（教育经济与管理专业论文）我国高等教育办学体制改革的经济动因分析.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 摘要 教育与经济是社会发展的两大基石。经济对教育具有支撑作用，而教育尤 其是高等教育又反过来引领经济的发展，二者的相互协调和适应能够极大的推 动社会的进步。依据公共产品理论、高等教育供需理论以及高等教育与经济和 其它相关因素的关系等理论，对我国高等教育办学体制改革的经济动因进行探 讨，这对我国深化高等教育办学体制改革和实施科教兴国战略具有一定的参考 作用。 随着经济体制的改革，我国的高等教育办学体制同样经历了一场轰轰烈烈 的改革，其历程可划分为恢复、探索、发展和扩张四个阶段，反映了我国高等 教育办学体制逐渐由单一制走向多样化的过程，但在我国的高等教育办学体制 改革的过程中，还出现了一些与经济体制改革不相适应的问题，主要表现在： 办学投入渠道不畅，市场机制在办学体制改革中的调节作用依然不强，以及政 府职能行使不当等方面。 高等教育办学体制的改革与我国社会主义市场经济体制的仞步建立、多种 所有制成分并存和多元分配方式并存不无关系。具体束看，一是由于经济体制 改革的成效显著，我国经济呈现持续增长，对高等教育的需求及投入都相应有 了大幅度的增加；二是非公有制经济的壮大为民办高等教育的产生和发展提供 了物质基础；三是以服务地方为主的中心城市大学应我国区域经济发展的需求， 首先出现在广东等省而后在全国众多中心城市掀起一股举办热潮，并获得了很 好的发展；四是我国经济的对外开放和对外贸易额的增长将国外的教育资游引 入了我国，中外合作办学呈现出快速发展的势头；血是知识经济的迅猛发展促 使高等教育改变传统的办学模式，积极谋求自身的转变，提高办学的水平。 对我国高等教育办学体制改革历程的简析和经济动因的探讨，正是为了在 今后的高等教育办学体制改革中能够遵循市场经济的规律，对不适应市场经济 要求的环节进行调整，使高等教育的办学体制更加符合我国市场经济体制的改 革和完善的要求。我国目前正面临经济增长方式转变和产业结构调整，今后的 社会主义市场经济体制将在所有制结构、区域经济发展、市场体系建设、政府 职能转变以及对外开放水平等方面趋于完善。据此，高等教育办学体制就相应 的要求推进办学主体多元化，加大公办高校地方化和民营化改革力度，引导民 办高等教育内涵式发展；在财政拨款兼顾公平和效益的基础上积极丌拓社会资 金来源渠道，并且提高高校自身筹措资金的能力；扩大高校办学自主权，促进 高等教育的地域、层次和科类结构优化，使高校办学有一个合理的定位；把政 府的职能转换到加强教育立法、制定教育规划、进行教育督导评估和提供教育 咨询服务等方面来；还要加快高等教育办学市场的丌放进程，培育规范的国内 高等教育市场和开拓国际高等教育市场。 关键词：高等教育；办学体制；改革；经济动因 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t e d u c a t i o na n de c o n o m i ca r et h et w of o o t s t o n e so fs o c i e t yd e v e l o p m e n t e c o n o m i cp l a y sas u p p o r t i n gr o l ei ne d u c a t i o nw h i l ee d u c a t i o ne s p e c i a l l yh i g h e r e d u c a t i o nl e a d st h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i co nt h ec o n t r a r y t h em u t u a l a d a p t a t i o n a n dc o o r d i n a t i o no ft h et w oc o u l dg i v ea l le n o r m o u si m p e t u st os o c i a l p r o g r e s s a c c o r d i n gt ot h e d i s c u s s i o no fp u b l i cp r o d u c t st h e o r y 、h i 曲e re d u c a t i o ns u p p l ya n d d e m a n dt h e o r y 、a n dt h er e l a t i o n s h i po fh i g h e re d u c a t i o na n de c o n o m i ca sw e l la s s o m eo t h e rr e l a t e df a c t o r s ，i tw i l lb ea b l et ob eo fs e r v i c ei nt h er e f o r m a t i o no f s c h o o l - r u n n i n gs y s t e mo fc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o na n dt h ei m p l e m e n to ft h e s t r a t e g yo fd e v e l o p i n gt h ec o u n t r yb yr e l y i n go ns c i e n c ea n de d u c a t i o nt od i s c u s st h e e c o n o m i cc a u s e so ft h er e f o r m a t i o no fs c h o o l - r u n n i n gs y s t e mo fc h i n e s eh i g h e r e d u c a t i o n w i t ht h er e f o r mo fe c o n o m i cs y s t e m ，t h es c h o o l r u n n i n gs y s t e mo fc h i n e s e h i g h e re d u c a t i o nh a v ea l s og o n et h r o u g hav i g o r o u sr e f o r mp r o c e s s t h ec o u r s eo f t h i sr e f o r m a t i o no fs c h o o l r u n n i n gs y s t e mo fc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o nc o u l db e d i v i d e di n t of o u r p h r a s e s ：p e r i o do fr e c o v e r y , e x p l o r a t i o n ，d e v e l o p m e n ta n d e x p a n s i o nw h i c hi sar e f l e c t i o no ft h et r a n s i t i o no fs c h o o l r u n n i n gs y s t e mo fc h i n e s e h i 曲e r e d u c a t i o nf r o ms i n g l e n e s st o v a r i e t y b u t t h e r es t i l l a p p e a r e ds o m e u n a e c o m m o d a t e dp r o b l e m si nt h ec a u s e so ft