（环境与资源保护法学专业论文）环境污染被害人救济的法律问题研究.pdf

摘要 摘要 环境污染被害人保护问题随着环境犯罪问题的出现也越来越受到社会各界尤其是法 学界的关注。环境污染的社会影响广泛性、污染后果长期性、对人体伤害的隐蔽性等特 性的存在，要求在环境犯罪中，对实施环境污染造成他人人身损害、财产损失或精神伤 害的犯罪人，只凭借国家强制力以刑事手段处罚犯罪人，并不能平复被害人所受的伤 害，对于环境污染犯罪被害人更主要的是从经济上的帮助、恢复被害前的生活水平及身 体健康状态，并且应用充分的法律权利予以救济。法律的规范、引导、教育作用在制裁 污染物排放者的行为和制定法律时，突出预防环境污染的法律对策，从而调整刑事诉讼 过程中犯罪人和被害人的权利失衡问题等。 环境犯罪诉讼中被害人相对于犯罪人在掌握污染治理技术和资金等方面处于环境污 染犯罪中的弱势地位，同时在环境犯罪诉讼当中，相对于日益完善的犯罪人权利保护制 度的建立，环境污染被害人的权利也相对薄弱，环境污染被害人在诉讼中承担着双重诉 讼角色，环境污染犯罪自诉权利的明显弱势，并且其上诉权的权利失衡、当事人地位的 偏离、被吸收的追诉权等等问题。而对于环境污染犯罪被害人适用法律救济时，经常面 对环境行政法律救济来规避刑罚的矛盾和环境民事侵权救济法律选择上的困境，迫使其 在整个被害、诉讼甚至赔偿过程中，处于劣势。在世界范围中，有必要介绍和分析外国 刑事诉讼法中关于环境污染被害人诉讼地位和权利的有关规定，包括以英国、法国、日 本和韩国为代表的环境污染犯罪被害人法律救济中比较有效的国家法律制度，指出提高 环境污染被害人诉讼地位和增加环境污染被害人诉讼权利和法律保护的世界性趋势，对 环境污染犯罪被害人在刑事诉讼中有一个准确定位。 本文主要研究有效解决环境污染犯罪被害人救济的法律途径和完善保护我国环境污 染被害人法律机制，从而达到保护我国公民环境合法权益的需要，促进我国环境法律制 度的发展。在我国环境污染被害人救济的法律对策中，首先，要积极保障环境污染被害 人的诉讼权利，依法保障起诉权的行使，并且赋予环境污染被害人适当的刑罚裁量建议 权，对于上诉权和求偿权亦都有必要分析并加以保护。其次，在环境污染犯罪被害人的 经济性法律救济中，要突出环境污染损害的精神损害赔偿和环境犯罪国家补偿的适当措 施，提出建立我国环境污染被害人国家补偿法的设想= 最后，积极建立法律援助和社会 援助的环境污染保障体系。通过本文的论述，要充分促进法律保护环境污染被害人的救 济中体现法律的指引、评价作用，实现宪法、民法、刑法及环保法等的法律价值，达到 保护环境、保护公民合法权利的目的。 关键词环境污染被害人；环境刑法；救济：权利缺失；法律对策 a b s t r a c t t h ep r o t e c t i o no ft 1 1 ev i c t i mo fe n v i r o 砌e n t a lp 0 1 l “i o ni sb e i n gg i v e nm o r e 锄dm o r e a t t e n t i o n 谢t ht 1 1 ep r o b l e mo fe n v i r o n m e n t a ld i s r u p t i o ng r o w i n gb yt h es o c i a ip u b l i ca 1 1 di s e s p e c i a l l yc o n c e m e db yt h es c h o o l so fl a w b e c a u s eo ft l l ef e a t u r c s e x i s t e n c eo fe n v i r o 啪e m 柚 p o i l u t i o ns u c ha st h ee x t e l l s i v ei n n u e n c ei nt l l es o c i a l ，1 0 n gt e n no fm ep o l l m i o nr e s u l t ，t h c c o n c e a lo fi 巧u r yi nb o d i e se t c ，i ne n v i m l l r n e n t a lc r i m e s ，t h ec r i m i n a l sd a m a g i n go m e r sh e a l m ， p o s s c s s i o na i l do 也盯ss p 试t u a ls y s t e mt h r o u g hc a r i n go nt h ee n v i r o m e n t a lp o l l u t i o nc a j ln o t m a l i c et h ev i c t h n sr e c o v e rt om en o r n l a ls i t u a t i o n j u s t b yt h ee n f o r c e m e mo f t h el a w ，i ti sm o r e m a j o rf o rt h ev i c t i m sh u m e db ye n v i r o m e m a lp o l l u t i o nt os a v ei ne c o n o m yr