（国际关系专业论文）《欧盟宪法条约》的制定及其命运分析.pdf

硕士学位论文 mas t e r st l l e s i s ab s t r s ct the a d opt io n ofthe 升 e a 印ofe u c o ns 灯 tu t i o n is a new m il e s 1 0 n e inth e p r 创 =e sso f e uro pe anln te g r a t i o n ， an d fo ra咖 e it h asbecaln e 咖 fo cu s bothine u r o pea n d the r e s t p art ofthe werld. h owever ， th e p rocessd oc s 叭gosmoo如y . 几200 6， f r a n c e and hou a n d vet oedthetr即印ofe uc d l 绍 瓦 tu t i o n t hro u gh r e fe r e n d u mins u 侧 戈 ss i on .th眠 b ri t a i n d e c i ared th atthey woul d de la y voti ngonco nstitution . 丁 七 i s m a d e the e u sulnmit m eeti ng h ave topos tponethe orig i n a l de c i d e d de adiine， rdingtow h ich ，肠e tr e a 粉ofe u 乞 肥 ritut i o n sh o ul d beratifi ed ind e ce m ber in2 仪 j6 .伪叹q uen 吐 y， inj u n e of2 0()7 ， all the l o ade rso f 2 7 e uco u n t ri e s at t e n d e d the su m m i t m e e t 1 n g w h ic h was 加 l d inb 1 5 at d awn onj u n e 23.a fe r a bou t 。 刀 e nty h ours hea t e d d i 以 翔 5 51 叽 allthe l e a d e ls re a c h edan a g 化 e m e nton the d r a ftw h i chistorcpl ace 伽 ol dcoll sti to tion witha n ew o ne. t b 认 c n d e d th e 。 邢 0 一 ye arcrisi s ofe u 匆 di a w i n g 叩a cons ti tu ti on. si nce then ， e u h asgolleo u t of th e p e r i o dofp aus e andre fi ection inth e p n x 笼 ssofd r a ， 犷 i n gup acon s t i tu t i o n . 了 七 j s p a pe r an al y se s the b a c k g r o u n d a n d es se nee of跳e 乃e a 扮ofe uc d ns 点 tu 互 办 n a n d poi n ts 。 utth atth e e 段 姆 袱 ofz 乳 e tr 印扮ofe uc b 肥 瓦 tu t 勿 nisa co ns ti t u 石 o nal trea t y . t 七 e ame ndedtreaty w i l l 悦 c o m e the so 月 1 1 edthe a l n e n d m e ntofthe t r e a t y . 声 刀 d itai so ex p lainsthe t r a n s fe re n ceof几e tr印 粉of e u c 切 ” 雄 翻 碑 勿 ” homa treaty c o o s ti tu ti o n toa cons ti tutio n a l tre aty. 丁 七 i s p a pe r a i m s toex pi 。 犯the 油p act ofb ai a n 戊 d in 沈 r e s t ofe u cou n t ri eson the 九 t u reof肠e tr ea夸 ofe u 妙 秘 t 云 tu t 众 沉 洒 刀 d it ai sop u ts fo p 刀 ar d bold y 山 鱿the u n b al an ce din te re stof poli ti cs an de co n o m ya 月 免 c ts阮 ed叩 t 1 0 nan dth e a m e n d m e n t ofthc treaty， while 仆e tr ea印ofe uc o ns t i tu 在 办 nisthe r e s u l t of the u n b al a n 以 月in t e r e s t ofe u cou n t r i e s . b as edonthe an al y s i s of阮 re aso n w h y 飞 b e t r e aty ofe uc b o s t i tutionisfa c l n g a crisis， 面s p a pe r 姐俪p ates the fa t e of开e tre a 印ofe u c 口 出互 翔 瓦 口 月 a n d抽 c ffects on the t ra d 1 ti o n a l const i t u t i o n . aith o u gh th e r eare some b a 币e rsand d i fficulties on the w a y ofitsad叩 如。 