大武口区生态文明示范工程试点区发展规划.doc

大大武武口口区区生生态态文文明明示示范范工工程程 试试点点区区建建设设规规划划 （ （2011-2015年年） ） 石嘴山市大武口区人民政府石嘴山市大武口区人民政府 二二一一年十月一一年十月 前 言 生态文明是人类文明的一种新形态，生态文明建设是党的 十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。生态 文明建设是经济社会发展的基础，加强生态文明建设，既关系到 当前的发展，又关系到可持续发展；既是加快经济发展方式转变 的重要任务，又是保障和改善民生的重要任务。 大武口区位于素有“塞上江南”之称的宁夏平原北部，地处我 国东西中轴线上，紧邻内蒙古中西部、陕西北部和甘肃中部地区， 是宁蒙交界半小时经济圈的核心区域和呼包银兰经济带上的重 要节点城市，是因煤而立、因工而兴的老工业城市，是山水园林 新型工业城市石嘴山市的政治、经济、文化、信息、商贸中心。 现辖2个自治区级经济开发区和10个街道办事处，总面积1008平 方公里，城市建成区面积100平方公里,总人口28万人，是宁夏城 镇化率较高的城市之一。作为一个以煤炭工业起家的县区，长期 以来，受到煤化工、煤机机械等工业影响，大武口生态环境建设 难以实现突破。为彻底改变大武口区生态面貌，大武口历届党委 政府都始终把生态建设作为统领全区工作的重点，大手笔投入、 集全区之力开展绿化生态工作。特别是近年以来，大武口区委、 政府本着建设“显山、露水、透绿、通畅、和谐的山水园林新型工 业城市”的原则，围绕创建“国家园林城市”和“国家森林城市”两 大生态目标，坚持“求精、求美、求特、求雅”的标准，不断加大文 明城市创建力度，改善城市生态环境，提升城市品位，建设温馨 宜居、文明和谐的生活环境。积极组织开展创建自治区文明城市 工作大力实施城乡大绿化，全面推进生态文明建设，绿化覆盖面 积达到26.3平方公里，人均占有公共绿地发展到现在的14平方米， 实现了由一张床到一间房的大变化。 适值国家实施新一轮西部大开发的重要战略机遇期，积极 开展生态文明示范工程试点工作，进一步加快发展方式转变，探 索资源节约型、环境友好型的现代文明发展道路，不仅是大武口 区自身经济社会实现可持续发展的迫切需要，也是促进区域协 调发展和保障国家生态安全大局的需要。为此，根据中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见（中发2010 11号）和国家发改委关于开展西部地区生态文明示范工程试点 的实施意见的有关要求，科学编制大武口区市生态文明示范 工程试点市建设规划，进一步明确生态文明建设的目标任务， 指导和动员全社会力量参与生态文明建设，必将为进一步推动 大武口区市经济社会又好又快发展发挥重大作用。 I 目目 录录 一、争创西部生态文明示范工程试点区的现实基础和意义一、争创西部生态文明示范工程试点区的现实基础和意义.1 1 二、指导思想、基本原则和建设目标二、指导思想、基本原则和建设目标.8 8 （一）指（一）指导导思想思想.8 （二）基本原（二）基本原则则.9 （三）建（三）建设设目目标标.10 三、调整结构和布局，推进产业结构优化升级三、调整结构和布局，推进产业结构优化升级.1212 （一）加快（一）加快发发展展战战略型主略型主导产业导产业.12 （二）着力改造提升（二）着力改造提升传统产业传统产业.17 （三）推（三）推动传统产业动传统产业生生态转态转型型.18 （四）加快（四）加快发发展新型特色展新型特色产业产业.21 四、构建和谐人居环境，推进生态社会建设四、构建和谐人居环境，推进生态社会建设.2222 （一）构筑城市（一）构筑城市发发展新格局展新格局.22 （二）建（二）建设设特色生特色生态态城市城市.24 （三）加快推（三）加快推进进城市化城市化进进程程.27 （四）建（四）建设设生生态态工工业业园区园区.29 （五）努力改善城（五）努力改善城乡乡居民居住条件居民居住条件.30 五、加强生态环境保护，提升环境支撑能力五、加强生态环境保护，提升环境支撑能力.3131 （一）（一）积积极构筑城极构筑城乡乡生生态态屏障屏障.32 （二）加（二）加强强自然保自然保护护区管区管护护能力建能力建设设.33 （三）加（三）加强污强污染防治，改善染防治，改善环环境境质质量量.33 （四）加（四）加强强自然灾害自然灾害预预防控制防控制.38 六、建设六、建设“两型社会两型社会”，推进可持续发展，推进可持续发展.3939 II （一）全面推（一）全面推进节进节能降耗能降耗.40 （二）大力（二）大力发发展循展循环经济环经济.40 （三）（三）推推进节进节水型社会建水型社会建设设.41 （四）提高（四）提高资资源源综综合利用水平合利用水平.41 