e c o v e rt on o r m a l s i t u a t i o ni nl i f ea i l dh e a h h w h e ne n a c tia _ w s ，t h cn o 珊s ，p i l o t ，e d u c a t i o no f l el a wa n de v e n t l l ea c t i o nt op u n i s ht l l ep 0 1 1 u t i o nm a k e r s ，s h o u l de m p h a s i z et h el a wc o u n t e m e a s u r e so f p r e v c n t j n ge n v j r o n j n e n t a jp 0 1 】u t i o na 1 1 da d j u s tt 1 1 ej m b a l a l l c eo ft h ep o w e r b e t 、v e e n 棚m i n a 】s a n dv i c t 油si nt h ec r i m i n a lp m c e d l i nt l l ee r i m i l m e n t a lc r i m i n a la c c u s a t i o n v i c t i m sa r ew e a k e rm a n 血ec r i m 抽a l sm 协e 唧e c to fm a s 蛐gt e c l l l l i q u e st op r c v e n t 趾dc o n t r o le n v i r o 眦e n t a lp o l i u t i o na n di i l 也ef h n d m e a n w h i i e ，m ep o w e ro f 1 e “c t i m si sw e a kc o m p a r i n gw i mt h ee s t a b l i s h i n e mo f t l ec r i m i n a l p o w e rp r o t e c t i n gm a ta r eb e i n gp e r f e c t c dd a yb yd a y1 1 1 ev i c t i m sa r eu n d e n a l ( i n gm ed u a l l i t i g a t i o nr o l e a n dm eo b v i o u s 、v e a k n e s so f 也ev i c t i m s p o w e r ，a n dt l l ei m b a l a n c eo fm er i 曲t o f 印p e a l ，t h ev e e ro f t l l es t a t u so f 廿1 el i t i g a t i o n s ，m ep o w e rt op m s e c u t ew h i c h i sa b s o r b e da i l d s oo n a t l es 锄et i n l e ，w h e nv i c 缸m sh u t l t e db ye n v i r o m e m a lp 0 1 l u t i o nl l s em e1 a w ，m e y o f t e nm e e t 让屺c o l i c t st h a te n v i r o 啪e n 协ll a w sp r o t e c tp e n a l t ya n dt h eb a ds i t i l a t i o no ft 1 1 e c h o i c eo fe r i r o r l m e n t a lc i v i la n 葡r s e n c r o a c h m e m s ot h i sw i l lf b r c em e mt oh a v ea d i s a d v a l l t a g ei nt h ep r o c e s so f b e i n gt a t a l l yh 吼t e d ，a n dr c s o n i n gt ol a w s i nt h ew o r l d ，i ti s n c c e s s a r yt oi i l 舡o d l l c ea n da n a l y s e st h ef o r e i g nc r i m m a lp r o c e d u r el a ww l l i c hi sa b o u tt h e l i t i g a 缸o ns 讹sa n dp o w e r so fm ev i c t i m s ，i n c l u d i n gm en a t i o n a ll e g a lp m v i s i o n sw l l i c ha r e e 疏c t i v et ot h er e i i e f 缸t h ev i c t i m si nt 1 1 ef 0 i i o w i n gc o u n t r i e s ：b r i t a i n ，f r a n c e ，j a p a na n d