（环境与资源保护法学专业论文）资源型城市可持续发展的法治研究.pdf

摘要 摘要 资源型城市是随着资源的开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。在社会主 义建设中，曾为国家提供了主要的生产资料、巨额利润和税金。但随着社会主义市场经 济体制的建立，不断加大对资源型城市的开发，市场主体往往忽视社会效益和环境保 护，资源短缺、生态破坏、环境污染日益严重，面对资源短缺状况进一步加剧的新态 势，其生存与发展不仅面临新的挑战，而且直接关系到城市体系乃至区域和国家的可持 续发展大局。因此，探讨、研究资源型城市可持续发展问题不仅具有重要的现实意义， 而且具有深远的历史意义。 资源型城市的可持续发展必须以法律作保障。虽然我国已经基本上形成了以 宪 法为核心，以环境保护法为基本法，以资源型城市可持续发展相关的法律、法规 为主要内容和以我国缔结参加的有关资源型城市可持续发展的国际条约、公约、协定为 辅的较为完备的资源型城市可持续发展的法律体系，但是我国资源型城市可持续发展的 立法、执法、责任、监督仍然存在一些问题，需要进一步建立健全，这就使我国的资源 型城市可持续发展的法律体系面临严重的挑战。为了实旋可持续发展战略，我国现有的 资源型城市可持续发展法律、法规必须进行修改和完善，以适应可持续发展战略的需 要。 本文以“可持续发展 为指导，以我国资源型城市可持续发展过程中产生的问题为 主线，以资源型城市可持续发展的法治研究为主旨，对我国通过资源发展起来并且现在 处于衰退阶段的城市，对其在寻求可持续发展过程中所产生的法律和政策问题进行深入 研究。要实现资源型城市的可持续发展，必须完善环境立法，严格环境执法，加强执法 监督，理顺管理体制，强化政府责任。首先，本论文通过对资源型城市存在问题的现状 分析，提出了资源型城市产业结构僵化单一、生态环境破坏严重、尚未建立可持续发展 的长效机制、人才相对匮乏和就业压力不断增大的局面，指出必须保护资源与发展城市 功能相结合，引用可持续发展的价值观深入研究与剖析我国资源型城市实现可持续发展 过程中存在的困境与制约因素，指出我国资源型城市必须走可持续发展的道路。可持续 发展价值观对资源型城市更有着特殊的指导意义，资源型城市的可持续发展必须以法律 作保证，为下文对资源型城市可持续发展的法治研究做一定的铺垫。其次，从实际出 发，从立法、执法、责任、监督等方面提出我国资源型城市可持续发展法治建设存在的 问题，为更好更全面的找出对策与建议提供基础。使理论更加具体化，总结了国内外资 源型城市实现可持续发展的成功经验给予我国借鉴。最后在问题分析与经验借鉴的基础 上，提出我国资源型城市实现可持续发展的法治建议与措施，从完善立法、加强执法、 明确责任、加r 虽监督等方面提出若干建议，以实现资源型城市的可持续发展。 关键词资源型城市；可持续发展；法律制度 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h ed e v d o p m e n to fr e s o u r c e s ，r e s o u r c e - b a s e dc i t i e sw h i c ht h el e a d i n gi n d u s t r yi s r e s o u r c e se x p l o i t a t i o ni sr i s i n g r e s o u r c e - b a s e dc i t i e sh a v ep r o v i d e dm a i np r o d u c t i o nm a t e r i a l ， h l l g pp r o f i t sa n dt a x e sf o ro u rc o u n t r yi ns o c i a l i s tc o n s t r u c t i o n b e c o u s eo ft h ed e v e l o p m e n to f r e s o u r c e - b a s e di 8i n e r e a s e dc o n t i n u o u s l yw i t ht h ee s t a b l i s h m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n m y , t h es o c i a lb e n e f i t sa n de n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na r ei g n o r e db ym a r k e ts u b j e c ta n dr e s o u r c e s s h o r t a g e , e c o l o g i c a ld e s t r u c t i o n , e n v i r o n m e n tp o l l u t i o ni si n c r e a s l i n g l ys e r i o u s f a c i n gt h ef l o w s i t u a t i o nt h a tr e s o u r c 髓s h o r t a g ei sf u r t h e ri n t e n s i f i e d , t