七、开展全民创建行动，培育生态意识文明七、开展全民创建行动，培育生态意识文明.4242 （一）大力加（一）大力加强强生生态态文明的研究、宣文明的研究、宣传传与教育与教育.43 （二）（二）积积极推行极推行绿绿色文明的生色文明的生产产生活方式生活方式.44 （三）深入开展全民参与的（三）深入开展全民参与的创创建活建活动动.47 （四）完善（四）完善环环境保障体系，提高境保障体系，提高环环境健康水平境健康水平.47 八、完善体制机制，促进生态制度文明八、完善体制机制，促进生态制度文明.4848 （一）建立和完善生（一）建立和完善生态态文明建文明建设设运行机制运行机制.49 （二）制定生（二）制定生态环态环境境经济经济政策政策.51 （三）健全生（三）健全生态态安全管理机制安全管理机制.53 九、规划实施的保障措施九、规划实施的保障措施.5454 （一）（一）组织组织保障保障.54 （二）（二）资资金政策保障金政策保障.55 （三）社会（三）社会监监督保障督保障.56 （四）科技人才保障（四）科技人才保障.57 （五）宣（五）宣传传教育保障教育保障.58 附表附表 1 1 大武口争创西部生态文明示范工程试点区评价指标体系大武口争创西部生态文明示范工程试点区评价指标体系 5959 附表附表 2 2 大武口区生态文明示范工程试点市建设重大项目汇总表大武口区生态文明示范工程试点市建设重大项目汇总表 . .6060 1 大武口区生态文明示范工程大武口区生态文明示范工程 试点区建设规划试点区建设规划 （2011201120152015 年）年） 生态文明是落实科学发展观、构建和谐社会的题中之 义，是物质文明、政治文明和精神文明的基石。开展生态文 明示范工程试点，加强生态文明建设，对于资源型城市大武 口区具有重大现实意义。因此，按照国家发改委关于开展 西部地区生态文明示范工程试点的实施意见的要求，结合 大武口区的实际，特编制大武口区生态文明示范工程试点 区发展规划。 一、争创西部生态文明示范工程试点区的现实基础和 意义 西部大开发建设以来，历届大武口区委、区政府非常重 视生态建设，围绕“建设山水园林新型工业核心区”的奋斗 目标，坚持“环保优先”的方针，坚持“生态立区”的战略举措， 坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，着力发展低碳经 济、循环经济，切实转变经济增长方式，全面实施城乡环境 综合整治，大力改善生态环境，建设生态保护工程和打造和 谐宜居城市，走上了一条实现社会经济发展与生态环境建 设双赢、人与自然和谐共处的科学发展之路，生态文明建设 2 取得了重大成就，突出表现在： 一是一是围绕经济转围绕经济转型，做好型，做好“调调”文章。文章。强力推进产业结构 优化升级，三次产业协调发展。工业突出发展煤矿机械制造、 新材料、新能源和汽车制造四大主导产业，规模以上工业增 加值由 2006 年的 34.99 亿元增长到 87 亿元，新型工业比重 由 2006 年的 17%上升到 34%，涉煤产业比重由 2006 年的 68%下降到 2010 年的 54%。加大技改投入，提升传统产业， 超额完成节能减排任务。现代服务业繁荣兴旺，龙头商贸企 业完成升级改造，中心商贸区人气、商气广泛汇聚。社会消 费品零售总额、服务业增加值分别增长到 37 亿元和 51.1 亿 元，分别是 2006 年的 2.9 倍和 1.7 倍。现代农业提质增效， 城郊型、休闲型特色农业效益明显提升。三次产业结构由 2006 年的 16930 优化到到 2010 年的 0.665.334.1。 二是二是围绕围绕星海湖，做好星海湖，做好“水水”文章。文章。 2003 年以来，大力 实施星海湖湿地生态环境综合整治工程，开发建设了百鸟 鸣、金西域、南沙海、鹤翔谷、新月海、白鹭洲六大景区，使 星海湖总面积达到 43 平方公里，其中水域面积达到 23 平 方公里，常年水位以下蓄水 2300 万立方米，汛期可蓄滞雨 洪水 6300 万立方米，将大武口区的城市防洪标准由 10 年 一遇提高到了 50 年一遇。在有效发挥防洪调洪、蓄水补水 功能的同时，星海湖集湿地保护、改善生态、休闲旅游、水 产种养等多功能于一体，做大做强区域中心城市大武口，提 升城市形象，改善城市生态环境，建设水系进城、绕城，城 3 在水中、水在城中的景观，为加快创建独具特色的山水园林 新型工业化城市打下了坚实的基础，实现了经济效益、社会 效益和生态效益的有机统一。星海湖现已被列入全国首批 70 个湿地保护示范项目规划，被评为国家级水利风景区、 国家湿地公园、国家水上运动训练基地。目前，星海湖共接 待各类游客 196 万人，接待政府参观 289 团次，旅游收入 15070 万元。 三是三是围绕围绕奇石山，做好奇石山，做好“石石”文章。文章。