（国际关系专业论文）试析冷战后东盟“大国平衡”战略.pdf

摘要 冷战后亚太地区权力结构发生了根本性变化，呈现出力量结构多极化、力量 对比均衡化特点，这为东盟探寻和实施本地区安全与稳定的战略提供了契机。经 过不断探索，东盟认为，虽然无法摔除亚太各大国在东南亚地区的影响，但能利 用大国们对权力的追求。使它们的势力在东南亚地区达到相对平衡状态，从而保 证该地区的安全、稳定和繁荣，此种战略可概括为“大国平衡”战略从东盟推 行“大国平衡”战略的具体措施和所取得的成就来看，此种战略适应性强，侧重 方面根据国际与地区形势变化而变化是一种符合东盟实际的、成功的外交战略。 因此，在很长时期内东盟将视。大国平衡”战略为其处理与域外大国关系的行为 准则和维护东南亚安全与稳定的有效方式。但是，随着“大国平衡”战略推行的 深入，东盟国家对战略产生了一些不一致的看法，致使战略的实施遇到了困难， 如何解决这些困难并较好地贯彻“大国平衡”战略是东盟面临的一项重大课题。 关键字：冷战后东盟“大国平衡” 战略 a b s t r a c t r a d i c a lc h a n g e sh a v et a k e np l a c ei nt h ep o w e rs t r u c t u r ei nt h ea s i a - p a c i f i c r e g i o n s i n c et h ee n do fc o l dw a r t h ep o w e rs t m c t n r ei sc h a r a c t e r i z e db y m u l t i p o l a r i z a t i o na n dt h ep o w e r si nt h er e g i o na l eg r a d u a l l yb a l a n c e d ，w h i c hg i v c sa g o o do p p o r t u n i t y t oa s e a nf o r s e e k i n ga n di m p l e m e n t i n gt h es t m t e g yo f m a i n t a i n i n gr e g i o n a ls e c u r i t ya n ds t a b i l i z a t i o n a f t e rc o n s t a n t l ys e e k i n g , a s e a n a r g u e st h a ta s e a nc a n te x c l u d at h ee f f e c t so ft h ep o w e r si ns o u t h e a s ta s i a , w h i l e c a nt a k ea d v a n t a g eo ft h ep o w e r s p u r s u i to fm i 曲ta n dl e tt h e i rf o r c er e a c hr e l a t i v e e q u i l 曲r i u mi nt h i sr e g i o n ，b yw h i c ht h es c c u r i t t h es t a b i j i z a t i o na n dt h ep r o s p e r i t y c a nb eg u a r a n t e e d t h es t r a t e g yo fm a i n t a i n i n gs e c u r i t yi nt h er e g i o ni sc a l l e d “t h e s t r a t e g yo fb a l a n c i n gp o w e r s ”1 1 圮s t r a t e g yi sa d a p t i v ea n dc h a n g e a b l e a n di sa s u c c e s s f u lo n ea c c o r d i n gt ot h em e a s u r e sa n da c h i e v e m e n to fa s e a ni m p l e m e n t i n g “t h es t r a t e g yo fb a l a n c i n gp o w e r 旷t 1 l u s , a s e a nw i l lr e g a r dt h e “t h es t r a t e g yo f b a l a n c i n gp o w e r s ”a st h ep r i n c i p l eo fd e a l i n gw i t ht h er e l a t i o n s h i p sw i t he x t e r n a l p o w e r sa n dt h ee f f c d i v ew a yo fm a i n t a i n i n gt h es e c u r i t ya n ds t a b i l i z a t i o ni nt h e s o u t h e a s ta