浅析粤西海上搜救现状及对策研究[权威资料]

浅析粤西海上搜救现状及对策研究 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 摘 要：粤西海域是中国大西南和华南地区货物的出海主通道，也是我国华南沿海的重要渔区，是我国沿海事故多发海域。本文结合湛江海上搜救分中心的历史沿革和现状，分析了近 5 年来的海上搜救情况，指出了搜救工作中存在的主要问题，提出了改进粤西海上搜救工作的建议和对策。 关键词：指挥机构 搜救力量 分析 对策 1.湛江海上搜救分中心的历史沿革和现状 1 . 1 粤西 海域特点及湛江海上搜救分中心的历史沿革 粤西地区（湛江、茂名、阳江）三面环海，东临南海，南接琼州海峡，西靠北部湾，海岸线长达 2117 公里，占广东的 62.6%，占全国的 13%，海岸带面积近 1 万平方公里，拥有岛屿 156 个，滩涂面积近 12 万平方公里，大小港湾近200 处， 是中国大西南和华南地区货物的出海主通道，也是我国华南沿海的重要渔区。该海区受南海海洋气候影响较大，气象多变，每年 5 月中旬至 9 月中旬为西南季风时期，热带气旋影响频繁， 10 月中旬至次年 3 月中旬为东北季风时期，冷空气入侵频繁，东北季风强而稳定 ，其中对船舶危害性较大的主要是热带气旋和东北季风， 2013 年影响湛江海域的热带气旋就达到 12 个，加之该海域常有较大的涌浪和暗流，严重威胁船舶航行安全，常发生船舶碰撞、遇浪翻沉、触礁搁浅等海上事故，搜救任务繁重。 湛江海上搜救分中心是从 1975 年成立的湛江海上安全指挥部转变而来的， 1990 年更名为湛江海上搜救分中心。其主要职责是在粤西三市人民政府领导下，负责阳江以西的广东省毗邻 20 多万平方公里海域的搜寻救助行动的统一组织、指挥和协调工作。业务上接受广东省海上搜救中心的指导。1 . 2 指挥机构和搜救力 量情况 湛江海上搜救分中心是粤西海域海上搜救工作的领导机构，分中心主任由湛江市人民政府分管市领导担任，成员有粤西三市海警、海事、空军、港务、海关、海洋与渔业、气象、救助等 35 个单位，应急组织系统如图 1 所示。分中心办公室设在湛江海事局指挥中心，由办公室主任、副主任、协调员、值班员组成，负责日常值班及搜救协调指挥工作。 搜救力量主要是南海救助局的专业救助船、海事部门的海巡船、渔政和海关部门的公务船艇以及海军、武警的舰艇，搜救船艇大都航速慢、抗风等级低，续航能力较差。搜救力量主要部署在琼州海峡 及粤西各主要港口内。 2.粤西海上搜救工作开展情况 近年来，湛江海上搜救分中心不断完善搜救工作合作机制，先后制定了湛江海上搜救分中心海上突发事件应急预案等工作制度，并与中国民航局湛江机场等单位签订了合作协议。建立了湛江海上搜救分中心专家库、粤西海域应急力量库，与广东海洋大学合作完成了湛江海上搜寻与救助协调决策系统课题研究。在一系列法规性文件的规范下，粤西海上搜救工作得以较好地开展，并形成了行之有效的工作制度和协调组织指挥机制，取得了显著成绩。 海上人命救助是湛江 海上搜救分中心的主要工作。在实际工作中，分中心依靠政府和各搜救成员单位，充分利用各种社会救助资源，不断提高应急救助能力，实现了有效救助人命、减少财产损失。（如图 2 及表 1、 2 所示） 3.存在的主要问题及分析 3 . 1 没有明确的法律法规依据来确定各搜救成员单位的职责 当前，国家还没有制定有关海上搜救方面的法规来规范海上搜救行为。目前海上搜救工作所依据的中华人民共和国水上交通安全法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法和中华人民共和国搜寻救援民用 航空器规定等国内相关法律，也没有专门对海上搜救工作的开展以及相关单位职责的划分进行界定。 2013 年 5 月 1 日，广东省人民政府颁布的广东省海上搜寻救助工作规定正式实施，明确规定了： “ 海上搜寻救助工作的指挥机构负责组织、协调、指挥辖区海上搜救责任区的 两防一救 工作。 ” 该规定在一定程度上促进了海上搜救工作的开展，但同时也规定了： “ 承担海上搜寻救助职责的单位，接到海上搜寻救助指挥机构的指令后，应当立即执行。有正当理由不能立即执行的，应当电话报告并及时向海上搜寻救助指挥机构书面报告。 ” 海事部门大多是 所在市的海上搜寻救助指挥机构，所参照执行的有关规定和预案并不具有强制性和惩处性，在现实工作中，由于受到职权限制，在组织协调专业力量和社会力量进行海上搜救工作中有较大的局限性。 3 . 2 搜救力量薄弱，不能全天候覆盖 湛江海上搜救分中心各成员单位中所拥有的搜救船舶力量较为薄弱。除南海救助局在湛江基地部署 1 艘、阳江基地部署两艘专业救助船外，其它多数为小吨位的船舶，抗风等级低，续航能力差，航行速度慢，只能适应近岸的搜救工作，碰到恶劣天气或是远距离的救助能力明显不足。救助直升机飞行速度快、视野广 ，能迅速赶到事故现场施救；风浪大时，救助船无法靠上遇险船救助遇险人员时直升机可以做到。 2013 年初，交通运输部南海第一救助飞行队湛江基地撤离，造成了粤西地区空中救援力量空白的情况。粤西海域发生紧急救援任务需要飞机支援时，只能从珠海基地或三亚基地派出直升机执行救助任务，由于距离较远，救援飞机赶到需 1 至 2 个小时。长距离的转场存在较大的安全隐患，一旦遇到浓雾、大风、暴雨等能见度不良天气时，直升飞机则不能执行救援任务。 3 . 3 渔业船舶通信设备落后 粤西海域有 2 万余艘渔船，多数是长度小于 12 米 的小渔船，船体状况差、人员安全意识淡薄，救生技能不足，事故险情时常发生。根据湛江海上搜救分中心统计数据显示，2009 年至 2013 年，共接报海上遇险情况 325 宗，其中涉及渔船的有 199 宗，渔船险情占整个海上险情的 61.2%。 导致渔船发生险情的重要原因是渔业船舶通信设备落后。一是接收天气预报的设备几乎没有，不能及时掌握天气变化情况。二是大部分渔船没有雷达和 GPS，少部分配有高频电话，有些渔民配有手机，有些连手机也没有。即使有些渔船配备了一些通信设备，但多数设备陈旧，有些渔船配了也不开启，海上信号较差 ，离岸稍远时手机根本打不通，很容易造成渔船与岸上失去联系的情形。 3 . 4 搜救经费不足，缺乏奖励补偿机制 我国是 1979 年国际海上搜寻救助公约的签约国，必须履行海上人命救助的国际义务，也就是说，海上救生是不能向被救者要求补偿的。粤西目前部署的专业救助力量明显不足，需要调用更多的其他公务船、企业和个人船舶、直升机参与救助。虽然我国海上交通安全法第三十六条和广东省海上搜寻救助工作规定第十九条中规定： “ 海上险情现场附近的船舶、民用航空器收到海上遇险信息或者接到海上搜寻救助指挥机构的指 令后，在不严重危及自身安全的前提下，应当及时开展搜寻救助。 ” 但是对于搜救船舶和飞机自身的损耗来说动辄就是以万、十万元计，还要承担一定的海上风险，如无法得到适当的补偿费用，势必会降低参与搜救的积极性，以自身安全原因拒绝参与搜救行动。 尽管省海上搜救中心和湛江海上搜救分中心每年会拿出一些经费奖励参与有重大影响的搜救单位和个人，但由于经费有限，相较于参加搜救船舶（飞机）的经济损失可谓是杯水车薪，长久下去，势必影响他们参与救助的主动性和积极性，致使一部分社会搜救力量因考虑经济损失而放弃参与搜救工作，将使搜 救行动的协调工作越来越困难。 3 . 5 全国统一水上遇险求救电话 “12395” 使用率低 交通运输部、中国海上搜救中心及全国沿海和长江沿线各主要城市，于 2000 年相继开通了全国统一的水上遇险求救电话 12395 。 “12395” 的开通，是解决海上遇险报警渠道不畅通和提高搜救快速反应能力的一项重要措施，然而在粤西，广大渔民主要是讲粤语、雷州话、涯话和海话，听不太懂普通话。 “12395” 海上救助电话有普通话语音提示，多数渔民听不懂，从而降低了 “12395” 电话的使用率。据统计，渔民直接拨打 “ 12395” 电话求救的比例不到 20%，大部分渔民第一时间想到的是拨打 “110” 求救，而公安部门不熟悉海上搜救业务，求救电话最终还是转到海上搜救分中心，宝贵的救助时间就白白浪费，造成搜救成功率的下降。 4.有关建议和对策 4 . 1 建立定期沟通协调机制 湛江海上搜救分中心有 35 家成员单位，基本包括了粤西所有的搜救资源，但需要进一步完善沟通协调机制，使各成员单位能真正发挥作用。目前，湛江海上搜救分中心各成员单位沟通交流的主要平台是每年召开的 “ 两防一救 ” 工作会议。