中华奇石山是石嘴 山市在城市建设中化腐朽为神奇的杰作,获得“中国观赏石 基地”称号。中华奇石山原为大武口发电厂一号粉煤灰厂， 经过 20 多年的强排放，形成了占地 1 平方公里，存量达 1100 万立方米的煤渣山，成为城市区的主要污染源。为了 治理污染，改善生态环境，市委、市政府决定在大武口区建 设中华奇石山，提升城市品位，走绿色赏石之路，建园林奇 石之城。经过 4 年的整治，中华奇石山上建设了世界名人园、 民族之花园、民族大团结园、石嘴山精神文化园、英雄楷模 园和中国著名军事家、政治家、教育家及科学家园等 9 个雕 塑园，摆放人物雕像 237 个；建设古文化园、诗词园、规矩园、 岩画园 4 处石文化园，摆放文碑 175 块；建设了 32 个来自 全国各省市的奇石簇团，采购国内各类园林奇石品种 46 个， 达 500 余块；建设亭、阁等园林小品 9 处，绿化面积 1360 亩， 栽植各类乔木 3.2 万株，灌木 33 万穴，草花 12 万平方米。 建成后的中华奇石山已展现三季有花、四季常青、怪石争奇、 4 生态环保的景观，成为广大市民和游客赏石、观石、休闲旅 游的好去处。 四是四是围绕围绕北武当景区，做好北武当景区，做好“山山”文章。文章。北武当生态旅游 景区位于贺兰山东麓山前洪积扇上，南、西、北三面紧靠贺 兰山，东接原煤机总厂铁路专用支线。总占地面积 10 平方 公里，现有森林公园、西山防护林、古长城遗址、古生物化 石、贺兰山岩画、北武当寿佛寺、归德沟、古树化石馆等景 点。该区域内原是乱石横生、风吹沙飞的荒滩。近年来，大 武口区以北武当景区为中心着力打造贺兰山东麓生态屏障， 使昔日荒芜之地变成了今日山水相依，亭台交错，绿色环绕， 景色迷人的葱葱绿洲。先后在景区种植各类树木 70 万株、 沙枣沙棘等旱生植物 3000 亩，建成了蓄水量为 10 万立方 的武当池及曲桥、码头、亲水驳岸、池中景亭等附属设施。 北武当景区通过了国家 3A 级景区验收，被国家城乡建设部 评为“中国人居环境范例奖”，年接待游客 56.2 多万人次，生 态效益、社会效益日益凸显。 五是五是围绕围绕生生态态建建设设，做好，做好“绿绿”文章。文章。按照生态园林精品 化的要求，深入开展了生态建设大会战，先后组织实施了万 亩星光生态园、新区生态园、星海湖南域综合服务区绿化、 森林公园以及市区街路,公园绿地,单位庭院,住宅小区等绿 化工程，园林绿化取得了显著成效，形成了“环湖而建、依水 而居、湖在城中、城在林中”的山水园林城市格局。以绿地系 统为核心，在市区建成了人民公园，青山公园,东方广场，市 5 政广场等二十余处公园广场,形成了居住区 500 米范围内有 绿地的园林格局。以区域大环境绿化空间为依托，城市中心 区的带状、点状、放射状绿地交织成网状系统向外拓展，与 外围郊区绿地相融互补，有机结合。开展街路绿化工程，按 照一街一特色，一路一景观的要求，形成了朝阳街，世纪大 道等以花卉，草坪，景石为点缀的街路绿化景观。以创建园 林化小区、园林化单位、花园式学校等活动为契机，大力开 展住宅小区、单位庭院，校院绿化。截止目前，全区共创建 园林化单位 72 家，花园式学校 12 家，园林化小区 35 家， 实现了单位、小区园林化，学校花园化的绿化目标。基本形 成了“三季有花、四季常青、绿色环城、水系绕城”人与自然 和谐相处的生态环境体系，为创建“生态文明示范区”“国家 森林城市”奠定了坚实的基础。 六是六是围绕围绕城城乡乡建建设设，做好，做好“净净”文章。文章。按照“扩大城市规 模、强化基础功能、优化资源配置、美化城市环境”的要求， 紧紧围绕实施蓝天碧水工程，全力抓好城市管理，加快中心 城区改造、建设步伐，实施了城市综合整治工程，集中精力 进行了街路巷道、城乡结合部、企业污染、城市出入口整治， 取得了显著效果。一是实施街路巷道综合整治工程。通过新 建、改造 20 多条街道，及解决巷道“三堆”问题，使市区道路 网络通畅、四通八达，提高了城市道路通行能力。对市区 8 街 11 路和 41 条巷道实施了亮化、硬化工程，街路装灯率 100、亮灯率 98，硬化 100。二是开展了市容环境卫生 6 综合整治活动，加强环卫基础设施建设，推行生活垃圾社会 化清运管理，实行全天侯保洁，创造了整洁的城市环境面貌。 三是环境污染治理，按照“七优先一限制”的政策导向，用循 环经济理念指导区域发展和产业转型，从源头和全过程实 现污染物的减量化、资源化和无害化。环境质量明显好转， 环境质量保持国家二级标准。四是进行了出入口整治，集中 力量整治了灰渣厂，并对裸露的粉煤灰进行了浮土绿化，彻 底改变风吹沙走灰尘扬的状况，对 201 省道公铁立交桥两 侧进行了绿化等，有效改善了境域出入口的环境状况。 七是七是围绕围绕可持可持续发续发展，做好展，做好“节节”文章。文章。