（经济法学专业论文）农地使用权交易法律制度研究.pdf

内容摘要 七地足人类赖以生存的最基本的物质条件，是农业发展的基本生产资料和生产 要素之一。士地是稀缺性资产，其自然供给的无弹性使土地产权的流动对经济发展 乃至人类社会的生存都至关重要。农地使用权是土地承包经营权物权化的一种用益 物权。农地使用权交易制度是指农地使用权进入流通领域，通过一定的运作方式存 不同主体之间流动和转让，并实现十地效益经营的制度。其运作方式主要包括转让、 转包、转租、抵押、出资等多种方式。农地使用权交易制度的目的是为了使农地交 易高效有序地运行，合理地配置农地资源，切实维护农民的合法权益，避免农地流 失，实现农业的可持续发展。 建立农地使用权交易制度，是我国农地交易现状所面临的必然选择。由于我国 大部分农村地区土地市场处于发育初期，农用地市场交易机制尚未建立健全，以土 地承包经营权为表现形式的农地使用权交易存在着一些不容忽视的问题，如强制农 地交易，损害农民利益的不法行为：交易违法现象突出，农地流失严重；交易程序 混乱，形式不规范等。这些问题如不及时采取有效措施加以解决，不但小利于农村 _ 二地资源的优化配置和农用地交易市场的 f 常培育、建立，而且也将影响我国农村 家庭承包责任制的稳定，阻碍农村产业结构的调整、农业产业化的推行和城乡经济 的全面发展。因此，建立农地使用权交易制度势在必行。 建立农地使用权交易制度具有广泛的理论基础。第，产权效益理论认为，产 权是人与稀缺资源的一组关系，产权的实质是由稀缺资源的使用所引起的人们之问 相：叵认可的行为关系。农地产权是农地所有权发展、演变的必然结果。农地资源产 权合理配置问题是产权制度问题。不同的产权界定( 制度安排) 会导致当事人选择 不同的行为方式，从而形成不同的资源配置效率。第二，两权分离理论认为，物权 与债权是民法中反映财产关系的最基本的法律制度，是从不同方面对财产关系的折 射。农地所有权与农地使用权的分离关系是由我国特殊的国情所决定的。对于农村 集体土地，农地交易也只能是农地使用权的交易。第三，制度变迁理论认为，制度 足人类相互交往的规则，变迁是制度创立、变更及随时间变化而被打破的方式。制 度变迂可理解为一种绩效更高的制度对另一种制度的替代过程。就个国家而苦， 恰当的制度有助于降低复杂系统中的协调成本，有助于限制并町能消除人们之间的 冲突，还有助于保护个人的自由领域，促进生产力的发展。第四，可持续发展理论 认为，可持续发展是指满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要构成威胁的发 展。农业可持续发展是人类经济社会可持续发展的基础。农村土地资源是农业可持 续发展的有机组成部分。只有使农地使用权合理交易，j 能使农地资源在农业部门 中进行有效配置，从而提高农业生产率，实现农业的可持续发展。 对国外农地使用权交易法律制度进行考察、分析和比较，其目的是“它1 l l 之石， 可以攻禾”。其他国家或地区，如英国、开本、美国等，一般实行资本主义制度，土 地私有是普遍现象，十地交易制度也较为发达。而土地制度在不同的困家进行传播 或移植，不仅受既定利益格局的影响、制约，而且受相互冲突的价值观念及意识形 态等因素的制约。因此，我国农地使用权交易制度不可能直接采用国际上的某些具 体模式，而应当通过对其他国家或地区农地产权制度和农地产权交易的若十方面进 行科学分析，为我国农地使用权交易制度的培育、建立提供方向性的借鉴。 构建农地使用权交易制度应当坚持效率优先、兼顾公平，严格保护耕地，切实 维护农民权益，促进农业生产力发展，实现农业可持续发展的标准。依照以上标准， 本人在现有农地使用权交易制度的基础上，从以下儿方而予以创新：第一，农地使 用权交易应遵循的原则有：合同自由原则、公平交易原则、有偿原则、登记原则和 放率原则。第一i ，农地使用权交易制度的立法价值取向应从公平向效率倾斜，建寺 物权式的农地使用权交易模式。第三，构建农地使用权交易制度是建立我幽农村十 地交易市场的有效保障，是对农地使用权交易行为予以规范和管理，对农地使用权 交易的产生、发展及终止的一系列过程实施必要的引导和监督，切实保障农民权益， 促进农地交易市场健康发展，保障农业经济持续发展的重要制度。其包括：农地使 用权交易影响评价制度、农用地定级估价制度、公平交易制度、严格农地使用权交 易程序制度、农地使用权交易监督制度和农用地交易救济制度。该制度的系统构建 足本人长期思考、提炼、升华的结晶。该制度从程序到实体，从纠纷发生剑予以救 济，进行了详实的分析和阐述，以期能埘农地使用权交易法律制度的构建提供有价 值的借鉴。 农地使用权交易制度的实施，是构建农地使用权交易制度的最终落脚点。该制 度的实施，不仅要积极创造条件，而且还要有配套制度建设，以实现农村土地资源 优化配黄，促进农业产业结构合理调整，使农地交易高效有序地运行，切实维护农 地产权人的合法权益，避免农地流失，最终实现农业的可持续发展。 关键词： 士地承包经营权农地使用权交易制度 l l a b s t r a c t l a n di sb a s i cp r o d u c t i o nd a t at h a tm a t e r i a lw h a tm a n k i n dr e l yf o re x i s t e n c ei sm o s t b a s i ct e r m ，i sa l la g r i c u l t u r et od e v e l o pw i t ht h eo n eo ft h ep r o d u c t i o nf a c t o r s t h el a n di s t h es c a r c ep r o p e r t yo fh u m a ns o c i e t y , t h ei n e l a s t i c i t yo fi t sn a t u r es u p p l i e sd e t e r m i n e st h e t r a n s a c t