江西财经大学井冈山红色旅游调研计划书.doc

项目编号 第十三届挑战杯大学生课外学术科技作品大赛校内选拔赛立项申请表项目名称：江西省政府与市场共同运作下旅游业发展现状调查以井冈山红色旅游调研为例 项目负责人：郑喆 学院专业：财税与公共管理学院财政学 学号：0120046 指导教师：陈荣 职称：教授 电话：单位： 江西财经大学江西财经大学填表日期：2013年6 月10日 申请者承诺我保证填报内容的真实性。如果获得资助，我与本项目组成员将严格遵守学校的有关规定，在不影响课程学习的同时，保证项目的工作时间，并按计划认真开展研究工作，在项目研究过程中或结束时，接受学校对本项目的结题验收，并按时提交工作总结和结题报告。申请者（签名）： 成员（签名）： 年 月 日 项目名称江西省政府与市场共同运作下旅游业发展现状调查以井冈山红色旅游调研为例项目来源A、导师课题 B、自主选题 C、实验或设计项目 D、其它来源申请经费4380元起止时间2013.72013.8申申请团队情况况姓名所在学院专业联系电话EMAIL相关课程名称成绩刘巧燕财税与公共管理学院财政学134070988641203750539管理学90会计学94数据库90余俊杰财税与公共管理学院财政学187200823441024815090微观经济学92政治经济学91线性代数91邹莞荣财税与公共管理学院财政学187200788451215301966微积分96大学英语93微机操作93陈仲韬财税与公共管理学院财政学1872007875639486481会计学87宏观经济95计算机93宋丽清财税与公共管理学院财政学187209786801483114014大学语文94微积分91微观经济学92胡娟财税与公共管理学院财政学187200795271968482410大学语文94微积分91微观经济学92李强财税与公共管理学院财政学187791822891017650517中国税制95宏观经济学91财政学94郑喆财税与公共管理学院财政学18720978327347279739微观经济学91毛泽东概论89微积分94指导老师情况姓名陈荣 职务财税与公共管理学院党委书记职称(学位）教授电-MAIL13803543060163.com一、申请理由本课题调研小组共8人，成员跨11、12年级，主要是财政学专业，知识面较广，所学专业与课题知识要求相符。负责人郑喆和组员刘巧燕曾参与校级课题南昌公厕现状调查及对策研究调研并顺利结题，有一定课题操作实践能力。组员邹莞荣对红色旅游文化有浓厚的兴趣，实践能力强。组员余俊杰关注时事政治，能熟练使用计算机工具。组员陈仲韬多次担任大型晚会主持人，擅长与人交流。组员李强为宿管部部长，在校档案馆勤工俭学，社会实践能力较强。组员宋丽清、胡娟参加“营销之星”大学生创业实践大赛获佳绩，善于沟通。值得一提的是，组员均较关注社会热点新闻信息，对财经类新闻更为敏感，在十八大后提出的苏区经济崛起的背景下，组员们因共同的兴趣集结，自主选题，保证以饱满的热情，充沛的精力和理性的思考完成该课题调研。团队成员将在项目实施过程中，提高创新能力、培养解决问题能力。团队成员会充分利用课余时间、节假日来进行讨论，并及时与指导老师取得联系，保证有足够时间和精力完成本项目研究工作。我校拥有国内一流的数据库、图书馆与实验室，能为本项目研究提供丰富的科研资料和良好的科研手段；此外，项目成员均能熟练运用有关经济分析软件进行数据和文字处理，对学校数据库相关搜索功能掌握较好，这为本课题的定性和定量分析提供了优越条件。在学校的大力支持和相关老师的悉心指导下，通过我们的努力，相信本项目定能取得理想的研究成果。