s i a h o w e v e r , w i t ht h ec a r r y i n go u tt h e t h es t r a t e g yo fb a l a n c i n g p o w e r s d e e p l y , t h ea s e a nc o u n t r i e sh a v es o m ed i f f e r e n tv i e w st o w a r dt h es t r a t e g y , w h i c hm a k e st r o u b l e st ot h ei m p j e m e n t i n go ft h es t r a t e g y h o wt os o l v et h e s et r o u b l e s a n di m p l e m e n t “t h es t r a t e g yo fb a l a n c i n gp o w e i s i sa ni m p o r t a n tt a s kf o r a s e a n k e yw o r d s ：p o s tc o l dw a r a s e a n “b a l a n c i n gp o w e r s s t r a t e g y 独创性说明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得外交学院或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：特虹彳 签字日期易斧夕月锣日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解外交学院有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权外交学院可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 导师签名：它夕肼 签字日期脐朋谚日 l 勿丁 荽 辛谚 j1，硐角 豁严一垆 文 期 论 日 i 圳 j f 于 靴 掺 引言 经过近四十年的发展，东盟已经形成了一套较为完整和成熟的外交政策。在 东盟诸多对外政策的特点中，“大国平衡”战略可说是最为显著的一个，它作为 一种战略，一种手段、一种政策，已经成为后冷战时代东盟处理与域外大国关系 的一个行动准则，在东盟的外交中扮演着越来越重要的作用。因此，国内孙学者 对东盟“大国平衡”战略有较多的论述代表性的相关著作有曹云华新中国 一东盟关系论 、王士录王国平走向2 1 世纪的东盟与亚太) 、r a l fe m m e r s ， c o o p e r a t j v es e c u r i t ya n dt h eb a l a n c eo fp o w e ri na s e a na n dt h ea r f , 等 等。代表性的学术论文有曹云华在大国问周璇、徐立波试析新时期东盟“大 国平衡战略”)n g a n e s a n ，铂跚 ，sr e l a t i o n sw i 功m a j o re x t e r n a l p o w e r s ，等等但是，这些文章大都只谈及东盟“大国平衡”战略的背景、罗 列实施的具体措施以及所取得的成果本文详细分析。大国平衡”战略的背景， 深入探讨东盟如何根据国际和地区形势的变化来调整此种战略、如何扩大和深入 地实施此种战略和东盟实施此种战略所取得的成果，以及简要地分析了东盟推行 此种战略所遇到的一些困难。本文注重研究方法的运用，主要运用历史分析法， 辅以层次分折、比较分析等多种方法由于时间仓促和作者的水平有限，本文有 许多不当之处，需要在以后的学习、研究中多加提高 第一章东盟“大国平衡”战略的缘起 东盟全称“东南亚国家联盟”( t h e a s s o c i a t i o n o f s o u t h - c a s t a s i a n n a t i o n s ) ， 简称“东盟”( a s e a n ) ，是1 9 6 7 年8 月由印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡 和泰国五国建立的地区合作联盟东盟所在的东南亚地区位置十分特殊，它位于 东亚的南部，在南亚次大陆以东，是联系东西方、印度洋与太平洋、亚洲与大洋 洲的重要通道，世界上许多重要的海、空航线都经过此地。o 这种重要的战略位 置使东盟自古以来就成为大国的必争之地，地区的和平与稳定一直令人堪忧此 外，东盟是东南亚中小国家的联盟，实力相对弱小因此，在谋求东南亚地区的 安全与稳定时，东盟不得不与区域外大国打交道，如何处理与区域外大国的关系 成为东盟外交政策的重中之重。 在成立的初期，出于自身的建设并不十分顺利，东盟并没有把与外部大国发 展正规的外交关系这一事项列入议事f 1 程。1 9 6 8 年菲律宾与马来西亚之间的科 雷吉多事件和新加坡与印度尼西亚之间的“海员事件”给东盟带来了严重的危机， 使东盟长期处于停顿状念并面临瓦解的危险。但是，东盟国家最终排除了干扰， 克服了困难，挽救了东盟。