（环境与资源保护法学专业论文）我国环保产业法律促进机制研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 i 摘 要 从上世纪五、六十年代开始，为了解决日益严重的环境问题，使经济与环境 协调发展，一些经济发达国家开始从环境保护产业方面入手，通过建立环保产业 和发展环保产业，来逐步实现对环境的保护。随着对环境问题认识的不断深入， 在针对环保产业的发展与对环境资源的保护问题，如何构建一个有效的机制对环 保产业进行促进和规制成为本论文探讨的一个重点。 本文从环保产业概述、我国的环保产业法律促进机制的理论分析、我国的环 保产业法律促进机制的现状和缺陷以及对我国环保产业的法律促进机制的设计四 个方面来进行系统的论述。目的是剖析我国环保产业法律促进机制的缺陷，并借 鉴加拿大环保产业法律促进机制的成熟经验，提出了构建我国环保产业法律促进 机制的具体措施。 本文分为四大部分： 第一部分是环保产业的概述，从环保产业的定义和特性界定入手，认为环保 产业具有产业关联性、高资本、高技术的密集性和环境公益性等特征，与一般产 业有本质的区别。 第二部分是对环保产业法律促进机制进行理论探讨。在对机制进行解析的前 提下，分析了环保产业法律机制的理论基础，以及法律促进机制的实证作用。重 点从经济理论基础和可持续发展理论对环保产业的法律促进机制进行了理论分 析，以寻求环保产业法律促进机制的理论基础。 第三部分是对我国环保产业的法律促进机制的现状和缺陷进行了分析。 第四部分是论文的重点，重在对设立我国环保产业法律促进机制的原则、机 制类型的选择和制度的制定上。设立环保产业法律促进机制的具体举措应该从以 下几个方面着手：首先必须明确环保产业法律促进机制设立的所应该遵循的基本 原则；其次是环保产业法律促进机制所应选择的类型；再次，是完善我国环保产 业的法律体系；最后是构建我国的具体法律制度。笔者认为构建环保产业法律制 度的内容应包括环境税收制度、环境标志制度、押金制度、环境影响评价制度以 及环境产业责任制度。需要强调的是，环保产业的法律机制的类型选择和具体制 度的构建共同构成了我国环保产业法律促进机制的核心。 关键词：环保产业，法律促进机制，综合协调型 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 ii abstract in order to solving the e- tal problems increasingly serious and promoting the harmony development of economy and e- t,developed countries such as canada brought about e- tal protection gradually by meansof developing epi and establishing epi mechanism since 1950 s.some developed countries start from the environmental protection industry aspects, through the establishment of the environmental protection industry and the development of environmental industries, and to gradually achieve protection of the environment. with the deepening understanding of the environment, in for the environmental protection industry and environmental resource protection issues, how to build an effective mechanism for the promotion of environmental protection industry, and regulatory- based thesis is made of a focus. in this paper, an overview of the environmental protection industry, chinas environmental protection industry to promote the mechanism of legal theory, chinas environmental protection industry, the legal status of the promotion mechanisms and defects as well as the laws of environmental protection industry in china to promote four aspects of the design of mechanisms for systematic discussion. analysis of the environmental protection industry in china aims to promote the mechanisms of legal flaws, and draw on canadas environmental industry promotion mechanism of the mature experience of the law, proposed legislation to build the environmental protection industry in china to promote mechanisms of specific measures. this article is divided into four parts: the first part is an overview of the environmental protection industry, from the definition and characteristics of the environmental protection industry to define, and thinks that the environmental protection industry association with the industry, high capital, high technology- intensive features such as public welfare and