（行政管理专业论文）基于“公共利益人”假设的我国科级行政人力资源开发体系探索.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 政府的公共服务性特质决定了政府自身能力在经济和社会发展中具有举足轻 重的作用 作为政府行政能力微观载体的科级行政人力资源是政府工作的主要力量 之一 小康大业 人才为本 进行科级行政人力资源开发 加强政府人力资源能力 建设 是应对新公共管理浪潮和知识经济挑战的必然选择 直接关系到当下公共服 务型政府建设的成效 然而 由于分类分级的公共部门人力资源开发机制尚未完善 科级行政人力资源开发就成为当前政府人力资源开发工作所累积的一大困难和问 题 改变科级行政人力资源开发研究薄弱的现状 提升政府及其公共部门人力资源 管理的整体效益 应当从人力资源的本质属性出发 重视人性假设的演变及归依 积极寻求创新的理论视角和操作路径来完善政府基层人力资源开发体系 从根本上 提高公共服务型政府的执政能力与施政效率 本文以 公共利益人 的人性假设为引导视角 借鉴企业人力资源开发与管理 的实践经验 全面梳理并整合了科级行政人力资源开发的要素和资源 对健全和完 善我国科级行政人力资源开发体系进行了具有开拓意义的理论探索和实证研究 全文由一个绪论和三个主体部分组成 绪论部分简要阐释了本文的研究缘起 关键概念及 公共利益人 的人性假设 评述了国内外科级行政人力资源开发的研究状况 指出了本文的研究内容 方法及 创新意图 文中 一 至 三 部分是全文的主干 依循逻辑发展规律审度和分析了 公 共利益人 价值取向下建立健全科级行政人力资源开发体系的过程与机理 第一个主体部分对科级行政人力资源开发的意蕴和特征进行了概要论述 认为 科级行政人力资源开发具有系统生态性 战略支撑性 价值驱动性和动态操作性 第二个主体部分综合运用比较分析 量化分析和规范分析的方法对现阶段我国 科级行政人力资源开发体系存在的五大问题及其成因进行了系统 深入的分析 这 五大问题是 1 开发模式滞后 缺乏科学而有效的理论研究 2 培训制度落 实不到位 开发体系不完善 3 目标虚浮模糊 缺乏结构性和层次性 4 内 容零散单一 缺乏全面性和针对性 5 技术方法陈旧僵化 开发工具整合不够 这些问题的成因主要有五个方面 其一 传统公共行政人力资源开发理念的影响 其二 科学的科级行政人力资源开发价值体系的空无 其三 忽视潜力储备与进化 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的静态培养方式的作祟 其四 科级行政人力资源开发绩效考核与反馈机制的缺失 其五 不良科级行政人力资源开发环境的限制 第三个主体部分尝试性地探讨了基于 公共利益人 人性假设的科级行政人力 资源开发体系构建的价值取向 目标设定 基本原则和路径选择 认为 以 公共 利益人 为价值取向的科级行政人力资源开发体系的构建 应以社会公共利益为职 业责任和伦理追求 以人的全面发展为基本前提和价值载体 以理性法治为存在法 则和运行规范 在此基础上 还对该体系的目标和原则进行了设定和阐述 在目标 设定上 将基于 公共利益人 假设的科级行政人力资源开发体系分解为横向模块 体系的构建和纵向流程体系的构建 在原则探寻上 认为科级行政人力资源开发体 系构建应践行基础性原则 实践性原则和绩效性原则 最后认为 构建以 公共利 益人 为价值取向的科级行政人力资源开发体系应遵循四条路径 1 构建学习 型公共组织 更新科级行政人力资源开发体系理念 2 加强人力资源能力建设 调整科级行政人力资源开发体系结构 3 创新人力资源开发机制 增强科级行 政人力资源开发的动态持续性 4 依托科学化的体系模型 实现科级行政人力 资源开发的操作模式化 本文的创新意图主要表现在三个方面 1 在研究视角方面 本文另辟蹊径 在我国建设服务型政府及构建社会主义和谐社会的时代背景下 以科学发展观和 以人为本 理念为指导 将公共行政人力资源之人性假设作为研究的切入点和指 向点 同时重点选取科级行政人力资源作为研究对象和实体 具有鲜明的时代特征 和重要的现实意义 2 在研究方法方面 本文不仅注重运用规范分析的方法 也注重运用比较分析和实证分析的方法 体现出研究方法的综合性 3 在研究 结论方面 