k o r e a n i ti sa l s on e c e s s a r yt op o i mo u tm e 、v o d dt e n do f i m p r 0 v i n g t l el i t i g a t i o ns t 咖so ft h e v i c t i m sa i l di n c r e a s i n gm e1 i t i g a t i o np o 、e ro ft h ev i c t i m sa i l d 廿l el a wp m t e c t i o nf o r 廿l e m ，a n d t op mt h ev i c t i m si na p r o p c rp l a c e 1 1 1 em a i np o i n ti nm i sa n i c l ei st or e s e a r c ht h ee 彘c t i v cl a ww a y sf o r h a l l d l i n gm er e l i e f o ft l l ev i c t i mw h oi ss u 插：r i n gm ec r i m i n a lo fe n v i r o 啪e m a lp o l l u t i o na i l dt op e r f e c tm el a w m e c h a n i s mm a t 丽up r o t e c tt h ev i c t i ml m n t e db y 也ee n v i r o 蛳e n t a lp o l l u t i o n 1 1 1t h el a w c o u n t e m e a s u r e sm a ti sa b o u tm er e l i e fo f “c t i ms 毪r i n gt h ee n v i r o m e n t a lp o l l u 埴o n ，i ti s n c c e s s a r yt om a k et h ef o l l o w i n gp o i n t ：f i r s t ，m el a ws h o l l l da c t i v e l yp r o t e c t 恤el i t i g a t i o nt i 曲t s i i a b s n a c t o fv i c 血n 趾de n s u r em e i re x e r c i s i n gr i g h t sa c c o r d i n gt om e1 a wa n d 百v e 也e mt l l em o d e r a t e s u g g e s t i o nr i g h t sw h i c hi sa b o u tc u t t i n gp e n a l t ya n ds o m eo t l l e rr i g h t ss u c ha st h cr i g h to f r e s o na 王1 dt h er i 曲to fb e g g i n gc o m p e n s a t i o n s s e c o n d l y ，t h el a wr e l i e fw t l i c hi sa b o u t e c o n o m i cs h o u l de m p h a s i z et h ec o m p e n s a t i o no fs p i r i td 蛐a g e m e n tt h a ti sc a u s e db yt 1 1 e e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，a 玎dp r o p e rm e a s l l r e sm a tt h ec o u m r yw i l lo 日hc o m p e n s a t i o n sf o rt h e c r i m i l l a lp o l l 嘶o n ，b r i n gu pt h ep r c s u m p t i o nm a tt h ec o u n t r yw i l lg i v ec o m p e n s a t i o nf o rt h e v i c t i m s f i l l a i l y i ti si m p o r t a n tt oa c t i v e l ye s t a b l i s ht h eh e l pi nl a wa 1 1 dt l l ei n s u 砌c es y s t e mo f h e l pi ns o c i a l a c c o r d i n gt o l et c x t ，i ts h o l l l dc o m p l e t e ! ys h o wt h ea 目 c c to fl a w sl e a d i n g ， c r i t i ci nm er e l i e f w h i c hp r o m p tt 1 1 el a wt op r o t e c tv i c t i m s ，a 1 1 dm a k es e n s eo