汕d e 川 fo rcement ， 了 再 e tr eu印ofe u c 口 出 互 tu t 滋 o n is d e v e l 叩吨 ina ri ght di re ction. 丁 七 e fa t e of乃e tr e a 印 ofe u c d 肥 4 扭 忿 勿 月 w il 1 i n 1l u e n c e the p ro ce ssofthe in te g r a t i onofeuro peei therdi r 。 以 l y orindl r 以 刃 y. k . y wor d s : eu角e tr ea 珍of e uc o 出 t i tu 该 劝 b 朋 石 加 石 叨习 f a t e 硕士学位论文 m a s t er. s t h es i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本 人郑重声明: 所呈交的 学位论文， 是本 人在导 师指导 下， 独 立进行 研究工作 所取得的研究成果。除文中己经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集 体己 经发表或 撰写过的 研究 成果。 对本文的 研究 做出 贡 献的 个人 和集体， 均已 在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担. 作者签名: 日 期:年月日 学位论文版权使 用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即:学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中 国 科学技术信息研究所将本学 位论文收录到 中国 学位论 文全文数据 库 ，并 通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名: 日期:年月日 导师签名: 日期:年月日 本人己 经 认真阅读“ 以l is高 校学位论文全 文数据 库发布 章程” ， 同 意将本 人的 学 位论文提交“ c a l is高校学 位论文全文 数据库” 中 全文发 布， 并可按“ 章程” 中 的 规定享受 相关权益。 同意 论文提交后 滞后: 口半年 ;口 一年;口 二年发布。 作者签名: 日 期:年月日 导师签名: 日 期:年月日 硕士学位论文 m ast er sthes i s 引言 ( 一) 研究的缘起及意义 1 、从欧洲一体化到 欧盟宪法条约的出台 我们简 要回顾 一下欧洲 一体化的 历程。 1 950 年舒曼 计划出台， 法德和解和 西欧 联合开始 起步。 1 9 5 2 年煤钢 共同 体成 立， 标 志着欧洲 联合开始 从理想走向 现实， 这 种跨越政府间的合作开创了欧洲一体化的新阶段。随后建立的欧洲经济共同体和欧 洲原子能 共同 体 进一步 扩大了 欧 洲各国合 作的 领 域。 1 9 67年三 大共同 体合并， 统称 欧 洲 共 同 体 ( 以 下 简 称 欧 共 体 ) ， 欧 洲 一 体 化 的 进 程 大 大 加 快 ， 合 作 的 领 域 也愈 益 广 泛。1 9 72年， 英国、爱尔兰和丹麦相继加入欧共体，欧共体成员扩大为 9 个。1 9 86 年2 月欧 共体各 成员 国 代表签署了 单一欧 洲法案 ， 1 9 8 7 年1 月1 日 上述法案正 式生 效， 开始 进入实际 运作阶 段。 1 99 2 年 2 月 欧洲联 盟条约 签订。 1 9 99 年1 月 1日欧元正式启动，成为欧盟 11个成员国的通用货币。1 9 9 9年欧洲安全与合作 组织通过了 欧洲安 全宪章 。 2 (xj3 年2 月1 日 尼斯条 约生 效。 2 (x 拜年5 月1 日中欧、 东欧以 及地中海地区的10个国家加入欧盟， 2 0( m年 6 月 18 日欧盟首脑会 议通过 欧盟宪法条约 从上个世纪 50 年代至今。欧洲联合走过了半个多世 纪，从 经济合作 到外交、 军事合作 到政治 与议会合 作; 从欧 共体到欧洲 联盟: 从三 大共同 体条 约到欧盟宪 法草案， 欧洲 统一的 历程不可 逆转。 “ 用一个声音说话” 一 直是欧 洲人的梦 想， 欧 洲宪法条约的出 台标志 着欧洲的 统一 进入了 一个新的阶 段。 