在加速推进工业 化、城镇化的进程中，坚持环保优先的原则，抓好了节能减 排工作和规模以上工业企业技术改造，不断加大资源节约 力度，切实转变经济发展方式，以最严格的措施控制新上项 目的污染增量，严把环保准入门槛，严禁高能耗、重污染的 企业落户大武口，从源头上控制环境污染。加快绿色能源建 设，大力发展光伏产业，已经形成了以机械装备制造、新材 料、能源化工三大产业为支撑的优势主导产业集群，大力引 进和发展高效、节约、循环的现代企业，推动全区产业发展 生态化。加快优势农产品产业带建设，积极推广无公害农产 品生产集成技术，发展无公害、绿色、有机农产品生产。大 力实施人畜安全饮水和农业综合开发等项目，实现资源循 环有效利用。推广运用农业新科技、新工艺、新品种，采取 生物和物理防治办法，减少农药、化肥使用量，控制农业面 7 源污染。 八是八是围绕围绕生生态态文明建文明建设设布局，做好布局，做好“制度制度”文章。通文章。通过过不 断完善生态文明建设布局，将生态建设和环境保护做为建 设富裕文明和谐大武口区奋斗目标的重要内容，水质、空气 质量、节能减排、森林覆盖率、噪音等生态指标已列入“十二 五”经济社会发展规划。通过加强生态文明宣传教育，建设 新型生态文化，生态文明理念已开始贯穿于公众宣传教育 和干部教育培训中，渗透于经济社会生活和管理的各领域、 全过程，广大干部群众对生态文明的认识更加深入全面，新 的生态文明理念正在逐步形成。随着园林城市、生态文明示 范村镇、生态文明社区等创建活动的深入开展，城乡清洁工 程、城乡风貌改造工程等综合治理活动扎实推进。大武口区 先后荣获全国绿化造林百佳县（区）、全国义务植树先进集 体、国家级文明城区、自治区园林城区、自治区卫生城市等 荣誉称号，谱写了生态开发、绿化建设光辉篇章，先后受到 了贾庆林、吴官正、温家宝、胡锦涛等党和国家领导人的高 度评价。 成绩值得肯定，但还应清醒地认识到，当前，大武口区 正处在大开发大发展的关键时期，尤其是经济增长方式还 比较粗放，高能耗、高排放的资源型工业比重大，节能减排 任务十分艰巨，经济社会发展面临的资源瓶颈制约越来越 突出，生态环境建设与保护面临的压力越来越大。推动大武 口区科学发展、和谐发展、跨越发展，要求必须把生态文明 8 建设摆在更加突出的战略地位。而与过去的生态建设相比， 建设生态文明示范工程试点区含义更深，涵盖更广，要求更 高，对大武口的发展具有重大意义。首先，建设生态文明示 范工程试点区不是单纯做好某些方面的工作，而是全要将 生态文明贯穿于理念、行为、社会管理的全过程。通过建设 生态文明示范工程试点区，有利于大武口区在兼顾绿化、水 质、空气质量、清洁卫生等的同时，更多地从追求人民群众 利益最大化和体现以人为本的高度来整体推进生态文明建 设。其次，建设生态文明示范工程试点区，有利于把大武口 区拥有良好的生态环境这一优势保护好、发展好、发挥好、 利用好，真正把环境优势转化为发展优势，提升大武口区的 发展竞争力。再次，建设生态文明示范工程试点区是大武口 区，有利于大武口区将环境准入作为经济调节的重要手段， 作为促进发展方式转变的重要措施，在保护生态环境的同 时提高发展质量和效益，在加快经济转型中，实现经济社会 又好又快发展。 二、指导思想、基本原则和建设目标 （一）指（一）指导导思想思想 认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以改 革开放和自主创新为动力，以提高人民生活水平和可持续 发展为出发点，以建设资源节约型和环境友好型社会为核 心，以培育生态意识、发展生态经济、保障生态安全、建设 9 生态社会、完善生态制度为主要任务，以实现资源合理开发 和永续利用为重点，按照城市园林化、道路林荫化、农田林 网化的要求，深入推进“绿色大武口”建设，发展生态经济， 优化生态环境，弘扬生态文化，促进经济效益、社会效益和 生态效益的有机统一，倾力打造充满活力、富有魅力、幸福 文明的一流城市区，走出一条具有西部资源型城市特色的 生态文明发展之路。 （二）基本原（二）基本原则则 坚坚持持经济经济建建设设和生和生态态建建设设的有机的有机统统一。一。坚持在科 学发展中促进科学保护、在保护生态中实现新的发展。加快 经济转型升级，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗 低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化 道路，促进生态与经济良性互动。 坚坚持持创创新新发发展、借力展、借力发发展和可持展和可持续发续发展的有机展的有机统统 一。一。坚持创新发展，在不断创新发展模式的同时，强化与生 态文明建设相适应的科技创新、文化创新、体制机制创新。 