f l a wv a l u eo f c i v i l i a wa n dp e n a l t yl a wa n dp r o t e c t i n ge n v i r o nm e n t i o nl a wt ot h ep u l p o s eo fp r o t e c t i n g e n v i m n m e n ta 1 1 dc i t i z e nr i g h t s k e y w o r d s t h ev i c t i m so fe n v i r o 姗e t a lp o l l u t i o n ；c r i m i n a ll a wo fe n v i r o 衄e n 诅l ； r e l i e f ，s h o r t a g eo fr i g h t s ；l a wc o u n t e r r n e a s l l r e s i i i 绪论 1 绪论 1 1 背景与现状 近年来，在全球工业化生产促进经济高速发展的过程中，过分开发利用自然资源， 无限制地向自然生态系统中排入污染物质，逐步导致全球性的环境污染和生态破坏，对 人类自身的生存和发展造成了重大的生存环境威胁。从环境科学而言，一切与人类生存 和发展有直接或间接关系的环境要素、成份和状态都是人类环境系统的组成部分，都是 环境科学研究的对象。法律保护的环境并为包容整个自然界，而是指那些对人类的生存 和发展产生影响的环境要素，以及人类的行为和活动所能影响、调节和支配的那些环境 要素。法律领域的环境与环境科学研究的环境虽具有一定的共性，但并非完全重合。为 了规范和调控人们的环境污染行为，防止污染和其他公害事件的发生，保护和改善人类 生活环境和生态环境，实现人与自然和谐发展，实现资源的可持续发展，世界各国环境 保护法律及其制度逐步建立健全。许多国家大力倡导危害环境行为的“犯罪化”、“刑罚 化”的新观念，加强环境保护的刑事手段的应用。 环境具有三个基本的特征：首先，在空间性方面，主要是指围绕人类周围占有一定 区域的空间，这个空间里由人类赖以生存和发展的各种物质因素构成的统一体，在这 里，环境的范围随着人类认识及活动范围的变化而变化；其次，物质性，体现在由自然 物质因素构成，对于正确界定污染环境犯罪是非常重要的；最后，综合性，主要指许多 自然物质因素有机构成的一个统一体，生态系统中自然界里生物群体和一定空间环境共 同组成具有一定结构和功能的综合体系，生态系统之间以及各生态系统内部的物质之间 互相联系、互相作用、相互制约的状态口j 。对于环境的不同认识，导致世界各国对于环 境犯罪定义出现不同的表述。一种观点认为，环境犯罪是恶化环境而危害人身健康和侵 害财产的犯罪，这个定义突出刑法保护人的生命和健康以及财产的功能，通过保护人的 基本利益达到保护环境的目的 4 】。另一种观点认为，环境犯罪仅指人类、企业活动所导 致环境破坏从而科以刑罚，以危害生态系统自身的犯罪，不要求该行为与人类利益存在 关系便可行使刑事制裁1 5j 。 同时，我国自二十世纪七十年代以来，也出现了日趋严重的环境问题，我国正在努 力建立健全环保法律，并加强运用刑事法律手段对环境污染犯罪的惩罚，从而抑制环境 恶化，促进环保事业的发展。我国环境刑事立法和刑事司法活动，是以观念形式表达的 国家的立法机关和司法机关进行制刑、量刑和行刑活动所要期望达到的国家目标，是国 家按照自己对环境现状的评估，对环境污染被害人人权保护力度的需要和基于对刑罚运 用，及其对象固有属性的惩罚犯罪、预防犯罪和保护法益的认识，而预先设计的关于刑 事立法和刑事司法活动所追求的理想目标。我国的刑法规定十四种环境资源保护罪，但 是并没有也不可能包括所有的环境犯罪行为，所以界定环境犯罪的概念是必要的，环境 东北林业大学硕士学位论文 犯罪主要是违反环境保护法规的违法行为，危害社会安全，应受到惩罚的犯罪。同时， 环境犯罪既包括污染环境的犯罪，也包括破坏自然资源保护的犯罪，还涉及刑法规定的 其他犯罪行为。本文仅从环境污染犯罪下的被害人的法律救济方面加以研究。 1 2 主要内容 随着环境污染犯罪数量不断增长，环境污染被害人在刑事诉讼程序中的权利必须进 行改革和发展，确保其合法权利。目前，在我国环境污染犯罪刑事诉讼自始至终都是围 绕着追究犯罪和保护环境污染被害人的合法权益而进行的。在环境污染犯罪当中，由于 环境犯罪对个人甚至聚居的群体人群的人身、财产的侵害，所以借助国家利益和社会利 益的保护，以国家司法力量作后盾的环境污染被害人的权利保护必须得到重视。甚至在 大多数情况下由于在环境污染犯罪当中，犯罪人对于造成和防治污染的科学技术水平远 远高于被害人，占据科学资料上的失衡，导致被害人科学技术救济上处于弱势地位。而 提高环境污染被害人诉讼地位，实现追诉犯罪人，并不能完全弥补犯罪人给被害人造成 的经济损失，人身伤害以及精神上的痛苦。在司法实践中，因犯罪人的经济能力有限而 无力赔偿其犯罪行为造成的损失，甚至犯罪人有意地通过破产、转移财产等手段逃避赔 偿，这些对环境污染被害人来讲，无疑是在要其承担救济被害人的法律缺陷。介于环境 污染被害人是环境犯罪的直接承受者，在追求惩罚犯罪、保护人权的双重目的实现的过 程中，就必须要寻求对环境污染被害人受损权益的全面救济和合理保护。 