城市通卡是IC卡建设的方向

“城市通卡”是 IC 卡建设的方向 河南省建设厅 陈来春 河南省建筑设计研究院 陈 栋 河南省城乡规划设计研究院 姚学同 【 摘要 】 本文从基本知识入笔论述了建设城市通卡的巨大社会经济效益和当前该技术发展程度，提出了该项建设工作应该注意的重点问题。 【 关键词 】 信息化 城市通卡 建设 意见 【背景】 建设城市通卡不只是科技工作，它是庞杂的系统工程和社会工程。它需要政府发动、严密组织、多方支持。由于大多数同志对这项高科技工作比较陌生，笔者从事科技管理和城乡建设工作，关注并盼望其发展，写作该文，意在 宣传和推动。 IC 卡，已经进入我们的生活，对于它的使用，我们并不陌生。但是，同一城市许多行业独立建卡，又带来了诸多新问题，资源浪费，人才浪费，特别是一人持多卡的不方便遭到市民的埋怨。在这种情况下，“城市通卡”应运而生。 “城市通卡”，就是在城市生活和经济活动中“一卡通用”的 IC 卡，有的地方称其“一卡通”。 对于广大居民来说，仅仅知道 IC 卡如何使用，也就够了。然而，对于 IC 卡系统的建设者、决策者来说，情况就不同了， IC 卡系统的建设，特别是“城市通卡”建设工作不是一个简单的技术问题，有大量的组织协调问题 需要研究，需要解决。特别需要城市的政府或责成政府部门出面发动、组织和协调。认识这些问题是行动的前提。 目前，“城市通卡”可以“通”到那些行业？建设“城市通卡”有那些好处？如何建设城市通卡等，都在迫切需要达到共识。 解读 IC 卡 IC 卡是集成电路（ Integrated Circuit Card）卡的简称，它由一个或者多个集成电路芯片嵌在塑料基片中再封装成卡的形状而成。 IC 卡集成电路芯片具有写入并存储资料信息的能力，存储的资料信息，根据需要在满足一定条件下，让外部设备读取或者供内部信息处理及判断所用。嵌在塑 料基片中集成电路芯片的不同，其功能也不同。 按芯片功能不同划分， IC 卡目前分三类： 内存卡：卡中的集成电路是可以用电信号擦除其资料的可编程只读存储器 Eeprom (又称 E2prom)。 逻辑加密卡 :卡中的集成电路具有加密功能和可编程只读存储器 E2prom。 Cpu 卡：卡中的集成电路包括 Cpu（中央处理器）、 E2prom、随机内存 Ram 以及固化的只读存储器 Rom 中的芯内操作系统 COS。 Cpu 卡又称智能卡 (Smart Card)。 按使用方式划分（或者说数据传送方式划分）， IC 卡又分接触式 IC 卡和非接触式 IC卡 。目前还生产出“双面卡”，一面是接触式，另一面是非接触式。 接触式 IC 卡 :由卡片上的触点与接触式 IC 卡读写机具卡座上的接触点相接触进行信息的读或写。经常使用的诸多与银行交往 IC 卡、 IC 卡电话卡等均属此类卡。 非接触式 IC 卡：非接触式 IC 卡在与读写机具（ POS 机终端）交换信息时无须电路接触，而通过无线电波传送。我们所用的公交卡、路桥交费卡等均属此类卡。 根据使用情况， POS 机终端与非接触式 IC 卡可以传送资料所要求的距离大小不同，无线电波载波工作频率也不同，分高频 915MHz 和 2.45GHz 、中频 13.56MHz、低频 125KHz。无线电波载波工作频率越高 POS机终端与非接触式 IC卡可以传送数据所要求的距离越远。 双面卡更容易做到一卡多用，减少了一人持多卡的麻烦，今后可能会大量发展。 在实际建设 IC 卡系统的工作中， IC 卡内部的芯片和电路是根据实际使用需要而设计的。了解以上 IC 卡的知识，对 IC 卡系统的建设者和使用者都将有帮助。 IC 卡系统的组成部分 广大居民使用 IC 卡，主要是购卡、充资、持卡消费，个别时候需要挂失和查询。这些，仅仅是 IC 卡系统中与居民打交道的一个层面，这一层面的背后，还有核心部分 IC 卡管理 中心、资金结算中心、数据库。完整的 IC 卡系统可以见图： 图： IC 卡系统框图 实际上，上示框架图也是一个完整的“城市通卡”系统框架图，所不同之处是单一行业建立的 IC 卡 系统内要简单许多，主要简单在金融结算环节、数据库、卡的电路、 IC数据库 IC 卡管理中心 资金结算中心 售卡 1、售卡 2 充资 1、充资 2 查询 1、 查询 2 挂失 1、挂失 2 消费 1、消费 2 金融往来 1 、 金融往来 2 与居民交往的层面 接口 卡系统管理程序等。 既然单一的行业建立 IC 卡系统要简单许多，为什么要建设“城市通卡”系统？这是本文要说明的重点。 单行业 IC 卡与“城市通卡”的比较 单行业 IC 卡系统（例如，公交 IC 卡系统、路桥收费 IC 卡系统、有线电视 IC 卡系统、自来水收费 IC 卡系统、各商业银行的 IC 卡系统，健康保险 IC 卡系统等等），同样需要完整的与居民交往的层面上的内容。为了方便居民，在城市中上述各系统都需要设立许多网点，进行售卡、充资、查询、挂失、消费等工作。同样需要建立 IC 卡管理中心。需要建设覆盖全城的网络。城市中，有许多多行业与居民生活、经济往来有关，如果各行业都独立建设各自的 IC 卡网络，可以想象，一个城市中要建多少网，要设多少网点！