要通过充分发挥生态优势，在更大范围、更广领域、更高层 次上借力发展，在全方位开放中促进内生性、内源式发展； 要注重经济社会发展与人口、资源、环境相协调，不断增强 可持续发展能力。 坚坚持持优优化生化生态环态环境和境和经济经济社会社会发发展展环环境全面境全面优优化化 的有机的有机统统一。一。要在更高水平上为经济社会发展提供有力的 环境支撑，必须突出生态环境保护，进一步打响生态环境品 10 牌。同时，要统筹硬环境、软环境建设，尤其要下大力气优 化政策环境、服务环境、法治环境和诚信环境。 坚坚持持统统筹筹规规划、整体推划、整体推进进和分和分类类指指导导、重点突破的、重点突破的 有机有机统统一。一。对接全面小康六大行动计划，在统一规划的前提 下分类指导、分步实施，对重点区域、重点领域进行有效突 破，循序渐进地全面推进生态文明建设。着眼于优化人口、 生产力布局，依据生态功能分区，提出相应的建设重点和工 作要求，提高针对性和有效性。 坚坚持政府引持政府引导导与市与市场场主主导导、公众参与的有机、公众参与的有机统统一。一。 要充分运用市场机制，发挥企业和社会组织的积极性与创 造性；要广泛开展可持续发展理念和生态文化教育，营造全 社会共建共享的良好氛围，不断开创丽水生态文明建设新 局面。 （三）建（三）建设设目目标标 1.总总体目体目标标 生态文明观念在全社会牢固树立，生态文明意识显著 提高，生态社会建设卓有成效，节约资源能源和保护生态环 境的机制较为完善，实现生态文明示范工程试点建设的主 要指标，基本形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国 民经济体系，生态环境质量在西部地区处于领先，生态经济 具有较强的竞争力，成为西部地区生态文明建设的排头兵。 大武口区成为人民富裕、生态环境良好、人居环境优美舒适、 11 人与自然和谐相处、社会文明进步、充满活力、富有魅力、 幸福文明的一流城市区。 2.阶阶段目段目标标 起步起步阶阶段（段（2010 年年2012 年）年） 生态建设全面启动。建立健全生态补偿机制，重点实施 贺兰山东麓生态经济林产业带建设和采煤沉陷区生态抚育 治理工程，抓好矿区复垦、北大门绿化、工业园区美化、城 市靓化和苗圃建设，开展农村生态环境保护和“绿化家园工 程”，打造秀水公园等精品城市园林景点，努力建设生态园 林模范城区。加快形成一批地方特色明显的生态产业，推出 一批具有较强竞争力的绿色产品。树立生态理念，培育生态 文化，提高公众的生态环境意识，人为因素造成的生态环境 破坏趋势得到有效遏制。 全面建全面建设阶设阶段（段（2013 年年2015 年）年） 生态建设走上健康轨道。绿色消费和节约资源的生活 方式逐步成为社会主流，城镇环境基础设施基本完善；节约 资源和保护生态环境的机制进一步完善，资源节约型和环 境友好型社会建设取得明显进展。到 2015 年,万元工业增加 值能耗降至 4.2 吨标准煤以下，万元工业增加值用水量降 至 120 立方米以下，工业用水重复利用率从达到 80%以上， 工业废弃物综合利用率提升到 80%以上;建成区绿化覆盖率 达到 39%，绿地率达到 35%，人均占有公共绿地达到 16 平 方米；空气环境质量达到二级标准的天数不少于 310 天/年， 12 生活垃圾定点存放清运率达到 100%，农村重点集中饮用水 源地保护率达到 100%，农村生活垃圾定点存放清运率达到 100%，生活垃圾无害化处理率70%，城乡居民生产、生活 环境明显改善，节能减排和节水型社会建设取得新进展。基 本建成协调发展的生态经济体系，可持续利用的资源保障 体系，自然和谐、舒适优美的城乡生态环境体系，文明健康 的生态文化体系。 提高完善提高完善阶阶段（段（2016 年年2020 年）年） 生态城市建设指标全部达标，生态环境质量处于西部 资源型城市前列，基本实现物质文明、政治文明、精神文明 与生态文明全面进步，实现人与自然、人与人、人与社会的 和谐共生，展现富强、民主、文明、和谐的大武口区新风貌， 成为全国生态城市建设典范城市。 三、调整结构和布局，推进产业结构优化升级 （一）加快（一）加快发发展展战战略型主略型主导产业导产业 1.做精做精现现代代农业农业 按照 “优质、高效、节水、生态、安全”的要求，加快推 进农业发展方式转变，以城郊型现代观光农业为发展思路， 主要发展设施农业、特色养殖和现代水产。以设施蔬菜和花 卉园艺产业为主攻方向，以创建现代农业示范基地为引领， 通过现代农业示范基地建设带动设施农业发展，同时促进 非农产业的快速发展，全面增加农民收入。积极培育服务城 13 市、生态观光的城郊农业，引导水产养殖、苗圃花卉向高端 发展，实现现代农业与生态旅游良性互动。 高水平建高水平建设设“大武口城大武口城乡统乡统筹筹综综合示范基地合示范基地”。 。 力争 2012 年将大武口城乡统筹综合示范基地建设成为自治区 100 个现代农业示范基地之一，并通过自治区考核验收、挂 牌。