二、立项背景1导论1.1选题的意义及背景1.1.1选题背景 (1)旅游业作为我省第三产业中重点产的地位不断受到肯定并得到国家政策大力扶持。2004年，江西省红色旅游建设被中共中央办公厅和国务院办公厅“两办”主持的规划项目。2012年，国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见正式出台，江西省人民政府将“促进红色文化旅游产业大发展 ”列入其贯彻实施中。 (2)江西红色旅游资源极为丰富，犹如一个没有围墙的革命历史搏物馆，赣鄱大地，革命旧址、故居及纪念建筑物数量多、分布广，其中，井冈山革命旧址群、瑞金革命命旧址群为全国规模最大的两处革命旧址。为充分发挥红色旅游资源优势，做强做大红色旅游产业，江西于2001年在全国率先制定了江西省红色旅游发展纲要，提出了“弘扬井冈精神，兴我美好江西”的总体目标。 （来源：2005中国（江西）红色旅游博览会组委会）我们应当对旅游业发展所面临的挑战进行冷静思考。面对“大市场，大产业，大旅游”的发展形势，要把江西省旅游业发展成为经济战略性支柱产业，应该对基于政府主导下的旅游行政管理体制进行重新审视，借鉴国外成功经验，结合江西省实际，构建和完善一种政府主导下的符合市场经济发展和旅游产业发展规律的综合管理模式，促进江西省旅游业持续健康发展。 我国旅游业发展面临的机遇与挑战.doc1.1.2选题意义2005年，在中央的部署下，红色旅游发展势头强劲，取得了很好的社会效益和经济效益。但是实践显示，红色旅游的深入发展，也向我们提出了一些新的课题。而政府主导与市场运作相结合，是促进红色旅游发展的关键所在。本课题立足于江西省红色旅游发展纲要的背景下，以井冈山为例进行实地调研，旨在为全国旅游业的调研提供参考。 （1）理论意义 a.通过课题组的实地走访调研，我们力求掌握一手的真实有效的数据，做足前期调研工作，对政府主导市场运作模式做出正确判断； b.选择具有代表性的红色旅游景区进行研究，为今后深入研究红色旅游的内涵和展现方式，提升红色旅游产品的品位提供有效的借鉴，目前有关于江西省红色旅游模式调查研究较少，在这一方面极其匮乏。c.改善江西省红色旅游环境，让游客更加多样化、大众化地感受红色文化，加深其对游客的教育意义。 (2)实践意义 a.随着国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的出台，旅游促经济也成为赣南苏区振兴发展重要一笔，因此更好的发展我省红色文化旅游刻不容缓。 b.引起政府对改善红色文化旅游管理和体制的重视。目前我省管理和经营体制陈旧从业人员专业水平及服务意识较差,许多景点经营以接待为主，未实现向市场型、产业化运作转变造成了公费旅游免费旅游现象，使景点收入入不敷出制约了红色旅游的进一步发展。 c.重视“红色旅游”这块金字招牌，积极开发整合当地资源，深入挖掘和丰富红色旅游产品的内涵。 d.为课题组成员提供一个锻炼平台，将所学的知识运用于实践，激发大家研究兴趣，拓展思维，为以后走向工作舞台打下基础。 (3)学术价值 a.切实反应政府与市场共同运作旅游模式的受关注度、可行性，通过分析比较国内外的管理模式，取其精华，去其糟粕，为进一步发展完善红色文化旅游业提供新视角。 b.在调研过程中我们可以发现问题提出问题思考问题-给出建议，为构建更加规范、蓬勃、大众化的红色文化旅游有很大价值。 c.为赣南苏区经济振兴及红色旅游业发展提出新思考，提出新途径。2国内外政府主导市场运作旅游管理模式的现状2.1国内政府主导市场运作模式的发展历程及现状分析 旅游业因其对当地经济、社会、环境可持续发展的积极作用，正深刻影响着各地经济社会发展战略的选择与定位。