2 005 年2 月，已 经由16个国家 批准了的 欧盟宪 法条约 被法国 和荷兰举 行 的 全民 公决否决， 欧 盟陷 入严重的 信任危 机. 2 007 年1 月德国接 任欧盟 轮值主 席国 后， 将重启欧 盟宪法条 约谈判作 为最重要 任务之一。 经 过艰苦协商，欧 盟各国 于日 前结束的 欧盟首 脑会上最终达成妥协，同 意就制定新 的欧盟改革条约重启谈 判。 6 月23 日 ， 参加欧盟 峰会的27 国 首脑在 布鲁塞尔 就替代 欧盟宪 法条约 的新 条约 草案达成协议， 从而结束了 长达两 年的欧盟制宪危 机。 欧盟宪 法条约多 并的 命 运不仅仅 是一个国际 条约的命 运， 她更是一 个个国 家 利益争斗的 缩影， 因 此每 个成 员国追求利益的不同必然暗含了欧盟宪法条约通过的坎坷道路。 从欧 盟的成 立到欧元的 流通， 到欧盟宪 法的出 台， 欧洲的 一体化进程 经历了 一 次次重大的 转变。对于 欧盟 宪法条约 ， 从新新出 台到 法荷全民 否决， 又到危机 的再次 扭转，我 们对欧 洲一体化的 演进给予高 度关注的同 时， 也在不断 思索: 这样 硕士学位论 文 m ast er s t hes i s 竺 二二 巴巴巴 巴竺 巴二二 巴巴 巴巴巴 一个 超国家 的组 织体所走的 每 一步 道路 背后的理由 和 支 撑是什么， 经 济利益 和政治 利益的导向 不断的 影响 和决定了欧盟 前 进的 命运。 因 此， 换 一个角度思 考和预 测 欧 盟宪 法条约的 命运就 成为本论文 讨论的 缘起。 2 、研究的意义 欧盟宪法条约在法国未获通过。法国成为欧盟成员国中第一个否决 欧盟 宪法 条约的国 家。 荷兰 在2 0(j5 年6月1日 举行的 全民 公决中， 同 样以 高票率 否 决了 该宪法条 约。 法、 荷的 公决结果 使整个欧 洲为之 震动，引 发了 一 场深刻的欧 盟 宪法批准危机， 给欧 洲一体 化的进一 步发展投下了阴 影。 为期 两年的关 于 欧盟 宪 法条约的 “ 思考期”已 经过去，欧 盟刚就 欧宪 达成一 致意见， 各方做出了 不 同程度的妥协，而最明显的就是 欧盟宪法条约的名称不再沿用，新条约内容里 也不会出现 “ 宪法”字样，取而代之的是一部通常意义上的修正条约，以使扩大后 的 欧盟能够 有效决策。 欧 宪遭挫是一 个严重事 件， 不 可避免 地对欧盟 建设造成了 一 定的 冲击。 短期内， 一体 化的速度会 有所放 慢， 政治 一体 化的目 标将 有所调低， 欧 盟吸收新成员 将较前 更加审 慎与严格， 法德 轴心的 力 量也可能 弱减。 但不能因 此而 一叶障目，否定该条约及欧洲一体化进程，至少今年 6 月的欧盟峰会达成的一致意 见给大家带来了希望。纵观欧盟的成长历程，欧宪危机和以往的多次危机一样，乃 是 “ 成长中的烦恼” 。此次危机是冷战后欧盟进一步深化和扩大的必然反应。东欧 巨 变为实 现欧洲 统一提供了 历史性机 遇， 欧盟抓住了 这一机 遇， 并 适时推出了 东扩 战略。与此同时，要确保扩大后的欧盟继续顺利运转，就必须尽快制定一部能推动 欧盟政治体制改革的宪法。可见，同为欧盟一体化发展的两大战略步骤的东扩和制 宪 根本上并不 存在错位， 而是 一种良 性因 果互动关系。 问 题主要出 在推进欧盟 建设 的 方式以 及欧 盟制宪的 操作层面，即 政治家与民 众关 注点的错 位以 及 “ 精英 欧洲” 与 “ 公民 欧洲” 之间的 错位。 当然，由 于时间短民众来不及消化东扩的后果也是导致欧宪遇挫的一个原因。 总之，欧盟制宪的战略是正确的，但推进制宪的策略有误，这种失误既有欧盟决策 者的主观原因，更有欧盟建设中各种复杂的客观因素的影响。毕竟欧盟一体化作为 一种崭新的时代现象，其发展本身就是一个需要由其成员国不断探索和证明的问 题。可以肯定的是，法、荷两国并未退出欧盟，欧盟也没有四分五裂。事实上，欧 盟及其成员国继续支持欧宪条约。德、西、葡、波等国的政要在对欧宪遭挫纷纷表 示遗憾的同时，都认为欧盟各成员国应继续批准条约的程序，今年夏天的欧盟峰会 就证明了以这一点。尤值得一提的是，面对危机，新入盟的中东欧国家并未对欧盟 “ 液秀丽: 从 ( 欧盟宪 法条约看欧 盟的危机与前景 ， 辽宁行政学院 学报， 夕 叨， 年第7 期。 硕士学位论文 m a s t e r 落 t h e s i s 丧失信 心，仍 期待着欧 盟政治 一体化进 程继续 进行下去， 使 “ 大欧 洲” 梦 想能在 挫 折中 逐步 成为 现实。 保加 利亚和罗马 尼亚2 007年1 月1日 零时 正式 加入欧盟， 至 此， 欧盟成 员国 增 加到27 个， 总人口 达到4 . 8亿。 在欧宪批准 进程受挫的 情况下， 很多人 担心欧盟 在尼 斯条约基 础上建立的 现有运 作方式将难以为 继， 欧盟 各国不 得 不开始 严肃地面 对各界 对放缓甚 至暂停 扩大进程的 呼声。 欧 盟要考虑自 己 的“ 吸纳 能力” ， 在欧洲 一体化 进程的 “ 扩大” 与“ 深化”之间 寻找平衡点。 。 对于如何 推进欧 宪条约的 方式意见 不一， 欧盟各国领 导人都承认， 没 有一个共 同的宪 法框 架， 欧 盟将无 法在一体 化的 进 程上走得更远， 而进一步 吸收新 成员也 将 有麻 烦。 