示范基地的劳动生产率、土地产出率、资源利用率、科 技贡献率和经济效益高于周边地区 30%以上，辐射区域农 民人均收入显著提高，基地内农民人均纯收入达到 10000 元以上。 到 2015 年，通过示范基地的示范带动，全区设施 农业总产值达到 6000 万元。 大力提升大力提升产业产业化水平。化水平。实施龙头企业振兴工程，着力培 育一批规模大、科技含量高、辐射带动力强的产业化龙头企 业和专业合作社，加快推进产加销一体化步伐，提高农业组 织化程度和产业关联度。一是一是在引进资金、技术和龙头企业 上下功夫，利用我区现有温室和水域资源，把有实力、有技 术的龙头企业引进来，采用“公司（合作组织）+基地+农户” 的运行模式，加大扶持力度，大力发展现代高效设施蔬菜、 花卉园艺和水产产业，充分发挥龙头企业的辐射带动作用， 促进我区农业全面提质增效，增加农民收入。二是二是重点扶持 和培育 1-2 个农村专业合作社，不断增加资金投入，扩大经 营规模，建立蔬菜配送中心，做好流通环节，解决农民卖菜 难的问题，使之成为我区现代农业发展的主推力量。 到 2015 年，我区市级以上农业产业化龙头企业达到三家以 14 上。 健全健全农业农业社会化服社会化服务务体系。体系。围绕优势特色产业，加快建 设农产品检验检测、科技推广、苗木和良种繁育、疫病防控、 市场信息等社会化服务体系。进一步加强对种养殖业的技 术指导和管理，尤其在农产品质量安全和动物防疫上加强 监管，确保农产品质量安全和畜牧业安全生产。加快制定与 国家标准、行业标准相配套的生产技术规程、地方特色农产 品分等分级标准，开展绿色、有机和地理标志农产品认证认 定，建立健全农业科技服务专家智能系统，提高农业科技化、 标准化、信息化水平。加大农产品市场培育和支持力度，积 极推广成熟销售模式，构建综合批发市场、专业批发市场、 冷链物流中心等多层次、广覆盖的农村流通市场体系。鼓励 发展各类专业合作社，进一步发展各类专业协会等社会化 服务组织。 推推进农业进农业人口人口转转移。移。以隆湖开发区为主，辐射带动长胜 和长兴办事处及周边地区持续性发展。通过持续不断的职 业教育和阶段性、季节性的培训，不断提高农村劳动力的劳 动技能和经营管理水平，每年开展职业技能培训 700 人次， 技能鉴定 500 人；大力支持劳务经纪人和中介公司扩展业务， 扩大劳务产业队伍，将有知识、有技能、懂经营、会管理的 劳动力组织起来，输送到各个行业，从服务业、建筑、运输 业等非农产业中获得丰厚的回报，每年培训劳动力 1 万人 次，输出劳动力 1.5 万人次，劳务收入以年均 8-10速度递 15 增，到十二五末，全区劳务总收入达到 1.2 亿元，全区农村 人均劳务收入 3300 元，农民成为现代服务业中的重要力量。 2.做做强强新型工新型工业业 深入推进工业强区战略，着力发展机械装备制造、新材 料和新能源产业，围绕新兴工业集群发展实施一批重点项 目，全面建设“百亿”产业、 “百亿”园区和“百亿”企业，使工业 经济成为建设一流城市区的强大“引擎”。 新材料新材料产业产业。 。以中色（宁夏）东方集团有限公司为龙头， 开发建设钽、铌、铍、钛及其合金加工材产品链、粉末材料 产品链、微合金炉料产品链等，形成稀有金属材料产业集群； 以华亿镁业为核心，形成镁及镁合金产品链；以海力电子为 核心，发展高压电极箔产品链；到 2015 年，我区新材料产业 完成工业总产值 100 亿元，钽、铌、铍、钛及其合金产量由 目前的 1 万吨达到 3 万吨，镁及镁合金由目前的 3 万吨达 到 8 万吨、特种合金材料由目前的 3 万吨达到 5 万吨。 机械制造机械制造产业产业。 。以天地奔牛集团公司为龙头，重点发展 大型煤矿综采设备、超长超宽型皮带运输机和刮板运输机、 大功率防爆电机和风力发电设备等项目，配套建设铸造、锻 造、热处理、异型件加工中心项目，提高本地配套水平，引 导企业聚集发展，到 2015 年，机械制造产业完成工业总产 值 50 亿元，机械装备零部件在本地配套率达到 60%以上； 形成重大技术装备产品、高新技术产品、一般机械产品、专 16 业化协作配套产品等合理布局和分工、相互促进、协调发展 的产业格局。 汽汽车车制造制造产业产业。 。重点发展特种汽车、轻型汽车、工程机 械、农用机械等项目，配套建设汽车箱体、汽车缸体、汽车 轮箍、装载机、挖掘机配件和 4S 店项目，到 2015 年，汽车 制造产业完成工业总产值 40 亿元，逐步形成产供销一体的 汽车产业体系。 新能源新能源产业产业。 。以宁夏日晶电子科技公司和宁夏亿达新能 源科技有限公司为龙头，重点发展太阳能光伏发电设备及 电池组件、太阳能电站、风力发电设备等项目，配套建设多 晶硅拉晶炉、单晶硅切片及坩埚铸锭炉等光伏材料项目，形 成单晶硅拉棒切片太阳能电池组件太阳能电站建设 产业链。