环境污染犯罪刑事诉讼中保障人权的渊源和理论基础必须得到深入的研究，人权和 程序权利的关系也要清楚，对刑事程序保障人权的机制似乎要更加透彻地研究。环境污 染犯罪刑事诉讼结构理论在评价、改革的时候，对于决定是否借鉴其他国家的经验、借 鉴什么内容的时候，移植到我国后必须发挥积极作用，如何系统地使制度本土化时，就 必须先研究我国环境污染被害人法律救济诉讼程序的逻辑结构，即一个完善的程序规则 究竟要满足哪些条件，包括哪些要素，其间的关系是什么，从而使环境污染被害人得到 应有的法律救济【2 j 。由于对环境污染被害人法律救济的研究往往在处理程序法与实体法 之间纠缠不清。笔者认为，对环境污染犯罪刑事诉讼结构理论应带有分析法学的味道下 进行分析，而目前我国对于环境污染犯罪法律的多数问题还未开展研究。 1 3 理论与实践意义 ， 环境污染被害人法律救济的目的就是通过国家立法机关、司法机关及其相关人员在 依法办理环境污染犯罪案件时，通过制定的环境污染犯罪刑罚、适用刑罚和执行等刑事 法律活动所希望达到的结果。对环境污染被害人法律救济的意义反映出国家对刑事立法 和刑事司法活动的价值评价和选择，从而指导具体的环境污染犯罪刑事立法和刑事司法 实践。在我国，环境污染被害人法律救济理念贯穿于环境刑事立法、刑事司法和刑罚执 行的各个环节。从我国环境污染被害人受害现状来看，对其必要的法律救济，首先体现 公正价值蕴涵环境立法和刑事诉讼之中。立法公正主要是对环境污染犯罪规范设立的公 l 绪论 正性、合理性上：裁判公正是指做到定罪准确、量性恰当，严格按照刑法理论和环境污 染犯罪构成要件处理案件；行刑公正主要表现在对环境污染犯罪人的行刑上，既要保护 犯罪人人权，又要维护诉讼的公正，还要考虑被害人的救济问题。其次，把秩序作为维 护环境污染被害人权利的动因之一，不仅体现在刑法规范，实际上就是作为社会对环境 秩序的法律要求，还在于它的使命就是要维护社会秩序，满足社会及其成员安全感的需 要功能，只有法律才能充分救济被害人，才能创设一种符合正义要求的社会秩序。最 后，对环境污染被害人法律救济有利于法律效益的实现，环境法律资源配置合理有效， 使对环境污染犯罪刑罚的制定和适用谦抑适度、宽严相继，避免法律资源滥用、无效和 过于昂贵，达到立法者预期惩治环境犯罪，保护被害人和法益最大程度的效果。以最小 的法律资源代价，实现惩罚犯罪、保护被害人、预防犯罪和保护法益的最佳效果。 本文通过笔者在黑龙江省环境保护局实习两年期间，就环境污染犯罪进行调研，并 与司法机关联系，就环境污染被害人法律救济现状进行走访，通过网络和书籍的查阅了 解国内外环境污染被害人法律救济的规定与实施情况，从而对我国环境污染被害人权利 保护和法律救助方面存在的欠缺分析，提出若干提高法律救济环境污染被害人的创新性 改革思考和建议，以期进一步完善我国环境污染被害人权利保护和救助的法律体系。 东北林业大学硕士学位论文 2 环境污染被害人法律救济的相关概念、特点及意义 2 1 环境污染被害人概念及特点 2 1 1 环境污染被害人的概念 被害人的概念建立在犯罪与被害、犯罪人与被害人的关系上，从创立目的和独特的 研究视角出发，把被害人界定为受害者，即犯罪行为所造成的损失或损害的承担者。环 境污染被害人是指合法权益遭受到污染环境犯罪行为的直接侵害并参与到刑事诉讼中的 自然人、机关、团体、企事业单位等。同时，本文定义的环境污染被害人不仅包括公诉 案件中的被害人，还包括附带民事诉讼中的环境污染被害人。环境犯罪行为使环境污染 被害人的合法权益遭受损害，这是被害人学中的环境犯罪被害人被列为被害人种类之一 的主要原因。环境污染被害人的损失从原因上讲包括人的作为或不作为，有形物以及无 形物对主体的侵害等；从被害利益上讲，包括国家利益、社会利益、公共利益、团体利 益、个人利益、事实上的利益、生命、健康、财产等。环境污染被害人受到的侵害必须 是环境污染犯罪行为所造成的侵害。合法权益的侵害行为多数表现在犯罪行为和一般违 法行为相结合的状态下发生，该行为包括构成环境犯罪，依法应当负刑事责任的行为和 违反民事法规、行政法规和其他法规尚未构成犯罪的行为。这是因为环境污染犯罪的侵 害行为性质是综合可变的，所以环境污染被害人可以接受不同的法律的调整1 6 l 。不是任 何环境污染侵害行为的受害者都是环境污染被害人，但是环境污染犯罪的被害人一定是 环境污染的受害者。能否成为环境污染犯罪的被害人因素包括许多，例如环境污染侵害 程度的大小，是否构成环境污染犯罪的构成要件等。 环境污染被害人不应包括遭受环境污染犯罪行为间接侵害的人，环境污染犯罪作为 一种危害范围较广的行为，所造成的后果是多方面的。目前我国不宜将间接的环境污染 受害者列入被害人之中。因为环境危害的能量在社会上的弥散，犯罪行为引起的间接损 失和不良影响在司法上很难划出明确的范围，如果将间接损失划入，那么将会严重影响 司法的可操作性。犯罪人对直接受害人的损害赔偿已经罪、责、刑相一致，再加上间接 受害人的损害赔偿，不但有可能影响犯罪人对直接受害人的赔偿能力，也扩大了犯罪人 的罪责。但是，从防治和治理犯罪、防止犯罪发生的角度研究环境污染被害人，将间接 受到犯罪行为侵害的人纳入被害人范围，是有必要和可行性的。 2 1 2 环境污染被害人的特点 环境污染被害人的特点是指能够表现出环境污染被害人群体所独特具有的，能够反 映其特定被害身份和特定被害状态的各种基本特征和属性。