红河州优劣势.doc

红河州发展战略思考及其与上海交通大学合作前景展望编辑: 陈晔、马晔华 年份：2002第4卷引论: 引论著者: 出版社: 经济师机构: 上海交通大学管理学院关键字: 红河州 发展战略 上海 交通大学摘要: 通过对云南省红河州经济发展状况的深入考察，结合当前国家为支持西部开发战略而采取的优惠政策，文章对红河州现在具有的优势和劣势进行了分析，并对其将来几年的发展战略提出了建议。认为红河州政府将生物资源开发产业作为其支柱产业之一，同上海交通大学农学院有较好的合作前景。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，不仅是西部地区的大事，也是东部地区和全国的大事，上海有义不容辞的责任，“作为发达地区的上海，应以人才、技术支援为条件，与中西部省区建立长期合作关系。” 2001年7月，笔者代表上海交通大学对云南省红河哈尼族彝族自治州的经济发展战略进行了非常细致深入的考察。在听取了红河州领导同志对该州的情况介绍后，为红河州做了发展战略咨询报告。同时，由于红河州政府将生物资源开发创新产业作为其四大支柱产业之一，同上海交通大学农业学院有较好的合作前景，因此，笔者也就此作了初步合作的计划和分析。一、红河州现状分析红河州地处滇东南，是全国惟一的哈尼族自治州，拥有国土面积32931平方公里，与越南两省一市接壤，辖个旧、开远两市和蒙自等11个县，其中七个为国家级贫困县。笔者利用考察取得的有关资料来分析一下红河州的现状和面临的形势。1.红河州优势分析。一是资源优势，包括生物资源和矿产资源。红河州由于受红河、南盘江、李仙江的纵横切割，海拔高差悬殊大，最高海拔3074.3米，最低海拔76.4米。加之来自太平洋东南季风、印度洋西南季风、南下寒潮的共同影响，降雨丰沛，光照充足，形成了自然环境的多样性，适合热带、亚热带、温带等多种植物的生长，造就了丰富的生物资源，仅高等植物就有7000多种，是一块不可多得的宝地。这为红河州大规模开发生物资源，发展生物资源开发创新产业提供了雄厚的资源基础。其种类繁多的生物资源包括粮食、经济作物和经济林木几大种类，如稻谷、玉米、烤烟、甘蔗、虫胶、草果等；另外还有丰富的矿产资源，是我国有色金属的重要基地之一。现已探明有色金属储量达640万吨，黑色金属7000多万吨，非金属矿石50亿吨。二是区位优势。当地的喀什特地貌形成各种神奇、漂亮的溶洞风光；地方少数民族文化的人文景观和民族风情成为吸引人们科学考察、休闲娱乐的好去处；州内石屏县具有“山川东迤无双境，文学南滇第一洲”的美誉；河口县与越南接壤，与越南河内相距300公里，可以进行各种边贸并开展文化经济合作。这是该州天赐的发展基础，应该围绕这两方面大力发展经济建设。2.红河州劣势分析。红河州具有在中国西部地区发展中所共同具有的几点劣势。(1)经济结构不合理。红河州的国有和集体经济成分所占比重非常大，达到90%以上，其中国有单独占到85%。这种经济结构的结果就是没有形成激烈的竞争，经济单位容易产生依靠国家的思想。同时农村产业结构也有待提高，如对资源利用程度不高，多数处于原料输出型的浅层开发，农业社会化服务体系还很不完善。(2)城乡结构有待提高。红河城镇人口仅占到总人口的23%，大部分人仍然生活在乡村或高山。当然这与当地各民族人民的生活习惯有相当大的关系，他们祖祖辈辈居住在山上，即使政府出钱让人民搬到山下住，他们也不愿离开。(3)劳动者素质较低。州内在职科技人员有57268人，占全州总人口390万人的1.47%，低于全省科技人员占总人口1.8%的比例。高层次人才较少，具有高级职称的科技人员只有965人，占有专业职称科技人员的1.68%，低于全省2.84%的平均水平。