直到2 0()7 年6 月23 日 凌 晨，经 过长达近20小时的紧张 讨论， 参加欧盟 峰 会的27 国首 脑 在布鲁塞尔就 替代 欧 盟宪法条约的 新条约草 案达成 协议， 从 而结 束了 长 达两年的 欧盟制宪 危机。 “ 分歧、 争论、 妥 协、 前进” 一直伴随 着欧洲， 一体化进程的推进也将可能遵循这一法则。欧洲一体化是有关各方共赢的一体化， 欧 盟通过一体 化成为 世界重要一 极， 没有一 体化就没有欧 洲的 今天， 没有 一体化也 就不会有欧 洲的明 天。 因 此， 尽管欧盟的 扩大速度 将会在未来一 个较长时 期内明 显 放慢， 但欧盟 扩大的大门 不会 就此关闭 ， 欧洲 一体化的进 程也会在曲 折中 前进。 。 因 此，笔者认为 欧盟宪法条约的前途仍然是光明的，最终获得批准是有希望的. 不过，目 前欧盟已经拥有 2 7个成员国，将来还可能有更多的成员国，各国政治、 经济、 文化等背 景有诸多 差异， 即 使 欧 盟宪法条约生 效，能否 在拥有 如此庞大 的 成员国的 新欧盟 有效实施， 将是 欧盟面 临的 又一个严竣 挑战， 我 们的研 究可以 为 欧 盟新条 约的 通过 提供理论 上的 预测和 分析， 舆论上的支 持. 这也正 是本 文研究 的 意义和价 值所在。 ( 二) 研究现状 欧 盟宪法条约出台以 后各方评 价不一， “ 欧洲制宪筹备委员会” 主席吉 斯 卡尔 德斯坦表 示 “ 这 不是一 个完美的 结 果， 但取得了 预想不到的成果 。 ” 。 德国 外 长 称欧洲 宪法是欧 盟有史以 来最重要、 最 透明 的条约。 法国总统希 拉克也 认为 建设 一个更 加民 主、 更加透明 和更加有效的欧 盟需要 这样一部欧洲宪 法。 从目 前学界的 研究情 况来看， 总体而 言， 西方国 家在欧洲宪法 上的 研究要比中 国 深入得多， 也早的多。 尤 其是欧盟成员国 对欧洲宪 法的 研究甚为细 致， 他们在 研 究时特别注重欧洲宪法对本国造成之影响的研究。出于对整个欧洲和自身命运的考 。李力， 犷吸纳能 力口制约欧 盟扩大， ， 光明日 报， ， 2 侧 拓年6月拍 日 ，八版。 。房乐宪: 欧 盟宪法条约受阻 及其对欧 洲一体化的近期 影响 ， 中新网2 加7年1月1日电， 国际在线消息。 .祝: 欧盟宪 法带来了什么， ， 国外社 会科学， ， 2 (x h年第6 期。 硕士学位论文 m ast fr. sthes i s 虑， 成员国 对欧洲宪 法的 研究更多关 注其政 治意义， 尤其是 对本国利益 和地位的影 响 。 例 如 :l 美 约 瑟 夫 威 勒 著 : 欧 洲 宪 政 ， 中 国 社 会 科 学出 版 社2 以 ” 年 版 ; 美 戴 维 卡 莱 欧 著 : 欧 洲 的 未 来 ， 上 海 人民 出 版 社2 加 3 年 版 ; b s e nt iai euro pe an 。m m 俪ty助 w 瓦 c h a rd o w e n 武 汉 大 学 出 版 社2 以 ” 年出 版 : 陈 志 敏， 古 斯 塔 夫. 盖拉茨 著: 欧 洲联 盟对外政策 一体化: 不可能的 使命 ， 广西师范大学出 版社 2 003 年版; 曹 卫东 编 著的 欧 洲为 何盆要 一部宪法 就是一 部研究讨论欧 洲宪法的 政治和法律 思想的 论 文集， 关注的重点 是欧 洲宪法的内 容及其 法理依据、 现实意义， 特别是对中国 宪政实 践的启 发意义。 中 国对 欧盟法律的 研究 仅是近二 十年的 事， 而 且我国 对欧盟的研 究在不同 学科 领域发展 不平衡。而 且我国 对欧盟的 研究始 于经济学界 和政治学界。 20世纪70 年 代中期， 中国同当 时的 欧共体建 立了 正式的 外交关系， 我国 对这一实 体的研究成果 开始增多， 但大多 数属于 介绍性的。 与我国 对欧盟政治、 经 济和历史 等领域的 研究 相比 ， 我国 对欧盟 法律的 研究 起步 则要晚 得多。从 研究的广 度和深度上看，目 前国 内 对宪 法条约的 研究 主要 涉及两个 方面: 一是 介绍宪法条约的 文本内容， 主要是介绍 宪 法条约对现 有欧 盟体 制的 改革和创 新: 二是 评述欧盟制 宪本身对传 统宪法理论的 突破 和挑战。 从笔者收 集的资 料看， 国内 学者 几乎没有涉 及到对欧洲 宪法条约的宪 政价值研究。 尽管如 此， 国内的 一些 相关专著、 译著 和论文对本专 题的研究具 有很大的借鉴 和 参 考 价 值。 例 如 :张 千 帆 : 西 方 宪 政 体 系 ( 下 :欧 洲 宪 政 ) ， 中 国 政 法 大 学出 版 社 2 001 年版; 赵海峰、金 邦贵主编 : 欧 洲法 通讯 ，法律出 版社 2 仪 ”年版; 李刚 道著 : 欧洲: 从民 族国家 到法的 共同体 ，山 东 人民出 版社 2 003年版 ; 北京 九鼎公共事务 研究所主编: 立宪的 意涵: 欧洲宪法研 究 ，北京大学出 版社 2 以 ” 年版 ; 曹卫东 编: 欧洲为 何需 要一部宪 法 ，中国 人民 大 学出 版社 2 o 04 年版; 谭红 : 欧盟宪法对传 统宪法学的 挑战 载 江苏警官学院 学报 2 以 抖年 第3 期; 付荣: 初探 ， 国际论 坛 2 仪 ”年第6 期; 伍慧萍: 解读欧洲宪 法草案 ， 德国 研究 2 003 年第 3 期;而么 刃 5 年出版的冯兴元等著的 立宪的意涵则成为国内第一部从政治学和 宪法学角 度研究欧盟 宪法的文 集。 