i o no fl a n dr i g h t si sc r u c i a lt ot h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ee x i s t e n c eo f h u m a ns o c i e t y t h er i g h t st ou s e f a r m l a n dt h a ti st r a n s f e r r e df r o mt h em a n a g e m e n t r i g h to fc o n t r a c t e dl a n di sak i n do ft h el a n du s er i g h t s t h ef a r m l a n du s a g ep o w e rb a r g a i n s y s t e mi sa no p e r a t i o nt op o i n ti t se n t e rc i r c u l a t et h er e a l m ，p a s s i n gc e r t a i n l ym e t h o di n t h ed i f f e r e n tc o r p u sa s y s t e m f o rf l o w i n gw i t ht u r n i n gl e t t i n g ，a n dr e a l i z i n gl a n d p e r f o r m a n c eo p e r a t i n g i t so p e r a t i o n m e t h o di n c l u d e s ：t ot u r no u t s o u r c e ，t u r nr e n t ， m o r t g a g ee t c v a r i o u sw a y sp r i m a r i l y t h e f a r m l a n du s a g ep o w e rt r a d e si n s t i t u t i o n a l p u r p o s ei sf o rm a k i n gf a r m l a n db a r g a i ne f f i c i e n t l yc o n t a i nam o v e m e n t ，i n s t a l l i n gt h e f a r m l a n dr e s o u r c e sr e a s o n a b l y , s l i c i n gt h el e g a lr i g h t so ft h es o l i dm a i n t e n a n c ef a r m e r , a v o i d i n gt h ef a r m l a n dr u no f f , r e a l i z i n ga g r i c u l t u r a lk e e p i n g o nt h ed e v e l o p m e n t e s t a b l i s h i n gt h ef a r m l a n du s a g ep o w e rt r a d e ss y s t e m ，b e i n gd e c i d e db ym a n y r e a l i s t i cp r o b l e m s b e c a u s eo u rc o u n t r yb i ga n dp a r t so fv i l l a g e sr e g i o nl a n dm a r k e ti s p l a c e di nt h eg r o w t he a r l y , t h ea g r i c u l t u r et r a d e sw i t hag r o u n do fm a r k e t st h em e c h a n i s m n o ty e te s t a b l i s h e ss o u n d ，w i t ht h el a n dc o n t r a c t sf o ro p e r a t i n gt h ep o w e rf o rt h ef a r m l a n d u s a g ep o w e ro ft h em a n i f e s t a t i o nt r a d e s t h ep r o b l e m sc a l ln o tn e g l e c t ，t r a d i n gs u c ha s t h ec o m p u l s i v ef a r m l a n d ，i n j u r i n gt h ep h e n o m e n o no ft h ef a r m e rb e n e f i t s ；t r a d et ob r e a k t h el a wt h ep h e n o m e n o no u t s t a n d i n g , t h ef a r m l a n dr u n n i n go f fs e r i o u s l y , t r a d i n gt h e p r o c e d u r ed i s o r d e r s t h e s ep r o b l e m sc a nn o ta d o p tt h ev a l i dm e a s u r et o t a k ei n t ot h e s o l u t i o n ，n o to n l yd i s a d v a n t a g e o u si nv i l l a g el a n dr e s o u r c e so fe x c e l l e n tt u r nt oi n s t a l lt o u s eag r o u n do fb a r