h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to f r e s o u r c e - b a s e dc i t i e sn o to n l ye x i s tn e wc h a l l e n g e s ，b u ta l s od i r e c t l yr e l a t e dt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fu r b a ns y s t e ma n de v e nc o u n t r y t h e r e f o r e , t h ed i s c u s s i o na n dr e s e a r c ho n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr e s o u r c e - b a s e dc i t i e sh a si m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n d p r o f o u n dh i s t o r i cs i g n i f i c a n c e t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f r e s o u r c e - b a s e dc i t i e sm u s t b ep r o t e c t e db yl a w c h i n ah a s f o r m e dr e l a t i v e l yc o m p l e t el e g a ls y s t e mo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr e s o u r c e - b a s e dc i t i e s b a s i c a l l y , w h i c ht h ec o n s t i t u t i o ni sc o r e ；t h ee n v i r o m e n t a lp r o t e c t i o nl a wi sb a s i cl a w ；t h em a i n c o n t e n to fl a wr e l a t e ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr e s o u r c e - b a s e dc i t i e s ；t h ei n t e r n a t i o n a l t r e a t i e sa n dc o n v e n t i o n sr e l a t e ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr e s o u r c e b a s e dc i t i e sw h i c h c h i n a h a sc o n c l u d e d h o w e v e r , t h el e g i s l a t i o n , e n f o r c e m e n t , r e s p o n s i b i l i t ya n ds u p e r v i s i o no f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr e s o u r c e - b a s e dc i t i e si nc h i n as t i ne x i s ts o m ep r o b l e m sw h i c h s h o u l db ee s t a b l i s h e da n dp e r f e c t e df u r t h e r l y n el e g a ls y s t e mo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f r e s o u r c e - b a s e dc i t i e si nc h i n ai sf a c i n gs e r i o u sc h a l l e n g e i no r d e rt oi m p l e m e n tt h es t r a t e g yo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , t h el a w a n dr e g u l a t i o n so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f r e s o u r c e - b a s e d c i t i e sm u s t b em o d i f i e da n dp e r f 鳅e dt om e e tt h en e e do fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y i nt h i sp a p e r , t h eg u i d a n c ei ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；t h em a i n l i n ei st h ep r o b l e m sw h i c h a p p e a ri nt h ep r o c e so f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr e s o u r c e - b a s e dc i t i e si nc h i n a ；t h ep u r p o r t i st h el e g a lr e s e a r c ho fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr e s o u r c e - b a s e dc i t i e s t t l i sp a p e rs t u d y d e p t h l yo nt h ep r o b l e m so fl a wa n dp o l i c yw h i c ha p p e a ri nt h ep r o c e s st h a tt h ec i t i e ss e e kt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t or e a l i z et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr e s o u r c e - b a s e dc i t i e s ，w e m u s ti m p r o v et h ee n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o n , s t r i c te n v i r o n m e n t a le n f o r c e m e n t , s t r e n g t h e nt h e l a we n f o r c e m e n t s u p e r v i s i o n ,s t r a i g h t e n o u t m a n a g e m e n ts y s t e m a n de n h a n c et h e g o v e r n m e n t sr e s p o n s i b i l i t y f i r s t l y , t h i sp a p e ra n a l y z e st h ec u r r e n t s i t u a t i o nb a s e do nt h e p r o l c n mefr e s o u r c e - b a s e dc i t i e sa n dp r o p o s e s t h a tt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ei s s i n g l e ；t h e d e s t r u c t i o no fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti ss e r i o u s ；t h e mi sn ol o n g - a c t i n gm e c h a n i s mo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；t h es i t u a t i o no ft a l e n ts h o r t a g ea n de m p l o y m e n tp r e s s u r e i tp o i n t s n a b s t r a c t o u tt h a tt h er e s o u r c 思p r o t e c ta n du r b a nd e v e l o p m e n tm u s tb ec o m b i n e d ，a n da n a l y s i st h e p r e d i c a m e n ta n dr e s t r i c t i v ef a c t o r sw i t ht h ev a l u eo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h ep r o c e s so f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr e s o u r c e - b a s e dc i t i e si nc h i n a , a sw e l la sp o i n t so u tt h a tt h e r e s o u r c e - b a s e dc i t i e si nc h i n am u s tt a k et h er o a dt os u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 1 f l l ev a l u eo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a st h e s p e c i a ls