本文尝试性地设计了我国科级行政人力资源开发系统工程的行动方略 尤其是探索性地研究了科级行政人力资源开发的体系模型及其动力机制 具有开拓 性和创新性 关键词 c 公共利益人 科级行政人力资源开发体系 职业生涯管理开发 a b s t r a c t t h eu n i q u en a t u r et h a tg o v e r n m e n ti sap u b l i cs e r v i c ed e p a r t m e n th a sd e c i d e dt h a t g o v e r n m 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所呈交的学位论文 是本人在导师指导下 独立进行研究工作 所取得的研究成果 除文中已经标明引用的内容外 本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果 对本文的研究做出贡献的个人和集体 均已在 文中以明确方式标明 本声明的法律结果由本人承担 作者签名 公沥 日期 印妒7 年铜 口日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借 阅 本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表 传播学位论文的全部或部分内容 作者签名 食 辱 日期 砌乡年6 月 9 日 导师签名 日期 年月 日 o o o o 本人已经认真阅读 c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 同意将本人的 学位论文提交 c a l l s 高校学位论文全文数据库 中全文发布 并可按 章程 中的 规定享受相关权益 圃童途塞握童卮进卮 旦圭生 旦二生 旦三生筮查 作者签名 命本 日期 为吁年6 月 口日 导师签名 日期 年月 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 绪论 本文的研究缘起及相关问题阐释 一 选题的缘起及意义 伴随着知识经济时代的到来 中国取得了改革开放3 0 多年来的经济高速增长 成为世界上增长最快的经济 被誉为 中国的奇迹 经济的辉煌成就客观上使 得中国将在更高的发展平台上应对全球一体化对个人 企业尤其是政府所提出的更 为严峻的挑战 鉴于此 作为后发国家的中国亟需发掘最有潜力的资源以获得竞争 优势 一个无可争议的事实是 这种资源就是人力资源 圆目前 人力资源已上升 为国家发展所需的第一资源 对拉动经济具有可持续性的动力作用 应该说 以自 然资源开发为主转向以人力资源开发为主 是世界经济发展的总趋势 是可持续性 发展的内在要求和核心 四 人力资源的开发和使用 不仅关系到一个组织的兴衰 更影响着一个国家综合 国力的强弱 人是生产力诸要素之中最积极 最活跃的要素 起着决定性作用 马 克思主义学者对此很早就有认识 毛泽东同志说 人民 只有人民 才是创造世 界历史的动力 处在社会转型期的中国 由于其历史和现实条件的制约 政府 及其行政部门仍将承担主导公共产品供给 维持社会公共秩序的重要职能 行政人 力资源尤其是处于一线基层地位的科级行政人力资源更是社会生产力发展的重要 基础和源泉 是政府及其公共部门的关键性要素 公共人力资源管理制度由一种特 定的价值和信仰支撑着 在公共人事管理中发挥重要的作用 对于公共部门的人员 雇用 薪酬 开发和控制等公共人力资源管理的制度安排有着指导意义 我国科 级行政人力资源开发的成效直接关系到公务员队伍素质建设 对于当前深化行政管 理体制改革 构建公共服务型政府以及和谐社会无疑都具有重要作用 唐纳德 克林格勒说 公共部门入力资源管理方面的问题与其价值取向有密 切的联系 当前研究的 科级行政人力资源开发 是建立在全新的理论与管理 林毅夫等 中国的奇迹 发展战略与经济改革 上海人民出版社2 0 0 2 年版 第2 页 廖方振邦 绩效管理 中国人民大学出版社2 0 0 3 年版 第1 一i i 页 o 宋斌 鲍静 澍昕 政府部门人力资源开发 清华大学出版社2 0 0 4 年版 第3 页 o 毛泽东选集 第三卷 毛泽东 论联合政府 人民出版社第2 版 第1 