这就形成了红河州科技人才总量不足、总体素质不高，加之分布不合理(90%分布在机关事业单位)，全州普遍存在人才绝对需求与个别单位相对过剩的现象，未做到人尽其才，才尽其用。人才问题已经成为制约红河州经济社会发展的一个“瓶颈”。二、制定切实可行的发展战略对于红河来说，本身条件不占优势，工业化的进程相对于全国来说又是缓慢的，整体经济发展水平无法与东部地区相比，而且还有昆明等较大城市与其竞争。不得不承认红河原先经济基础并不好，没有较好的生活条件和舒适的工作环境，因而无法吸引大量人才；没有人才，又会造成红河继续落后，越落后越不能吸引人才，整个地区的发展也就缓慢。这种落后如果不迎头赶上，将导致一个地区陷入恶性循环。因此，必须制定有效的发展战略，才能确保红河州在三年至八年内赶上和超过同类地区的发展水平。1.短期战略(三年内)。一是加快建设生物资源开发创新产业。生物资源开发产业被确定为红河州的一个时期内着力培育的支柱产业之一，可以以此为基点，采取更多的政策支持，加大资金、技术投入，并积极吸引生物资源开发利用方面的人才，形成一定时期内的经济发展工作中心。比如红河资源产业加工区、红河农业高新技术科技示范园、个旧市大屯花卉产业园区和个旧市竹产业园区等“中华生物谷”红河基地，在进行建设过程中已经吸引了几个亿的投资，今后还可以继续加强制药产业、绿色食品加工产业、观赏花卉产业等等重点项目；把现有的科研单位如州林科所、州农科所、州茶桑果站等建成产研一体化基地；并结合城镇发展战略，以个开蒙地区为中心，加强同国内外大专院校和科研院所合作，利用个开蒙经济中心的有利条件和资金、技术、交通、良好的居住环境等优势，建立人才引进和交流机制，大力引进生物技术人才，使具有广阔市场和优势资源的生物开发创新产业成为带动红河州经济发展和整体进步的“牛鼻子”。二是大力提升旅游产业。旅游业是云南省近年来新兴的一大支柱产业。红河应在发展生物产业的同时，合理开发利用旅游资源。云南省形成了滇中、滇西北、滇西、滇西南、滇东南五大不同景观特征的旅游区，而红河正是其中之一。旅游业不仅可以增加当地居民收入，还可以对经济建设起到重要的支撑作用，如使旅游业赖以发展的公路、铁路、航空、通信、电力、供水等基础设施和城市建设、生态环境保护得到很大改善，营造良好的旅游“硬环境”吸引外地商家对红河的目光。可见旅游对红河经济社会发展的贡献日益突出。笔者建议，红河发展旅游产业要实施有特色的精品战略，增强民族文化内涵，如建立有哈尼族特色和彝族特色的旅游景点；建设几个全国一流、世界知名的旅游景区，开发有特色的旅游商品，如阿庐古洞、燕子洞等溶洞景观；在继续扩大观光旅游的同时，积极发展渡假、生态、会展、健身和探险等新兴旅游；推进旅游产业集团化进程，鼓励外资和民间创办旅游企业；加快旅游产业信息化步伐；加强行业管理，整顿和规范市场，提高服务水平。三是重视边贸发展。河口边境县，原来是不起眼的小村庄，由于地处边境，依托自身独特的地理区位优势，大力发展边境贸易，即将成为国家或省级边境口岸重镇。为树立我国在国外的良好形象，河口县已经充分加强了县城建设，有一条漂亮的“外滩”。同样，通过抓住边贸这一巨大市场，以农业为基础，加工业为重点，也将为红河在对外开放、边境商贸方面开启一扇大门。2.中期战略(38年)。一是城镇化战略。由于人民生活习惯和民族文化不同，要像实现发展生物产业、旅游产业那样发展城镇建设，并不那么容易。所以，笔者认为城镇化战略相对来说是中期战略。红河已经认识到城镇带动农村发展的巨大作用，正在大力推进城镇化进程，树立了建立个开蒙城市中心区的目标，争取把它建成上百万人城市区。笔者建议红河应该着重加强城市基础设施建设，不断完善城市功能，增强城市的集聚力和辐射力，发挥现代城市商贸中心、信息中心、科技中心、交通中心的重要作用。