i g n i f i c a n c e f o rr e s o u r c e - b a s e dd r i e s ，a n dt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr e s o u r c e - b a s e dd r i e sm u s tb eg u m a n t e db yl a w t h i sp a p e rp l a y sa f o r e s h a d o w i n gr o l ef o rt h el e g a lr e s e a r c ho fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f r e s o u r c e - b a s e dd r i e s s e c o n d l y , t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dt h ep r o b l e m so fl e g a lc o n s t r u c t i o no nt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fr e s o u r c e - b a s e dd r i e sf r o ml e g i s l a t i o n , e n f o r c e m e n t , r e s p o m i b i l i t ya n d s u p e r v i s i o ne t cf r o ma c t u a lc o n d i t i o n s ，w h i c hp r o v i d 鹦b a s i sf o rf i n dc o u n t e r m e a s u r e sa n d s u f f e s f i o 衄c o m p r e h e n s i v e l y t l l i sp a p e r s u m m a r i z e st h e e x p e r i e n c e o fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f r e s o u r c e - b a s e dc i t i e sa b r o a dt om a k e t h e o r i e sm o r es p e c i f i c f i n a l l y , t h i sp a p e r p r o p o s e st h em e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s t h a tm a k et h er e s o u r c e - b a s e dd r i e s r e a l i z i n g s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tb a s e d0 1 1t h ep m b l e m sa n a l y s i sa n de x p c r i e n c er e f e r e n c e a n di tp u t s f o r w a r ds o m e s u g g e s t i o n sf r o m 刑鼬gl e g i s l a t i o n , e n h a n c i n ge x e c u t i o n , c l e a r i n g r e s p o n s i b i l i t ya n ds t r e n g t h e n i n gs u p e r v i s i o n , e t ct or e a l i z et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f r e s o u r c e - b a s e dc i t i e s k e y w o r d sr e s o u r c e - b a s e dc i t i e s ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；l e g a ls y s t e m 1 1 1 i 绪论 1 绪论 1 1 研究背景 资源型城市可持续发展是一个世界性难题，它涉及经济、社会、城市、人口、环境 及生态等多个领域，具有涉及面广、错综复杂的特点。资源型城市是工业革命的产物， 最先在英国、法国、日本和德国等国产生与形成，这些城市也最先开始衰退，并最早实 行可持续发展战略。德国的鲁尔、法国的洛林和日本的九州都是资源型城市集中的地 区，从衰退到可持续发展已经经历了3 0 多年，但仍然没有恢复到衰退前的状况，而且部 分城市的问题仍然很多，并且在短时间内解决不了，这引起了世界各国政府与专家学者 的普遍关注。 我国是一个经济不发达、资源贫乏、环境恶化的发展中国家，正确处理经济发展与 资源保护的关系尤为重要。我国的资源型城市大多是计划经济体制下的产物，为我国的 经济建设和国家发展提供过巨大的经济支持，随着改革开放的实施与国家经济体制的转 换，国家的资金和政策更多地倾斜到沿海城市。