0 3 l 页 o 罗纳德 克耕格勒 约翰 纳尔班迪 公共部门人力资源管理 系统与战略 中国人民大学出版社姗l 铝l 反 第6 页 国褚松燕 公共部门人力资源管理的理论发展与核心价值 唐纳德克林格勒访谈录 载 中国行政管理 2 0 0 2 年第9 期 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 思维之上的 它带来的是政府行政部门人事管理理论和实践观念的全面更新 基于 此 如何以允适而符合现实发展需要的价值取向来指导公共行政部门科级人力资源 开发的战略性工程 考验着政府治理的智慧和艺术 成为当下学术研究的重大课题 具有重要的理论意义和实践意义 关于行政人力资源开发问题的研究 学术界目前 多侧重于借鉴西方公共部门改革尤其是私营企业人力资源管理理论及相关技术来 推行市场化 企业型的公共部门人力资源开发模式 主要探讨的是观念层面的人力 资源开发 强调公共部门人力资源开发的理念 内容和指导思想等等 在具体的操 作和细化层面缺乏相应的科学论证与技术支撑 更多是停留在定性规范研究和比较 借鉴阶段 相对而言在模型演算 系统分析和定量研究等方面显得不足 笔者认为 我国科级行政人力资源开发吸取和借鉴国外企业人力资源管理理论及实践的有益 经验固然重要 但更加需要深刻理解当前我国改革行政管理体制 创建公共服务型 政府的现实行政主题和生态环境 从而跳出固有范式的蕃篱 以一种全新的理论视 野和价值取向为分析框架来获取适应现实需要的研究结论并借此辅助改革实践 因 此 本文拟在已有学术研究的基础上 着重从 公共利益人 假设的理论视角切入 尝试建立我国科级行政人力资源开发的系统模型并做相关动力机制研究 以期对当 前公共服务型政府建设中的行政人力资源优化提供可操作性的指南 二 关键概念界定及阐析 由于学术界对文中使用的概念存在不同界说 为使本研究在更加严谨的意义上 进行 笔者对 科级行政人力资源开发体系 公共利益人 等关键概念及其相关 子概念和问题进行理论界定 并作简要阐释 1 科级行政人力资源开发体系 1 科级行政人力资源 人力资源是指在一定范围内能够作生产性要素投入社会经济活动的全部劳动 人口总和 分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分 显然 行政人力资源是 作为国家总体人力资源结构中的一部分存在的 关于行政 美国行政学者w 魏洛 比认为 行政是政府组织中行政机关所管辖的事务 h 西蒙认为 行政即为 达到共同目的时合作的集体行动 本文中的科级行政人力资源更多是指公共行 政人力资源中比照国家公务员法关于公务员职务与级别分类规定下的 第一线 基 层人力资源群体 结合对人力资源 行政以及国家相关法律有关科一级公务员职务 与级别划定的理解 本文在如下意义上使用科级行政人力资源的概念 科级行政人 ow 魏洛比 公共行政原理 约翰 霍普金斯出版社1 9 2 7 年英文舨 第l 页 oh 西蒙 公共行政 纽约诺夫出版社1 9 5 0 年英文版 第l 2 页 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 力资源是在政府机关从事行政管理活动 处理政府公共事务 为社会提供公共服务 的科一级非领导职务人员总和 需要指出的是 结合公共服务型政府建设的现实情 况 科级行政人力资源在目前条件下不仅涉及国家公务员法的相应行政层级范畴 更作为一个广义概念界定主要指的是处于国家各级政府一线基层位置 在具体的行 政管理活动中与行政相对人有直接公务接触的科级 含主任科员 副主任科员 公 务员的集合体 2 科级行政人力资源开发体系 从词义上讲 体系 s y s t e m 是一个科学术语 泛指一定范围内或同类的事物 按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体 人力资源开发是一项战略性系统工 程 涉及内外部诸多要素的协同整合与有机运作 本文研究的科级行政人力资源开 发体系 即通过系统分析新形势下科一级行政人力资源开发的总体特点 把握行政 生态环境中科级行政人力资源开发的运行规律 从而建立层次明晰 指标健全 导 向性强 操作性高的科级行政人力资源开发的动态系统模型 2 公共利益人 对 