实施右江河谷走廊城镇带建设总体工作方案.doc

实施右江河谷走廊城镇带建设总体工作方案为全面贯彻落实自治区人民政府加快推进工业化、城镇化进程，实施广西“四群四带”城镇规划格局，认真实施自治区人民政府批复的百色右江河谷走廊城镇带规划，深入创建右江百里文明河谷，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以建设和谐社会为出发点，改善生态环境，整治城乡面貌，优化产业布局，完善服务功能，提升城市品位，打造宜居空间，突出“壮乡”、“红城”、“铝都”的特色，把百色右江河谷建成生态良好、产业繁荣、功能完善、环境优美的宜居区域，在150公里右江河谷打造青山碧水、良田果园、自然风景、工业园区、特色城镇相连接的葡萄串式的结构，形成山水生态与现代产业相促进，民族风情与历史文化相辉映，革命传统与现代文明相交融的“城市田园”式城镇带，为山区百万农民下山入谷进城创业提供平台，为广大客商投资发展提供良好环境。二、总体工作目标及实施范围总体目标：按照自治区人民政府批复实施的百色右江河谷走廊城镇带规划为蓝图，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，走布局科学、结构合理、功能完善、资源节约、环境友好、社会和谐、集约发展、以人为本理念得到充分体现的多元化有特色的城镇化道路，继续深化右江百里文明河谷建设，城乡联动，整体推进，经过三年（20082010）的努力，凸现右江河谷城镇带构架，建设右江河谷文明县城、文明乡（镇），推进右江河谷四县（区）联动实施平百二级公路沿线、高速公路沿线和右江河岸沿线（简称“三线”）的生态景观建设，使沿线的县城、乡（镇）、村庄城镇基础设施和精神文明建设得到全面提升，把右江河谷建成路网设施完善、城镇富有特色、江岸竹木成林、山坡果树连绵、绿化美化良好、环境整洁美观、商贸经济繁荣的生态文明城镇带，实现一年新变化、两年中变化、三年大变化的目标，形成右江河谷城镇带的基本格局。（一）高起点规划。按照自治区批复实施的百色右江河谷走廊城镇带规划，围绕西南出海并连接东盟大道的目标，突显“壮乡红城铝都”特色，按“开放式、集约型的葡萄串式带形组团”沿江布局、优化右江河谷城镇带的空间布局，以百色城区为中心，以右江区田阳田东平果县城及中心镇为葡萄式组团，以右江高速路、二级路、右江岸线为主藤式纽带，以城镇风情、旅游景点、工业园区、农业种植及国家重点工程为亮点，并融入山水格局、田园风光、江滨风貌、民族风情、历史内涵，把右江河谷打造成城市田园式生态文明长廊。要在城镇群建设规划设计中注重历史文化内涵和民族特色，充分提炼百色起义、80万年前古人类文化遗址、布洛陀文化、茶马古道等历史文化符号，维护和修复古寨、古街、古桥、古塔、古馆，建设一批农业观光园、工业观光区和农家乐特色村屯、乡村旅游特色景区，打造一批“壮乡”、“红城”、“铝都”的精品。要进一步深化和完善右江河谷城镇建设规划设计和河谷城镇村屯建设规划，塑造整体空间形象，完善功能布局。在工作上按照“全市统筹，河谷县（区）实施；总体协调，多样并存；以县为主，部门协助”的原则开展。（二）高标准建设。按照发展新城、疏解旧城的原则，重点推进百色中心城区建设。一是重点推进龙景新区、迎龙新区开发建设，把百色中心城区建成滇黔桂结合部和南国边关的区域性中心城市。大力推进平果、田东、田阳县城的建设和改造，建设一批次中心城市。二是集约发展小城镇。按照城镇分工协作密切、产业关联度大、功能优势互补的要求，在右江河谷培育发展一批各具特色的中心城镇，把小城镇建设与新农村建设结合起来，发挥小城镇的纽带作用，大力完善城镇的交通、住房、供排水、学校、医院、餐饮、商店、垃圾处理、农贸市场、专业市场等基础建设，促进各种服务业兴旺，不断为农村劳动力转移就业增加空间。