the environment, and general industry are essentially different. the second part is the environmental protection industry of the legal theory for the mechanism. analysis of the mechanism in the premise of the legal mechanisms for environmental protection industry, the theoretical basis, and promote the mechanism of the positive role of the law. focus from economic theory and the theory of sustainable development, environmental protection industrys legal for a theoretical analysis of mechanisms to promote mechanisms for environmental protection industry, the 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 iii theoretical basis for the law. the third part is the environmental protection industry in china to promote mechanisms for the legal status and defects were analyzed. the fourth part is the focus of the paper, focusing on the establishment ofmechanismsof environmental protection industry to promote the principles of law,mechanisms and institutions the choice of type of formulation. promote the establishment of legal mechanisms for environmental protection industry specific initiatives should be from the following aspects: first of all must be clear mechanisms for environmental protection industry, established by law to promote the basic principles should be followed; followed by the environmental protection industry, the legal mechanism should be selected for the type; again, is improve the legal system of environmental protection industry; finally constructing a concrete legal system in china. construction of environmental protection industry, i think the legal system should include the environmental tax system, environmental labeling system, the deposit system, environmental impact assessment system and environmental industry accountability. needs to be emphasized is that the legal mechanisms for environmental protection industry, the type of selection and construction of specific systems constitute the law of environmental protection industry promotion mechanism core. key words ： enviromental protection, industry;laws to promote mechanisms, comprehensive coordination type 重庆大学硕士学位论文 1 前言 vi 1 前 言 全球工业化的发展，社会生产水平的提高，经济规模的不断扩大为人类创造 了前所未有的物质财富和物质文明。同时，伴随着人口的迅速增长、生产规模的 持续扩大和集中、人类生产方式和生活方式的深刻变化，致使人类向自然界的索 取也越来越多，地球的环境资源面临着巨大的挑战。集中的表现在自然资源枯竭、 空气污染、水污染、固定废物污染、温室效应、土壤沙化等方面。这些现象不断 的提醒我们生态环境不断恶化，环境问题日益突出。 环保产业正是在环境危机的背景下产生的。环保产业建设在改善环境质量方 面有着重要的作用。但是，与发达国家相比，我国的环保产业还处于初级阶段， 环保市场体系尚未成熟，既存在着很大的发展机遇，又存在着不少障碍。而我国 环保产业发展的最大障碍之一就是法律机制的缺位。本文将以促进和保障环保产 业的发展为目标，具体分析我国设立环保产业法律机制的进程中的问题，对完善 我国环保产业法律体系提出若干建议。 环保产业是本文的一个核心概念，也是本文进行理论推演的逻辑起点，它将 决定本文的研究思路和方法。本文的研究重点是在市场化条件下，针对环保产业 的产生和发展，应构建怎样的法律促进机制，哪些环境法律制度应作出相应的建 立和调整，在这些方面笔者展开了分析和论证。 本文分为基本理论和实证分析两个部分，试图对我国的环保产业的法律促进 机制进行有益的设计。其一，在基本理论部分，主要对经济理论基础和可持续发 展理论两个角度对环保产业的法律促进机制进行了法理分析。这部分内容对本文 具有承上启下的作用，是基本理论和具体制度建立的衔接点。其二，在实证分析 部分，笔者借鉴加拿大环保产业的法律机制的成熟经验，对我国环保产业的法律 机制进行反思。并在分析我国环保产业法律促进机制的缺陷的基础上，提出设立 我国环保产业的法律机制的构想。 