g a i n sm a r k e tn o r m a lt og r o w , e s t a b l i s hw i t ht h ea g r i c u l t u r e ，a n da l s o w i l la f f e c tt h es t a b i l i t yt h a to u rc o u n t r yv i l l a g e f a m i l yc o n t r a c tf o rd u t ys y s t e m ， o b s t r u c t i n gt h ea d j u s t m e n t a g r i c u l t u r ei n d u s t r yo ft h ev i l l a g ei n d u s t r i a ls t r u c t u r et u r no f p r o m o t ei se c o n o m i ct od e v e l o pc o m p l e t e l yw i t ht h ec i t yc o u n t r y t h e r e f o r e ，e s t a b l i s h i n g t h ef a r m l a n du s a g ep o w e r b a r g a i ns y s t e mi st h ep o w e r a tn e c e s s a r i l yl i n e t h ee s t a b l i s h i n gt h ef a r m l a n du s a g ep o w e rt r a d e ss y s t e mh a st h ee x t e n s i v et h e o r i e s t h ef i r s t ，t h e p o w e rp e r f o r m a n c et h e o r i e st h i n k ，p r o d u c i n gp o w e ri ss u b s t a n c et h a t a r e l a t i o ni sp e r s o nw i t hs p a r s el a c kt h er e s o u r c e s ，p r o d u c et h ep o w e ri sf r o ms p a r s et h e u s a g eab e h a v i o rf o rm u t u a l l ya p p r o v i n gr e l a t i o nt h a tl a c kt h er e s o u r c e s t h ef a r m l a n d p r o d u c e st h ep o w e ri sa ni n e v i t a b l eo u t c o m e t h a tf a r m l a n do w n e r s h i pd e v e l o p ，t u r ni n t o t h ef a r m l a n dr e s o u r c e sp r o d u c e st h ep o w e rr e a s o n a b l ei n s t a l l st h ep r o b l e mi st op r o d u c e s 1 1 1 t h ep o w e rs y s t e mp r o b l e m p r o d u c i n gd i f f e r e n t l yp o w e rd e f i n ew i l lc a u s et h ep a r t y c o n c e m e d c h o o s i n g t h ed i f f e r e n tb e h a v i o rm e t h o d ，b u tt h ed i f f e r e n tr e s o u r c e si n f o r m a t i o ni n s t a l l st h ee f f i c i e n c y t h es e c o n d ，t w op o w e rs e p a r a t i o nt h e o r i e st h i n k ，t h er e a l r i g h ti st h em o s tb a s i cl a ws y s t e mt h a tc i v i ll a wr e f l e c ti n s i d ew i t hl e g a lr i g h tt h ep r o p e r t y r e l a t et o ，i sn e v e rt o g e t h e rt h ea s p e c tr e l a t e st ot h ep r o p e r t yo fr e f r a c t t h ef a r m l a n d o w n e r s h i pu s e sw i t hf a r m l a n dt h es e p a r a t i o nr e l a t i o no ft h ep o w e rb ed e c i d e db ys p e c i a l s t a t eo ft h en a t i o ni no u rs t a t e f o rt h ec o l l e c t i v el a n do ft h ev i l l a g e ，t h ef a r m l a n dt r a d e s t o oab a r g a i ni sf a r m l a n du s i n gp o w e r t h et h i r d ，t h es y s t e mc h a n g e st h et h e o r i e st h i n k s ， t h es y s t e mi sar u