（三）高质量管理。一是坚决处理违章违规建筑。对公路两侧500米可视范围内的各类建筑物进行排查，对不符合规划要求、不符合审批程序的乱搭乱盖建筑物，按统一的规划和要求进行改造、拆除或者迁移。二是继续实施右江河谷沿线旧房危房改造和村容镇貌整治工作。对于尚未进行立面改造的建筑物，要尽快完成设计方案并组织实施；对于在建工程进行停工检查，符合要求的准予续建，不符合要求的要补充完善设计后方准予续建。三是严格执行城镇建设项目审批制度，对不符合右江河谷城镇带规划的建设项目，坚决不予审批。综合指标：县城2009年年底前创建成为自治区文明县城（区），达到自治区卫生县城标准；2010年右江河谷沿线的机关企事业单位80%要达到市级文明单位，60%的单位要达到自治区文明单位标准；85%的单位要达到市级文明小区（庭院）标准，60%单位要达到自治区文明小区（庭院）标准，80%的家庭要达到市级“文明户”标准；平百二级路、平百高速公路达到全国文明先进样板路标准。城镇用水普及率90%以上，燃气普及率90%以上，污水集中处理率60%以上，生活垃圾无害化处理率80%以上，建成区绿化覆盖率30%以上，建成区绿地率25%以上，人均公共绿地面积10平方米以上，人均拥有道路面积13平方米以上。乡镇2010年年底前85%的乡（镇）要达到市级文明乡（镇）标准，55%的乡（镇）要达到自治区级文明乡（镇）标准；80%的乡（镇）达到市级卫生乡（镇）标准，60%的单位达到县级以上卫生先进单位标准；乡(镇)自来水普及率80%以上，燃气普及率70%以上，污水集中处理率30%以上，生活垃圾无害化处理率60%以上，建成区绿化覆盖率25%以上，建成区绿地率20%以上，人均公共绿地面积8平方米以上，人均拥有道路面积9平方米以上。村屯2010年年底前80%的村屯要达到市级文明村屯标准，50%的村屯要达到自治区级文明村屯的标准，50%的村达到县级以上卫生村标准。村屯自来水普及率60%以上，电力、燃沼入户率70%以上，80%行政村通油路或水泥路，100%乡道建成四级以上等级公路，住房砖瓦率达到100%以上，20户以上的自然屯全部通电通广播电视。实施范围：右江区永乐乡、阳圩镇、四塘镇，田阳县田州镇、头塘镇、那坡镇、那满镇、百育镇，田东县平马镇、祥周镇、林逢镇、思林镇，平果县马头镇、果化镇、新安镇等15个乡（镇）和沿线的重点村庄以及高速公路7个互通出入口道路两旁环境的绿化美化亮化。三、工作内容和阶段任务（一）2008年为右江河谷城镇带城乡规划建设全面铺开年，重点在乡镇规划和建设，各县（区）河谷沿线乡镇要在新安镇、祥周镇、头塘镇、四塘镇等四个试点镇的基础上进一步提高、深化。通过一年的努力，使右江河谷走廊城镇带乡镇村庄的旧城改造、新区开发、城镇市容市貌、村庄绿化美化等实现重点突破；城镇人居环境初步得到改善，实现城镇建设和城镇管理的“一年一小变”目标。1、规划编制：抓好右江河谷城镇带乡（镇）规划的编制和完善工作。各县（区）要以自治区人民政府批复的百色右江河谷走廊城镇带规划和市人民政府批复的县城总体规划为依据，今年务必编制完成列入实施范围的15个乡（镇）的镇总体规划、乡规划和控制性详细规划以及部分重要地块详细规划；务必把土地利用计划纳入正在修编的土地利用规划中，新增的土地利用计划应列入年度计划内;对右江河谷公路沿线500米范围（含二级公路和高速公路）重点村庄的整治规划编制不得低于30%。2、生态环境绿化美化：严格控制沿江两岸和沿路两旁的开发建设，加强右江河谷的环境保护及生态建设，深入开展园林绿化美化活动，提高城镇品位，完善河谷岸线生态环境系统，促进生态环境改善、资源可持续利用及城镇环境品质稳步提高。