加大实质性参与国际标准化活动力度加快实现国家标准国际化.pdf

观点 观察 圆园园远年第3期 加大实质性参与国际标准化活动力度 加快实现国家标准国际化 Accelerate Internationalization of National Standards by Participating Actively in Activities of International Standardization 赵厚麟 标准化工作并不是当代社会 的产物 它是伴随着人类社会的 诞生很早就存在的 也许可以 说 人类社会的每一发展进步 都离不开标准化 比如说 没有 先人的标准化工作 就不可能形 成某一种人类语言 而任何一种 文字的发明和使用 没有标准化 更是不可思议的 标准化工作在推动先进技术 的发展和应用 乃至对人类社会 的经济建设 占有十分重要的地 位 据德国的一家权威机构近年 的研究成果显示 在 1960耀1990 的 30 年期间 德国 当年的西 德 经济成长的年平均增长率为 3 3 对此所作的贡献中 资本 占 48 5 标准化占 27 3 营业 执照占 15 2 专利占 3 0 劳 动力占 6 0 前几年 英国的标 准化机构做了相同的研究 结果 有所不同 但标准化在推动国民 经济建设中的比重也还是很大 的 由此可以看出标准化工作的 重要地位 国际标准化工作是国际大家 庭共享国际资源为人类造福的 必不可少的工作 更是一些大型 企业不能不关注的工作 利益所 在 竞争在所难免 谁掌握了并领 导着先进技术的标准 谁就能占 领市场 否则就会受制于人 产 业界非常积极的参与 也进一步 增强了国际机构的权威性 当 然 为了在国际市场上争取到自 己的有利地位 企业都竭力把自 己的技术推上国际舞台 力求使 之变为国际标准 如果该企业的 技术能给该国在国际上创造财 富 国家就会予以支持 这样一 来 产业利益和国家利益等各种 利益的争执和妥协就成了标准 化过程中的主旋律 国际标准能 够运用统一的技术规范是最理 想的 但由于种种原因 多种技 术的应用有时候是不可避免的 国际标准自然要有先进性 这样 一来 标准的制定只能由那些掌 握着先进技术的厂商 特别是发 达国家的厂商主导 因此 国际 标准化活动长期由北美 西欧和 日本的厂商们控制 如果他们三 方无法达成协议 结果可能有两 个 没有国际标准或同一个标准 内有两种或三种体制 由于市场 开放 原有的国际地缘划分被超 大型国际企业的对峙所取代 从 而使那种三分天下的局面有了 改观 新的国际标准作为妥协的 产物就可能不再局限于三种方 本文是国际电信联盟标准化局局长赵厚林先生 2006 年 3 月 24 日在国家标准化委员会年会上的演讲 本刊于 3 月 15 日收到文稿 刊出时做了少许删减和处理 3 圆园园远援晕燥援3 灾蚤藻憎责燥蚤灶贼 驭 韵遭泽藻则增葬贼蚤燥灶 案并存 而是多种方案并存了 最新的例子就是近年来关于 3G 的五种技术标准 其中就有中国 的技术 从厂家来讲 在追求把 自己的技术排他性地变成国际 标准的努力无望以后 能让自己 的技术留在国际标准内与其他 类似技术同时共存 也是退而求 其次的最好结果 一个大型企业 总是会在这两者之间努力的 这 两年国际电联标准化舞台上各 种力量的对比发生了重要的变 化 一些知名公司消失了 还有 一些大公司从霸主地位上退下 来 而一些新生力量 包括从发 达国家和发展中国家出来的运 营商和制造商迅速登上舞台 其 中中国军团的崛起和强大特别 引人注目 出于种种原因 援用不同的 标准也可能造成实际上的市场 壁垒 世界贸易组织 WTO 关于 消除技术壁垒 开放市场的努力 中就明确提出 应用国际权威机 构建立的国际标准将能有效地 推动全球市场的开放 2003 年 12 月在日内瓦召开的 世界信息峰 会 的日内瓦会议上通过了两份 重要文件 即 原则声明 和 行 动计划 两份文件都提到要重 视国际标准在建设信息社会中 的作用 国际上现在制定通信标准的 机构多达数百个 但国际上的权 威通信标准化机构并不多 最著 名的有三家 即国际电信联盟 ITU 国际电工委员会 IEC 和 国际标准化组织 ISO 其中的 前两家都是百年老店 三家之 中 ITU 最年长 于 1865 年诞生 于巴黎 