成功处理这两次危机后，东盟成员国改善了内部关系， 加强了联系，增强了相互问的信任，逐渐产生和培育了东盟“集体意识”于是， 东盟开始注意改善外部环境，发展与区域外大国的关系。 与此同时，国际形势特别是亚太地区形势开始发生重大变化。越南战争使美 国深陷泥潭，美国不得不考虑从印支撤军，在东南亚地区实行战略收缩；美国为 了抗衡苏联的扩张，大力推行“三角外交0 积极谋求缓和与中国的关系，等等。 为了适应亚太形势的重大变化和寻求地区安全，东盟不得不调整对外关系并从集 团的层面来制定对外政策，重视发展与大国问的关系。 ( 一) 马来西亚的。中立化主张 马来西亚提出的。中立化”主张是东盟探寻东南亚地区安全与稳定的开始， 也是探寻与域外大国关系的开始1 9 6 8 年2 月，马来话亚后座议员敦伊斯梅 尔最早提出了在东南亚地区实行中立化的主张，箍后马来西亚高官多次重申这一 主张1 9 7 0 年9 月，在卢萨卡召开的不结盟国家首脑会议上，即将接替东姑阿 。王士录、王国平：走向2 1 世纪的东盟哼亚太) ，北京当代世界出版社，1 9 9 9 年版，第7 8 7 9 页 壬士录、王国平：从东盟到大东盟 ，北京世界知识出版社1 9 9 8 年版，第6 3 - 6 8 页 2 卜杜尔啦赫曼出任总理的拉扎克在讲话中再次公丌提出了东南亚地区“中立化” 主张。o 。中立化”主张的内容主要有两方面：一是地区内各国在处理国家之间 的关系是遵循互不于涉、互不侵犯原则，不卷入大国之间的竞争，并且把这些竞 争排出在本区域之外；二是大国要保证不介入本地区事务，以保证本区域的中立 口经过马来西亚努力，这一主张在1 9 7 1 年1 1 月2 7 日东盟各成员国签订东南亚 和平、自由和中立化地区宣言后成为东盟的集体主张，并发展为“和平、自由 和中立区”概念。遵循着这一概念，东盟多次呼吁美国、苏联和中国就东亚、南 亚的和平与安全做出承诺尽管中国赞同东盟“和平、自由和中立区”主张，但 在冷战年代美、苏对峙的背景下，东盟的这一目标在7 0 年代期问并未取得多大 进展 马来西亚提出的“中立化”主张没有取得实质成效的原因有二：首先，东盟 各成员国对马来西亚的地区。中立化”主张是有相当大保留的赞同。比如，印尼 不赞同马来西亚提案中关于依靠大国保障本地区中立的思想，认为这是不现实 的，也是危险的 其它东盟成员国如菲律宾、泰国都不同程度地担心支持马来 西亚的“中立化”主张而影响与美国的关系。其次，在冷战的年代谁来保证东南 亚的中立呢? 实际上没有一个大国愿意挺身而出来保证东南亚的中立。因此，马 来西亚的这种。中立化”主张是行不通的。 ( = ) 东南亚友好合作条约 东盟国家逐渐意识到在冷战的背景下靠。中立化”实现本地区安全与稳定是 行不通的，必需寻找新的方式实现这一目标。与此同时，上世纪6 0 年代术7 0 年代初美国不断从东南亚收缩力量，使东盟国家明白，无论从安全保护和经济援 助上看，它们都不能从美国获得更多，也使它们进一步增加了对美国的不信任 感 于是，东盟开始注重与其它国家、国家集团特别是与其他大国关系的发展。 东盟成立后数年厨，未与只本有实质接触，东盟与同本首次公开场合接触在1 9 7 3 年马来西亚针对要求闷本抑制合成橡胶出口以减轻其对东盟天然橡胶出口的冲 oa l i s o nb r o i n o w i s k i ，u n d e r s t a r t d n ga s e a nl l o n d o n & b a s i n g s t o k e ：t h em o c m i l l a np r e s sl t d ) ， d 2 4 o1 1 1 云华：在大国问周旋 ，载暨南学报( 哲学社会版) 2 0 0 3 年第3 期，第1 2 页 i l s o nb r o i n o w i s k i p p 2 2 - 2 7 oe j ：录、王国平；从东盟到大东盟 ，第8 0 页 尊王士录，王国平：从东盟到大东盟，第3 3 4 页 3 击而成立“东盟与r 本橡胶论坛” 这是东盟与日本的酋次交锋，使东盟组织同 日本首次有了正式沟通的渠道，促进了相互问的联系。1 9 7 7 年，日本一东盟论 坛的成立更是标志着东盟与日本的关系上了一个新台阶。随着中美、中同关系的 松动和逐渐正常化，东盟国家也开始调整其对华政策，纷纷与中国修好。一些东 盟国家与中国建立了外交关系。1 9 7 4 年5 月马来西亚与中国建交，随后菲律宾 和泰国也于1 9 7 5 年与中国建交，通过这些措施东盟改善了中国的关系。此外， 东盟也积极发展与欧共体问的关系，1 9 7 2 年6 月，东盟在布鲁塞尔设立东盟特 别协调委员会，这标志着东盟与欧共同体两个区域性集团正式交往的开始，1 9 7 4 年东盟一欧共体联合研究小组的成立则标志着这两个组织的关系的制度化。此 后东盟与欧共体关系不断深化发展与只本、中国和欧共体改善与发展关系表明 东盟根据形势变化- 丌始推行大国均衡外交。在1 9 7 6 年2 月东盟第一次首脑会议 上，与会国家签署了东南亚友好合作条约，在条约导言第五段中东盟“相信 需要与所有爱好和平的国家( 无论东南亚内外) 合作，促进世界的和平、稳定与 和谐”。