加强高速公路沿线的生态环境保护和绿化建设，创建“生态高速，环保高速”。大力开展右江河谷绿化带建设，构建“绿色通道”和“红色长廊”。按照园林景观的要求，对沿江、沿路城镇的绿化进行科学规划，突出整体风格，展现区域特色，创建简约大方、层次鲜明、沿路是景的南国风情大道。按照宜树则树、宜竹则竹、宜果则果、宜花则花、宜草则草的原则，在公路两侧20米范围内以树种行间混交方式进行绿化，形成乔灌草匹配、花季交替、四季常青的“绿色通道”。3、基础设施建设：抓城镇功能配套完善，改善投资环境和人民群众的生活环境，建设一批配套项目，完善道路交通系统。重点推进河谷沿线景观改造提升，进行沿线县城、乡（镇）所在地容貌改造，修整房屋外观，清理沿街匾额，改造路灯，绿化街道和公路，完善公园、广场、游园设施，修建主要街道景观区（点）。进一步加强社会文化娱乐网络建设，实施有线电视网络工程，形成市级、县级和乡（镇）级三级文化设施体系，建设覆盖全区域的文化基础设施；重点建设公众性、福利性的市级和县级的文化娱乐设施以及乡（镇）级的宣传文化站。加强社区体育场地设施建设，每个社区要建有一个带看台的标准灯光篮球场和一个小型体育场。4、城镇管理和建设整治：严格实施城乡规划法，建立规划委员会制度，健全规划决策机制，深化城市管理体制改革，充分发挥城区和社区在城镇管理中的作用。要认真落实属地管理原则，明确职责，积极探索城镇管理的长效机制，切实抓好城镇环境综合治理。建设良好的人居环境，抓好新区开发和旧城改造。创造良好的城镇空间景观环境，使建筑景观成为民族优秀文化的传承，并与自然环境相协调。市直责任部门主要工作任务：（1）市建规委负责督促各县（区）做好15个乡(镇)的镇总体规划、乡规划和控制性详细规划以及部分重要地块详细规划，牵头编制右江河谷高速路两侧的控制性详细规划，督促建立健全村镇规划建设管理机构，推进沿线村庄规划、民房立面整治和新农村建设，使乡镇村屯初步走上长效管理轨道。（2）市国土局负责搞好各县（区）土地利用规划，对新增的土地利用计划应纳入年度计划内。按照绿化规划协调解决好河谷沿线山地、河岸和村庄周边的绿化用地，严格村庄民房宅基地的审批，从源头控制村屯民房建设用地，解决无序乱建和建毛坯房问题。（3）市市政管理局负责指导、督促河谷沿线“城乡清洁工程”，完善“城乡清洁工程”的长效管理机制，协调推进城镇污水和生活垃圾处理设施项目的建设工作，确保建成并投入使用。（4）市林业局负责高速路沿线山坡和沿途村庄周围的绿化规划，按照绿化规划要求，全力开展对河谷沿线山体、河岸和村庄周围进行绿化，解决村屯“裸露”和沿途黄土“裸露”问题，实现村庄若隐若现、掩映在绿树丛中的效果。（5）市环保局负责牵头编制右江河两岸水系生态保护控制整治绿化规划工作，明确蓝线控制，并逐年实施绿化美化。有效监控河谷沿线的烟尘排放、污水排放，对污染源、特别是污染严重的小企业提出有效的整改措施，并实施整改，保护水系生态，逐步提高河谷人居环境质量。（6）市公路局、交通局负责平百二级公路沿线涉及镇区村庄的排水、路肩路牙、绿化美化等节点设施的完善工作，加强路树的改造种植工作。（7）电信、电视、电力、供水等管线部门要积极配合县（区）、乡（镇）开展管线整治，实施管线入地，规范管线铺设，彻底解决小城镇视觉污染问题。县城主要工作任务：（1）于10月底以前编制完成控制性详细规划以及部分重要地块详细规划。（2）着手进行右江河谷高速路两侧的控制性详细规划编制和右江河两岸保护控制整治绿化规划编制工作，明确蓝线控制，并逐年实施绿化美化。规划编制工作由市建规委和市环保局分别牵头，各县（区）全力配合。