与此同时，旅游业管理模式问题也备受国家关注。 上世纪90年代后，我国实行了社会主义市场经济体制，旅游业虽然进行了很大程度上的市场化改革，旅游资源的公有性质和旅游企业很大程度上的国有性质，结合我国市场经济发育不足，决定了我国只能选择政府主导的旅游发展和管理模式。1998年，随着国务院机构改革方案的实施，国家正式确立了政府主导型的发展模式。2004年，随着我国行政许可法的实施，从法律上规定了政府在旅游业发展中的重要地位。 在政府主导管理模式下，我国旅游业经过30年的快速发展，已经实现了重要的转变和显著成绩。然而，我国旅游业的发展目前处于计划经济向市场经济的转型时期，单一的政府主导是不能与市场经济相适应的，旅游产业的机构、组织、模式有待健全、规范和完善，为此政府不断从技术和政策层面优化旅游行业。 2005年6月22日，国家旅游局下发了中国旅游业十五人才规划纲要，大力开发旅游人才资源，全面加强旅游队伍建设，为旅游业适应市场经济做好人才保证和智力支持。 2009年，国家发改委发布明确提出国务院关于加快发展旅游业的意见，放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，为政府与市场的共同运作扫清障碍。 2010年7月26日,国务院印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案,积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和上市融资并制定国民旅游休闲纲要，这意味着，更加适应市场经济的旅游管理模式开始正式进入实际操作阶段。2012年6月5日，上海证券报周二报道，由国家旅游局牵头国民旅游休闲纲要已经上报国务院，等待最终批复。据悉，纲要提出要完善旅游休闲產品，提供旅游产业的大众化、个性化服务，旅游业将进入一个全新的模式。2.2我国政府主导市场运作旅游管理模式趋势及分析 政府主导型旅游业发展模式的主旨是: 在以市场为基础配置资源的前提下, 充分发挥政府的主导能力, 通过产业政策等手段积极引导、规范旅游市场主体的行为, 使旅游业生产要素的配置达到最优或者接近最优状态, 实现旅游业健康、快速和持续的发展。 我国旅游业发展的二十多年, 一直是摸索并坚持政府主导型发展模式的。之所以如此, 一个根本的原因就是我国的市场经济体系尚未完全建立, 市场机制尚未发育成熟, 市场失灵的领域广、程度深,需要政府有形之手的介入, 以推动旅游经济的快速发展。 随着我国加入WTO 和社会主义市场经济的不断发育完善,从全球经济的发展历程看, 市场化越来越强是必然的趋势, 而政府主导是或然的选择, 政府主导具有阶段性, 成熟了的市场经济要求政府逐渐淡出企业经营活动。而且, 正如市场因并非万能而存在失灵现象一样,政府主导也不是万能的, 政府行为更不可能是适应任何时候、解决一切问题的灵丹妙药。当市场经济发展到一定阶段, 只有把政府主导型经济发展模式转换为市场主导型经济发展模式, 才能保证国民经济的持续稳定增长。但是市场主导的重要前提是市场机制发育成熟，然而现阶段我国的市场经济体系尚未完全建立，所以，政府主导市场运作是现阶段最优选择。2.3美国、日本、韩国旅游模式发展历程及相关管理经验2.3.1美国模式 美国拥有发达的市场机制：完善发达的分销渠道与组织；美国旅行代理业的成熟完善；酒店与相关服务业在二十世纪50年代，伴随着美国航空公司的崛起在美国得到了规模化、标准化和集团化的发展。 