企业集群化发展的政策建议.DOC

企业研究论文-企业集群化发展的政策建议【摘要】本文从六个方面提出了企业集群化发展的政策建议:一是要积极进行规划引导,建立特色工业园区。二是结合现有基础,科学规划产业定位。三是完善社会化服务体系,建设有利于企业集群发展的外部环境。四是制定企业集群发展的配套政策。五是积极支持产业集群核心企业、龙头企业的发展。六是培育有利于企业集群发展的区域创新环境。 【关键词】企业 集群化发展 一、要积极进行规划引导,建立特色工业园区 积极引导、合理布局,建设一批产业特色鲜明、比较优势明显、市场竞争力强的特色工业园区。以园区为载体,积极发展特色、优势产业及其关联产业,拉长产业链条,引导布局分散的中、小企业逐步集中到特色工业园区,把特色工业园区建成产业集群的载体,在园区内形成产业集群的生产基地和研发创新基地。 规划产业集群是一项错综复杂的系统工程,要根据当地企业经营模式和产业集群发展的态势,因势利导、顺势而为。进行区域经济发展和产业集群规划时,要考察市场、调研企业、座谈政府官员,以科学发展观为指导,遵循市场规律、掌握企业需求,坚持实事求是、因地制宜的原则,力求制定的区域产业集群规划具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性。同时,各级政府在发展地方经济时,都必须花大力气解决“无产业集群不富、无支柱企业不强、无名牌产品不响”的问题。另外,公共产品的有效供给,是企业聚集发展的一个基本前提,也是在对产业集群的发展进行规划的一个方面。 二、结合现有基础,科学规划产业定位 产业选择是区域经济发展战略的核心,更是产业集群发展成败的关键。不是所有的产业和产品都可以搞成集群,一个地区的经济资源总是有限的,必须从实际出发,综合考察资源条件、区位条件、产业现状和市场前景等各方面的因素,科学确定优先发展的产业和产品。 三、完善社会化服务体系,建设有利于企业集群发展的外部环境 根据国际经验,强化社会化服务体系建设,可以加强集群内上、下游企业、供应商的联系,甚至和区外、国外厂商的联系,促进企业间互助协作、同业对话,发挥企业间的协作效率。概括起来,这些社会化服务体系包括:(1)各种规范的咨询和中介服务机构。(2)创业服务机构。(3)科技人才支持体系。(4)人才教育培训体系。 四、制定企业集群发展的配套政策 建议政府出台关于促进产业集群发展的意见,将发展产业集群的重要性和迫切性提到应有的高度,对发展产业集群和建立特色工业园区的布局规划、土地使用、税费减免、信贷支持、资金引导等方面进行倾斜,鼓励风险投资和中小企业信用担保业积极介入产业集群发展,积极引导资金、技术、劳力、管理等要素向产业集群发展集聚。县、区政府也应根据地方实际,积极出台支持产业集群发展的优惠政策,并在编制规划时对地方产业集群的发展进行规划。 地方政府应该制定相关配套政策,使分散的企业逐步向集群规划区集中,推动企业集群的发展。这些政策包括:(1)利用产业链进行招商引资,改善集群融资环境。(2)实施供给管理政策,启动民间资金,充分动员民间资本。(3)强化知识产权保护,提高知识产权管理水平。(4)要发挥政府采购对企业集群发展的拉动作用。(5)系统推动产学研网络融合,以鼓励大学和科研院所的科技人员创业,到企业兼职、任职或从事咨询活动。 2008年7月,中共郑州市委中共郑州市委关于继续解放思想加快推进跨越式发展的意见中也提到“坚持统筹规划、科学布局、统一管理的原则,对空间相邻、产业相关、条件相补的非同一行政区域的工业集群进行连片开发,尽快形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群,巩固提升郑州国家级开发区的地位,发展壮大升级开发区,规划建设一批市、县(区)级产业园区。 五、积极支持产业集群核心企业、龙头企业的发展 首先,在产业集群的培育和发展中,政府最核心的作用在于以科学的发展观,用“看得见的手”制定政策支持措施、营造产业发展环境,通过产业龙头企业带动相关企业集聚和配套,实现上下游企业的集聚和产业链的延伸。并通过招商引资、培植产业龙头企业等措施,引导本地产业升级,走新型工业化的发展道路,实现产业集群的可持续发展,从而根本实现政府职能“从微观管理企业到宏观管理产业、从微观经营企业到宏观经营城市”的战略转变。其二,企业的作用是根据本地的市场需求和产业经济特征,主动进行专业化分工和产业配套,在社会化大分工、大联合的时代,一定要积极实现产品生产的配套和协作,缩短营销半径,降低经营成本,甘做产业集群中的配角,做专做强,形成“蚁群经济”,通过上下游产业链的分工协作,产生良好的群聚效应,从而提升产业集群的整体竞争力。其三,专家顾问和咨询机构要当好政府的参谋,发挥自己熟悉市场经济和产业集群中各行业的优势,帮助政府进行产业集群的调研和考察,共同高起点地做好产业集群的规划和促进区域经济发展的政策措施,增强政府驾驭市场经济的能力。同时,地方政府也要善于运用专家“外脑”的优势,在产业集群规划和区域经济发展中为我所用,充分借外脑、借智慧、借经验,制定出符合地方经济发展、可操作性强的产业集群规划和政策措施,以此来促进区域经济的发展,增强城市和区域的核心竞争力。 六、培育有利于企业集群发展的区域创新环境 企业集群的生命力在于创新,而区域创新的可得性不仅来源于区域资金、人才和技术等资源要素的有效供给,更重要的还来源于区域创新的产业气氛。这种产业气氛一旦形成,就具有难以模仿和复制的特点。产业集群可持续发展,有赖于区域的创新环境。笔者认为,国内有些地区的产业集群缺乏业绩或面临困境,其中一个主要原因是,在产业集群发展过程中区域创新政策导向没有跟上。因此,政府可以通过实施积极的集群创导,以促进竞争和效率为目标选择政策工具,建设区域创新政策体系,不断优化区域创新环境,提升产业集群的自主创新能力,促进产业集群可持续发展。其一,