居民手里要持多少张卡！要跑多少网点！居民不但不是方便了，而是更加麻烦了。那么，推行 IC卡就失去了它本来的方便群众的意义。现在郑州市民手中已经持有几种 IC 卡。燃气，去哪里充资，电视，往哪里充资，电费，往哪里充资 ，不方便处，已感慨之极。 IC 卡系统建设者，如果只考虑本单位便于收费的方便，使群众先消费后付费变成预付费。那么，推行 IC 卡就失去了它本 来的方便群众的意义，失去上帝的支持。 从建设成本考虑，单一行业 IC 卡系统的建设显然比“城市通卡”建设成本低，但是，各单行业成本相加要远远高于“城市通卡”。据试点城市统计，仅以 IC 卡系统设计、程序编制、设备选购、网络安装 卡片设计、制作等系统本身直接建设方面统计。就要高出 3至 4 倍。再考虑人员的浪费，设备的浪费，网点房设的浪费，其运行成本要浪费得多。特别是行业的“上帝” 居民，东奔西跑为了购卡，为了充资，所造成的时间、精力、费用的浪费无法统计。 城市通卡还可以缩短在途资金周期，其中的效益是可观的。 商品经济出 现以来，经历了以货易货，铸币、纸币漫长的发展阶段， IC 卡，实际上是第三次货币革命 电子货币。一种新货币代替旧货币，它的生命力就在于方便交换。忽视了这一根本，就等于失去了根本方向。 建设“城市通卡”是努力的方向 上述说明，作为信息化的一个重要分支，建设“城市通卡”是努力的方向。货币革命是十分慎重的工作，它不但需要成熟的技术支撑，更需要稳妥强劲的政策。 21 世纪，信息化带来了经济全球化。加入 WTO，使我国无可逆转地加入经济全球化的行列，信息化工作必然受到国家的高度重视。为了加强中央对信息化工作的领导，中央成立 了国家信息化领导小组，总理亲任组长，明确提出了“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”的信息化工作方针。制定了国家金卡工程全国 IC 卡应用总体规划，中央各部委相继成立领导结构，并制定了相应政策。国家建设部提出了“统一规划，统一建设，统一发卡，统一管理”的建设要求。 市场需求是清楚的，需要一卡多用。政策要求是明白的，“城市通卡”是建设的方向。如何建设“城市通卡”，笔者提出如下建议： 1 城市政府出面组织。 当前，城市的各行业建设 IC 卡系统的的积极性已经兴起，不少行业已经建立了本行业的 IC 卡系统，并已经投入实用。这在新事物的初期是值得欢迎的。从 IC 卡技术而言，包括城市公用诸行业（公交、气、暖、水、电、地铁、轮渡、电视等）、各专业银行、交通收费（路桥费、罚没、等）、休闲、游览门票（公园、风景名胜、影剧院等）、医疗、保险、购物、城市小区物业、身份信息。能够把这么多的行业都包括起来，共同研究建卡方案，足见是一个庞大的系统工程，只有城市政府出面组织才可能做到。 2 组成城市 IC 卡管理股份公司。 市场经济下，“城市通卡”的体制也必须是政府发动、市场化运作，宜采用按股份制方式组成 IC 卡管理股份公司。 政府发挥启动、协调、决策、监督作用。建设方案、管理方法、经营模式、资金组织和收益分配等由股份公司自主决定。把大量的复杂的，如建设方案的制定、系统网络建设、系统协调运转、系统管理等具体工作由股份公司实施，这样有利于“城市通卡”的建设与发展。 采取发起式成立股份公司，发起核心宜是较早建立 IC 卡系统的行业或银行。“城市通卡”是与国计民生紧密有关的城市系统工程和社会工程，安全可靠、诚信为民必须是公司的宗旨。 3 让银行发挥新作用 各专业银行已经设立了遍布城市的营业网点、计算机网络系统，由它们担任“城市通卡”的营业网点职 能、资金清算职能既方便居民又节省了资源。符合中央“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”的政策。银行应该看到这一商机，积极主动。而且，系统数据库可以收集大量的社会统计信息供商家使用，这也是一种难得的商业资源。 4 “利益共享”实现“共赢”是工程顺利实施的关键 在市场经济大海，谁都追求利益最大化，“城市通卡” 股份公司既要考虑股份行业各方的合理利益，又要考虑居民利益。只考虑自己的利益最大化，不考虑合作伙伴的利益最大化，只考虑 IC 卡是预付费后消费，方便了行业，不考虑是否方便群众、是否损害居民利 益，合作不会长久，发展不会顺利。“共赢”是市场经济发展的规律。 5 先行者要留好充分的扩充余地 任何浪潮都有先行者， IC 卡的实行也是如此。先行者被“城市通卡”所整合也是发展的必然。先行者的系统、卡片设计制作留好充分的扩充余地是避免造成浪费的好办法，从 IC 卡设计制作技术而言是不存在困难的。 6、 选好 IC 卡设计制作厂商 IC 卡设计制作厂商是经过国家有关部门审查批准的，但也会有技术水平高低之别，管理水平高低之差，诚信度高低之分，售后服务质量之异。进行充分的调查研究，向有关部门进行充分咨询是必要的。 7、手续办全，别走弯路 中央成立国家信息化领导小组后，国家各部委、省政府相继成立领导结构，并成立了相应领导小组办公室，制定了一系列相应政策。政府对人民高度负责，建立 IC 卡系统是极其慎重的工作，要求建立 IC 卡系统必须经过相部门应审查批准。在