在此之下，美国政府旅游管理机构在美国旅游业不同阶段的角色、职责、管理重点都是不同的，但是目的只有一个，即：满足旅游市场的需求，顺应旅游产业发展的形势，促进旅游产业的蓬勃发展，进而推动整个美国社会经济的发展。事实上，美国从联邦政府到各州政府以及旅游城市政府等都十分重视旅游产业发展。早在1916年，美国就成立了归属内政部的国家公园管理局，对全国的国家公园统一管理，其成为今后进一个世纪美国旅游业的发展奠定了重要的组织基础。到了1958年，美国商务部国际商业处下设了一个国际旅游办公室，这一机构在这个时候主要是发布美国旅游相关信息。1961年美国旅游局正式诞生，专门负责开展国际旅游工作，同时，各州、市政府也设立了观光局。1970年，成立了国家旅游资源评估委员会、美国旅行社等机构，其主要任务是通过广告宣传和促进，提供旅行便利，以吸引更多的国际游客。 美国旅行与旅游管理局曾是国家的官方旅游局，负责制定旅游政策，吸引外国游客来美旅游并刺激国内旅行，1996年国会取消了美国旅游管理局，一些职能被并入国际贸易管理局，同时成立了旅游产业局（现已改名为国家旅游办公室）。除此之外，许多其他的政府机构也在旅游业中发挥着积极的作用如美国国务院负责颁发护照，海关负责监测国际旅行，国家海运委员会负责船只管理，国家公园管理局和林业局负责提供风景区和旅游设施。 在发达的市场机制下美国政府的干预为旅游业的发展起到了很大的作用。2.3.2日本模式日本作为一个市场经济成熟的发达资本主义国家，但其在旅游业发展模式上采取的却是政府主导型发展模式，这与其他发达资本主义国家有所不同。日本旅游业发展模式非常重视通过政府来进行旅游资源配置和调节。日本政府在发展入境旅游、出境旅游以及国内旅游时采取政府主导型旅游发展模式,根据不同旅游发展阶段的特点,通过制定法律,实施积极的财政金融政策以及必要的税收调节政策,加强国际旅游合作,制定和实施旅游产业的发展战略和产业政策,促进日本旅游业稳步发展。日本政府主导型旅游发展模式已经取得显著成效。2.3.3韩国模式韩国旅游业的发展也十分迅猛，也是源于韩国政府强大的干预力量。韩国政府在主导旅游业发展中，特别注重政策法规体系的建立和完善，加上行之有效的机构建设和管理体制，为游业的发展创造了良好的环境，这也成为韩国模式的一大重要特色。作为典型的政府主导型发展模式，除了建立了完善的法律体系和机构、机制外，韩国政府还十分注重加强国际交流，先后加入多种旅游国际组织，还曾承办以“体育与旅游”为主题的世界旅游组织大会。韩国政府还十分重视文化旅游产业的海外投资，已经或计划在中国和美国、欧洲等地设立多个“综合观光中心”。经验总结：通过对美国、日本、韩国旅游业发展经验的介绍，不难发现美、日、韩三国政府在旅游业发展的过程中，尽管三个国家文化背景不同、旅游业发展起点不同、具体的发展轨迹不同，但是都在某种程度上相同地采取了政府主动完善法律体系、积极构建旅游业组织管理体系、大力发展交通运输业等公共基础设施以及复合型的政策支持等措施发展旅游业。因此，政府与市场共同运作下的旅游业发展模式是潮流，是世界趋势，也更利于发挥旅游业对经济发展的促进作用。但在实际操作过程中，也与其具体国情及经济所处阶段息息相关 ，应根据本国国情选择相应的发展模式。2.4政府主导市场运作旅游管理模式的瓶颈（1）大职能与小机构的矛盾我国旅游资源丰富，具有广泛性和综合性的特征，根据不同的属性这些旅游资源分属园林、宗教、建设、文物等不同的部门管理，每个部门都有其本身的职能，“现有旅游管理主体，即各级旅游局，职权范围与旅游产业发展需要的行政管理机构严重不相符，旅游部门能够动用和支配的物质的或非物质的资源不多权力不够，难以支撑旅游产业健康、快速、持续的发展” 王如东：政府在旅游管理中的作用及制度创新，同济大学2005年硕士学位论文。