由于会议时间短、议程 多，搜救日常工作中存在的问题并不能进行有效的沟通。分中心要建立定期的沟通协调机制，组织经常参与搜救的成员单位，以召开成员单位联席会议的形式，每季度或每半年对搜救日常工作中存在的主要问题及时进行沟通交流， 对新修订的广东省海上搜寻救助工作规定所规定的各部门职责进一步的进行明确和落实，以改变目前存在的协调和指挥不畅的局面。 4 . 2 配备精良装备，提高应急反应速度 随着粤西各港口船舶交通量的日益增加，运输吨位的增大，危险品货物的增多，使得水上交通环境变得更加拥挤、更加复杂、更加危险。在险 象环生的海上人命救助过程中 “ 时间就是生命 ” 。快速反应的精良装备对于延长救助时间、提高人命救助成功率起着至关重要的作用。在当前部海事局推进 “ 革命化、正规化、现代化 ” 建设过程中，湛江海上搜救分中心应抓住机遇，推进 “ 现代化 ” 的海上应急精良装备建设，注意长远规划，既要合理布局以保证其全范围覆盖，又要提高其性能以保证全天候运行和快速反应。 4 . 3 完善渔业船舶安全救助信息服务系统 渔业管理部门是搜救分中心的重要成员单位，有责任提升渔业船舶的自救能力。在当前广东省推进渔船更新改造、为渔船办理 “ 电子 身份证 ” （ IC 卡管理系统）之际，湛江海上搜救分中心要深化与渔业管理部门合作关系，督促其推进粤西渔船普及安装 GPS 救助信息终端或 AIS 自动识别避碰系统终端，并教会渔民如何使用。渔船一旦安装了具有一键报警功能的 GPS 手机或能在电子平台上显示渔船相关信息及所处位置坐标的 AIS 终端，就不会发生渔船在海上失去联系的情况，能有效减少搜救资源的浪费和提高海上应急处置的效率。 4 . 4 设立搜救基金，完善搜救补偿机制 湛江海上搜救分中心现在的搜救经费来源主要是粤西三市的财政拨款，而这些资金相对于粤西快速发展的航运经济和海上活动的实际需求来说是远远不够的。为提高社会搜救力量参与海上搜救行动的积极性，使海上搜救工作能够可持续地发展，就需要有一个稳定和足够的资金来源。湛江海上搜救分中心可促请粤西三市增加拨款数额，设立海上搜救基金。有了搜救基金，一是可以扩大社会力量参与海（水）上搜救专项奖励资金申请范围，让更多的参与搜救的社会力量得到奖励，弥补对非专业搜救机构的经济补偿。二是能够加强搜救力量建设和搜救志愿者队伍建设。通过海上搜救基金的建立和运行，让全社会更加了解海上搜救工作的重要性，提高参与海上搜救的积极性，为发展和提高海上 搜救工作水平奠定良好的社会基础。 4 . 5 广泛宣传 “12395” 水上遇险求救电话 “110” 之所以能广为群众所熟知，就因为其广泛投入使用，并做了大量的宣传，尤其是在央视等影音媒体上做公益宣传片。目前粤西海域是 “12395” 全面覆盖的区域，只要正确拨打，都能打得通，关键是如何能让更多不懂普通话的粤西渔民广泛知晓，并正确使用，才能确保水上遇险人员能及时、准确地向海事部门报警求助。湛江海上搜救分中心可以制作普通话和粤语双语公益宣传片，在电视台和广播电台黄金时段播放，再辅助以其它宣传方式，如可以通过向过往 船舶、船员、旅客发放宣传单，也可以利用基层海事局（处）签证窗口、 LED显示屏进行宣传，这样既普及了广大人民群众水上求救知识，又树立了海事为民服务的良好形象，扩大了海事的社会影响力。 参考文献： 1湛江海上搜救分中心海上突发事件应急预案， 2008. 2广东省海上搜寻救助工作规定， 2013.3陈远亮 .广东省海上搜救现状分析及对策研究， D.中山大学硕士论文： 08（ 2） . 4彭信发 .海上搜救存在的主要问题与对策研究 J.珠江水运， 2006（ 3）： 47-49. 5谭朝阳 .海上搜救管理及其能力评价一广州救捞局搜救问题研究 D.大连海事大学硕士论文， 03（ 2） . 6李培志 .美国海岸警卫队 M.北京：社会科学文献出版社， 2005.11： 79-112. 7对比中英两国海上搜救管理 J.中国海事， 2007（ 2） . 阅读相关文档 :工程项目廉洁风险防控体系有效运行的几点认识 基层海事执法人员心理健康问题研究 长江口深水航道 D45 灯浮附近水域船舶航行的思考 浅谈龙井水库除险加固工程技术措施 医药电商 “ 钱途 ” 漫漫 减少船舶温室气体排放政策建议 履行 2006 海事劳工公约船舶缺陷分析与