l et h a tm a n k i n dc o m p a n yw i t hm u t u a l l y , c h a n g i n gi sas y s t e m f o u n d a t i o n ，a ta n yt i m eaw a yf o rc h a n g i n gb u td r i v eb r e a k i n g t h es y s t e mc h a n g e st h e a p p r e h e n s i b l eb e i n ga k i n do fa n o t h e rf o rt h eh i g h e rs y s t e mi nak i n do fr e s u l t s i n s t i t u t i o n a li nl i eo fp r o c e s s i nr e g a r dt oan a t i o n ，t h ef i t t i n gs y s t e mi sb e n e f i c i a lt ol o w e r t h ec o m p l i c a t e dc o o r d i n a t i o ni nt h es y s t e mc o s t ，i sb e n e f i c i a lt ot h er e s t r i c tc o m b i n et h e p o s s i b i l i t yd i s s o l v e sap e o p l ec l a s h e s ，s t i l li sb e n e f i c i a lt ot h ep r o t e c t i o nt h ep e r s o n a lf l e e r e a l m ，p r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ft h ep r o d u c t i v i t y t h ef o u r t h ，k e e p i n go nd e v e l o p m e n t t h e o r i e st h i n k , k e e p i n go nd e v e l o p m e n ti sd e v e l o p m e n tt h a td e m a n d st op o i n tt os a r i s f y t h ec o n t e m p o r a r yp e r s o n t h ec o n t e n t e di t sd e m a n dj np e r s o ni na g a i nw r o n gp o s t e r i t y c o n s t i t u t e st h et h r e a t t h ee c o n o m i cs o c i e t yi nh u m a ni si nd e v e l o p m e n to nk e e p i n gi n a g r i c u l t u r e t h ev i l l a g el a n dr e s o u r c ei sa no r g a n i s mt h a ta g r j c u l t u r ec a nk e e po nt h e d e v e l o p m e n t t oc o n s t i t u t et h ep a r t o n l yt h ef a r m l a n du s et h er e a s o n a b l eb a r g a i ni np o w e r , t h e nc a nm a k ef a r m l a n dr e s o u r c e sp r o c e e d e dt oi n s t a l le f f e c t i v e l yi na g r i c u l t u r es e c t i o n ， b u ti n c r e a s ea g r i c u l t u r er a t eo fp r o d u c t i o n ，o b t a i nt h ea g r i c u l t u r a lk e e p i n go nt h e d e v e l o p m e n t u s et h ep o w e rt h eb a r g a i nt ot h ea b r o a df a r m l a n dt h el a ws y s t e mp r o c e e di n v e s t i g a t e ， a n a l y s i sw i t hc o m p a r e ，i t sp u r p o s ei s “t h es t o n eo fi t sm o u n t a i n ，o f f e n dt h ej a d e ”o t h e r n a t i o no rr e g i o n ，s u c ha se n g l a n d ，j a p a n ，t h eu n i t e ds t a t e s ，g e n e r a le x e c u t i o nc a p i t a l i s t s y s t e m ，l a n dt h ep r i v a t e l yo w n e d i saw i d e s p r e a dp h e n o m e n o n ，t h el a n dt r a d es y s t e mt o o m o r ep r o s p e r o u s b u tt h el a n ds y s t e mp r o c e e d st os p r e a d so rt r a n s p l a n ta td i f f e r e n tn a t