固东盟更是从条约上确立了与域外国家特别是与大国合作来维护本地区安 全与稳定的原则。这些推行与大国均衡外交的实践和条约为冷战后东盟实施“大 国平衡”战略奠定了基础。 ( 三) 新加坡的。大国平衡”战略 最早运用“大国平衡”战略的东盟国家是新加坡。1 9 6 5 年新加坡独立时面临 着严峻的国内国际环境从国内看，新加坡人口少，资源匮乏，种族历史问题严 重，而又处在太平洋与印度洋交汇的马六甲海峡这一大国必争之地；从地区层次 看，东南亚是大国利益交汇的区域，大国间的角逐成为东南亚动荡不安的根源。 意识到这种严峻的环境后，并考虑到自身生存环境、条件等方面的局限、大国的 现实利益以及东南驱是个重要的战略区域这些现实因素，新加坡接受了大国在区 域内的存在这一事实并希望大国问形成势力平衡的局面来保证东南亚和新加坡 的和平与稳定新加坡前总理李光耀曾说道，“我希望美、苏，中和欧洲国家将 继续对我们感兴趣，因为这可能造成一种更加稳定的势力均衡，更多的大国和超 级大国的出现，将使小国维持其自身利益及根据本国人民的利益采取独立行动的 。乇士录、f 国平：从东盟到丈东盟 第3 5 1 页 a l i s o nb r o n o w 皓虹p 1 1 8 王泽；东盟，北京中国法制出版社，2 0 0 5 年版，第7 0 页 4 意愿更容易实现”。于是，新加坡自建国以来一直推行“大国平衡”战略并取得 了很大的成效新加坡保障了国家的安全和获得了美、只、西欧各主要工业强国 的支持，摆脱了独立时的生存困境，促进了本国经济的稳定发展，成为了一个初 步繁荣兴盛的新兴工业化国家新加坡也是较早与中国接触的东盟国家，1 9 7 6 年李光耀就认为：“中国越是强大，中国同美苏的力量就更加平衡，新加坡就更 加安全。椰冷战期问新加坡虽未与中国建交，但两国的经贸关系发展就比较迅速。 建交后两国关系进一步发展，中国成为新加坡的第五大贸易伙伴和首选对外投资 对象国，2 0 0 3 年新加坡的对外投资中有7 8 进入中国圆新加坡成功实施“大国 平衡”战略使其试图把此种战略运用于东盟，新加坡前驻联合国大使许美通是这 样描述此种战略：“不排除大国对区域内事务的干预，而是要平衡它们的影响力 并使之有助于维护东南亚的稳定与繁荣”囝可以看出，新加坡的“大国平衡”战 略为冷战后东盟“大国平衡”战略的实施提供了很好的借鉴意义 ( 四) 从东盟到大东盟 东盟所在的东南亚不仅有很重要的战略地位，而且其自然资源、人力资源十 分丰富。东南亚拥有丰富的矿产、生物和农业等自然资源。东南亚地区是世界上 著名的矿藏地，蕴藏着丰富的锡、金、银、铜、锌、铅、钡、锰和钨等矿产，南 中国海及其周边海域又拥有丰富的石油、天然气及其他金属矿资源。东南亚地区 还拥有丰富的生物资源，比如素有。东方宝岛”之称的印尼，森林面积达1 4 5 亿公顷，森林覆盖率为6 4 ，共有植物3 5 万种；东南亚地区野生、畜牧动物的 种类繁多东南亚地处于高温多雨的热带，再加上其具有肥沃的土壤，多样的地 形条件和众多的河流、广阔的海域，使得这地区的农业生产多元化，粮食作物品 种繁多、热带经济作物种植广泛、海洋鱼类和淡水鱼类品种繁多。此外，由于东 南亚地区人口众多，特别是农业人口所占比重大，因而具有丰富而廉价的劳动力 资源。良好的地理位置和丰富的自然、人力资源为东盟经济发展提供了孥实的基 石 二战后，东盟各国都努力发展经济，经过几十年的发展，形成了适合自己的 。陈岳、陈翠华：李光耀一新加坡的奠基人 ，北京时事i ：版辛i = ，1 9 9 0 年版，第1 5 7 页 o 李光耀：t 李光耀州忆录1 9 6 5 - 2 0 0 0 ) ，新加坡联合早撒i | ；版社2 0 0 0 年版，第7 0 2 页 台中国驻新加坡共和周经济商务参赞处网站，h t t p ：s g m c f c o lg o v c n ，2 0 0 4 年9 月2 8l l o 曹云华：在丈国问周旋) ，上引报刊，第1 2 页 5 “东盟模式”，创造了“东盟经济奇迹”，一些东盟国家从前殖民地国家和战后的 发展中国家一跃而为新兴的工业化国家和“准新兴工业化国家”，东盟大大增强 了其整体经济实力。随着经济的发展东盟各国普遍重视军事力量建设，国防开支 激增，从上世纪八十年代术到九十年代末这短短的十来年阃，东盟国家的国防实 力迅速增强。从长远来看，东盟具有相当的军事潜力，东盟很有可能成为一个具 有强大军事实力的地区。此外，经过4 0 来年的发展，东盟大多数国家都形成了 相对稳定的政治、宗教和文化结构。总之，东盟是一个具有较强综合实力的区域 性合作组织。 早在1 9 6 7 年8 月东盟成立之r ，与会国家就提出要建立东南亚地区共同体， 面向赞成东盟宗旨和原则的所有东南亚国家开放，但由于当时东盟与越南等印支 国家意识形态的严重对立，这一计划一直未能得以实现冷战后，印支国家发生 了巨大的变化，东盟抓住时机，分别与1 9 9 5 年、1 9 9 7 年、1 9 9 9 年吸收越南、老 挝、缅甸和柬埔寨成为其成员国至此，一个包括东南亚地区l o 个国家在内， 总面积近4 5 0 多力平方公里、总人口5 亿左右的大东盟最终形成。大东盟的形成 大大增强了东盟作为一个地区性国家集团在国际上的地位和与大国周旋的能力。 。