烟效益，增加烟农收入，才可以留的住烟农，使得烟叶生产得到可持续发展。一 完善土地流转机制，促使农村土地向种烟能手集中流转。这一点可以通过政府出台相关政策，将宜烟土地进行统一的规划，进行合理布局，以低价租给种烟能手，使得种烟能手形成家庭农场式烟叶种植，不仅可以提高种烟规模，而且可以补偿后继烟农缺失，保障烟叶可持续种植；在熊村镇洙岩村上源组，地租只要140斤/亩，而且集中连片，宜烟面积100亩左右，由县局投入，促使当地村委会牵头种起烟叶100亩。二 加快烟叶生产机械化操作程度与规模，促使烟叶生产降低用功量，节约雇工成本。当前烟叶种植以起垄、施肥盖膜、大培土、植保、采编烟、分级扎把耗工量大，在这些环节进行机械化规模操作有利于降低雇工成本。当前我县主要使用的烟草农业机械有：剪叶机、起垄机、大培土机、等农业机械，而对于施肥盖膜机、编烟机只是探索试用阶段，所以对于烟叶生产整个过程机械化操作还尚未成熟，所以加大对烟草农业机械的投入也是各级政府和烟草部门应当考虑的问题。当前烟草部门对于烟草专用机械的补贴力度为70%的价格补贴，而对于起垄机这样的非专用机械补贴为30%，虽然烟草部门对于烟草农用机械的补贴力度逐年加大，但是相对于黎川33000亩的农业机械购置需要还相距甚远，为解决这一问题还是希望政府部门对烟农烟草农业机械购置可以适当考虑，纳入财政预算范畴，使得政府、烟草共同努力，促使烟草农业机械化的发展。 三 加快烟草专业合作社建设，提升专业化服务水平。加快农村烟草农业专业合作社建设进度，提升专业化服务水平，有利于深入落实标准化生产技术，提升烟叶种植水平，提升烟叶质量，增加烟农效益，促使烟农自愿种烟。由于当前烟叶发展形势严峻，乡镇发展大户种植，家庭农场种植作为落实任务的措施，则更需要加快烟草专业合作社建设，促使烟叶生产育苗、整地、施肥盖膜、植保、采烟、编烟、烘烤、分级等几个关键环节进行专业化操作，不仅可以降低烟农的用工成本还可以增加烟农收益，促使烟叶得到可持续种植。2、继续加大烟叶生产扶持力度，促使烟叶生产计划的任务落实对于当前烟草部门的生产扶持总体维持在130元/担，似乎很难吸引烟农的眼球，所以地方党委政府部门也不同出台了政策，鼓励烟农种烟。而对比早稻效益来说，按照早稻1.3元/斤，每亩900斤计算，农民可收入1170元/亩，而烟叶种植亩收入约2430元，除掉物资和用工成本，对比效益相差不大，而且烟叶种植又繁重，故而很难发展，所以提升烟叶收购价格或者增加扶持力度是维持烟叶可持续种植的重要途径。2011年，烟草部门上调烟叶收购价格总体上调12%，加上130元/担，折合烟叶价格9.49.6元/斤，然而据调查，烟叶价格要达到10.5元/斤才会吸引住烟农，所以加大烟叶生产扶持力度，也是维持烟叶生产的一个有效途径。3、制约乡镇之间的恶性竞争，稳定烟农种烟情绪，促使烟叶有效可持续种植。由于今年的任务比较重，各乡镇场之间出现利用各种优惠措施抢烟农的现象，导致部分烟农情绪不稳定，对于维持全县整体种植计划起不到积极作用，并给部分乡镇带来任务难落实的窘境。而熊村镇在耕地质量和集中度方面不及一些优势乡镇，在这场没有硝烟的战争中，没有多少优势。如本已落实的近200亩烟叶生产任务，就因此突然流失。所以为维持全县烟叶的可持续发展，应当建立公平、统一的扶持政策，并强化落实，维持烟农的基本稳定。2011年是十二五规