它 更多地采 用了 一种内 在的、 宪政的 视角， 探讨 欧盟宪法的框架、原则和设计。 ( 三)主要理论目 标与研究方法 欧 盟法律本身 纷繁复杂， 三大共同 体条约以 及对条约作出的 修改和补充，与 其它在条约基 础上所颁布的 法令等构 成了 欧盟 法的 渊源。欧 洲一体化的过程即是 硕士学位论文 m a s te r . st h e si s 竺 二 二 二 二 巴竺 二 巴 二 目 二 二 盛 巴 巴 生 巴 巴 巴 巴 二 二 . 二 . 里 巴 二巴= ， 巴 二 巴 二二 二 二 二 二 二 二 各 成员国 不断融合的 过程， 如何处理 联盟内部关 系始终是 欧洲法律 体系规 制的 重 点。 本文的理论目 标就是从欧盟现有的宪法条约及构建于其上的宪政制度出发， 解 读 欧盟宪 法条 约 ，总结出宪 法条约在处 理欧 盟与成员国 之间 关系上的 分权和制 衡思想， 揭示 宪法条 约坎坷 命运的 偶然和必然因 素。由 于欧盟自 身 在组 织形式 上的特殊 性， 决 定了欧 盟处理其内 部关系的 特殊性， 它的 分权制衡 要比 通常 意义上 状态复杂 得多。 宪法条 约出 台本身即 显示了 其与众不同的 魅力， 引 起了 各界的 广泛 关注。 讨论的 热点主 要集中于对欧 盟的国 家性质和宪 法条约的宪 法性质的 质疑， 欧 盟制宪对传统的宪法学理论提出了挑战，这决定了对宪法条约的研究必然是独特和 新颖的。欧盟是一个正在演进中的一种特殊运行实体。 欧宪条约 虽然已 经由 欧盟首脑 会议通过， 但其能否正 式生效还 要取决于 各成员 国的 认可。 而且即 使在宪法条约 生效后， 其也 并不能取 代欧盟成员国的 宪 法在各成 员国适用，它和各成员国的宪法形成两个并行的法律运作层面，这种运作机制对欧 盟内部关系多少存在消极的影响。 为达到上述 目 标，本文将采用以下研究方法: 第一，规范分析方法。这是本文采用的最主要研究方法。本文主要通过对宪法 条约规范的分析，解读宪法条约的相关规定，从中总结出宪法条约的特色和创新， 揭示宪法条约对欧盟内部关系构建的意义。 第二，比较分析的方法。比较分析是人类认识事物的基本方法之一，通过对不 同事物之间的比较，揭示事物之间的异同和事物发展的一般规律，从而为事物 自 身 的完善 和发展提 供可靠之依据。 本 文在对宪 法条约文本进 行分析和 研究的 同时， 注 意与欧洲一体化进程中形成的其它基础性条约的比较， 总结出欧洲一体化进程中的 一般性规律及其对欧盟发展的影响。 第三，案例分析法。欧洲法院的在欧盟的法律体系中扮演着重要的角色，其对 欧洲一体化进程具有重大的作用，欧盟诸多制度的形成都依赖于判例。 硕士学位论文 m a s ter写 thes i s 一、 欧盟宪法条约的诞生背景 ( 一)欧盟的形成 欧 洲 联 盟 ( 简 称 欧盟 ， e u ro pe an u n io n 一eu ) 是由 欧 洲共 同 体 卿r叩 e an co mmunin es) 发 展 而 来 的 ， 是 一 个 集 政 治 实 体 和 经 济 实 体 于 一 身 、 在 世 界 上 具 有 重 要影响的 区域一体 化组 织。 1 9 91年 12月， 欧洲共同 体马斯 特里赫 特首脑会议通 过 欧 洲联盟条约 ， 通称 马斯特里 赫特条约 ( 简 称 马 约 ) 。 1 9 93年n月1 日 ， 马约正式生效，欧盟正式诞生。总部设在比利时首都布鲁塞尔。 19 4 6 年9 月 ， 英国 首相丘吉 尔曾 提议建 立 “ 欧 洲合众国” 。 1 9 50年5 月9日 ， 当时的 法国 外长罗贝 尔 . 舒曼 ( 1 8 8 6年一1 9 63 年) 代表 法国 政府 提出 建立欧洲 煤 钢联营。 这个倡议 得到了法、 德、 意、 荷、 比、 卢6 国的 响应。 1 9 51年4 月18日， 法国 、 联邦德国、 意大 利、 荷兰、比 利时 和卢森 堡在巴 黎 签订了 建 立欧洲煤 钢共同 体条约 ( 又称 巴 黎 条约 ) 。1 9 52年7 月25 日 ， 欧洲煤 钢共同体 正式成立。1 9 57 年 3 月25 日， 这六 个国 家在罗马 签订了 建立欧 洲经济 共同 体条约 和欧洲原 子能 共 同体条约，统称 罗马条约 .1958 年 1 月 1日，欧洲经济共同体和欧洲原子能共 同体正 式组建。 1 9 65年4 月8日 ， 六国 签订的 布 鲁塞尔条 约 决定将三个 共同 体 的 机构合并， 统称欧洲 共同 体。 但三个组织仍 各自 存在， 具有独立的 法人资格。 布 鲁塞 尔条约 于 1 9 67年 7 月1日 生效， 欧洲 共同 体正 式成立。 欧 共体 12国间 建 立起了 关税同 盟， 统 一了 外贸政策和 农业政策， 创立了欧 洲货币 体 系， 并建 立了 统 一 预算和政治 合作制 度， 逐步发展成为欧洲国 家经济、 政治利 益的 代言 人。 