新加坡前总理李光耀也说过：“如果大东盟形成，那么它在同大国打交道时将处 于更为有利的地位，同时也增强了同美国、开本和中国抗衡的实力”。回 。王士录王国平：走向2 l 世纪的东曩与亚太北京：当代世界h 版社1 9 9 9 年版第3 8 7 页 掣蔡晓成：东盟关系的调整对中国的影响) ，载东南纵横 ，1 9 9 6 年第3 期，第5 0 页 6 第二章冷战后亚太各大国对东盟的政策 冷战结束后。亚太地区的国际关系发生了根本性的变化。在亚太地区正在形 成的新格局中，美国、中国、日本、俄罗斯、印度五大国特别是前三国在本地区 发挥着举足轻重的作用，五大力量的消长与组合，在很大程度上决定着亚太地区 的未来。冷战后亚太地区在国际关系中战略地位不断上升，为了适应这种变化， 大国调整了其亚太战略东盟经过几十年的发展，综合实力有了明显的提升，组 织建设只趋完善，在东南亚乃至整个亚太地区事务发挥着越来越重要的作用。因 此。大国视东盟为亚太战略中的重要一环，普遍调整并加强了与东盟的关系。 ( 一) 美国对东盟的政策 1 9 9 1 年苏联解体后美国成为世界上唯一的超级大国，美国认为自己面i 瞄着 巨大的。历史性的机会”，注定领导世界。然而，冷战结束给苏联带来的却是政 治动荡、经济衰退、军事收缩，美国认为原苏联及其继任者俄罗斯在相当一段时 间内不可能重新成为其强劲对手，因此在冷战期间以防止苏联扩张为主要目标的 亚太战略失去了意义，必须进行较大调整。美国迅速调整了其亚太战略，美国新 战略的目标在于实现在美国领导下的亚太地区新秩序，扩大美国在该地区的政 治、经济和军事上的影响，使美国在亚太地区扮演永远不可替代的角色。老布什 政府对亚太的战略从过去的军事介入为主要支柱变为以经济、政治和军事介入三 方面为支柱国老布什政府之后的克林顿政府也大体上继承并发展了这种亚太战 略，并提出了“新太平洋共同体”构想，即为经济上全面参与亚太的发展，政治 上促使亚太各国的“民主化”，安全上实现美国主导下的亚太多边机制 出于东盟具有特殊的地理环境以及历史和现实的原因，在美国亚太战略中， 东盟是很重要的一环。这种重要性可以从经济、政治、安全三方面加以解释。首 先，美国亚太战略的经济目标是全面参与亚太经济发展，确保美国在亚太地区经 济的主导地位作为世界上一个综合实力较强的国家集团，东盟经济实力、经济 发展潜力、庞大的市场、丰富的自然和人力资源有助于美国实现其亚太的经济目 标虽然东亚金融风暴给东盟国家和整个亚洲经济带来了极大的冲击，但是正如 瑞典电器通用公司( a b b ) 首席执行官戈兰林达尔所说：。在短期内和中期内，( 危 。陈峰君：当代亚太政治与经济析论 ，北京北京大学j | ：版社， 1 9 9 9 年版。第8 8 页 7 机) 对我们当然有一些影响。但是从长远看，我毫不怀疑，亚洲的发展将是最有 力的。”。事实也是如此，经过东盟国家几年的努力，基本走出困境。为了加强与 东盟的经济联系，上世纪九十年代以来，美国对东盟的投资和贸易都有很大的增 长，2 0 0 0 年美国开始超过开本成为东盟最大的投资者，2 0 0 1 年东盟成为美国第 三大海外市场可见，美国在东盟存在着很大的经济利益，美国能否实现其亚太 经济战略在很大程度上取决于美国能否占有东盟这个大市场其次，美国亚太战 略的政治目标是确保美国在亚太地区的政治主导地位美国要实现这一目标，东 盟地区是非常重要的一环，因为东盟地区不仅地处战略要冲，而且不少国家是美 国的传统盟友。美国加强与东盟的关系，既可与其昔f 1 盟友重续旧谊，更可把东 北亚到东南亚的安全防务链连接起来，甚至进一步延伸到印度洋，以建立由美国 主导的包括f 1 、韩、东盟在内的“亚洲战略联盟”，。从而实现其在亚太战略的政 治目标。此外，由于中国经济持续增长，综合国力迅速上升，这使美国人担心中 国将来可能成为美国的对手或是潜在对手；r 本与美国的经济斗争已经自热化， 在东盟地区进行的贸易战也是如火如荼，r 本的“离心”倾向越来越明显。因此， 美国加强与东盟的政治关系还能防范和遏制中同，以免对其在亚太地区的主导地 位形成挑战。第三，美国亚太战略的安全目标是要建立与经济增长和政治自由蓬 勃发展相符的安全条件，以保持其在亚太地区的主导地位冷战后，随着综合实 力的迅速增强和影响力的不断扩大，东盟不仅在东南亚事务中己居于主导地位， 而且在整个亚太地区的国际事务中的作用迅速增强，正在成长为冷战后亚太地区 正在形成的多极格局中的极，在促进亚太地区安全合作进程方面发挥的作用尤 其明显国因此，加强与东盟的关系是美国亚太安全战略中重要的一个组成部分 以上是冷战后美国对东盟外交政策的三个最重要的考量因素，基于这些因 素，美国对东盟的政策，概括起来讲，包括以下三个方面的主要内容：第一，在 经济上，紧紧围绕亚太经合组织，为美国争取更多的利益，防止任何捧斥美国的 经济组织出现。正如美国副国务卿琼斯佩罗于1 9 9 4 年7 月在曼谷参见东盟的 “6 + 1 会议”时指出，“亚太经合组织是美国亚太政策的主要支柱对美国来说， 第一位的事是亚太经合组织，而不是东亚经济核心论坛”回第二，政治上适当退 m 达沃斯论坛年会的世界大公司经理看好曛洲经济前景路透社达沃新1 9 9 8 年2 月1 日英文电 。