（3）各县（区）要主动与高速公路管理部门配合，既要抓好高速公路红线控制范围内外的绿化美化衔接工作，又要做好高速公路出入口各自管辖区域的各项建设任务。9月底前全面完成高速公路7个出入互通口的绿化美化亮化任务。（4）建设右江区与田阳、田阳与田东、田东与平果之间的绿化生态廊道，以自然植被带为主，并以山体绿化渗透的方式将南北两侧的山林果园绿化景观引入城镇带，限制无节制开发，降低和缓解城镇污染，提高整体生态环境质量。（5）田阳县要建设一个公路客运汽车站，建设火车站站前广场和进站大道。做好高速路进城段的绿化亮化工作，启动建设敢壮大道，重点建设快环路，加快完善布洛陀芒果风情园。在城西设置大型停车场一处，在百育镇新增农产品交易市场一处。（6）田东要加快铁路客货站、快速路改造建设工程，建设两个公路客运汽车站，一个县级综合体育中心。重点建设田东山货药材批发交易市场、田东莲塘生态旅游区等公共服务设施。（7）平果要扩建平果火车站以及平果铁路货站，建设两个公路客运汽车站，完善港口、道路设施，要建设完善平果火车站配套仓储区。打造平果铝交易市场，工业品展示中心与平果右江两岸旅游开发区。启动建设平果县城外环路。（8）完善规划管理和审批制度，进一步完善城镇管理各项规定，加大城镇管理执法力度。大力推进城镇管理现代化，创新城镇管理手段，加快城镇综合管理信息系统建设步伐，进一步提高城镇管理的技术含量和整体水平。（9）继续实施右江河谷沿线旧房危房改造和村容镇貌整治工作。旧房立面改造要从造型、设计、艺术和色调四个方面去把关，改造设计的造型要讲究，要有民族风格，体现艺术特色，要做到主色调鲜明，主颜色和次颜色协调，不走样。造型要漂亮，风格要突出。(10)各县要建设2个精品住宅小区，一条精品特色商业街。乡（镇）主要工作任务：(1)于10月底以前编制完成右江河谷乡镇的镇总体规划、乡规划和控制性详细规划以及部分重要地块详细规划。(2)加强沿途造林绿化美化镇区亮化工作，特别是公路两侧可视范围宜林地、果园、乡镇宅居地周围及房前屋后的绿化美化，林木树种配置要求高水平上档次，达到绿化美化的标准。原则上以速生常绿树种和竹子为主。(3)右江河谷沿线各乡（镇）要按镇规划建设标准抓紧配套完善主次干道、供水变压站、垃圾中转站、农贸市场、停车场、文化站、卫生院等市政公共服务设施。12月底前要完成一批镇乡区主次干道、垃圾中转站、农贸市场、文化站、卫生院及给水管网调整和排水沟（管）等市政公共服务设施，镇区道路的硬化美化亮化率应达到90%以上。并健全配齐进镇主要路口特色标志，严格推行一县（区）一特色目标。(4)健全村镇建设管理机构。按照市委市政府两办文件，建立健全村镇建设管理办公室，配齐人员，完善制度，加强规划管理，规范村镇建设，依法管理乡（镇）的建设用地和工程建设及项目的选址定点核验工作，确保小城镇建设健康发展。(5)开展村容镇貌整治，引入“城乡清洁工程”管理机制，保持镇区环境整洁美观。着手整治和清理河谷沿线小烟囱小企业，关停并转污染环境的企业。村庄主要工作任务：(1)在12月底前对右江河谷公路沿线500米范围内的重点村屯编制的村庄整治规划不得低于30%，规划标准为具备“三图一说明”以上。(2)村屯宅居地周围及房前屋后的绿化美化用地基本确定，林木树种配置应上档次，达到美化遮掩的目的。原则上以速生乔木、常绿树种和竹子为主。(3)右江河谷沿线每个乡（镇）要开展3个村屯新农村村容整治试点建设工作，重点村庄道路的硬化绿化美化率应达到70%以上。(4)12月底前河谷沿线各村要完成一批村区主次干道、垃圾中转站等市政公共服务设施建设，并建立有进村主要路口特色标志。(5)开展对河谷裸露村屯的环境整治调查摸底工作，确定整治数量和规划、建设、绿化时序。