环境污染被害人具有一种特 殊的身份特征，对其特点的总结分析，有利于在社会生活和刑事司法制度当中，更为关 注这一新的利益群体，有助于引起社会对环境污染被害人的重视。另一方面，对环境污 2 环境污染被害人法律救济的相关概念、特点及意义 染被害人特性的认识可以使我们发现环境污染被害人在犯罪发生和发展过程中的作用和 对环境犯罪预防工作深入研究，从而对环境污染犯罪问题有一个更加深刻而全面的了解 【7 】。 ( 1 ) 身份特征。身份特征表现在，环境污染被害人是合法权益遭受犯罪行为直接 侵害的人。从被侵害的利益上看，环境污染被害人受到侵害的是其合法权益，既受法律 保护的权利和利益，包括人身权利、财产权利以及其他方面的权利和利益。从被害原因 上看，环境污染被害人合法权益遭受的是来自环境污染犯罪行为的直接侵害。 ( 2 ) 环境污染被害人与刑事裁判结果有利害关系。犯罪涉及犯罪人、被害人和社 会，而环境污染被害人作为环境污染刑事犯罪的受害者，他们对犯罪造成的损害有最深 刻直接感受，在处理侵害其合法权益的犯罪行为的刑事程序中，是当然的权益受到刑事 裁判直接影响的主体。尽管国家专门追诉机关代替了环境污染被害人对犯罪追诉，但环 境污染被害人作为受指控行为侵害的具体社会关系的载体和承受者这一地位并没有发生 变化。环境污染被害人本人具有执行控诉职能或者要求制裁犯罪人的属性，在犯罪过程 中处于被侵害的当事人地位。 ： ( 3 ) 受害的群体性。环境污染被害人的群体性特征是指因为污染犯罪行为而直接 受害的人的集合。他们都是诉讼当事人，都享有平等的诉讼权利。在具体案件中，如果 其人数过多，不便全部参与诉讼或其诉求不一的问题时常发生【8 】。同时，与其他类型的 犯罪被害人不同，环境污染被害人没有准确的生理特征，例如在性别、年龄、身体健康 程度等，但是却与居住地、生活地、工作环境等有极大关系，例如1 9 5 0 年开始，直至 1 9 5 6 年人们才发现了病症原因的水俣病，只发生在日本熊本县的水俣镇，这一地区因为 新日本氮肥公司的废水中水银污染水体，使鱼受到了污染，只有水俣镇上的人经常吃被 污染的鱼，导致该镇频繁出现镇民步态不稳、面部痴呆，进而耳聋眼瞎，全身麻木，最 后神经失常，暴躁不安，悲惨而亡的结果f 9 l 。 2 2 环境污染被害人法律救济的概念及意义 2 - 2 _ 1 环境污染被害人法律救济的概念 环境污染被害人的法律救济，指公民的正当权利，特别是财产权利和人身权利，因 为环境污染犯罪行为致使环境污染被害人遭受到物质、人身或精神损害时，依据法律向 国家有关机关提出请求以获得法律保护和损害补偿的总称。在现代的法制社会中，有权 利就有救济，这一思想已经深入到法律救济理念当中【1 0 1 。一般地说，当环境污染被害人 的合法权利被环境污染犯罪行为侵犯时，犯罪人就必须承担至少是因侵犯人权而受到的 国家法律应有的制裁和对被害人的损害予以补偿这两个方面的责任。特别是当环境污染 犯罪行为人即犯罪人是个人或社会组织时，国家依据环境污染被害者的请求和法定程 序，使被害人得到法律救济，充分体现了权利的法律保护就是权利救济的一种l “l 。 东北林业大学硕士学位论文 2 _ 2 2 环境污染被害人法律救济的意义 ( 1 ) 环境污染被害人法律救济凸现人性论基本特征。环境法律多来源于人性，而 人性是所有人都具有的基本特征，因此，所谓人性的东西，以及来源于人性的东西，都 应当具有一种普遍价值都要充分体现。所以，环境污染被害人法律救济的价值应当是对 所有人都有积极意义的东西。法律就是为人的生存和发展服务的，离开对人的关怀，法 律将找不到他所服务的方向1 12 。”j 。在环境污染犯罪中，仅仅从人性论的角度出发探讨环 境污染被害人的法律价值存在不足，人性的复杂性使得这种探讨或者仅仅限于得出基本 理论结果，或者因为进一步的探讨非常复杂而变得主观随意。环境法律救济价值是一种 普遍使用的自然的善，也就是说，它是每一个人都向往和谐的东西，而不仅仅是某些人 向往的东西。 ( 2 ) 环境污染被害人法律救济体现环境伦理价值。环境污染犯罪行为人应当受到 刑罚的处罚，环境污染被害人法律上的救济，就是利用法律来对行为人的一种从环境伦 理价值上的惩罚体现【”) 3 。”】。可以说，如何进一步在我国当前的法律环境中深入研究环 境污染犯罪刑事程序的环境伦理价值问题，还是一个很艰巨的任务。环境污染被害人法 律救济的刑事程序的内在价值被归结为环境伦理价值。环境污染犯罪行为不仅对社会关 系客观上造成了侵害或威胁，而且还对其具体的环境伦理性内容造成了危害。环境伦理 从根本上讲的是研究人与自然的关系，尤其是人与环境关系的道德问题，特别是探讨人 类对自然环境应承担责任的道德基础问题。目前我国法律规定的环境污染犯罪从表面上 仍是研究人与人之间的法律关系，同时，间接扩展到人与自然的关系。预防与治理污染 必须是社会科学与自然科学的交叉，以哲学理论为基础的，通过法律保护下的权利的救 济实现1 1 3 - 2 5 1 3 “。环境污染犯罪兼具的反环境伦理性和违反刑法性，而反环境伦理性是刑 事违法性的哲学理论基础。 2 3 本章小结 简要分析环境污染被害人法律救济现状，明确环境污染被害人法律救济的相关概 念，为后文对环境污染被害人法律救济的对策作基础铺垫，从而强化和完善环境保护法 制，充分发挥法律的最高价值实现公平和正义，扶助弱势群体保护其合法权益。 