陈乔之；美国重返东南亚及其对中国的影响 ，载东南弧纵横) 2 0 0 3 年第3 期，第3 3 _ 页 王士录、王国平：走向2 l 世纪的东盟! j 亚太) ，第3 2 8 页 o 斯氟罗1 9 9 4 年7 月2 5h 在曼谷的讲话 8 让，尽量尊重东盟的现实，重点修缮双边关系，加强合作，换取东盟的信任第 三，在安全上，利用东盟对亚洲大国的畏惧心理和东盟现有的安全模式，建立其 对美国的信任感，为美国长驻亚洲制造借口。o 。9 1 l ”事件后，美国重新调整了其全球战略，把打击恐怖主义列为国家安 全战略之首，对东南亚政策也做出了一系列相应的调整，其中加强在东南亚地区 的军事存在是其战略上的重要变化这种调整主要表现在以下两个方面，第一， 以反恐为契机，提升与东南亚国家关系并与东盟建立反恐联盟。“9 i i ”事件以 来，出于反恐需要，布什政府采取了一些向印尼和马来西亚示好的政策，如美国 给马来西亚提供经济援助和反恐所需的基础设施、人员培训、信息技术等方面的 资金援助等此外，美国于2 0 0 2 年与东盟l o 国签署了合作打击恐怖主义联合 宣占。第二，加强在东南亚的军事存在，与东盟国家举行联合军事演习美国 与其传统盟友菲律宾、泰国等国就扩大舰艇访问、联合军演和军事训练等问题达 成不同程度的共识，如菲律宾、泰国都向美军提供军事设施，并允许美军用飞机 飞越领空。此外，美国于2 0 0 2 年8 月与印尼达成重新_ 丌始军事培训的协议，并 于2 0 0 3 年1 1 月与越南进行了军事互访等等。“9 i i ”事件后，美军还与东盟国 家进行了多次双边或多边军事演习。2 0 0 2 年1 月中旬，美国与菲律宾政府联合 进行“肩并肩0 2 - i ”联合演习，并协助菲打击菲南部城市的阿布沙耶夫等恐怖 主义武装。2 0 0 3 年5 月，代号为“金色眼镜蛇0 3 ”的泰、美、新三国年度联合 军事演习于泰国举行演习重点是反恐与维和。1 2 月，新、泰、美三国空军在 新加坡举行“对抗虎2 0 0 4 ”联合演习通过这些双边与多边的联合军事演习， 美国和东盟国家加强了军事安全合作。回当前，东盟各国逐渐形成了一种共识， 把美国在这个地区的军事与安全存在看作是该地区的平衡力量与稳定器，是该地 区稳定、发展与繁荣的一个基本保证。 ( 二) 中国对东盟的政策 冷战结束后，国际形势发生了深刻的变化，世界经济一体化、区域化的进程 加快，以经济、科技为主的综合国力竞争取代了冷战时以意识形态对立、军事对 。王l 录、王国半：从东盟到大东盟 ，第3 4 0 页 o 曹云华：j l 一一事件以来美国与东盟的关系 ，载当代砸! 太 2 0 0 2 年第1 2 期，第3 6 页 李红埔：r 9 i i ”事件以来美国东南亚政策的调整及其对我国的影响 ，载东南弧研究) 2 0 0 4 年第4 期 第7 l 贞 9 抗为主导的国际关系，各国都根据自身的利益调整对外政策为发展本国经济服 务。中国与东盟是近邻，双方有广阔的合作前景，在新的国际和地区环境下，中 国与东盟双方发展关系的愿望r 渐强烈，经过努力双方合作关系取得全面的进 展 政治上，双方高层互访频繁，关系全面提升。1 9 9 0 年8 月中国与印度尼西 亚恢复外交关系，同年1 0 月中国与新加坡正式建立外交关系；1 9 9 1 年9 月中国 与文莱建交，同年l1 月中国与越南实现关系正常化至此，中国与东盟所有国 家都建立了外交关系冷战后1 0 多年来，中国与东盟双方高层互访频繁，政治 关系不断提升1 9 9 7 年1 2 月，江泽民主席与东盟国家领导人实现了首次非正式 会晤，在会后共同发表的联合声明中，确定了指导双方关系的原则，并将“建 立面向2 l 世纪的睦邻互信伙伴关系”作为共同的政策目标，从战略高度确立了 双方关系的发展方向，“标志着中国一东盟关系跨入了一个新的阶段。”唿0 0 3 年， 中国与东盟政治关系取得新的重大进展。l o 月7r 温家宝总理出席在印尼举行 的第七次中国与东盟“1 0 + 1 ”领导人会议并发表题为中国的发展和亚洲的振兴 的演讲，提出了“睦邻”、“安邻”、“富邻”的主张，并强调这是中国实现自身发 展战略的重要组成部分。1 0 月8 同，温家宝总理出席了加入东南亚友好合作 条约的签字仪式，中国成为第一个加入该条约的非东南亚大国，表明了中国与 东盟的政治关系大幅度提升，双方政治互信加深，合作水平进一步提高。同同， 中国与东盟签署了中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言，宣布建立“面 向和平与繁荣的战略伙伴关系”。中国从而成为东盟第一个战略伙伴o 经济上，合作关系不断深化。合作机制逐步健全，合作领域r 益扩大。中国 与东盟双方的经贸关系持续发展，自8 0 年代以来，双边贸易额平均以2 0 的速 度递增，1 9 9 5 年接近2 0 亿美元，1 9 9 5 年东盟已成为了中国的第六大贸易伙伴。 此外。中国与东盟相互投资也不断增长、经济技术合作也有了一定的发展。1 9 9 3 年9 月，中国与东盟举行首次经贸、科技合作磋商。双方同意建立东盟一中国经 济贸易合作联合委员和东盟一中国科学技术合作联合委员会，以进一步发展双方 在经济、贸易、科学技术领域晕的合作与交流。1 9 9 7 年东南亚金融危机爆发， 。