同时，对资源的高强度开采导致大部分 资源型城市面临着资源衰竭、环境污染严重、产业结构单一、失业人口增多、经济增长 缓慢、社会不稳定等诸多问题。完善资源型城市可持续发展的法律体系是一项涉及面 广、时间长的工作。资源型城市可持续发展的法治研究是一项实践性很强的社会课题， 需要大量相应的理论对其进行支持与指导。只有在理论比较完善的前提下，用理论去指 导资源型城市可持续发展的具体实践，再从实践中升华与提炼新的理论，循环往复，才 能在根本上解决资源型城市的发展困境。因此，有必要对资源型城市可持续发展的法治 进行深层次的研究。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 目前，我国资源型城市可持续发展的法治研究还不够完善，仅有一些专家学者强调 并呼吁应该尽快修改环境保护法等法律法规，完善环境资源的立法、执法、责任、 监督。李咏梅在 ：资源型城市的环境保护与可持续发展中，指出资源型城市环境问题 相对于其他城市来说更为严重。文章对资源型城市所面临的环境问题及产生这些环境问 题的原因进行了分析，并提出了资源型城市资源开发与环境保护协调发展应采取的手段和 对策。封泉明在可持续发展与法治的新境界中，指出传统法治是一种人类中心主义 的法治，基本上是调整人与人之间的关系，将人与自然之间的关系排除在外，它是人类 生存危机产生的重要原因。可持续发展的理论与实践对传统法治产生了重大的影响：奠 定了法治的新的物质基础和道德基础，拓展了法治的秩序价值、公平价值、自由价值， 开拓了新的法治实践，使法治上升到一个新的境界。祝遵宏在资源型城市可持续发展 东北林业大学硕士学位论文 的财政政策研究中，指出资源型城市作为一种特殊的城市类型，在可持续发展中面临着 诸多问题和矛盾：产业结构高度僵化单一、生态环境破坏严重、城市失业问题严重、城 乡二元结构突出、人才相对匮乏。解决资源型城市的问题需要国家成立专门的领导机 构，计划、财政、金融等部门通力配合。就财政政策而言，短期内国家迫切需要解决的 是资源型城市面临的主要问题，加大对资源型城市的转移支付力度，调整资源税费、增 值税等相关收入政策。同时从长效机制上，应专门针对资源型城市的特点设立预算稳定 基金，将资源稳定增产期或者资源产品价高时的盈余收人以基金形式存储起来，以备在 资源枯竭或者资源产品市场价低时使用，起到蓄水池的作用，以期比较好地解决资源型 城市的可持续发展问题。 由此可见，国内学者对资源型城市的可持续发展的法治研究还不够深入，随着环境 资源问题的日益严重，资源型城市的可持续发展的法治研究是必然的，也是必要的。同 时，我国资源型城市的可持续发展的成功经验尚少，财力较为紧张，这就要求资源型城 市牢固树立和认真落实科学发展观，充分利用国家提供的各种政策、财政、智力、行政 支持条件，以加快发展为主题，以经济结构的战略性调整为主线，以发展接续产业为主 攻方向，以体制创新和科技创新为动力，使产业由资源导向型向市场导向型转变，由一 元化结构向多元化结构转变，走一条具有鲜明自身特色的可持续发展之路。 1 2 2 国外研究现状 国外对资源型城市的研究是2 0 世纪3 0 年代以后开始的，在2 0 世纪3 0 年代初，加 拿大著名地理学家英尼斯( h a i n n i s ) 便对资源型城市进行了开创性的研究。在2 0 世纪 6 0 年代到7 0 年代，大量的研究集中于社会学、心理学以及矿区发展的生命周期等资源型 城市基本特征问题，主要研究内容包括：经济结构转型研究、资源型城镇人口特征研 究、资源型城镇的社会学研究、矿区发展生命周期研究。“国外对资源型城市的研究内容 不断创新，早期比较注重个体的实证研究，主要涉及人口统计学特征、城镇规划以及资 源型城镇的社会问题等。2 0 世纪7 0 年代末期以后，开始了实证与规范研究的结合，研究 内容上逐步关注资源型城镇的生命周期与可持续发展、经济结构调整、劳动力市场的结 构与资源型城镇的劳动力特征以及世界经济一体化对资源型城镇的影响等方面，早期主 要以传统的行为地理学、城市规划学和区域发展理论为主，在研究过程中，所运用的理 论也不断更新。2 0 世纪7 0 年代末到8 0 年代中期，资本积累与国际化理论和依附理论被 引入到资源型城镇的研究之中。2 0 世纪8 0 年代中期以后，经济结构调整和劳动力市场分 割理论逐步得到了应用。在研究方法上以描述性、概念性的实证研究占多数，而理论性 的规范研究成果及构造模型、运用统计方法相对较少。一l l j 从国外的学说主张和立法实践来看，国外就资源型城市可持续发展的法治研究体系 也不够完善，但不少国家已经从立法、执法等许多方面进行了详细的规定，这些都可以 成为我国资源型城市可持续发展法治研究的经验借鉴。 1 绪论 1 3 研究目的及意义 本文在可持续发展理论的指导下，对我国资源型城市可持续发展的法治进行研究。 在社会主义市场经济条件下，我国资源型城市的可持续发展已经成为重中之重。根据我 国资源型城市的现状及特点，提出以资源和资源产业为重点的经济是资源型城市可持续 发展的核心与关键。从资源型城市法治建设存在的问题出发，不断丰富与完善我国资源 型城市可持续发展的理论体系，并为我国资源型城市可持续发展的实践提供决策分析依 据与指导作用，具有较强的理论意义与现实意义。 ( 一) 研究资源型城市的可持续发展对我国的经济发展、产业结构调整具有重大的 战略意义。