1 9 91年 12月n 日 ，欧 共体马斯 特里赫特首脑会议 通过了 以 建立欧洲 经济货币联盟 和欧 洲 政治联盟为目 标的 欧 洲联盟条约 ， 亦称 马 斯特里赫 特条 约( 简 称 “ 马约” )o 1 993 年 n月1 日“ 马约” 正式生效，欧 共体更名为欧 盟。 这标志着欧 共体从经济 实体向经济 政治实 体过渡。 欧 盟的 创建是一次 具有历史 意义的伟大的 成功试 验。 它 是自19世 纪德国建 立社会民主福 利国 家以 来， 一百 年中惟一 发展、 繁荣的 全球性的 新的政治 形式. 。 ( 二) 欧盟宪法条约的产生 新华网: 欧洲联盟 ( 欧盟) ， 。 ( 美)安德每。 莫劳夫奇克著， 七 仰:加e w 日 j 访 七 u 胡 e l co 口 /z 山 取 心 ” 眨 一 1 刀 1 9 1 面 n t e . t- 尽 拼 5 30.b 如 赵晨译: 欧盟宪法的本质一一仍筋从自由政府间注意来理解 ， 欧洲研究 ， 2 阅5年第1 期。 硕士学位论文 m as tfr sthes i s 创立一 部欧洲联 邦宪法是 几代欧洲 联邦主义思想 家的梦 想。 二战后， 意大 利思 想 家 斯 皮 内 利 即tie ro spinelli) 就 曾 试 图 通 过 创 立 一 部 欧 洲 联 邦 宪 法 ， 将 有 关 贸 易 、 货币 、安 全， 以 及税收方 面的 权力 分属联 邦议 会、 政府 及法院， 余下的 一切 权力由 成 员国机 构行使， 用制度结 构建立欧 洲联邦。 在当 时， 这种 倡议并没 有得到多 少政 治家的支持。 但斯皮内利并没有灰心， 转而先从扩大议会权力和欧洲议会普选入手。 1 9 7 9 年第一次欧洲议会普选后，斯皮内利提出“ 欧盟条约草案” ，经议会于 1 9 84 年 批准， 提交各成员国 ，建 议对共同体 机构进行联邦 式改革。 令斯 皮内 利失 望的 是， 直到 他去世( 1 9 8 6 年 ) 之 前， 理事 会对他提出的 “ 欧 盟条约 草案” 进行了 大幅 删改。 但欧洲议会一直在进行这方面的努力。1 990年，欧洲议会重申 1 9 84 年条约草案据 以 确定的原则; 1 9 9 4 年， 欧洲议会 考虑制订 类似的“ 欧盟宪 法草案，o 2 0 世纪90年代以 来， 欧 洲一体化 进展迅速， 超出了 人 们的 想象。 1 9 9 5 年欧盟 扩 大到 巧个成员国 ;1 9 盯年签署 阿 姆斯特丹条约 : 1 9 99 年欧 元启动。 欧洲联 合 取得的巨 大成就， 尤其是 经济领域取 得的 成就产生的“ 溢出” 效应， 使欧 盟和各 成 员国开始 考虑加 深成员国 在社会、政治 领域的 联合进程 的可能 性. 1 9 99 年 1 月 12日 ， 德国 外长菲 舍尔在欧 洲议会上 发表讲话， 呼 吁对创 设欧洲联 盟宪法问 题进行 讨 论，由 此导致了1 9 99 年 6 月 欧洲理事会 科隆 会议上起 草了 基本人权 宪章的 动议。 2 000 年10月14 日 ， 巧个成员国 通过了 这个具 有 “ 人权宣言” 性质的 宪章。 宪章草案旨在通过有效保护公民基本权利来使欧洲人更接近于欧洲公民身份。这个 宪章 显然可能成为 欧盟宪法的 基础。 . 2 0 01年 12月 于比利时 莱肯举行的首 脑会议上， 法国 总统 希拉克建议， 决定任 命法国前总统德斯坦担任主席， 成立一个由各方人士组成的“ 欧洲未来制宪委员会” 负责 为欧盟起草一 部宪法。 。 会上发表了 莱肯宣言决 定成立一 个具有全面代表 性的 制宪筹备 委员会 “ 欧 洲未来大 会” 负责 制宪工 作， 随 后，欧盟 制宪工 作真正拉 开了 序幕， 2 0 02年2 月28 日 ， 欧 洲制宪会议在 布鲁塞 尔开 幕。 2 0 02年10月28 日 ， 欧 盟制宪会 议主席吉 斯卡尔 德斯 坦向 来自28 个国 家的1 05位成员组 成的欧洲的 未 来制宪 会议( 包括欧 盟成员国、欧 盟机构和 13 个候 选国的 代表) 提交了 未来欧 洲 宪法的草 案初稿。 然而，制 宪进程并非 一帆风顺， 首先 是法德 两国 在欧 盟机构改 革 的 取向上发生 分歧: 德国 人对联邦主 义情有独钟，主 张加强欧盟 委员会的 权力， 尤 。路文勇: 论欧洲融 合一 对民族 特性与欧洲统一 性关系的诊释 ， 博士毕 业论文， 2 侧 抢年4 月， 第30页。 .参 见 国际资 料信息 ， 双 扣 3 年第1 期. d r a f t t r e aty e s t 曲l i shi n g a c o n s t i t u t i ont ore u r o p e ， a s s u b 口 i t t 司 t ot h ef r e s i d e n tof t h ee u r o p ean伪u n c i li nr 伽ebnx s s e l s ， 1 8jul y2 0 0 3 ， pz ，h t t p : / / e u r o pean - c onv en t i on en. i n t / / b i env e nveasp ? l an于e n 硕士学位论文 ma s t e r一st l l e s i s 其是政治 权力， 并希望由 欧洲议会 选举产生欧 盟委员会主 席; 法国 人 对此持强烈的 保留 立 场， 要 求强化欧 盟首脑会议 机制， 建议由 成员国 通过特定多 数 选举欧洲 联盟 主席。 