柑橘产业发展思路.doc

重庆柑橘产业发展成效与思路 -重庆市农业委员会夏祖相主任 在国际柑橘育苗者大会上的讲话重庆地处亚热带地区，境内山峦起伏，沟谷纵横，长江、嘉陵江、乌江、沱江鱼贯全境，具备柑橘生产得天独厚的自然条件。近年来，柑橘产业在重庆得到突飞猛进的发展，已成为三峡库区的支柱产业、重庆农业第一优势产业、重庆现代农业的示范产业以及库区城乡统筹发展的主导产业，对库区农民脱贫致富和移民能够“移得出、安得稳、逐步能致富”发挥了重要的作用。一、主要成效重庆立足建设亚洲最大橙汁加工原料生产基地和全国最大晚熟脐橙生产基地的奋斗目标，在大力推进柑橘生产区域化、基地规模化、技术标准化以及市场化和产业化方面取得较好成效。（一）规范化苗木繁育体系已经形成柑橘种苗繁育水平得到突破性提升，接穗的脱毒、母本园建设、一二级采穗圃以及9个规范化容器苗繁育场建设构建的三级繁育体系已经完备，拥有育苗温室约3万平方米、网室近5万平方米，每年的容器苗生产能力1000万株以上，接芽生产能力1200万个以上。全市柑橘苗木实现了繁育工厂化、生产规模化和体系标准化，其生产能力、技术水平和苗木质量处于全国领先地位，达到国际先进水平，为全市柑橘产业的快速发展奠定了良好基础。（二）规模化基地果园建设成效显著我市柑橘发展上坚定了高标准、规模化的发展方向，进入生产基地的苗木全部为优质无病毒容器苗。全市已经建成高规格标准化柑橘果园45万亩，其中规模2000亩以上的果园达35个，规模5002000亩的果园超过100个。优势区域柑橘种植规模的不断扩大带动了全市柑橘产业的快速发展，2008年全市柑橘面积将达到190万亩，产量将突破125万吨，三峡库区柑橘种植面积和产量均占全市的75%，全市柑橘进一步向优势区域集中。（三）标准化果园经营机制得到创新为了有效推动柑橘生产基地建设，各重点区县及龙头企业摸索推广如“龙头企业基地农户”、“龙头企业农民公司农户”等柑橘发展模式。其中重庆恒河果业公司、重庆三峡建设集团等龙头企业分别在江津、长寿、奉节、忠县组织果农组成“资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、盈利共享”的股份公司或农民专业合作社，按照有关法规规范经营管理，实行土地所有权和管理权的适当分离，解决了农民土地分散、重栽轻管以及外出务工户和老、弱农户果园无人管的实际问题。摸索尝试新的融资手段和模式，成立了信用担保有限公司，主要针对业主在幼树抚育期管护的投入以及产业发展的“瓶颈”环节实施贷款担保。在江津绿丰农业担保公司支持下，迄今在江津获得担保在国家开发银行重庆分行贷款的业主有30余位，获得支持果园近3万亩，占在当地新发展高标准柑橘果园的75%，在产业的快速发展中彰显新型融资模式的巨大作用；在重庆农业信用担保公司支持下，重庆金橙公司在我市建设的柑橘砧木圃项目获得农业担保贷款，从源头上保障全市柑橘产业发展。为降低柑橘果园经营风险，保障产业快速发展，试点建立柑橘保险制度，有效提高柑橘果园风险防范能力，对于稳定农业的基础性地位具有重要作用。2007年我市在忠县试行柑橘生产的保险，涉保柑橘园1.5万亩，占全县柑橘面积15%，在历经五十年不遇的低温雨雪灾害性天气过程危害后，投保柑橘果园依据受灾程度获得不同赔付，一定程度上降低了投保户的受灾损失，较大限度降低业主种植柑橘的自然风险，壮大了柑橘产业发展势头。（四）商品化采后处理能力进一步加强我市柑橘产业发展强劲势头引起龙头企业的广泛关注，重庆恒河果业公司、重庆三峡建设集团、重庆汇源集团、博富文柑橘有限公司以及尚蔬坊果蔬饮品公司相继进驻我市投资开发柑橘产业，近期，福建森美农业有限公司、美国熙可农业投资公司已完成可行性研究正式与我市签定投资柑橘意向备忘录。重庆三峡建设集团和北京汇源集团本着加快推进产业发展的需要，提前23年相继在项目区建成年加工鲜果5万吨的鲜橙汁加工厂和年加工鲜果20万吨的浓缩橙汁加工厂，重庆恒河果业公司分别在江津和奉节建成15吨/小时和20吨/小时的商品化处理生产线，切实提高了我市柑橘采后处理能力和参与国际市场竞争的能力。其中，重庆恒河果业公司至今已累积包装加工3万余吨中晚熟柑橘鲜果，出口东南亚约0.5万吨创汇近350万美圆，实现我市多年来柑橘出口零的突破。重庆三峡建设集团生产的NFC橙汁一上市便受市场追捧，日本、韩国等东南亚国家订单纷至沓来，树立了我市柑橘的国际地位。港、澳以及东南沿海市场调研显示，重庆柑橘已经在同行业赢得良好声誉。二、主要经验（一）围绕优势区域大力推进区域化布局根据农业部柑橘优势区域发展规划并结合重庆实际，制定并经市政府批复实施重庆市柑橘产业发展重点区域建设规划，指导布局生产基地。通过近年的实施和建设，形成了明显的三大优势片区布局，即奉节、云阳和巫山一带以脐橙为主的鲜食柑橘生产区；忠县、万州、长寿一带以橙汁加工品种为主的加工原料生产区；江津、永川、渝北一带以晚熟杂柑及鲜加兼用甜橙为主的生产区，实现了优势品种向优势区域集中，达到良种基地区域化布局的格局。