1947 年成为联合国家族 内负责国际电信事务的专门机 构 IEC 于 1906 年诞生于伦敦 ISO 最年幼 而且是 IEC 催生的 于 1947 年诞生于伦敦 目前 三 家总部都设在日内瓦 三家有着 长期的友好合作关系 IEC 和 ISO 都是 ITU 的部门成员 ITU 则 是那两家的联络成员 三家在 ICT 标准化工作上有所分工 ITU 致力于通信标准化 IEC 专注于 电子设备标准化 ISO 则主打计 算机联网 进入 20 世纪 90 年代 后 由于通信和计算机技术的融 合 网络和终端技术的融合 三 家的标准化工作有了重叠 为了 尽量避免重复劳动 三家加强了 合作 共同研究开发有关标准 甚至推动和开发了 同文标准 即同一标准的文本从头到尾的 文字都完全一致 没有任何区 别 近几年 三家创建了新的合 作关系 国际电联电信标准局局 长与 IEC 和 ISO 的秘书长在日内 瓦组成了一个三人小组 轮流当 主席 三个人加上 IEC 和 ISO 的 各自的主席和副主席 再加上三 个助手 12 个人组成世界标准化 联盟 WSC 三家最近努力达成 了关于专利政策的共同文本 于 2006 年 2 月 10 日由 WSC 认可 了 ITU 和 IEC ISO 的合作是政 府间组织和非政府间组织合作 的典范 除了 ITU IEC 和 ISO 以外 市场上还活跃着大量的由产业 界各方势力推动产生的专业论 坛和标准化组织 这些组织的绝 大部分都是由美国产业界 少量 的欧洲产业界牵头成立的 产业 界的强势介入和他们的利益驱 动 使得标准化工作走上了市场 化的路子 出现了传统标准化与 产业界标准化群雄竞争的局面 据统计 前几年在市场最红火的 时期 一个有影响的运营商可能 要参加 50耀80 个大大小小的论 坛和各种标准化组织 而一个有 影响的制造商则需要参加 100耀 150 个这样的组织 近两年 这些 公司所能参加的组织的数量急 剧下降了一半以上 中国于 1920 年加入国际电 联 一直是国际电联行政理事会 的成员国 目前中国大陆有 7 家 公司 包括中国电信 中国网通 中国移动和中国联通四大运营 商 华为 中兴和上海贝尔阿尔 卡特这 3 家制造商 香港有 6 家 公司 澳门有 3 家公司都是国际 电联的 部门成员 中国电信主管部门从改革之 初就明确提出 实现通信现代 化 要搞全国标准 要尽量参照 国际标准 并要积极参与国际电 信标准工作 了解跟踪世界最新 动态 掌握和运用世界先进技 术 近几年更进一步提出要将中 国的标准变为国际标准 这些明 智决定 不仅保证了中国通信现 代化建设从一开始就建立在国 际先进水平上 还推动了中国通 信标准化工作 并培养造就了一 大批一流的中国通信专家 新中 国通信专家自 1973 年起参加国 际电信联盟的各种活动 经历了 一个由早期的了解情况 学习跟 踪 到今日的积极参与 并已在 若干领域将中国的技术提交国 际电联批准为国际电信联盟有 关 标 准 其 中 著 名 的 有 关 于 TD SCDMA 的 标 准 和 IP over SDH X 85 系列 标准 在此期 间 有些中国专家还分别担任了 课题报告人 工作组主席或副主 席 研究组主席或副主席等重要 4 观点 观察 圆园园远年第3期 职务 这些专家在中国通信建设 的各个时期都发挥了非常积极 的作用 其中有些人在国际上很 有影响 2002 年中国通信标准化 协会 CCSA 的成立 标志着中国 电信领域内标准化工作在整合 提高国内各方面的力量和向国 际电信标准化冲击方面又迈出 了历史性的一大步 这两年中国 参加国际电联研究组的规模越 来越大 人数上已经可以和美 国 日本这些一直处于历史榜首 地位的国家相抗衡 中国提交文 稿的数量这几年也一直在上升 直逼美国和日本 国际电联的统 计数字表明 在 2001 年以前最活 跃的 13 个运营商和 13 个设备商 中没有中国公司的名字 而在 2003 年和 2004 年连续两年 中 国电信 华为和中兴均榜上有 名 作为一名中国人 笔者从 1999 年起担任国际电信联盟标 准化局局长 2002 年竞选连任至 今 特别值得一提的是在 2004 年 举行的四年一度的世界标准化 全会上 信息产业部科技司闻司 长当选为全会副主席 