构筑以城市为核心、以小城镇为纽带、城乡一体化的经济新格局。大力发展城市产业，壮大城市经济实力，增强带动力、辐射力和为现代化经济的服务能力，为全区经济社会发展服务，为全区日益扩大的对外交往服务，为全市人民的生产生活服务。二是培养和吸引人才。“十五”期间将是红河州经济社会发展的重要时期。要围绕经济发展主题，建设一支适应红河州经济发展的高素质的人才队伍，尤其要从州情出发，加快培养和引进经济建设急需的高层次人才。笔者建议，第一，引进人才要载体，即有能够真正发挥人才才干的项目。第二，充分发挥并尽量挖掘现有人才的潜能。在引进急需高层次人才的同时，要解决好现有科技人才的各项待遇，并采取有计划地送出去培训学习、考察等办法，以提高他们的科技创新能力。第三，加大基础教育力度，为培养各类人才打基础。解决好基础教育问题其实也包含很多方面，如建立确保小学教师工资按时发放的机制；建立农村中小学教育经费的保障机制等等。3.长期战略(8年以上)。一是全面提高有色金属为重点的矿产工业。云南省是我国著名的“有色金属王国”，在这个“王国”中占据着重要位置的红河，工业有了很大的发展，已经形成冶金、化工、建材、轻工、机电、制糖等门类基本齐全的工业体系。红河州将依托“老工业”基础，实现红河工业经济振兴。二是加紧经济结构调整。根据经济发展规律及红河自身统计数字，绿色经济产业(如生物产业)较传统矿业产业有更快的发展势头，小型工业较大中型工业增长更快速。因此，红河应该根据市场需求，调整全州的经济发展重点，抛弃那些适合过去时代的产业，抓住现在社会需求方向，并结合自身现有资源，真正让绿色产业成为经济发展的引擎。三、上海交通大学与红河州合作前景展望1.红河州对生物资源开发创新产业的重视。大规模开发红河州丰富的生物资源(生物资源包括动物、植物和微生物)，把生物资源开发创新产业培植成为红河州新的支柱产业。实现绿色经济强州的目标，是州委、州人民政府的战略决策。州政府始终坚持，举全州之力，采取可行的措施，实现生物资源开发创新产业跨越式发展，力争用10年左右的时间，建立一批新的支柱产业群，培植新的经济增长点和财政收入来源，把红河州建设成为生态平衡、环境优美、生物资源产业强大、经济发达的绿色经济强州，是红河推动其经济、社会、生态在21世纪持续、健康、协调发展的极为重要的一步。2.沪滇合作农业示范基地。1997年9月，在蒙自县草坝镇上注册成立了“沪滇农业开发有限责任公司”，按照现代企业制度进行经营管理，基地主要是以沪方投入资金并进行管理。笔者认为，沪滇合作农业示范基地是上海交大与红河州合作开发生物资源的范例。沪滇合作农业示范基地的目的旨在把上海的农业优势和云南的农业优势结合起来，引进适合云南发展的优良品种，向当地农户及上海对口帮扶的22个贫困县辐射，带动贫困地区的脱贫致富。基地的工作人员在艰苦的环境下坚持不懈的努力，至今已经取得了一些成果。从养殖业来说，基地种猪场就引进了上海嘉定的梅山种猪200头，梅山猪具有产仔多、育成率高、易于管理的优良特性。自建场以来，基地已经繁育纯梅以及二元杂的约梅、杜梅、长梅2250头，生产育肥苗猪5000多头，并在云南红河、文山、思茅、昆明、玉溪、迪庆等九个地、州、市推广养殖，已在一批养殖户中建立起了良好的信誉，可喜的是当地不少农户通过饲养梅山良种猪已经脱贫致富。3.合作前景展望。红河州已经将“建立绿色经济强州”确定为今后510的工作目标之一，其进入省级盘子的产业和项目有：葡萄酒产业、以市内观赏植物为重点的花卉产业、油桐商业、西番莲种和加工产业等10多个产业和项目；近期又启动了泸西无公害天然杀虫农药?除虫菊的种植和加工、涉西千山生物工程有限公司生物制剂加工项目、弥勒红大科技农业发展有限公司有机蔬菜种植项目等几十个项目。项目已经立项，资源已经具备，资金已经投入，还需要的就是生物、