到 2015 年，新能源产业完成工业总产值 20 亿元， 逐步形成新能源产业链。 3.做活三做活三产产服服务业务业 要着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与群众 需求相适应的现代服务业发展体系，拓宽服务业领域，优化 服务业结构，激活服务业潜能。 商商贸贸流通流通业业要通过内引外联构建大型专卖店、大卖场 等知名流通中心，鼓励流通业跨行业、跨领域、跨所有制结 构兼并重组，按照现代国际经营管理模式，提升商贸流通档 次和消费水平。加快配套建设仓储中心、冷藏冷链中心、大 型专业批发市场和食品加工中心，实现仓储、配送、冷藏一 17 体化。 新新兴兴服服务业务业要加快发展金融保险、证券投资、电子商务、 信息资讯、中介服务和职业教育等，健全规范一批政策咨询、 法律服务、会计事务和就业服务为主的中介组织，完善政府 行政管理、社会公共服务、企业生产经营、居民生活消费等 信息平台，培育壮大职业教育基地。 特色旅游特色旅游业业要充分挖掘自然优势和资源禀赋，加大旅 游的包装、宣传、推介，完善旅游基础设施配套，注入地域 特色文化元素，依托“沙湖”金字招牌，深度开发沙湖星海 湖奇石山北武当等精品旅游线路，举办各类有规模、有 影响力的大型节会，搭建文化旅游、经贸交流、立体消费、 休闲娱乐的平台，逐步形成特色鲜明、辐射周边的旅游业发 展新格局。 （二）着力改造提升（二）着力改造提升传统产业传统产业 加大技术改造力度，着力推进炭基材料、冶金、建材等传 统产业提质增效。 炭基材料炭基材料产业产业。 。煤炭产业是我区传统的基础产业，随着 煤炭资源的逐年减少，涉煤产业占大武口区工业经济的比 重将逐年降低，今后重点依托神华宁煤集团发展超低灰煤、 高档煤质活性炭、煤矸石发电等循环经济产业，提高煤炭精 深加工技术含量和产品附加值。炭基材料产业重点依托神 华宁煤集团发展超低灰煤、高档煤质活性炭、煤矸石发电等 循环经济产业，提高煤炭精深加工技术含量和产品附加值。 18 到 2015 年，我区的煤炭生产能力稳定在 800 万吨，洗选能 力稳定在 700 万吨，涉煤产业实现总产值稳定在 80 亿元。 冶金冶金产业产业。 。我区现有 4 家铁合金冶炼企业，以 6300KVA 矿热炉为主要生产设备，通过淘汰落后产能，到 2015 年全部改造为 25000KVA 以上矿热炉，布局向石炭井 产业区转移，重点向生产硅系多元合金、孕育剂、接种剂方 向发展，提高铁合金行业技术装备水平，环保治理达到国内 先进水平，污染物排放完全达标，尾气余热利用率达到 30% 以上。 建材建材产业产业。 。以宁夏中节能有限公司为龙头，大力发展循 环经济，重点发展煤矸石制砖等新型墙体材料，淘汰现有的 粘土砖生产企业，以保护土地资源。以宁夏大荣建材公司为 重点，以充分利用工业固体废弃物为目的发展特种水泥产 业。到 2015 年，水泥产能达到 150 万吨，新型干法水泥比例 达到 80%以上，水泥散装率 50%以上。加快发展新型墙体材 料、化学建材等新型建材产业，力争新型墙体材料应用比例 达到 50%以上。 （三）推（三）推动传统产业动传统产业生生态转态转型型 以国家循环经济试点城市为契机，开展循环经济试点 工作，做好高耗能污染行业清洁生产和资源综合利用工作， 不断提高“三废”的综合利用率。认真落实涉煤企业退出、产 业结构调整倒逼机制。坚决执行节能减排刚性约束，严格落 实节能减排“十大铁律”。加大传统产业升级改造，淘汰落后 19 装备、工艺及产能，建立废旧物资回收体系，延伸再生资源 产业链条。 1.发发展生展生态态工工业业 以“资源消耗减量化、企业生产清洁化、产业发展生态 化 ”为原则，以技术创新和制度创新为动力，以创建国家级 循环经济示范区为抓手，按照循环经济要求，全面推行清洁 生产，改造提升能源、化工、冶金等传统产业，加快发展汽 车制造、太阳能、节能环保等接续替代产业，全面推行清洁 生产，围绕重点工业园区，加快构建以清洁生产企业和生态 工业园区为主的工业循环经济体系；尽快建立大武口区范围 内各区域间、产业间、生产生活间经济社会发展大循环体系； 强制性推行企业清洁生产，以生态工业园区为载体，延长园 区产业链，充分利用资源，建立区域综合性环保产业园区， 减少废弃物，提高利用率，充分发挥生态工业对生态文明建 设的引领主导作用。 2.发发展生展生态农业态农业 设设施施农业农业： ：以隆湖开发区为重点，巩固提高现有温室生 产管理水平，加大新品种新技术的试验示范和引导推广，温 室生产规模维持在 2000 栋 4000 亩。到十二五末，设施农业 年产值达到 3000 万元，农民人均设施农业收入达到 450 元， 设施农业的科技普及率达到 100，科技贡献率超过 60。 