中国提名 的 5 位专家全都当选为相关研 究组的副主席 这是我们历史性 的突破 我们在国际电信标准领 域 现在已经进入全面冲击各相 关研究组的领导班子和各个研 究组的关键岗位 争取奠定中国 信息产业在世界上领导地位的 新的历史时期 这一历史性的变 化是值得每一个中国人高兴的 事 尽管中国在国际电联内的参 与已经发生了历史性的变化 但 还没有真正进入国际上核心技 术和前瞻性技术的圈子内 2005 年 11 月 18 日的 金融时报 所 列的全球 50 家 最受尊敬的 企 业 10 家 最具创新能力 的企业 中没有一家中国企业 而后者中 大部分是中国 IT 企业的竞争对 手 对于中国人来说 还有很长 的路要走 以下是笔者提出的几点建 议 1 进一步提高国际标准化 意识 国际标准化工作不能局限于 接纳外国的技术 更要把自己的 技术和品牌推出去 用它们去影 响世界 中国在这方面的意识还 远远不够 好的思路不仅可以在 国内自己搞 还应该拿到国际舞 台上 把我们的技术变成国际技 术 这样做 对于实施走出去的 战略更是必要的 2 充 分 利 用 ITU IEC 和 ISO 等国际权威组织 在这些组织内 中国与其它 国家的地位是相对平等的 在当 前我们还无法与别人完全抗衡 的情况下 尽量利用权威的国际 组织来提升我们的地位和机构 应该是上策 其他的论坛和国际 组织只要是对我们有利的 我们 都要利用 不过应该清楚 你去 那里是给别人锦上添花 交钱 出主意 人家总是欢迎的 但是 如果你的利益与他们的利益发 生冲突 他们极不可能为了照顾 你的利益而牺牲他们的利益 对 此我们要清醒地认识 千万不要 过于天真 鉴于中国企业的地位 正在迅速上升 在一些可能作为 领头人的领域 建议不要采取跟 着别人走的权宜之计 而应该积 极 推 动 尽 早 经 过 ITU ISO IEC 这些权威机构建立标准 如果条 件成熟 我方企业也不妨挑头建 立自己的论坛 3 认清我们自己的地位 笔者认为在许多方面 我们 和外国同行还是有差距的 有的 差距还很大 但是这种差距正在 迅速缩小 而在相当多的其它领 域我们已经没有差距了 在另外 的一些领域我们已经可以领先 了 此外我们的产业规模 有些 已经站在世界市场的前列 以大 欺小当然不可取 谦逊一点也是 好事 但是牺牲我们自己的利益 去迎合别人的利益 或指望别人 会总是照顾我们的利益就不明 智了 我们的技术水准 我们的 创新能力与国际同行相比确实 还有差距 但永远把自己放在学 生的位置上 就可能失去很多机 会 4援进一步熟悉国际标准化规 则和环境 对国际组织的游戏规则以前 没有弄清楚的 现在要搞明白 不要以为参加过多次会议就对 那里的规则很熟悉了 实际上 去了多次并不一定就了解那里 的规则 如果在国际组织中没有 担当一定的职务 或没有一定的 诉求 对那里的规则就可能不会 很清楚 甚至在担任一定的角色 之后也不一定对那里的规则有 很深的了解 国际组织的不成文 的规定我们更要尽快了解 比如 想做课题报告人 以为在会议开 始的那天去提出要求就有可能 如愿 实际上这个挑选过程早就 开始运作了 除少数情况外 很 多时候早就已经作好安排了 都 已经安排好后等到开会时再做 此工作就很难了 还要熟悉不同 的文化和环境 了解不同的文化 差别 要理解和区分 下转第 9 页 5 上接第 5 页 国际环境中正常探 讨和蓄意阻扰的区别 给国际组 织提供文稿 国内要经过一些程 序审查 好容易过了三审五审 但到了国际会议上一亮相 人家 提意见了 咱们的人就坐不住 了 其实 他们中有些人是没有 恶意的 可能只是想要摸清楚你 的思路和意思 当然 这里不排 除一些人有恶意 提出一个东 西 战略对手就会很紧张 如果 对方还没有准备好 就可能拖 你 或真的反对你 标准没有出 来之前 大家都在争 这是正常 的 对这些情况要心中有数 此 外 会下协商比会上讨论更加重 要 要学会找那些关键人物和国 际上活跃的代表进行交流和沟 通 平时多交朋友 要在国际间 寻找同盟友 交朋友或与国际同 行交流时 不一定非请人吃饭不 可 去喝茶也行 有时候说几句 话也可以 在会议上该说不的时 候要理直气壮的说 不 不过我 们要学会在国际场合怎样说不 前几年国内有人写了一本书叫 中国人可以说