28,同时，旅游部门对于旅游业的管理更多应该是宏观的，但是在实际工作中旅游管理部门却在承担着更多的具体工作，比如星级饭店、旅行社的评定等。人们对旅游管理部门的工作要求与我国各级旅游部门对旅游产业发展的职权管理范围是不相符的，往往人们期待旅游管理履行的职能都超出了设定的职能，令其感到力不从心，从而造成管理缺位。旅游管理部门常常觉得责任大权力小。2.4.2投入机制仍存在泛市场化的缺陷1978年随着我国改革开放的实行，外国旅游者大量涌入我国进行观光旅游，给旅游基础设施带来的很大的压力，为了缓解旅游基础设施的供求矛盾，国家实施了“内资、外资一起上”，吸引了一大批民营企业进入旅游业，涉及旅游业的各个行业，比如餐饮、住宿、旅行社、旅游景点等，旅游业成为民营经济的主要发展领域之一，并随着国家政策的不断放宽，成为旅游业发展中的中间力量。但是由于我国目前尚未出台完善的制度规定和监管条例，企业自身的弱点导致在其进入旅游业之后，追求经济效益最大化而导致社会福利的总体下降，呈现出市场的缺陷。具体表现为：破坏环境、开发大都具有盲目性、项目建设水平低、“圈地”现象严重等。2.4.3运行机制不畅通 改革开放以来，我国的旅游业管理体制为了顺应旅游发展趋势，逐渐的发生变化，总的说来具有两个特点：一是企业化经营，旅游景区是事业管理企业化经营的模式，财政只负责在编人员的工资，旅游景区其他人员的工资及管理费用都靠景区自筹自支，因而其有盈利的需求。二是管理具有多重目标性，既有对旅游资源保护的只能，又要经营创收。在这种管理体制背景下，我国旅游业发展的运行机制存在一些问题：政企不分、事企不分，导致旅游资源的闲置浪费和旅游业管理无序低效；所有权、行政权、经营权三权混淆，各种产权关系模糊，造成旅游资源的过度消耗和生态环境的破坏；旅游资源整合度不够，市场价值不高等。2.5专家学者关于完善政府主导市场运作模式的建议关于完善政府主导模式的对策和建议，学者各抒己见。(1)应更好地发挥政府的相关职能。 从“政府失灵”现象带来的政府行为未达到预期目标、政府行为的低效率、高成本、政府行为损害了市场效率等方面，希望能够更好地发挥政府的相关职能 论我国政府在旅游业发展中的职能杨晓霞、向旭。(2)让集团成为政府与旅游企业的中间环节。 做大、做强旅游集团，使之成为政府与旅游企业的中间环节，通过发挥其经营管理、技术、财务、营销、信息等方面的优势，对增强竞争优势，提高旅游资源效率等方面具有重要作用 中国旅游集团的成长研究朱玲。(3)加强旅游业的法制建设。 加快健全旅游业各项法制建设，通过制定旅游基本法、行政法、部门规章和地方性法规等法律法规体系，为旅游市场有效运行、政府有力监管提供基本保障 加快我国旅游法制建设的思考周全。(4)建立并完善旅游管理体制。 建立和完善旅游管理体制，组建旅游产业发展委员会等管理形式，认为这是符合当前旅游业发展的特点和实际的 政府主导型战略与建立有效的旅游管理体制马聪，旅游管理体制改革的探讨及其实践钟新民、况既明。以上研究，角度各有不同，都是对进一步完善政府主导型旅游发展模式的可行性建议，也都十分具有针对性和实用性，是为促进江西省旅游业发展所做的有益探索。三、项目研究实施方案1.