通过基地建设促进区位优势向产业优势、规模优势转化，努 力把隆湖开发区为中心的农业生产区建成服务城市的“菜篮 20 子”基地。把设施蔬菜园区建设与沟渠田林路、特色农居规 划建设结合起来，形成独具特色的田园风光。 观观光光农业农业。 。通过挖掘星海湖的环境、文化、生态方面的 品牌价值，提高其旅游观光效益；通过养殖种植，向市场提 供无公害水产品。同时带动各村农家乐旅游、隆湖五七干校、 贺兰山生态区、森林公园等项目区快速发展，同时带动劳务、 运输等相关行业发展。五年中水产养殖面积由 1 万亩扩大 到 3 万亩；整个观光农业产值达到 5000 万元，农民人均观 光农业收入 1200 元。 3.发发展生展生态态友好型服友好型服务业务业 按照“注重特色、差异发展、强化功能、突出重点、协调 发展”的原则，遵循循环经济理念，以服务业园区生态化改 造和建设绿色服务业园区为重点，减少经济发展中能源资 源消耗和环境污染，增强服务业对推动发展方式转变和生 态文明建设的支撑作用。不断强化文化旅游业在现代服务 业中的地位，统筹整合大武口区的自然风光资源和人文景 观资源，打造“山水石嘴山、奇石甲天下”特色旅游品牌；突 出生态宜居特色，推动房地产业健康发展，促进专业化物业、 社区商业、医疗卫生、养老托幼、家政服务、文化体育、就业 救助、再生资源回收等多种服务业态协调发展；充分运用现 代经营方式和信息技术加大对商贸、餐饮和宾馆酒店等传 统服务业的生态化改造；不断完善金融市场体系、拓展信息 服务业、做强技术服务业，逐步建立起功能完备、结构优化、 21 绿色环保的生态服务业体系。 （四）加快（四）加快发发展新型特色展新型特色产业产业 1.积积极极发发展低碳展低碳经济经济 以开发区和工业园区为载体，以“资源消耗减量化、企 业生产清洁化、产业发展生态化”为原则，以技术创新和制 度创新为动力，坚持低碳经济发展取向，促进生态产业发展， 从园区规划、项目审批、建设运营等环节入手，突出循环发 展的理念，营造循环发展的空间，形成循环发展的产业。改 造提升能源、化工、冶金等传统产业，加快发展汽车制造、 太阳能、节能环保等接续替代产业，全面推行清洁生产，加 快构建以清洁生产企业和生态工业园区为主的工业循环经 济体系，以资源节约和物质循环为取向的循环型社会服务 体系，创建国家级循环经济示范区和低碳经济发展先行区。 2.大力大力发发展清展清洁洁能源能源产业产业 积极开发和推广使用农业可再生能源示范，做好秸秆 综合利用,鼓励秸秆还田，支持开发秸秆固化、气化技术。大 力发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程，对大武口 区规模化畜禽养殖户废弃物全部使用沼气化处理；加强沼气 服务体系建设；加快推进农业第二代温棚建设。鼓励太阳能 的应用，重点开发大武口区的太阳能资源以及风能资源，通 过重点发展太阳能光伏产业带动大武口区新能源产业的发 展，并通过相关产业政策的制定逐步提高工业能源消耗中 新能源的使用比例，在降低资源压力的同时减少传统能源 22 使用过程中的污染物排放量。 3.扶持扶持发发展展环环境保境保护产业护产业 研发推广环保产品，加强环境保护关键技术和工艺设 备的研究开发，逐步形成具有大武口区特色和优势的环保 产业体系。研发、推广一批拥有自主知识产权的环保技术和 产品。加快环境咨询服务业发展，加强监督管理，规范市场 行为。大力培育环保企业，引导大型机械制造、化工和施工 企业投资发展重点向环境保护重点领域倾斜，培育一批具 有自主品牌、核心技术能力强的优势企业和本土龙头骨干 企业，增强大武口区环境保护产业实力。建立良好的环境保 护产业投融资环境，制定适合大武口区特点的环境保护技 术经济政策，推广 BOT 项目融资模式，逐步建立多元化的 环境保护产业投融资体制。 四、构建和谐人居环境，推进生态社会建设 积极改善人居生态环境，提高环境福利水平，促进自 然与社会的和谐，加快资源节约型和环境友好型生态社会 建设。 （一）构筑城市（一）构筑城市发发展新格局展新格局 以优化城市发展格局为抓手，以实施新建、续建、配套、 改造等城市基础设施建设工程为重点，全力打造大武口城 市发展新格局。 1.优优化城市化城市发发展格局展格局 23 以星海湖为中心，以老城区和星海经济区为两翼，以商 贸服务区、工业产业区、文化教育旅游区为三大板块，形成 “一湖两翼三区”的城市发展格局。抓好大交通、大产业、大 配套工程建设，确保水、电、路、气、暖、通讯等基础设施统 一规划、同步实施。进一步完善老城区基础设施建设。拉大 星海经济区发展框架，着力打造“文化之窗、塞上水镇”品牌。 按照“城市区内做精品、旅游景点做特色、重点区域做规模” 的思路，注重规划设计、色彩搭配、园林艺术和景观效果， 体现“一街一品、一路一景”的特色，促进生态园林精品化， 进一步营造高山偎城、碧水亲城、湖景