中国一东盟首脑非i f 式会晤举行 ，1 9 9 7 年1 2 月1 7 日人民f i 报 ，第1 版 9 杨武：当代东盟经济与政治，北京世界知识 1 1 版社，2 0 0 6 年版，第2 7 3 - _ 2 7 4 页 中国与东盟关系前景广阔，1 9 9 6 年7 月2 5 uc a 民日报，第6 版。 l o 中国坚持人民币不贬值并向印尼、泰国等东盟国家提供数十亿美元的贷款及物质 援助，这些举措赢得了东盟国家的好感和赞扬，促进了中国与东盟经济关系的进 一步的发展。当年1 2 月中国接受了第二届东盟首脑非正式会议的邀请，加入了 。1 0 + 3 ”机制和“1 0 + i ”机制2 0 0 1 年，在第五次中国与东盟首脑会晤中朱镕 基总理正式提出了建立中国与东盟自由贸易区的建议，并得到了东盟国家领导人 的一致赞同2 0 0 2 年朱铬基总理出席第六届“1 0 + 3 ”和。1 0 + 1 ”会议并代表中 国政府与东盟国家签署了中国与东盟全面经济合作框架协议，决定到2 0 1 0 年建成中国一与东盟自由贸易区。这一协议的签署，奠定了未来中国一东盟建立 自由贸易区的法律基础，标志着中国一东盟建立自由贸易区的进程j 下式丌始启 动，。从此中国一东盟自由贸易区建设进入有序的轨道并取得了较大的成就。 虽然冷战后十几年来中国与东盟关系获得全面发展，但是东盟对中国也存在 着较深的疑虑和戒心。东盟担心，不断高涨的民族主义可能会刺激中国领导人 试图支配周边邻国，极端民族主义可能会促使中国决心成为亚太的局势强国中 国在南中国海扩大军事活动表明它决心捍卫其岛屿和领海主权，并努力发展与美 日平衡的能力。中国是东南亚的邻国，又是一个大国，更不用说它的不断增长的 经济实力，政治影响力和军事能力，生活在它的阴影下的弱小国家和自然地视中 国为威胁，至少是一个潜在的威胁。”o 东盟对于。中国威胁”的认知可以概括 为三个方面；其一，实际“威胁”一南中国海问题虽然中国与东盟签署了南 海各方行为宣言) ，确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南 海地区和平与稳定但是，有观察家指出，在南海问题上各方都是说一套做一套， 一个行为准则并不可能成为解决领土纠纷的有效法律工具，因此南中国海问题在 短期内不可能消除。其二，经济上的“威胁”。9 0 年代以来，东盟理解的中国威 胁主要来自经济方面。中国与东盟大部分国家同属于发展中国家，经济水平比较 接近，在资金，出口、市场等方面都存在着竞争关系其三，潜在的“威胁”一 中国的堀起。许多西方的分析家担心中国成为超级大国后，有可能在不久的将来 破坏地区的安区东盟作为中国身边的小兄弟，无论在政治、经济，安全，文化、 地缘等各方面对中国的地依赖远远大于其它国家，因此东盟国家对中国的感受要 。杨武：当代东盟经济与政治，第2 4 2 + 贞 a l i e ns p b a v i e r a , “c h i n a sr e l a t i o n sw i t hs o u t h e a s ta s i a ：p o l i t i c a ls e c u d i , o n de c o n o m i c i n t e r e s t ”f r o mp a s c nd i s c u s s i o np a p e rn o 9 9 - 1 7 p u b l i s h e db yp h i l i p p i n ea p e cs t u d y c e n t e r p p 8 - 1 o 1 1 比其他任何国家都要真切，但是由于自身实力的弱小只能委婉地表达他们对于中 国堀起的警惕和担心。因此，基于这些疑虑与戒心，东盟国家采取多层平衡战 略，维持本地区的和平与稳定，扩大东盟自身的实力；通过与外大国的合作，接 触与遏制中国，最大化其经济层面的收益。而将政治与军事的风险降至最低。o ( 三) 日本对东盟的政策 冷战结束后世界多极化趋势明显，各大国都积极寻求建立有利于本国的国际 新秩序，拥有强大的经济、科技实力的同本认为这是跻身世界主导大国行列的好 机会，开始全面推行其政治大国战略。亚太战略是开本政治大国战略的重要组成 部分，冷战后闩本调整了其亚太战略一位学者认为，只本的亚太战略选择是： 在不脱离西方的前提下，注重增强开本在亚洲的存在，既重视美国，也重视亚洲， 从而去构筑巩固其亚太战略的“亲美入亚”战略。审一方面，只本通过加强与美 国的合作关系特别是安全方面的合作扩大其政治、军事影响力如1 9 9 7 年开本 与美国签订的新同美防卫合作指针把两国安全合作的范围由以前的同本遇到 紧急事态扩大到r 本周边地区；此外9 1 1 事件后，在美国的默许下，日本通过 一系列法案冲破和平宪法的限制，实现了海外派兵的重大突破。另一方面， 开本希望通过开展对亚洲国家的外交扩大其影响力。但是r 本不顾其历史问题峰 持参拜供有二战甲级战犯的靖国神社、煽动军国主义情绪使其陷入孤立无援的境 地，与亚洲邻国关系紧张而冷战后东盟的综合实力r 渐强大，在东亚地区乃至 世界影响力日渐增强，因此东盟是r 本实现其政治大国梦个重要的、可借助的 力量从上世纪九十年代以来同本大力发展与东盟的关系。