工业化的历史进程表明，资源的开发都是由低潮到高潮，再回到低潮的过 程，目前我国资源型城市的资源开发就处于第二个低潮阶段。随着发达国家工业化的完 成，世界主导产业由钢铁、煤炭、石油等资源型产业转变为制造业，进而上升为电子信 息产业，资源型产业在经济发展中的地位和作用逐渐下降。面对世界经济一体化的严峻 挑战，我国资源型城市不得不面对资源型产业下降的趋势，其造成的损失对整个社会的 经济发展都将带来影响。党的十六大强调：“本世纪头二十年经济建设和改革的主要任 务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力 推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水 平。 由于资源型城市是资源及资源型产业的基地，对整个国家的经济发展具有重要的 支持和支撑作用。所以，在整个经济结构战略性调整的过程中，必须把研究与促进资源 型城市的可持续发展摆上重要位置。 ( 二) 促进与支持资源型城市的可持续发展，是维护社会公平、促进区域协调发 展、全面实现社会可持续发展的客观要求。我国大多数资源型城市是计划经济时代的产 物，为国家经济社会发展和人民生活提供了大量的能源、资源、工业原材料和农业生产 资料。经过几十年的发展，大多资源型城市的资源己近枯竭，其发展受到严重制约。在 这种情况下，国家与相关部门有必要对资源型城市进行扶持和支持。“对资源型城市多 年的能源基地作用进行必要的补偿与扶持，一方面体现社会的公平公正原则，体现付出 与回报的对等性；另一方面，资源型城市可持续发展成功与否，对促进区域协调发展， 全面实现国家的可持续发展具有重大的现实意义，同时资源型城市成功转型也是实现其 自身可持续发展的唯一途径与选择。 1 2 , 1 ( 三) 资源型城市的可持续发展是我国社会主义初级阶段特殊国情与实现新型工业 化道路的客观需求。与国外资源型城市相比，我国的资源型城市可持续发展具有其特殊 性。首先，我国资源型城市占城市总数的比例大、人口多、规模大，但人均占有量少， 而国外资源型城市规模小、人口少、地广人稀。这些差异决定我国资源型城市不能照搬 照抄国外资源型城市走过的道路；第二，我国的国家性质与政策决定资源型城市必须走 可持续发展之路。我国正面临着向市场经济过渡的关键时期，市场经济要求资源型城市 对不适合其运行的经济体制、政治体制等进行改革，同时在资源型城市进行市场经济运 3 东北林业大学硕士学位论文 作，也是对市场经济体系的一个完善与推广；第三，我国正在走新型工业化发展道路。 新型工业化的要点有：一是三次产业的协调发展；二是在完成工业化任务的过程中推进 信息化；三是把实现工业化纳入可持续发展轨道；四是在工业化过程中发挥我国人力资 源丰富的优势而不是造成大量的失业。 ( 四) 促进资源型城市的可持续发展可加快我国城镇化进程。在过去的几十年里， 资源型城市对我国城镇化进程起到了巨大的推动作用，但是由于资源的不合理开采、过 渡浪费等一系列问题，导致资源型城市的资源枯竭，城市发展受阻。我国目前通过一系 列的法律措施支持资源型城市的可持续发展，有助于加速我国城市化进程。 1 4 研究思路与框架结构 本论文将对我国资源型城市在开发过程中出现的过度开采、滥砍滥伐、资源浪费、 环境破坏等现象产生的问题，以及资源型城市在发展过程中产生的法治问题进行研究， 促使其可持续发展。本文依据我国现有的与资源型城市相关的国家法律、法规，环境资 源法律、法规，地方颁布的法规、政策，通过学习借鉴国内外对资源型城市和资源型企 业可持续发展采取的相应措施和先进法治经验，从我国资源型城市可持续发展的角度分 析，对现有的相关法律、法规及政策的完善提出自己的建议，并对我国资源型城市可持 续发展提出法治构想。 本文分为五部分： 第一部分：绪论 本部分主要阐述了资源型城市可持续发展法治研究的目的和意义、范围和方法及研 究内容，为资源型城市可持续发展的法治研究做铺垫。 第二部分：资源型城市可持续发展概述 本部分主要阐述了资源型城市的基本理论，首先明确资源型城市的内涵和资源型城 市可持续发展的内涵。我国资源型城市的种类、分类、特征，资源型城市生态环境破坏 的原因及资源型城市可持续发展的必然性和迫切性。 第三部分：资源型城市可持续发展法治建设存在的问题 本部分对我国资源型城市在法治建设上存在的问题进行阐述，重点在立法、执法、 责任、监督等方面进行深入的剖析。 第四部分：国外资源型城市可持续发展法治建设经验借鉴 本部分对国外资源型城市可持续发展的先进方案和经验教训进行深入分析和研究， 重点把德国鲁尔工业区、法国洛林工业区、日本九州工业区在可持续发展过程中的理 论、措施和制定、颁布的法律、法规作为重点研究对象。为我国资源型城市可持续发展 的法治研究提供可以借鉴的经验。 第五部分：资源型城市可持续发展的法治完善 本部分在借鉴国内外资源型城市可持续发展先进法治经验的基础上，对我国资源型 城市法治建设的完善提出设想，即在立法、执法、责任、监督等方面进行完善。 2 资源型城市可持续发展概述 2 资源型城市可持续发展概述 2 1 资源型城市概述 2 1 1 资源型城市的内涵 所谓资源型城市，是指因资源而兴起或发展壮大，以资源的开发及加工为主导，且 资源型产业在工业中占有较大份额的工业城市。一般的资源型城市都是以某种或某几种 资源为对象的勘探、采掘工业及其相关资源生产和加工、利用产业为基础而发展到一定 规模后形成的特殊类型的城市。要界定资源型城市，可以从三个角度来分析。