i o n ， n o to n l ys u f f e rt h ei n f l u e n c eo ft h ed e c i d e db e n e f i t ss t r u c t u r ea n df o r ma n dm a k er o u g h l y , b u ta l s oi si n v i t e db yc o n c e p to fv a l u ea n dc o n s c i o u s n e s sa p p e a r a n c ee t c f a c t o rs y s t e m s c o n f l i c t e dm u t u a l l y t h e r e f o r e ，o u rc o u n t r yf a r m l a n du s a g et h ep o w e rt r a d e st h es y s t e m i m p o s s i b l et ob ed i r e c ta d o p t i o ni n t e r n a t i o n a lt o po fs o m ec o n c r e t em o d e ，s h o u l dp a s sa s t oi t so t h e rh o u s eo rr e g i o nf a r m l a n d sp r o d u c e st h ep o w e rs y s t e mt op r o d u c ew i t h f a r m l a n ds o m ea s p e c t st h a tp o w e ru a d ep r o c e e ds c i e n c ea n a l y z e s ，f o ro u rc o u n t r y f a r m l a n du s a g ep o w e rt r a d eg r o w , e s t a b l i s ht op r o v i d et h ed i r e c t i o ni n s t i t u t i o n a l l yt od r a w l e s s o n sf r o ms e x u a l l y s e t t i n gu pt h ef a r m l a n du s ep o w e r t r a d et h es y s t e ms h o u l dp e r s i s tp e r f o r m a n c et h e i n i t i a t i v e ，l o o k s a f t e rb o t hs i d e sf a i r , s t r i c tp r o t e c t i o nf a r m l a n d ，s l i c et h e s o l i d m a i n t e n a n c ef a r m e rr i g h t s ，p r o m o t et h es t a n d a r dt h a tv i l l a g ep r o d u c t i v i t yd e v e l o p m e n t - f o rt h i s ，f a r m l a n du s a g ep o w e rb a r g a i ns y s t e ms e t su pa sf o l l o w ：t h ef i r s t ，t h ep r i n c i p l e t h a tf a r m l a n du s a g ep o w e rb a r g a i ns h o u l df o l l o wf r e ep r i n c i p l e ，f a i rd e a li nc o n t r a c t p r i n c i p l e ，t h ep r i n c i p l eo fc o m p e n s a t i o na n dr e g i s t e r t h ep r i n c i p l ew i t ht h ee f f i c i e n c y p r i n c i p l e t h es e c o n d ，f a r m l a n du s a g ep o w e rt r a d ew o r t hi n i n s t i t u t i o n a ll a w m a k i n g s h o u l dt i l tt oo n es i d et oe f f i c i e n c yf r o mt h ee q u i t y , e s t a b l i s h i n gt h ef a r m l a n do ft h er e a l r i g h tt y p et h eu s a g ep o w e rt r a d em o d e t h et h i r d ，s e t t i n gu pt h ef a r m l a n du s a g ep o w e r s y s t e mi sa ni m p o r t a n tc o n t e n tt og r o w o u rc o u n t r yt h ev i l l a g el a n dm a r k e t t h ef a r m l a n d u s i n gp o w e rb a r g a i ns y s t e mt ou s e t h ef a r m l a n dt h ep o w e rt r a d e st h eb e h a v i o rt r a n s a c t i o n t h en o r mw i t hm a n a g e ，u s i n gt h ec r e a t i o nt h a tp o w e rt r a d et