1 9 9 3 年1 月，开本 首相宫泽喜一出访印尼、马、泰、文四个东南亚国家，并提出参与筹划亚太政 治、安全保障对话；坚持对内对外经济开放；联合起来推动民主化，合作支援印 支三国，特别鼓励东盟国家参与对印支半岛的援助和开发为主要内容的宫泽 主义，在此日本强调要与东盟国家共同思考，共同行动”固1 9 9 7 年爆发的 金融危机给东盟国家带来了严重的打击。开本利用这个有利时机加强了对东南亚 。蕾云华等：新中国一东盟关系论 ，北京世界知识 i j 版社，2 0 0 5 年版，第2 1 5 - - 2 1 9 页 vc h i c | 学鸭( c p ) c h n g , “s 岫删a s i a - c h h mr d a 慨：d i a l e c t i c s o f l i c d g i i i 暑ta c o h n l * h e d g i 蝽 s o u t h e a s t a s i a n a f f a i r s ，2 0 鸭p p 3 5 5 3 o 甘峰：r 亲美入亚”与冷战后的h 本驱太战略选择) ，载浙江大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 1 年4 期，第1 4 7 页 o 方连庆主编：战后国际关系史，1 9 4 5 - 1 9 9 5 ) ，北京北京大学出版社，2 0 0 3 年版，第8 7 7 页 1 2 的经济渗透和扩张，e i 本政府及时发表了“亚洲援助方案”和“新富泽构想”， 向东南亚国家提供了几百亿美国的援助。r 本一位学者认为，只本在金融危机期 | 日j 向东南亚提供的援助“可与战后欧洲复兴计划相提并论”，“同本是世界上帮助 东南亚国家恢复经济的最大的支持者”o 通过对东盟援助和投资日本不仅进一步提升了与东盟的经济关系，也在政 治、安全等领域获得巨大的回报上世纪九十年代以前，大部分东盟国家都只是 希望r 本在该地区所发挥的作用仅限于经济方面，j 下如新加坡前总理李光耀所 说，“宁愿让日本人集中精力去搞高清晰度电视的研究，而不要去磨武士剑。”圆但 是近些年来，东盟对只本在该地区所发挥作用的方面发生了明显的变化，越来越 多的东盟国家赞同只本在政治、安全方面也扮演重要角色，以便制衡i f 在堀起的 其他大国。菲律宾前外交部长多明哥西亚张曾表示：。开本与东盟的地区合作 必须超越经济领域，应该包括和平与安全事务”。开本也顺势加强与东盟国家的 外交，即从经济、政治、安全和文化等全方位入手。经济方面，2 0 0 3 年l o 月， 小泉与东盟领导人在印尼签署了一本与东盟全面经济伙伴关系框架协议( c e p ) 。 确定了经济合怍的原则、目的、内容和时间表等，双方决定争取在2 0 1 2 年之前 签署自由协定，建成自由贸易区；政治、安全方面，开本与东盟国家首脑互访不 断，只本于2 0 0 3 年1 2 月加入东南亚友好合作条约，这是双方在安全领域加 强合作的一个重要标志；文化方面，日本与东盟于2 0 0 3 年举办主题为“共同前 进。共同进步”的“只本一东盟友好年；通过这些措施只本进一步密切了与东盟 国家的关系因此，东盟认为r 本是其实施“大国平衡”战略重要的、可借助的 对象 ( 四) 俄罗斯对东盟的政策 ：冷战后，俄罗斯在亚太地区发生了一系列的变化：在亚太战略格局中丧失了 前苏联的主导地位，仅为起平衡因素的地区大国；在亚太的大国地位也有动摇并 对亚太地区的依赖加重俄罗斯为了维护其在亚太地区的利益，采取了以下政策 措施：全面恢复和发展同亚太各国的关系：保持和巩固该地区相应的军事潜力； 。【 1 小滨裕久：亚洲纾济危机和闩本的支援 司韦译，载南洋资料详丛 1 9 9 9 年第2 期，第l 页 。牟光耀接受美国环球观点 编辑内舞加德尔采访时的谈话，新加坡联合早搬1 9 9 2 年1 2 月2 4 日 。h 棚勖吗。e 惦u 啦托n 0 l 劭蛔竹s 蛳t w i c e , ”n e ws t 随n 1 缸n 螺( m a l a y s i 鞠阻o c t o b e r 3 , 2 0 0 0 1 3 积极开展同亚太国家的安全对话；大力推行经济外交。o 冷战后由于东盟实力不 断增强，俄罗斯把其视为亚太战略中的重要一环，调整了对东盟的政策并加强与 东盟的联系 为了稳步发展与东南亚国家的关系，俄罗斯采取了以下措施。首先，恢复与 传统盟友的合作。冷战结束，苏联解体，俄越关系曾一度疏远、甚至停顿。随着 俄罗斯外交政策的调整，双方关系开始升温，领导人频繁互访，双边关系发展。 进入新世纪，俄罗斯更加强了与越南的战略合作两国政治、经贸关系不断加强， 文化交流也日益频繁。2 0 0 0 年，俄罗斯对越南投资为1 6 亿美元，在6 0 多个对 越南投资的国家和地区中居第8 位。俄罗斯通过加强越南的合作维护其在东南亚 的利益是俄的一项重要策略。 其次，发展与东盟其他国家的关系政治、安全方面，俄罗斯r 益重视东盟 的地位和作用，并积极主动改善与东盟的关系1 9 9 7 年7 月年普罩马科夫访问 马来西亚和泰国，9 月俄罗斯又邀请菲律宾总统拉莫斯访俄俄罗斯积极参与东 盟地区论坛和东盟后部长会议，并于2 0 0 4 年1 1 月加入了东南亚友好合作条约， 这是东盟俄罗斯关系的里程碑。经济方面，俄罗斯希