“第一， 发生学原则。即城市的生产和发展与资源开发有密切关系。具体来讲，根据资源开采与 城市形成的先后顺序，资源型城市的形成有两种模式，一种为先矿后城式，即城市 完全是因为资源开采而出现的，如大庆、金昌、攀枝花、克拉玛依等。另一种为先城 后矿式，即在资源开发之前已有城市存在，资源的开发加快了城市的发展，如大同、 邯郸等。第二，动态原则。即考察资源型城市必须关注它的全过程，既要看它的过去， 更要看它的现在。因为有些城市曾经是资源型城市，但通过若干年的经济转型后，资源 型产业在城市经济中所占比重很小、甚至微不足道，城市经济对资源型产业的依赖度不 大或者说很低，这类城市在过去某个时段可以叫资源型城市，但转型后已不再是资源型 城市，它的本质特征已与资源型城市相距甚远。第三，定性与定量相结合原则。仅从定 性角度去确定资源型城市，主观因素太多，难以做到科学、准确；同理，仅从定量角度 去确定资源型城市，过于机械，难以将很多不宜用数据表示的复杂因素进行综合考虑， 难免偏离现实。 3 1 因此，科学的方法是定性与定量相结合，定量为主，定性为辅。这 些资源型城市为共和国的发展提供过大量的石油、煤炭和矿产，为我国的工业化进程做 出过巨大的贡献，也极大地促进了我国的经济发展和社会进步。仅以黑龙江省为例，伴 随着煤炭、森林、油田的开发而崛起的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、大庆等6 个煤城、林城、油城，其城市人口、国内生产总值分别占全省城市体系的近1 3 和 1 4 ，在全省的国民经济和社会发展中居于非常重要的战略地位。但是，由于缺乏统筹 规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，包括经济结构 失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳 定压力较大等，这些发展过程中积累的问题和矛盾严重制约其可持续发展。面对这些资 源型城市资源短缺状况不断加剧的新态势，资源型城市的生存与发展不仅面临新的挑 战，而且直接关系到城市体系乃至区域和国家的可持续发展大局。 2 1 2 资源型城市可持续发展的内涵 资源型城市可持续发展是指在一个特定的城市区域内，以节约资源、提高技术、改 善环境等为主要手段，推动城市的经济增长和社会进步，优化城市结构、功能并使其与 东北林业大学硕士学位论文 外部的资源、环境、信息、物流和谐一致，满足城市当前发展需求和未来发展需求。可 以说，资源型城市可持续发展是城市功能、结构、规模、数量由小到大，由简单到复 杂，由非持续性到可持续性，不断追求其内在潜力得以实现的有序动态过程。 我国共有1 1 8 座资源型城市，其中已有相当一部分资源已近枯竭或已经枯竭，目前 确定的资源枯竭城市有4 4 座之多，这就要求我们必须未雨绸缪，另辟蹊径。国务院总 理温家宝在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，要加快转变发展方式， 大力推进经济结构战略性调整，其中特别提到要促进矿产资源枯竭型城市经济转型。中 央财政将给予这些城市财力性转移支付资金支持，根据国务院的要求，资源型城市的可 持续发展工作由省级人民政府负总责，省级人民政府要加强对资源型城市可持续发展工 作的领导和支持。国务院还要求资源枯竭城市要抓紧制定、完善转型规划，提出转型 和可持续发展工作的具体方案，进一步明确转型思路和发展重点，为全国资源型城市的 经济转型和可持续发展探出一条新路。2 0 0 7 年底国务院出台了 ：关于促进资源型城市可 持续发展的若干意见，对资源型城市可持续发展工作进行了全面部署，提出2 0 1 0 年 前，“资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决。大多数资源型城市基本建立 资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2 0 1 5 年 前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市 经济社会步入可持续发展轨道。目前，各项工作有序推进，有关政策措施基本落实或正 在逐步落实。 2 1 3 我国资源型城市的种类 ( 一) 矿产资源型城市。矿产资源型城市是指某些城市的经济发展依靠在地质作用 过程中形成并储存于地下的有用的某种或某几种矿物，这些矿物适合于工业要求，并在 现有的社会经济和技术条件下大量被开采和利用。矿产资源是有限的。据统计，当今世 界9 5 以上的能源和8 0 以上的工业原料都取自矿产资源。 ( 二) 能源资源型城市。能源资源型城市是指某些城市依靠为人类提供能量的天然 物质而发展经济。它包括煤、石油、天然气、水能等，也包括太阳能、风能、生物质 能、地热能、海洋能、核能等新能源，能源资源是一种综合的自然资源。目前人们能利 用的能源主要以煤炭、石油、天然气为主。 ( 三) 气候资源型城市。气候资源型城市是指某些城市的经济发展依靠气候资源， 气候资源包括光、热、水、风与大气等，这些都是人类生产和生活必不可少的主要自然 资源。人类利用气候资源包括两个方面，一是直接利用。例如利用太阳能、风能来发 电、供热、作为机械动力，利用空气制氧、制氮等；二是间接利用，利用绿色植物同化 二氧化碳和水，固定太阳能，生产有机物质等。 ( 四) 土地资源型城市。土地资源型城市是指某些城市的经济发展依靠土地资源即 地球陆地的表面部分，土地是人类生产和生活的主要空间场所。土地资源是一种“综 合一的自然资源，具有一切农业自然资源的属性，是人类社会最基本的生产资料与劳动 2 资源型城市可持续发展概述 对象。 ( 五) 生物资源型城市。生物资源型城市是指某些城市依靠生长在自然界中的能够 直接或间接被人类利用的动植物来发展经济。目前，一些种类的生物资源由于人类的过 度开采和栖息环境的改变而日趋减少，有的濒临灭绝。各国政府正在采取有效措施，保 护生物资源。 2 1 4 我国资源型城市的分类 资源型城市多以煤炭、石油、铜矿、铁矿产业为主。我国共有l1 8 个资源型城市， 其中煤炭城市6 3 个，占5 3 ，森工城市2 1 个，占1 8 ，有色冶金城市1 2 个，占 1 0 ，石油城市9 个，占8 ，黑色冶金城市8 个，占7 ，其他城市5 个，占4 。 我国资源型城市的分类如下： ( 1 ) 按资源种类分类。按照城市经济发展所依赖的自然资源不同，资源型城市可 以划分为煤炭型城市、森工型城市、有色冶金型城市、石油型城市、黑色冶金型城市 等。从资源类型看，6 0 座典型资源型城市中，煤炭城市3 l 座，占5 0 ，森工城市1 0 座，占1 7 ，有色冶金城市8 座，占5 ，石油城市有8 座，占1 3 ，黑色冶金城市有 3 座，占5 。 ( 2 ) 按资源产业结构分类。资源型城市按其资源产业结构中资源采掘业和加工业 的产值比重分类，可以分为采掘型城市、采掘加工型城市和加工采掘型城市三类。我国 大多数资源型城市在早期阶段以采掘业为主，经过采掘、加工阶段之后，逐步过渡为加 工、采掘型城市。 ( 3 ) 按人口规模分类。按照中国目前的城市规模划分标准，我们可以将资源型城 市划分为特大型资源型城市、大型资源型城市、中型资源型城市、小型资源型城市和资 源型城镇。1 0 0 万以上人口的城市为特大城市，5 0 万至1 0 0 万人口的城市为大城市，2 0 万至5 0 万人口的城市为中等城市，1 0 万至2 0 万人口的城市为小城市，5 万至l o 万人 口的为建制镇，2 万以上人口的为集镇。 ( 4 ) 按城市的行政级别分类。从城市的行政级别构成看，地级城市4 7 座，县级城 市7 1 座，总人口1 5 4 亿人。从典型资源型城市的行政级别看，地级城市3 4 座，占全国 地级城市的1 3 ：县级城市2 6 座，占全国县级城市总数的7 。 ( 5 ) 按城市规模进行划分。按照中国城市规模分类的数量标准，典型资源型城市 中属于特大城市的有l 座，占总数的1 7 ，大城市1 2 座，占总数的2 0 ，中等城市2 7 座，占总数的4 5 ，小城市2 0 座，占总数的3 3 3 。典型资源型城市中的特大城市占 全国特大城市总数的比重为3 7 ，大城市占全国同类城市比重为2 2 6 ，中等城市占全 国同类城市的比重为1 2 4 ，小城市占全国同类城市的比重为5 7 。 2 1 5 我国资源型城市的资源现状 我国自然资源总量多，类型齐全，但人均占有量少。1 9 7 9 年之前我国的初中地理课 本上一直是“中国地大物博，幅员辽阔，资源丰富，人口众多”，中国在经济尚未高速 东北林业大学硕士学位论文 发展时，一度沉醉于“地大物博，人口众多一的自我评价中，让人有种气势磅礴的感 觉。当经济高速发展，比对于世界各国时，突然发现我们中国是一个人均自然资源很短 缺的国家。1 9 8 0 年之后中国人认识到中国落后的原因就是“人口众多一，所以在“资源 丰富 后面加上了“人均资源不足 ，并且把重点放在“人均资源不足 上。2 0 0 3 年1 2 月，一份被送往国务院的矿产资源与中国经济发展报告中，就以大量事实颠覆了 “地大物博 ：中国的油气资源现有储量消费将不足1 0 年，最终可采储量勉强维持消费 3 0 年：到2 0 2 0 年，天然气将超过1 0 0 0 亿立方米，石油进口量将超过5 亿吨，对外依存 度将分别达5 0 和7 0 。我国改革开放几十年，工业化的进程更加突飞猛进。 ( 一) 我国的淡水资源紧缺形势日益加剧，我国6 6 0 多个城市中有4 0 0 个以上存在 不同程度的缺水问题，其中有l 3 存在严重缺水情况。同时，有5 0 的城市地下水遭到 不同程度的污染，一些城市已经出现水资源危机。目前，北京年均可利用的水资源量约 四十一亿立方米，北京人均水资源占有量不足三百立方米，为全国平均占有量的八分之 一，世界平均占有量的三十分之一，远远低于国际公认的人均一千立方米的缺水下限。 ( 二) 我国人均土地不及世界人均土地的1 3 。我国内陆土地总面积约1 4 4 亿亩， 居世界第三位，但人均占有土地面积约为1 2 亩，不到世界人均水平的1 3 。在有限的耕 地资源中，质量好的一等耕地约占4 0 ，中下等耕地和有限制耕地约占6 0 。而且随着 人口的不断增长，交通、工矿、城市建设用地不断增加，人均耕地不断减少。 ( 三) 矿产资源总量比较丰富，但人均占有量少。我国矿产资源人均占有量仅为世 界平均水平的5 8 ，且大型和超大型矿床比重很小，贫矿、难选矿和共伴生矿多，尤其 是铁、铅、锌、铜、铝土、金等多为贫矿，难选比重大，开采成本普遍比较高，实际可 供利用的资源比例较少。 我国主要矿产资源共有4 5 种，人均占有量不足世界人均水平的1 2 ，石油人均储量 相当于世界人均水平的1 1 ，天然气人均储量相当于世界人均水平的4 5 ，煤