ot h ef a r m l a n d ，d e v e l o p m e n t a n das e r i e so fp r o c e s st h a tt e r m i n a t ep r a c t i c en e c e s s a r yl e a d i n gw i t hi n s p e c t ，i sa l l i m p o r t a n ts y s t e mt os o l i dg u a r a n t e e sf a r m e rr i g h t s ，p r o m o t ef a r m l a n dt r a d em a r k e th e a l t h d e v e l o p ，g u a r a n t e ea g r i c u l t u r ee c o n o m yk e e po nd e v e l o p i n gm e a s u r e i n c l u d e ：f a r m l a n d u s a g ep o w e rb a r g a i nt h ei n f l u e n c ee v a l u a t e ss y s t e m ，a g r i c u l t u r es e t t l e sw i t ht h eg r o u n d c l a s sq u o t e ss y s t e m ，f a i rd e a ls y s t e m ，s t r i c tf a r m l a n du s a g ep o w e rt r a d i n gp r o c e d u r e s y s t e m ，f a r m l a n du s a g et h ep o w e rt r a d e st oi n s p e c tt h es y s t e mt o u s ew i t ha g r i c u l t u r e g r o u n dt r a d eg i v er e l i e fs y s t e m f r o mp r o c e d u r et ot h ee n t i t y , t a k e sp l a c et og i v er e l i e f f r o mt h ed i s p u t e ，p r o c e e dt h et h o r o u i g ha n a l y s i sw i t he x p a t i a t e ，w i s ht ou s et h ea c t u a l o p e r a t i o nt h a tp o w e r t r a d et h eo f f e r i n gt h ew o r t h yd r a w i n gl e s s o n sf r o mt ot h ef a r m l a n d t h ef a r m l a n du s a g ep o w e rt r a d e st op u ti n s t i t u t i o n a l l yi n t op r a c t i c e ，i st os e tu pt h e f a r m l a n du s ep o w e rt r a d ei n s t i t u t i o n a la n de n ds t o pf o rar e s t t oo r d e r t h a t p u t s i n s t i t u t i o n a l l yi n t op r a c t i c e ，n o to n l yw a n t st ob ep o s i t i v et oc r e a t et e r m ，b u ta l s os t i l l h a v i n gk i ts y s t e md e v e l o p m e n t s ，w i t he n dr e a l i z et h ev i l l a g el a n dr e s o u r c ee x c e l l e n tt o t u r nt oi n s t a l l ，p r o m o t i n gt h er e a s o n a b l ea d j u s t m e n ti ni n d u s t r i a ls t r u c t u r ei na g r i c u l t u r e ， m a k i n gf a r m l a n dt r a d e dt oh a v eam o v e m e n te f f i c i e n t l y , s l i c i n gt h es o l i dm a i n t e n a n c e f a r m l a n dp r o d u c e st h ep e r s o n sl e g a lr i g h t sa v o i d i n gt h ef a r m l a n dr u no f f , r e a l i z i n g a g r i c u l t u r a lk e e p i n go nt h ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：t h em a n a g e m e n tr i g h to fc o n t r a c t e dl a n d t h er i g h tt ou s ef a r m l a n d t h et r a n s a c t i o ns y s t e m v 郑重声明 啊8 2 s 8 7 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没 有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则本人愿意 承担由此产生的一切法律责任和法律后果，特此郑重声明。 