3 环境污染被害人法律救济途径的演变 3 环境污染被害人法律救济途径的演变 世界环境保护法律发展历程大致经历了民事立法主导阶段、环境行政立法主导阶 段、环境法制多元化治理阶段。伴随这个历程，环境污染被害人逐步成为法学界倍加关 注，重视保护的对象。在不同时期，环境污染被害人分别经历了民法、行政法、单行环 境法规等法律救济，尤其是随着环境法制综合治理阶段的到来，污染环境犯罪的犯罪人 与被害人、污染环境犯罪诉讼过程中公诉人与被害人关系的复杂化，亟待我们总结被害 人在环境污染犯罪发展中走过的历程，从而有利于规范环境保护法律的制定、完善和执 行，保护环境污染被害人的合法利益，预防环境犯罪的发生。 3 1 环境污染被害人在环境侵权中的自力救济 民法是一门古老的法律，但是面对环境侵害这一新型侵害行为不得不重做更新，以 对付日趋严重的环境危机。1 8 世纪6 0 年代到2 0 世纪5 0 年代，随着工业革命的蓬勃发 展，社会生产力水平有了极大的提升【12 1 。人类对于自然环境的开发、利用能力更进一步 提高，经济迅猛发展。与此同时，环境污染也威胁着人类生存和发展，人为因素对环境 的影响与日俱增。面对环境污染造成的人身伤害和财产损失，英美文献上首次称之为 “环境污染”，而经济学者则称其为“外部不经济”或“社会耗损”，在司法实践中，首 先适用了发展较为健全的民事法律来解决纠纷。此时，环境污染的受害人通过民事法律 来确定环境侵权为一种法律事实，在加害人与受害人之间产生一定的法律关系，即侵权 行为之债”。加害人只承担赔偿受害人损失的民事责任，受害人则只享有要求赔偿的权 利。从法律责任的内容上，环境污染侵权民事责任规则原则受资产阶级民主思潮的影 响，抛弃了结果责任原则，转而采用过失责任原则。而有关环境侵害民法理论的补充则 是以所有权的多元化、契约自由的新型化、民事责任的多样化、因果关系论的调整、共 同危险责任说的勃兴、诉讼时效理论的修正、环境侵害的民事救济等理论的拓展为主要 支柱。 在此，环境污染受害人得到的经济赔偿，来自于环境污染行为人，这只是平等主体 之间的侵权，通过经济赔偿完成，对于防止污染再发生，不存在任何积极的预防警示作 用，导致环境污染的危害同益突出。直至出现了八大公害事件，一些国家开始对治理环 境污染单凭环境侵权民事责任治理的法律思想进行修整，开始尝试对某些严重的环境侵 权案件改用行政法律手段加以处罚，环境污染被害人主要的法律救济方式引入了行政调 控手段。 3 2 环境污染被害人接受环境行政调控下的法律救济 面对环境危机的挑战，在传统理论将环境视为“自由财产”显然不合时宜的情况 下。“环境公共财产论”和“环境公共委托论”应运崛起。2 0 世纪6 0 年代也是行政法日 东北林业大学硕士学位论文 臻完善之时，以往环境污染遗留的问题与工业化生产共同作用，酿成许多重大污染事 故，世界八大环境污染公害事件成为这个时代的环境污染标志之一【i 。人们认识到污染 环境是一种新型的犯罪，但是，在此阶段，国家还是通过建立环境行政法律，规范排放 污染物行为，明确环境行政管理主体、环境行政管理的受委托组织、环境行政管理的公 务人员以及环境行政管理相对方的构成，以作为和不作为为环境行政违法的客观方面表 现。这种影响甚至延续到当今污染环境犯罪体现的行政从属性，在有关环境保护的单行 行政法律中直接规定环境犯罪的行使条款，并且有相应的具体刑事责任的规定，对有关 环境犯罪追究刑事责任直接依照相应的行政法律定罪判刑。英美法系国家大都采取行政 刑法的模式规定和处罚环境犯罪i l ”。 与此同时，国家积极规范排放污染的行为，追究违法者的行政责任，充分考虑环境 行政违法行为、主观过错、违法主体的责任能力等问题。国家环境权规定的国家所拥有 的环境处理权、环境管理权、环境监督权以及履行保护和改善环境的职责和国际义务以 外，主要表现为环境行政作用的扩大，行政损失补偿理论的采用，环境侵害的行政救济 等方面。此时，环境污染被害人逐渐借助国家管理环境污染行政力量，获取公力支持， 得到经济损失赔偿或人身伤害的补偿。 3 3 环境污染被害人的多维法律救济途径 环境污染犯罪不仅破坏本国的环境，甚至威胁周边国家，破坏全球生态环境系统， 加强刑法介入环境保护，重新给环境污染带来刑法所固有的威慑性，促进环境法制较为 科学、合理、有效地对环境污染进行治理，充分提高司法的有效程度。由于环境污染的 危害后果严重、潜伏期长、损害难以补救等特点，进入2 0 世纪7 0 、8 0 年代以来，对于 环境污染被害人权利的保护，惩治环境犯罪建立了行政手段预防治理，刑法手段惩治， 附带民事做出赔偿的环境法制综合治理体系【i “。环境侵害行为的原因常常是各种创造社 会财富活动的附带行为，其本身对社会不具有危害性。而且，环境侵害需要经过多种因 素的长期复合累积才逐渐形成和扩大，其牵涉的高新科技知识非一般常人所能了解，其 因果关系之有无，也非普通方法所能确定，其间的因果关系更非传统的相当因果关系论 可以合理解决。更何况，环境侵害多为企业活动所造成，倘若据守传统的个人主义刑法 原理，难免会发生犯罪主体不确定或其认定不公平之现象【l ”。 此阶段最为突出的是可持续发展思想在环境保护中的延伸，以及可持续发展理论对 环境刑法的重大影响，从而影响到了法律对环境污染被害人的保护。