（二）2009年为右江河谷城镇带基础设施实现全面发生变化年，城镇面貌上一个台阶。河谷沿线的乡镇村庄有新的面貌，旧房改造“穿衣戴帽”取得明显成效。完成一批路桥建设项目，初步构建较为完善的城镇交通网络系统，建成一批城市标志性工程和城镇亮点工程。实现城市建设和城市管理的“两年一中变”目标。1、规划编制：开展水系生态规划工作，水系是生态系统的绿色生命线，右江横穿整个河谷走廊，把城镇带联为一体，是河谷走廊生态建设的基石。2、重要通道景观建设：重点对右江岸线、324国道、南昆高速公路、南昆铁路两侧景观的改造建设，改善现状交通系统的视觉质量，塑造田园村落风光。要继续打造“百里红棉河谷”，成行连片栽种象征英雄精神的木棉树。要打造“百里竹林河岸”，在右江两岸遍种竹子，实现护岸防洪、生态景观和竹笋产业的综合效益；要对县、乡公路进行果化、林化，大力种植特色果树、经济林。河谷的各工业园区、农业园区、开发区的建设要尽可能保持山水格局，注重绿化美化，按生态园林式要求进行开发建设。在河谷各县（区）、乡（镇）继续开展“十百千”植树造林活动，即每个县（区）每年植树1000亩，每个乡（镇）每年植树100亩，每个村每年植树10亩。公路两侧20米范围内涉及农田、农用地的，采用县（区）政府租地的方式进行造林绿化。规划范围内25度以上的坡地要全部退耕还林，实行封山育林措施。通过努力，使规划范围内宜林地绿化率达95%以上，公路沿线两旁的乡（镇）、村屯周围500米可视范围内宜林地的绿化覆盖率达35%以上，新造林成活率在90%以上。3、基础设施建设：完成一批重点基础设施建设项目，建成一批城市标志性工程和城镇亮点工程。完善城乡环卫设施，城区建有垃圾处理场，乡（镇）建有垃圾处理池，沿路村屯建有垃圾收集点，街巷设置垃圾桶（箱），县（区）、乡（镇）要配备专用车辆和用具，城乡生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾要经过无害化处理；完善城乡污水排放基础设施，合理规划城镇排水系统建设，县城及各类工业企业要建有污水处理系统，禁止工业废水直接排入江河。县城主要工作任务：(1) 全力配合完成右江河谷高速路两侧的控制性详细规划编制和右江河两岸保护控制整治绿化规划编制工作。此项由市建规委和市环保局分别牵头。(2)启动县城防洪堤建设项目，对右江两岸景观风貌进行生态植被改造建设，岸线植树种竹绿化率达50%以上。改善城镇生态环境质量，提供城镇公共生活活动场所和显现滨江城镇景观特色。(3)建设大型关键交通设施和物流节点，重点建设田阳农产品物流园区，田东物流中心和平果物流中心。(4)田阳县新建公路客运汽车站一个，以那吉水利枢纽建设为契机，分别在田州、那坡、头塘建设三处货运码头。(5)平果县建设新的物流产业区，建成平果县城东工业区的区域性物流中心。开发建设观音山项目和那劳森林公园。(6)筹建右江河谷走廊城镇带地区两大供水网络：一是右江区、田阳县和田东县供水网络。建设田阳水厂百东河分厂，扩建田东水厂。二是平果县供水网络，建设平果新水厂。(7)逐步改变田阳、田东、平果城市雨污合流制的排水体系，启动建设3个生活污水处理厂，建设配套的污水管网，实现生活污水收集、处理和达标排放。(8)建设田东工业品展示中心、平果工业品展示中心、平果民营企业创新中心。(9)各县启动建设一个生活垃圾处理设施，平均日处理垃圾规模为100吨以上。(10)各县启动建设一个污水处理设施。乡（镇）主要工作任务：(1)所有乡（镇）镇区的绿化美化亮化达到目前先行点祥周镇的水平。(2)加速乡（镇）基础设施建设，构筑城乡一体的给排水、交通、生活垃圾处理等基础设施网络，改进乡（镇）供水管网，加快推进城乡供水一体化。