公共利益人 的界定和阐释 笔者拟通过对古今中外行政学视界中人性假 设思想源流及变迁的综述与梳理来提出本文的人性假设思想 并略论其成立的可行 性 以期公共利益人的假设更具逻辑合理性和现实说服力 人性假设是基于人的普遍行为的特点 对人的属性所作的抽象化和概念化的界 定 是对人的本质和行为模式的一种设定 反映了人们对人自身本性的基本认知和 判断 人性假设思想是公共行政学发展变迁的逻辑起点 也是塑造行政人员制约 机制 研究公共行政人力资源开发管理活动的重要基石 伴随着管理思想的演变 中西方人性假设理论也经历了自成一体 各具特色的变迁和发展 首先 关于西方人性假设思想的发展演变 纵观西方行政管理发展史 几乎 任何一种行政管理理论或行政管理实践 实际上都是以一定的人性假设为其基本前 提的 圆西方人性假设思想的变迁主要以 经济人 社会人 自我实现人 复杂人 为代表 经济人 假设是英国古典政治经济学的奠基人亚当 斯密于 1 7 7 6 年在他的代表作 国富论 中提出的 该假设认为趋利避害是人的本性 追求 物质利益的最大化是个人行为的根本动机和根本出发点 经济人假设是西方经济学 的基本出发点 曾一度成为泰罗科学管理理论的基石并被公共选择学派引入到政府 制度分析中去 成为新公共管理研究的逻辑起点和核心假设 社会人 假设是以 徐媛媛 实现 经济人 向 生态人 的转变 对管理理论中人性假设的再思考 载 南京林业大学 学报 人文社会科学版 2 0 0 4 年第3 期 黄德良 人本行政管理 上海大学出版社2 0 0 2 年版 第8 页 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 梅奥为创始人的人际关系学派于2 0 世纪3 0 年代率先提出的 这种思想将人视为社 会系统中的多面体 主张削弱管理机构的僵化程度 以便更好地满足人们的需要 更多地关心人际关系和精神激励因素 自我实现人 假设是心理学家马斯洛行为 科学关于人的需要 动机 激励理论之一 其核心是使人人都成为才能充分展现 需求得到最大满足的自我实现的人 复杂人 假设是由2 0 世纪7 0 年代美国管理 心理学家沙因提出的 该假设认为人类的最大需求不可能都是一样的 而是因人 因时 因地而异的 不可能有纯粹的经济人 社会人和自我实现人 实际存在的只 是在不同情况下采取不同反应的复杂人 复杂人假设为权变管理理论的建立奠定了 基础 其次 关于我国人性假设思想的发展演变 我国人性假设思想的变迁主要体现 在中国古代 性善 与g g 性恶 的传统思想文化争鸣当中 人性善 假设以孟子 为学派代表 在孟子看来 人性之所以是善的 是因为人生来就具有善端 恻隐 之心 仁之端也 羞恶之心 义之端也 恭敬之心 礼之端也 是非之心 智之端 也 人之有四端也 犹有其四体也 四心 即为 四端 乃是仁义礼智的萌 芽 以性善论为基础 孟子提出国家的管理者要实施 仁政 他认为将仁义礼智 这些道德属性的萌芽 四端 加以推广 便足以安天下 人性恶 假设以苟子 为其代表人物 苟子认为人天生性恶 但如果接受了教育改造也是可以变善的 所 以他主张用礼义所产生的教化功能使入受节制而免流于贪欲 苟子的弟子韩非师承 了性恶论的观点 认为人的天性只知趋利避害 因而惟有利害可以驱使之 并主张 用法治恶 关于中国古代人性假设思想值得一提的还有 人性非善非恶论 j 这一 思想是与孟子同 时代的告子所主张的 告子把人性看成是一张纯洁无暇的白纸 其或善或恶的分化完全取决于后天的行为 这种思想与孔子提出的 性相近 习相 远 的思想基本一致 通过以上中西方人性假设思想的比较分析我们可以发现 西方的人性假设理论 偏重于人的行为的研究 基本上属于行为科学的研究范畴 而中国古代儒家的人性 假设理论则偏重于道德 它们都从不同角度和不同程度揭示了人类社会在发展过程 中的客观规律 在经济全球化步伐日益加快和现代社会文化大融合的背景下 我们 以一种更宽广的视野来看待东西方人性假设思想的互动和融合 它们应该互补 兼 容 甚至是殊途同归的 事实上 基于此种兼收并蓄的学术视野以及公共行政学的 不断快速发展与完善 近年来学界关于 公共行政中的人是什么 这一首要问题也 提出了林林总总的人性假设 包括 道德人 泛经济人一 行政人 知识公务 苏东水 东方管理 山西经济出版社2 0