其次是伊拉克战争使欧洲形成以法德为首的主和派和以 英西为 代表的 主战 派。双 方的 深 刻对立严 重影响了 制宪 工作的进行。以 至多数成员国 提出 停止 立宪。 但在德斯坦的领导下，终于在2 0 03 年 6 月 13 日，欧盟制宪筹备委员会的1 05 名成 员就第 一部宪 法草案 达成一致意见。 2 0 03年6 月20 日 ，宪法 草案递 交至希腊的 欧 盟首 脑会议， 首 脑会议基本 上肯定了欧 洲未来大会的 制宪成果， 认为 草案为今 后的 讨证提供了“ 良 好的 基础” 。欧盟 轮值主 席希腊首相西米蒂斯 称赞 宪法草案的 顺利 完成其有 “ 历 史性意义” ，标志着为 进一 步实 行欧洲一体化的目 标迈出 了历史 性的 一步。 至 此， 欧 盟宪法正式 产生了。 。 陈 琳: 欧盟宪 法危机探析 ，硕士 学位论文，2 仪 巧 年8 月， 第6 页. 硕士 学位 论 文 m a s te r sthes i s 二、( 欧盟宪法条约的性质分析 ( 一)宪法的基本概念 那么什么是宪 法呢? 本文认为宪 法有四 种不同的含义。 第一种是指经验意 义 上的 宪法， 即诸如国 家之类的 政体的实际 组织方式。 第二种是 指客 观意义上的宪法， 即 所有组成 政体法律秩 序的根本 性法律规范。 第 三种是指形式 意义上的 宪法， 即 至 少包含主要的宪法性法律规范的成文宪法或者根本性规范。 第四种是指兼具客观意 义、 形式意义 和主 观意义 上的 宪法， 即由 人民 直接或通过 代表所 精心设计的成文 宪 法或者根 本性法案。 欧盟 有第一、 第二和第三 种意义上的宪 法， 即 经验意义上的 宪 法、 具体意义 上的 宪法 和形式意义 上的 宪法. 但必须注意 在形式 意义上的欧盟宪 法 ( 即条约) 和具体意义上( 包括欧洲法院 作出 的解释) 的欧盟 宪法之间存在着巨 大差 距。欧盟 没有第四 种意义 上的 宪法，即 不具备主 观意 义上的宪 法。 要分析欧盟宪 法， 我认为有 必要转移我 们的 研究视角， 将 注意力集中在主 观意 义的 宪法上. 有时候， “ 主 观意义上的宪法” 这一 定义被用来专指 制宪大 会上通过 的 宪法。 但是， 在欧 盟背景下， 教条地 要求某种特定 形式的民 众对宪法的支 持可能 会起到误导 作用. 我们可以 用 “ 主观意义 上的 宪法” 这种表达 来指代人民的主 观意 愿， 而不是指由 人民 来设 计，用韦伯( w eber) 的话来说就是 人民 是否在主观上愿意 把客观意义 上的 宪法 作为 他们的 根本性法 律规范。 我在这里要 强调的就是 客观意义 上的宪法 和主观意义 上的 宪法的 特定结合。 ( 二) 欧盟宪法条约)的性质分析 欧 盟宪法条约 究 竟是一部宪 法抑或是宪法性 条约?归结当 前的讨论， 主要 有以下 观点: 一些学者认为欧 盟宪 法仍然是创建国 际组织、 建立权利职能 的法律文 件或章 程: 一些学者认为欧盟 宪法是对宪法理论的新发展， 对传统宪法理论提出了 挑战， 欧盟 因此具备了一 个主权国 家的 性质; 还有一些学 者认为欧 盟宪法是欧洲一 体化历程中 最具 宪法特性的 宪法性 条约。 。 随着学术界 对欧盟宪法 研究的 不断深入， 也 有 人 开 始 认为 欧 盟 宪 法兼 有 宪 法 和 条 约 的 双 重 属 性 。 。 1 、 欧盟宪法条约的宪法性 。弗朗西 斯 斯奈德.詹福满吴倩岚 译， 未竟的欧盟 宪法: 原则、 进程和文化 ， 欧 洲研究2 仪 月年第6 期. .陈飞: 欧洲 政治一 体化视角下的( 欧盟宪 法条约 分析 ， 山东大学 硕士毕业论文， 2 以 拓年3 月，第16页。 .参见曾 令良 教授双 幻 3 年 在中 国欧洲 研究会第九届年会上 所做的 大会发言: “ 论 欧盟宪法条约 两重性气 9 硕士学位论文 m a s te r. s t l l e si s 巴三= 竺 巴二= 巴.巴巴 巴 二 二 二 二 巴 二 巴 二 二 ， ， 二 ，今 ， 生 巴 巴 巴 巴 二 二 二 二 二 二 二 巴 巴 二 二 二 二 巴 ， 二 目 二 二 二 今巴二 巴 盈 巴 里巴 巴 巴 二 二 二 巴 巴 二 巴 巴 巴 巴 巴 二 巴 二 二 巴 巴 里三 竺 二 二 二 巴巴 关于 宪法， 按照 通常 的用法， 我们 认为宪 法是一 个为 社会治 理设立的 基本规则 的 书面文 件。 而政治科学家 们却 在更为宽 广的意义上界 定这个词 汇: 宪 法是一套规 则和习 惯， 不论是 成文的 还是不成文的、 法定的 或 超法的，政 府要据此处 理事务。 宪法扮演 着多 种角色: “ 它 们把国 家的理 想目 标写入 条文从而提供 一种象 征功能， 它 们规定了 政府的 结构形 式， 并试图为 政 府统治的 权利进行 辩护” 。 通过欧盟宪法的制定过程以及宪法的内容， 我们清楚的看到了它带有明显的宪 法特征。 ( 1) 宪法的 制定 过程经过了较为 完备的 制宪 程序( conven tion) 由 瓦莱里. 吉斯卡， 得斯 坦( v alery g i svard d e stalng ) 主 持的欧 洲制宪会议 于2 0 02 年 2 月28 日 在布鲁塞尔开幕， 其中包涵了105 名成员。这些成员代表了其 成员国和候选国的政府，这些国家的国家议会以及欧洲议会和委员会。可以说广泛 吸纳了政府代表，民间、议会代表，在人员组成上具有非常广泛的代表性，具有了 制宪会议的 特征， 体现了 制宪 过程的民主 性。 并且， 制宪会议的 全程由 代 表地区委 员会、经 济和社会 委员会、欧洲社 会合作 伙伴和欧 洲中 介 人的 13 观察员 来监督， 所有的议程和官方文件均向公众公开。 欧洲未来大会还在制宪过程中充分采取了民主化的工作方式，按不同议题成立 了n个 工作小组: 即 欧盟辅 助性原 则、 基本 权利宪章、 欧盟的 法人资 格、 成员国 议 会地 位、 补充权限 、经济治 理、 对 外行动、 防务、 立法和机构 程序简化、自 由、 安 全和司法空间以及社会问题工作组。制宪会议的广泛性超越了国际条约的制定，也 超 越了以 往欧盟 基础性条约的 制定， 使欧盟 宪法带上了 宪法 所需要的“ 民 主” 色彩。 o (2) 欧盟宪法是一个具有前瞻性的、规划未来的总纲领 条约明 确加上了 “ 宪法” 二字， 超出了 国际条 约的 范围， 具有宪法 特色。 不是 为了 解决某 个具体的问 题， 而是一 个具有前 瞻性的规 划未来的总 纲领。 宪 法建立欧 洲联盟为反映 欧洲公民和欧 洲国 家建设 一个 共同的 未来愿 望。 联盟的成员国 将授予 其以实现它们共同追求之目标的权能。联盟应协调成员国旨在实现这些目标的政 策， 应以 共同 体的方式行使 授予它的 权能。 宪法文本里规定了 联盟的价 值观和 奋斗目 标， 而成员国 都接受 共同的指导思 想。 宪法规定了 联盟的 基础是: 尊重人的 尊严、自由 、民 主、 平等、 法治及人权。 在一 个多 元主义、宽 容、 正 义、团 结和 没有歧 视的 社会中， 这些价 值是 成员国 共有 的. 通 观欧盟 宪法， 无论在其序言还 是在正文中，均不 难发现通常在国 家宪法中 .陈飞: 欧洲 政治 一体化视角下的( 欧盟宪法 条约 分析， ，山 东大学硕士 毕业论文， 2 以 拓年3 月， 第16页。 硕士学位论文 m ast er . st h es i s 所表 述的 语言、 所体现的 原则和所蕴 含的精神。 从这 个意义 上讲，欧 盟宪 法超越了 国际 组织法的 “ 宪 法性” ， 更加接近主 权国 家的宪 法。 (3 ) 欧盟宪 法规定着欧盟的 组织结 构、 欧洲公民 的基 本权利 和公民资 格 欧盟宪 法依照主权国 家的 宪法， 采用了 序言 和正 文的 格式， 内容 规定了 诸如“ 欧 洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会”等原本属于宪法应规定的事项。作为一个主权 国 家所应有的 立法权、司 法权、 行政权在欧盟中已由 欧洲议 会、 欧洲 理事会、 欧洲 法院 、欧 盟委员会分别 承担， 其组织方式既 有分权又 有制衡， 因 此我们可以说 欧盟 宪法像国家宪法规定着国家体制一样，规定着欧盟的组织结构。 宪法还规定了欧 盟公民 的 基本权利和欧 洲公民 资格。 在 现代宪法中， 公民的 基本 权利和义务 是国 家 宪法 最基本的 要素之一， 欧盟 宪法在国际条 约中首次 将之引 入， 我们可以 判断 其是 在有意 识地把基础性 条约向 着主 权国 家宪法的 方向 推 进。 但是，法国总统萨科齐 2 0 07 年 6 月 20 日 在法国电视一台宣布， 欧盟宪法条 约 “ 已经死亡” 。作为 “ 简版条约”的倡导者，萨科齐的说法不无道理。 2 004 年签 订的 欧盟 宪法条约 必须得到 全体成员国 批准才能生 效， 由 于法国 与荷兰已 在2 0 05 年否决了 该条约，因 此从形式 上可以 认为 它已 经 “ 死亡” ， 而认为 欧盟宪 法条约 为宪 法的 性质似乎 论据不再充 足。 欧 盟轮值主 席国 德国为2 0 07年6 月21日 开幕的 欧盟首脑会议准备的新条约讨论稿中更是提出了明确的主张: 根据拟议中的旨在重 启欧盟制宪进程的 “ 路线图” 计划， 欧盟宪法条约的 名称将不再延 用， 而要改 称 改革条约 。 不过，根 据不久 前欧盟外长会议达 成的 共识，新条约 文本不是将 欧宪条约推倒，而是进行局部修改。换言之，欧宪条约的名称虽然不再使用，但其 精神实质并 未改 变。 . 2 . 欧 盟宪法条约的 条约性 从上 述分析的制定 过程、 形式和内 容上看，欧 盟宪 法带有明显的 宪法因素。 然 而从国际条约的角度来理解的话，欧盟宪法也仍然具有某些国际条约的属性。 ( 1) 欧盟宪法条约的主语是条约 从名称和制宪目 的 来看， 欧 盟宪法条约的 主语 是条约， 而宪法 则不过是一 个象征意 义的限 定语。 对于欧盟宪法，制宪会议主 席法国 前总统 德斯坦明 确的说: “ 为了 避免由 于 语义而 产生争论， 让我 们将欧洲联盟 未来的宪 法称为欧 洲联盟的宪 法