学位论文作者( 签名) 豸高绔 讪。r 年上月己7 日 引言 在研究生学习的第二学期，除法律方面的书目外，导师给我们列了r i ：多经济学、 环境资源法学方面的书目。初读起来，对人量的经济学公式颇感费劲，但慢慢地潜 心研读，渐渐地对经济学、制度经济学、产权学派的有关理论产生了浓厚的兴趣， 尤其是用经济分析的方法来阐述环境资源保护，是如此的恰切、中肯，使我衲步决 定将环境资源方丽有关制度的构建研究作为我硕士论文写作的内容，最终激发我写 农地使用权交易制度灵感的是凄书上一些颇有见地的啊二农方面的文章。“i 农” 问题不仅是现实问题，也是战略问题；不仅是经济问题，更是政治问题。十六大以 来，“二农”问题一直是中央政府工作的重巾之r 耄，它直按关系到我崮能否全面实现 小康社会，能否实现躅富民强的大问题。因此，如何从根本上破解“三农”这难 题，使农民致富增收，农村经济繁荣，农h p 真正实现可持续发展的战略目标，已成 为目前需要研究的重要课题。 在读研的第四学期，我开始收集和研究农地制度方向的资料，从中获知：我国 农地制度的改革是从1 9 7 9 年丌始的。这一变革大致经历了二个阶段：第一阶段是从 1 9 7 9 年到1 9 8 3 年，这一阶段的土地制度变迁是从人民公社时期土地集体所有、集 体经营开始，经历了联产责任制、包产到组、包产到户、包干到户的制度变迁后 确立了土地集体所有、农户家庭经营的基本形态。第。阶段是从1 9 8 4 年到1 9 9 3 年， j 要足将七地承包期限明确为1 5 年不变。第三阶段始1 ：1 9 9 3 年，农地承包经营权 规定为3 0 年不变，这一阶段制度的变迁一直持续到现在。农地制度创设初期，解放 r 农业劳动力，促进了农业内部结构和农村经济结构的变革，实现了农业经济的增 长。但发展至今，农业经济的持续增长举步维艰，并暴露出农地制度上的严重l u j 题。 因为农村十地承包责任制过分强调了人多地少的基本国情，限制了上地流转，农地 基本处于发包初期的状况，以农户为单位的农地使用权因不能得到合理流动，导致 经营规模偏小，难以产生规模效益，无法与变化的大市场相连接。同时，随着生产 力的发展和人口的日益增加，我国十地资源的稀缺性同益突出，冈此，如何优化资 源配置，i e 确处理人地矛盾，高效利用土地已成为土地制度追求的基本目标。这些 使我更深刻地认识到：农村土地承包经营权秀待变革，其变革的丰要形式即允许农 村十地使用权进行流转。实际上，随着第二轮农村集体上地承包期延长3 0 年政策的 落实，形式多样的土地流转应运而生，规模逐渐扩大，并开始由沿海向内陆扩展， f i l l r q 时也出现了不少问题。如强制农地交易，损害农民利益的不法行为；交易违法 现象突出，农地流失严重；交易秩序混乱等。之所以会出现上述种种问题，是凶为 缺乏系统的、规范的农地使用权交易制度，来有序地规制农民的交易行为。丁是， 我正式外始了农地使用权交易法律制度的研究1 1 作。 本文使用“农地使用权”而小用“上地承包经营权”足有理由的。第一，上地 承包经营权的债权性质存在着明显缺陷。我国农村士地承包法把以家庭承包方 式获得的农村土地承包经营权定性为物权，把以其他承包方式获得的农村土地承包 经营权定性债权，这种立法安排既不合理，也不当地牺牲了效率。首先，违反了物 权法定原则。因为物权的类型及各类型的内容卜h 法律规定，而不许当事人自行创设。 腼物权和债权并存于一部法中，必将会对立法及执法带来一定的混乱。其次，以债 权法束调整农村土地承包经营权不仅与农村土地承包经营枞的用益物权性质榻违 背，而且明显地影响交易的安全性。第二，土地承包经营权存在局限性。上地承包 经营权概念的出现是我国农村经济体制改革的标志和成果。它确立了所囱权与使削 权的两权分离，使农民看刽了经营的预期，人大提高了农业# 产率。但随蓿市场绎 济的发展，原来的土地承包经营权的债权性质愈柬愈不适应乍产力的发展。它不利 f 维护农民的生产积极性；不利于农用土地制度的稳定：更1 i 利于农用十地的市场 r 流转。冈此，国内学者致认为以物权形式确定农地使用灭系最好。将农剧上地 的使用权从土地承包经营合同关系中析山，成为一个独立的真j t 物权意义的权利。 在此酊提下，奉文主张使用“农地使用权”。农地使用权足一种典型的用盏物权，它 县有用益物权的全部特征：占有、使用、收益及部分的处分权能，彳i 受所有权的不 专二f 顸。根据目前十_ 地承包经营权的性质、内容和用益物权的性质，并参照人陆法 系中的永佃权的内容，可将农地使用权定义为：以种植、养殖、畜牧等农、l p 日的， 对【霹家或集体所有的农用上地占有、使用、收益的权利。本文所讲的农地使用权交 易制度，是指农地使用权进入流通领域，通过。定的运作方式存不同主体之问流动 和转让，并实现土地效益经营的制度。其运作方式主要包括转让、转包、转租、抵 押、出资等多种方式。 农地使用权交易法律制度研究的丰要日的：是对农地使用权交易行为的产生、 发展、终止予以系统规范，使农地交易高效有序地进行，合理地配置农地资源， 刀 实保护农民的合法权益，避免农地流失。i 司时，为合理调整农业产业结构，发展生 态农业系统，实现农业可持续发展，加快城镇化进程，提供动力的发展平台，最终 2 实现人与自然的和谐相处。 在农地使用权交易法律制度研究领域，国际、国内都有其独到的研究成果。就 因外而言，美国、日本比较典型。由于美国是典型的资本主义土地私有制，除了家 庭农场的经营策略适合我们借鉴外，其他于我国国情不符。借得称道的是f 1 本，纵 观门本农地制度的发展史，不难看出；目前，我国以家庭承包经营为主体的农地产 权制度改革，所出现的诸多问题在同本战后经济发展过程中曾以相似的形念出现过， 并通过农地制度的完善获得了较好的解决。他山之石，可以攻玉。由于历史、文化 l ：的渊源，闩本农业发展过程中对合理农地制度需求和农地交易的经验和教训值得 我国学习、借鉴。就国内柬说，关丁农地使用权交易法律制度的研究