研究主要内容1.1选题背景及意义1.1.1 选题背景1.1.2 选题意义1.2研究方法1.2.1 文献分析研究法1.2.2 理论研究法1.2.3 制度研究法1.2.4比较研究法1.2.5调查问卷法1.2.6典型实地调研法1.3基本概念界定1.3.1 旅游产业1.3.2政府主导模式1.3.3政府主导市场运作模式1.4立项背景1.4.1国内旅游模式发展历程及现状分析1.4.2美国、日本、韩国三国经验介绍及总结1.4.3政府主导市场运作模式的难点1.4.4有关专家学者的建议1.5课题研究的创新之处1.5.1选题创新1.5.2研究方法创新1.6总结与建议1.6.1数据分析结果及结论1.6.2红色文化旅游模式未来实行发展的可能性及前景预测和分析1.6.3课题意见的整合，反馈给相关部门级专家学者，共同发展红色文化旅游2 项目研究思路本项目研究的分析框架如下：景区旅店及旅行社专访资料理论基础分析工具财政学相关利益方对红色旅游文化发展的看法及的可行性分析对红色文化市场效应的操作总结及建议数据收集数据处理实证分析文献综述政府旅游机关及专家意见咨询结论报告旅游商贸学市场经济学Excel,Word,SWOT井冈山旅客问卷调查3 研究方法（1）理论研究与实践调查相结合；（2）定性研究和定量研究相结合；（3）规范研究和实证研究相结合；（4）数据收集，采取实地采集数据、到数据库调阅资料等方法进行；（5）上机实验，运用Excel，Word, SWOT对数据进行处理。4 创新点（1） 选题较新颖。伴随着旅游业迅猛发展，其在红色旅游的未完善状态亦引人瞩目。两会以来，关于如何发展红色旅游，如何发挥红色旅游对经济发展的有力影响等各种争论不绝于耳。红色旅游作为新兴事物是当下一大热点，但对其的研究并不像其他已成熟的事物一样已有范本。这既是挑战，也是机遇，有利于发挥创新意识，从不同角度对其进行研究和探索。特别是在江西，这么一个红色旅游资源极其丰富的红色大省来说，更好地发挥红色旅游的作用显得尤为重要。（2） 调研地点以井冈山为例，重点红色旅游城市，红色旅游发展较为完善，现状具有普适性。（3） 调研手段创新。本课题因调研对象的特殊性电子商务，不可避免地，除了传统的word、excel、swot分析工具外，更利用网络调查软件以满足调研需要，手段新颖。5 进度安排（1）前期工作2013年6月3日2013年6月15日，小组成员协商课题研究方案，并明确分配任务。（2）准备阶段2013年6月262013年7月7日，进行资料收集整理和相关文献阅读，为展开课题的研究做准备。（3） 实施阶段 2013年7月6日至7月8日三天组员分三组，刘巧燕带领余俊杰，邹莞荣，陈仲韬前往南昌若干个旅行社了解井冈山红色旅游相关安排；郑喆与宋丽清前往八一广场散发南昌市民关于江西红色旅游的看法;李强与胡娟在网上进行南昌大学生关于江西红色旅游现状的看法。7月8日晚上全组成员进行资料总结，结合网上所查资料及网上所购图书资料综合准备 2013年7月9日12点38分全组所有成员于南昌乘坐K8703次列车前往井冈山市，于当日16点25分到达。当夜19点前入住宾馆。2013年7月10日全组成员前往井冈山市政府联系当地政府工作人员，争取取得当地政府支持，提供近年来井冈山红色旅游的相关数据。2013年7月11日全组成员分为若干组前往市区各旅行社，酒店，商铺，走访调查红色旅游对当地经济的影响。19点前回到宾馆，全组成员一起总结商讨当天经验结论。2013年7月12日上午，全体成员于井冈山市区乘车前往井冈山景区，于午饭前选定好住宿宾馆。当天下午前往井冈山景区外围各个酒店，商铺，居民家中走访调查红色旅游对当地商业经济，居民生活，基础设施建设所产生的影响及现状调查。19点前回到宾馆，全组成员一起总结商讨当天经验结论。2013年7月13日全组成员分成两队，负责人郑喆带一队前往茨坪 黄洋界 ，刘巧燕带一对前往龙潭 主峰 ；两队分别对景区基础设施，景区服务态度，及游客对井冈山红色旅游现状的看法。19点前回到宾馆，全组成员一起总结商讨当天经验结论。2013年7月14日全组成员一起前往桐木岭 仙口 湘洲 重