（二）围绕基地建设大力推进规范化管理推进全市柑橘果园建设中，进一步规范了管理行为。重庆市人民政府办公厅关于进一步加快柑橘产业发展的意见指明了全市柑橘产业发展思路、目标、布局和举措，重庆市标准化柑橘果园建设管理办法以及重庆市标准化示范柑橘果园建设管理办法明确了市农委、市移民局、市国土局、市农综办、市扶贫办以及市交委、市水利局等部门推进柑橘果园建设的职责和义务，重庆市标准化柑橘果园建设资金管理办法规范了全市标准化柑橘果园建设资金渠道、筹措办法以及投入政策。全市规模化柑橘果园建设推动了产业发展相关管理办法的完善。（三）围绕“龙头”培育大力推进产业化经营龙头不活，产业难兴。近年来，我市采取多渠道引进和培育龙头企业投身柑橘产业发展，树立了龙头企业带动产业发展的良好典范。一是制定优惠政策，在财税、信贷、贴息、项目等方面进一步加大支持力度，吸引各方龙头进驻我市参与柑橘产业的开发。二是建立重点龙头企业联席会议和定点联系制度，及时帮助解决龙头企业发展中存在的困难和问题。三是建立龙头企业动态监测制度，树立正确的经营理念和方略，促进诚信经营。四是引导龙头企业建立和谐“龙农”关系，通过企业找市场、市场连农户，让农民无“卖难”之忧、企业无“原料缺源”之患，实现农民和企业互惠双赢。五是鼓励扶持龙头企业走科技创新之路，创新产品品牌，扩大市场覆盖，带动产业发展。近来相继支持重庆三峡建设集团与中柑所联合建设“国家柑橘工程技术研究中心”以及“重庆市柑橘疫情监控应急扑灭分中心”，支持重庆恒和果业公司建设“柑橘示范园和品种展示园”，大大提高龙头企业的自主创新能力和自我发展能力。（四）围绕果品质量大力推进标准化生产围绕全市柑橘果品质量的提高，认真组织开展“柑橘质量管理年”活动，在重点区县全面实施“百千万培训计划”，强化生产技术标准化管理，将柑橘容器苗木质量标准、柑橘容器苗木繁育技术规程以及柑橘标准化果园建设规范等标准贯彻落实到基地、到业主、到田间地头，激励和引导龙头企业及广大农户自觉应用现代柑橘种植技术，大大提高了柑橘科学种植技术的覆盖面和普及程度，推动全市柑橘果园近3万余亩通过GAP认证，增强我市柑橘果品的国际竞争力。（五）围绕多方受益大力推进社会化服务为了推进全市柑橘产业的快速发展，我们建立了相关的机制，明确各级政府及部门的责任。一是从市发改委、农委、移民局、农综办等部门的不同渠道，整合打捆投入政府性资金约10亿元，围绕产业夯实发展的基础。二是农业信用担保公司的成立，探索创新了以行业协会或合作组织为载体、吸纳银行和企业大量资金投入柑橘产加销环节的运作模式，解决了单个农户无资信条件和贷款抵押问题，落实了农户或业主建园前期管护投入资金。三是成立了重庆市柑橘产业协会和区县柑橘产业协会，发展柑橘专业协会和合作社100多个，吸收会员近40万人，架起了农民、企业、市场的桥梁，提高了产区农民的组织化水平。通过重点加工龙头企业的带动和产业协会组织的联动，大大提高了柑橘生产、加工和营销的组织化程度，实现了产业增效、农民增收、企业得实惠。三、加快柑橘产业发展的思路及举措（一）思路为进一步发挥重庆柑橘产业比较优势，市委、市政府决定整合各方资源，采取切实有效措施，实现重庆柑橘产业又好又快发展，把重庆柑橘在国内做出地位、在国际做出品牌。为此，我们将抓住橙汁市场供不应求的机遇，立足产业优势，突出错位发展，以橙汁加工和晚熟柑橘为主导，优化区域布局，调整品种结构，深化采后加工，整体推进柑橘产业发展。计划到2012年，通过永川、江津、长寿、垫江、忠县、万州、开县、云阳、奉节、巫山等10个重点区县带动在集中成片新发展柑橘标准化果园80万亩以上，全市柑橘种植面积达到260万亩以上，年总产量达到200万吨以上；每年橙汁加工处理100万吨，生产NFC鲜橙汁50万吨，不仅大大满足国内市场对橙汁的需求，还能抵御进口橙汁对我国同类产品的冲击；商品化包装处理50万吨以上，柑橘非疫区通过认证，完成“中国柑橘城”核心区建设，尽快形成健全的柑橘产业体系，为到2020年全面建成全国最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定坚实基础。（二）举措1、组织举措组建成立市政府分管市长为组长的重庆市柑橘产业发展领导小组，市财政局、市农委、市发改委、市科委、市移民局、市水利局、市国土房管局、市扶贫办、市林业局、市农综办、市交委、市信用联社、重庆检验检疫局等部门为成员单位，统筹、协调和指挥全市柑橘产业发展；重点区县成立相应的柑橘产业发展领导小组，负责产业规划的实施，组织技术队伍对本区县业主或农村经济合作组织给以全程技术指导和咨询服务。2、政策举措一是整合全市农发、农综、扶贫、水利、国土整治、移土培肥等涉农资金，集中投向柑橘基地建设，并注重发挥政府资金的带动作用，对每亩2500元投入标准中1500元的政府性投入要加大公开公示力度，借此引导社会各界资金投入柑橘产业发展。二是强化风险防范。加强自然灾害、重大病虫害应急体系建设，提高柑橘产业防灾减灾能力。按照政策支持、市场运作、农民自愿的原则，在试点