(3)完善乡（镇）环卫组织机构，要求乡（镇）有环卫队，村有环卫组，屯有保洁员，并明确职责，落实城乡日常保洁的工作任务，做到垃圾日产日清。村庄主要工作任务：(1)河谷沿线500米可视面村庄整治规划编制应完成70%以上。(2)公路可视面所有村庄的绿化遮掩基本完成，初步营造出有吸引力的道路景观。(3)建设一批环境优美的社会主义新农村。沿路村庄要对照社会主义新农村建设标准，逐步完成整治建设工作。（三）2010年为右江河谷城镇带基础设施实现彻底变化年，现代、森林、山水生态城镇带初步呈现，初步形成经济繁荣，布局合理、环境优美、功能完善的“葡萄串”式的城镇带，全面提高河谷人居环境质量。实现城镇建设“三年大变样”目标，河谷城镇初步走上长效管理轨道。完善城镇基础设施：加强区域道路交通，形成完善的城镇交通网络系统。深化创建“平安大道”活动，以推行道路交通安全社会化管理为切入点，全面落实预防道路交通事故各项工作措施，加强交通安全宣传教育和公路治安防范工作，创建畅通之路、平安之路、文明之路。完善城镇公共厕所建设，城区各主要街道、居民聚居区、人流量较大区域和乡（镇）主要街道、集贸市场周围要建有公共厕所；整村推进农村卫生基础设施建设，在开设集贸市场的较大村屯建有公共厕所，各家农户建设卫生间，并使之与改灶、建沼气池以及改造禽畜栏（圈）结合起来。至2010年，右江河谷村屯要全部完成整村农厕改造。县城主要工作任务：（1）田阳县初步形成右江河谷走廊重要的农产品加工基地和配套物流中心，成为铝冶炼和加工中心之一。田东县初步形成右江河谷走廊重要的石化工业中心和能源基地。平果县初步形成百色市和右江河谷走廊城镇带的铝工业生产基地和铝产品交易中心。（2）重点整合右江河谷走廊城镇带垃圾处理设施，建成两大垃圾处理系统：面向右江区、田阳和田东县的综合垃圾处理系统以及平果县独立的垃圾处理系统。乡（镇）主要工作任务：（1）河谷乡（镇），特别是四个先行点镇，应建成一批城镇标志性工程、精品小区、特色精品街道。（2）配置完善环卫设施，建设垃圾中转站、农贸市场、文化站、卫生院等基础配套设施，乡（镇）、村生活垃圾实现相对集中处理、垃圾转运逐步机械化，规范集镇摊点、车辆停放、广告牌张贴工作。村庄主要工作任务：（1）加强城镇卫生管理和沿途环境整治力度，完善城乡一体生活垃圾统一无害化处理运行机制。（2）由点到线到面逐步推进村庄环境整治，推广建筑节能，加快改厕改水，拆除露天粪坑，建造生态公厕，鼓励使用清洁能源、可再生能源，治理生产生活污水，推进农村生活垃圾无害化处理。四、工作措施（一）提高认识，加强领导。各县（区）、各单位、各部门要从讲政治的高度出发，树立全局意识和大百色观念，把右江河谷走廊城镇带建设工作作为重要经济增长点和提高综合竞争力的重要内容，摆在更加突出的位置切实抓紧抓好，把右江河谷走廊城镇带建设工作列入今后三年的议事日程，确保按计划、按质量完成河谷城镇带建设任务。按照“统一规划、总体部署，以县（区）为主、属地建设、属地管理、归口负责、部门协助”的原则，建立右江河谷走廊城镇带建设领导工作机制，市委、市人民政府实行党政一把手负责右江河谷走廊城镇带建设工作领导小组，各机关责任部门和四县（区）主要领导为成员，下设办公室。河谷四县（区）都成立相应领导机构。各级党政领导要将右江河谷走廊城镇带建设作为一把手工程，加强管理，亲自指挥。市直有关单位要结合各自的职责和工作实际，支持、指导、协调各项建设活动。（二）明确任务，强化管理。右江河谷四县（区）及有关乡（镇）要根据总体方案，结合当地实际，再制定具体的实施方案，建立健全各种工作制度，量化工作任务，落实工作职责，把城镇带生态景观规划建设工作的各项任务指标层层分解落实到责任单位、到个人，