从环境伦理学、生 态系统学和环境经济学等不同角度极大丰富了可持续发展理论的思想内涵。2 1 世纪议 程将可持续发展观的基本内容阐释为协调人与人及人与自然两类关系。人类的发展不 应干扰和削弱自然界多样存在发展的能力；人类这一群体的发展不应干扰和削弱下一代 人发展的能力：效率与公平兼顾下的，不损害后代人维持和改善其生活标准的能力；不 超越环境系统更新能力，强调要保护和加强环境系统的生产和更新能力，寻求一种最佳 的生态系统来支持生态的完整性，使人类的生存环境得以持续f 州j 。可见，环境侵害对传 3 环境污染被害人法律救济途径的演变 统刑事犯罪理论的冲击甚大，唯有对其进行发展，方能建立与之适应的崭新的犯罪理 论。而刑法理论在这方面的发展主要是以环境侵害的刑事立法、危害环境犯罪的构成要 件、刑事违法性理论的开拓、犯罪因果关系论的重构、环境侵害的刑事处罚为主要内 容。 我国也在世界环境法律体系和理论逐步完善的同时，适时地修改了我国环境刑法的 规定，借此来完善对环境污染被害人的保护。1 9 9 7 年修订后的刑法关于污染环境的犯罪 设了专节“破坏环境资源保护罪”提高了惩治污染环境犯罪规定的系统性和科学性。通 过财产刑对犯罪人的财产没收和罚金使其不能从污染破坏环境的违法犯罪行为中得到经 济利益，从而也就可以在一定程度上限制环境污染犯罪人的违法犯罪资金来源。而自由 刑则使犯罪人在一定时期内甚至终生再也无法从事污染环境破坏环境的行为。 3 4 本章小结 综上所述，在环境法制综合治理中多管齐下、打击与预防并重，威慑潜在的犯罪 者，减少和预防犯罪的发生，惩罚犯罪促使犯罪者吸取教训不能再犯，警示违法者停止 进行污染行为。在此阶段，环境保护法律规定的内容逐步健全，形成了惩治环境污染犯 罪的法律体系，以环境基本法为基础，防治污染、保护资源的一系列单行法律、法规为 具体依据综合、有效地救济环境污染被害人的法律体系。环境污染被害人的权利保护和 救助是一个系统工程，它包括刑事法律的制定、修订，民法人权保护的完善，环境行政 法监督、管理、执法的严格进行以及环境法学理论和实践的不断完善，环境侵权法律援 助制度完善等诸多内容。 环境污染被害人救济的多维法律救济体系张显环境法的积极作用，环境法作用亦称 环境法的功能，它表示环境法存在的价值。既然环境法的终极目的是实现人类社会可持 续发展，那么它的基本功能应当是保护环境，但同时兼具促进经济社会可持续发展的功 能。多维法律体系有利于实施可持续发展战略，环境法通过调整和规范人们在开发、利 用、保护、改善环境等活动中所发生的各种社会关系，对不符合可持续发展的高投入、 高消耗、低产出、低效益的粗放型经济增长方式予以禁止和制裁，对符合可持续发展的 低能耗、低物耗的集约型经济增长方式予以促进和鼓励；同时，要求对污染控制从源头 抓起，推行“预防优先”原则，采取清洁生产方式，实现废物无害化、资源化；此外， 还要求把对环境的负荷减少到最低限度，实行综合的环境整治计划，以确保当代人及其 子孙后代均能以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活。有利于全面协调人 与环境关系，保证合理开发自然环境和自然资源，保护和改善生活环境和生态环境，防 治环境污染、环境破坏及其他环境问题，从而成为协调人与环境的关系和人与人的关系 的有效手段。 4 环境污染被害人权利保护的现状分析 4 1 我国环境污染被害人面对的环境污染危机 4 1 1 环境危机原因的综合化 环境危机原因的综合化突出表现直到2 0 世纪五六十年代才开始的，人们最关心的 环境危机还是“三废”污染及其对健康的危害。但是，当前环境危机已经远远超出了这 一范畴而涉及到人类生存环境的各个方面，包括森林锐减、草原退化、沙漠扩展、土壤 侵蚀、城市拥挤等诸多领域，从而呈现出综合化的特征1 1 9 i 。而这些多方面的环境污染破 坏行为，给环境污染被害人造成的经济损失利用单一法律是不足以充分保护，法律救济 手段综合化运用问题成为我们应对环境危机的重要手段。而随着科学技术的发展，例如 原子弹、导弹的试验，核反应堆的使用及其事故发生，以及电磁辐射等对人们日常生活 产生深远影响。再就是如化工厂的污水处理、浓烟排放等问题，就科学研究其有害性， 也是亟需我国加强高技术化环境法律出台的重要原因之一。 4 1 2 环境危机的高技术化 介于环境危机的综合化，要求环境污染被害人面对的环境污染犯罪认定方面，具有 很强的专门技术性。环境问题的最大特色在于其涉及高科技背景，许多环境上的危害行 为或后果，往往是经长年累月之后才能发现，这样就使得环境决策行为本身的风险意味 很浓，行为人在当时所做的正确决定在日后可能被证明是错误的、甚至会发生严重的危 害环境的后果，相应地，对于行为人当时的主观心理状态也无法判断。在环境危害结果 原因的认定上，时常涉及到科学的极限，也即按照目前的科学水平无法立即给出一个肯 定的答案以作为认定责任或者采取相应措施的依据【2 l q 。比如，对环境保护标准的认定便 是一个技术性很强的问题，它涉及到国家或地方制定或者批准的关于环境质量、污染物 排放等方面的统一规定。而违反环境保护标准，则是构成某些环境犯罪的必要构成条 件。比如，违反环境保护标准，向土地、水体、大气排放、倾倒或处置有毒