本文认为环保产业法律促进机制的设计，只要应从以下几个方面着手：明 确环保产业法律促进机制的基本原则；明确环保产业的法律机制的类型选择； 完善我国的环保产业法律体系；具体构建环保产业的法律制度。 重庆大学硕士学位论文 2 环保产业概述 1 2 环保产业概述 2.1 环保产业的定义和概括 2.1.1 环保产业的定义 环保产业是指在国民经济结构中，以防止环境污染、改善生态环境、保护自 然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通资源利用、信息服务工程承包等 活动的总称1。环保产业是一个跨专业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交 叉相互渗透的综合性新兴产业。对于环保产业的定义，不同的国家都对此有不同 的界定。欧洲国家如法国、意大利、荷兰等国家等基本上使用狭义定义，而中国、 日本、加拿大等则采用广义的定义，而美国的定义介于二者之间。“ 广义” 的环保产 业，是针对整个生态和环境而言，除了包括狭义的内容外，还包括一切能为改善、 保护生态与环境提供产品和技术服务的活动。而 “ 狭义” 的环保产业，是针对污染的 终端处理而言的，即为环境污染控制与污染物减排、污染清理以及废物处置等提 供产品和技术服务的活动。 我国对于环保产业的定义，开始于 1990 年国务院关于积极发展环保产业的 若干意见 ，当中关于对环保产业的内涵定义如下：环境保护产业是国民经济结构 中以防治环境污染，改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、商 业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称，主要包 括了环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等各 个方面。环保产业它不仅包括为污染控制与减排、污染清理以及废物处理等多方 面给予提供产品和技术服务的狭义内涵，还包括许多涉及到产品生命周期过程中 的清洁产品、节能技术、生态设计以及环境相关的服务等。2001 年，原国家经贸 委等八个部门联合发布的关于加快发展环保产业的意见明确指出，在当前国 家优先发展的环保产业的重点领域：一是环保技术与装备、环保材料和环保药剂； 二是资源综合利用；三是环境服务。 2.1.2 环保产业的特性 环保产业的特性在如下方面有较为显著的表现: 产业关联性2。环保产业是新兴的跨领域交叉的产业，它属极具发展潜力并 拥有良好市场前景的高新技术产业。环保产业通过与其他产业的互相依存和投入 产出的密切关系可以带动相关相联产业的发展。它们互相促进，互相制约。环保 产业的快速发展为这些产能也提供了新的发展机会，快速带动了相关产业的技术 升级以及新兴产业的产生。 政府支持和保障的需求性。环保产业是针对环境资源进行投入与产出的转 重庆大学硕士学位论文 2 环保产业概述 2 换器，与此同时也是个体利益和环境公益的转换器。两者之间的转换主要是由市 场机制来进行，但是单纯依靠市场机制的作用来对个体利益向环境公益进行转换 是远远不够的，政府在这个方面的作用是无可取代的3。与其他产业相比较，环保 产业更需要政府的支持与保障。这种支持与保障和政府对其他产业的一些阶段性 的扶持是很大不同的，政府对环保产业的促进作用是贯穿于产业发展的全部过程。 高资本、高技术的密集性。环保产业的竞争力最主要是来自于环保技术的 创新。这很大程度上就决定了环保产业的快速发展需要大量的资金用于环保技术 的研究和开发。 环境公益性4。 环保产业是有助于遏制环境恶化趋势与减缓环境恶化速度的 活动。公益性将环保产业与单纯追求经济效益的人类活动的区别开来。 经济活动属性。尽管很多人都在争论环保产业该不该具有经济活动属性， 我认为虽然环保产业有很多的特殊性，但是仍然应具有经济活动的一般特征。虽 然在我国现阶段，环保产业处于发展时期，实现盈利的可能性比较小，大多为没 有盈利或者经济效益低微，但是不能因此而忽视它该有的盈利性问题。 2.2 世界环保产业的现状 环保产业最早是在经合组织（oecd）发达国家中兴起的，而且一直都占据着 全球环保产业市场的绝对份额。严峻的环境状况带动了环保产品和环境服务行业 的快速的发展，环保产业就是在此生态平衡和环境受到极其严重破坏的背景下产 生的。例如像大气污染治理设备、固体废弃物处置设备、清洁生产设备、生态保 护设备、环保监测分析仪器、水污染治理设备、环保药剂等环保产品与为环境保 护提供技术、管理和工程设计与施工等各种各式的服务在近十几年内蓬勃发展起 来的。发达国家环保产业进步较早，经过一些年的发展，环保产业已经进入了成 熟期了。环保产业也慢慢成为这些发达国家的经济的支柱产业的一份子。 经过 30 多年的迅速发展，发达国家环保产业的产值已经占到了国内生产总值 的 10%- 20%， 已经次于风头正劲的信息业与制药业之间并且开始高于计算机行业， 而且还以高于 gnp 增长率一到两倍的速度发展着。从环保产业发展规模来看，它 正朝着综合化、大型化、集团化的方向发展。日本现有环保企业 1000 余家，从业 人员 3 万多人，年产值 300 亿美元；德国、法国、英国等国的环保产业实力雄厚， 年产值分别达到 270 亿美元、120 亿美元和 90 亿美元。发达国家的环保技术正向 深度化、尖端化方向发展，产品不断向普及化、标准化、成套化、系列化等方向 发展。目前，新能源技术、新材料技术、生物工程技术正逐渐被引进环保产业5。 重庆大学硕士学位论文 2 环保产业概述 3 2.3 我国环保产业的现状和存在的问题 2.3.1 我国环保产业的现状 我国的环保产业发展始于上世纪 70 年代，通过几十年的发展，目前已经逐渐 形成包括环保产品生产、资源综合利用、环境保护服务、清洁产品生产、生态产 业等五个领域的三级市场体系。环保产业慢慢实现了跨专业，跨行业，跨地区的 快速整合。随着中国对环境保护的日益重视，中国的环保投入总额将达到 1.4 万亿 人民币，比“ 十一五” 期间增长 64%，环保投入将占同期 gdp 的 1.5%以上。另外， 2009 年，中央财政环境保护支出达 1,236.62 亿元，比 2008 年增长 18.9%。根据全 球知名增长咨询公司 frostenviornment industry, www.strategis.gc.canada. 15 enviornment canda,2005.“ envirnmental industry strategy” ,ottawa industry canada; environment canada. 16 mattia boman,runar brannlund,bengt kristrom,2008,“ topics in environmental economics”