h er e f o r m a t i o no fs c h o o l r u n n i n g s y s t e m ，t h em a i na r e ：i n p u tc h a n n e l sa r ei m p a i r e d ；m a r k e tm e c h a n i s mi sw e a k e ri n t h er e f o r m a t i o no fs c h o o l r u n n i n g s y s t e m ；g o v e r n m e n t a l f u n c t i o n se x e r c i s e d i m p r o p e r t h er e f o r m a t i o no fs c h o o l - r u n n i n gs y s t e mo fc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o ni s r e l a t e dw i t ht h ei n i t i a l l ye s t a b l i s h m e n to fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e ma n dt h e c o e x i s t e n c eo fm u l t i p l eo w n e r s h i pa n dm u l t i p l ed i s t r i b u t i o nm e t h o d s f r o ms p e c i f i c v i e w , f i r s t ，c h i n e s ee c o n o m yh a sc o n t i n u e dt og r o w , a n dt h ed e m a n da n di n p u tf o r h i g h e re d u c a t i o nh a sas i g n i f i c a n ti n c r e a s ec o r r e s p o n d i n g l yb e c a u s eo ft h en o t a b l e r e s u l t sw h i c hh a v eb e e na c h i e v e di nt h er e f o r mo ft h ee c o n o m i cs t r u c t u r e s e c o n d ， t h eg r o w t ho fn o n - p u b l i ce c o n o m i cp r o v i d e dt h em a t e r i a lf o u n d a t i o nf o rt h e e m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n t h i r d ，o nt h ed e m a n do f c h i n e s er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h el o c a l s e r v i c i n gc e n t r a lc i t yu n i v e r s i t i e s w h i c hw e r ef i r s tp r e s e n ti ng u a n g d o n g p r o v i n c ea n dt h e ni nt h ew h o l ec o u n t r yh a v e i i 武汉理工大学硕士学位论文 av e r yg o o dd e v e l o p m e n t f o u r t h ，c h i n e s eo p e nt ot h eo u t s i d ew o r l da n dt h eg r o w t h o ft h ev a l u eo ff o r e i g nt r a d ei n t r o d u c e df o r e i g ne d u c a t i o n a lr e s o u r c e st oo u rc o u n t r y , 8 0t h es i n o f o r e i g n - c o o p e r a t e ds c h o o l ss h o w i n gar a p i dd e v e l o p m e n t f i f t h ，t h e r a p i dd e v e l o p m e n to fk n o w l e d g e - b a s e de c o n o m yi nr e s e n ty e a r sf o r c e dh i g h e r e d u c a t i o nt oc h a n g et h et r a d i t i o n a ls c h o o l r u n n i n gm o d e l ，a n da c t i v e l yt r yf o rs e l f t r a n s i t i o n t h ea n a l y z e so ft h er e f o r m a t i o nc o u r s eo fc h i n e s es c h o o l r u n n i n gs y s t e mo f h i g h e re d u c a t i o na n dt h ep r o b e so fe c o n o m i cc a u s e sa r ei no r d e rt of o l l o wt h em a r k e t e c o n o m yl a w si nt h ef u t u r er e f o r m a t i o no fs c h o o l r u n n i n gs y s t e mo fc h i n e s eh i g h e r e d u c a t i o n ，a d j u s tt h el i n k sw h i c hf a i l e dt om e e tt h er e q u i r e m e n t so fm a r k e te c o n o m y a n dm a k et h es c h o o l r u n n i n gs y s t e mo fc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o na c c o r d i n gt ot h e r e q u i r e m e n t so fc h i n e s em a r k e te c o n o m i cs y s t e mr e f o r m a t i o na n dp e r f e c t i o n o u r c o u n 仃yi sn o wu n d e r g o i n gac h a n g ei nt h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t ha n da r e g u l a t i o no fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，t h ef u t u r es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e mw i l lb e p e r f e c t e d i n a s p e c t so fs t r u c t u r eo fo w n e r s h i p ，r e g i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n t ， m a r k e ts y s t e mc o n s t r u c t i o n ，t r a n s f o r mo fg o v e r n m e n tf u n c t i o n sa n dt h el e v e lo ft h e o p e n i n gt o t h eo u t s i d ew o r l d a c c o r d i n gt ot h e s e ，i ti s n e c e s s a r yt o r e f o r m s c h o o l - r u n n i n gs y s t e mo fc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o nc o r r e s p o n d i n g l yi ns u c ha s p e c t s ： p r o m o t et h ed i v e r s i f i c a t i o no fs c h o o l r u n n i n gb o d i e s ，i n t e n s i f ys t a t e r u nu n i v e r s i t y r e f o r m a t i o n ，a n dl e a dt h ei n t e r n a ld e v e l o p m e n to fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n e x p l o i t t h es o u r c e so fs c h o o l r u n n i n gf u n d sa n di m p r o v et h e i ra b i l i t yt or a i s ef u n d so nt h e p r e m i s et h a t t h ef i n a n c i a la l l o c a t i o n sa r ee q u a la n d e f f i c i e n c y e x p a n d t h e a u t o n o m o u sa u t h o r i t yo fu n i v e r s i t y , o p t i m i z et h ea r e a , t h el e v e la n dc a t e g o r i e s s t r u c t u r eo fh j i g h e re d u c a t i o n ；t r a n s f o r mt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n st os t r e n g t h e n e d u c a t i o n a ll e g i s l a t i o n ，m a k ee d u c a t i o n a lp l a n n i n g , c o n s t i t u t ee d u c a t i o na s s e s s m e n t a n ds u p e r v i s i o n ，a n d s u p p l y e d u c a t i o nc o n s u l t a t i o n ；a c c e l e r a t et h ep r o c e s so f m a r k e t i z a t i o n ，c u l t i v a t ei n t e r n a lh i g h e re d u c a t i o nm a r k e ta n dd e v e l o pi n t e r n a t i o n a l h i g h e re d u c a t i o nm a r k e t k e y w o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ：s c h o o l r u n n i n gs y s t e m ；r e f o r m ；e c o n o m i cc a u s e s i i i 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 问题的提出 第1 章绪论 我国的高等教育自鸦片战争以后至今，经历了艰难曲折的发展历程，随着我 国社会的沧桑巨变，高等教育体制几经变迁，日i ； 仍是中国改革开放事业的重要 环节之一。 影响高等教育体制改革的因素是多方面的，社会生产力发展、政治体制变革、 意识形态争斗、文化传承、科学技术发展甚至国际环境的变化等等都会对高等教 育的办学、投资、招生、就业、管理体制产生或大或小，或深远或直接的影响。 在众多影响因素中，经济因素是最根本，最关键的因素。教育同时具有经济 基础和上层建筑双重属性，作为上层建筑的教育同政治、道德等其他上层建筑一 样，取决于一定社会的经济基础，其产生和发展始终是与社会和经济的发展联系 在一起的，经济基础的性质决定教育的性质，经济体制的改革决定了教育体制的 改革，而教育体制也必须与经济基础相适应，才能促进经济的发展。 改革开放以来，我国社会进入制度变革的转型时期，高等教育体制的改革更 是这一时期人们关注的一个焦点。高等教育体制改革包括高等教育宏观管理体制 改革、高等教育办学体制改革、高等教育投资体制改革、高等教育招生就业体制 改革以及高校内部管理体制改革等，其核心是办学体制改革，因为在办学体制没 有根本触动的状态下，投资体制和管理体制以及政府与高校之间的关系是难以理 顺的。而经济体制决定办学体制，改革开放以来，我国经济领域发生了翻天覆地 的变化，初步建立了社会主义市场经济体制，高等教育办学体制虽然也随之发生 了深刻变化，但其中尚有诸多不适应市场经济的地方，不利于经济的发展，更不 利于高等教育自身的发展，因此迫切需要对改革开放以来我国的高等教育办学体 制改革进行研究，找出高等教育办学体制改革存在的问题，探明高等教育办学体 制改革的经济动因，并探索今后我国高等教育办学体制改革的对策。 1 2 研究的目的与意义 经济与教育是现代社会发展的两大基石，对二者之间关系的研究是教育经济 学研究的重点。高等教育和经济发展是两个互动的动态系统，动态研究比静态研 究更能发现二者之间的真实关系。因此，本文旨在从动态出发，通过对改革丌放 以来我国经济体制改革和经济发展历程以及由此引起的高等教育制度改革主要 是办学体制的改革做一个回顾和梳理，从中找出我国高等教育办学体制改革的经 武汉理工大学硕士学位论文 济动因，研究经济发展对高等教育办学体制改革带来的影响；并探索如何改革我 国的高等教育办学体制以使其更加合理和完善。 探明高等教育办学体制改革的经济动因正是为了更好的改革我国的高等教 育办学体制，深化我国的高等教育体制改革，从而促进高等教育自身的发展，并 使高等教育更好的适应社会经济的巨大变革和促进市场经济的快速发展，为我国 科教兴国战略的实施和小康社会的建设提供更多的知识、技术和智力支持。 1 3 文献综述 ( 1 ) 高等教育体制及高等教育办学体制 高等教育体制的概念是自1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定颁 发之后才在教育体制的基础上衍生并得到日益广泛的运用的。，但对于究竟什么 是高等教育体制以及什么是高等教育办学体制的问题，目前并没有统一的说法。 帅相志在市场经济与中国高等教育体制改革( 2 0 0 5 ) 一书中认为，高等教育 体制是“国家组织和管理高等教育的方式、方法、制度的总称。其基本内容是以 一定社会的经济、政治制度为基础，通过相关机构的设置、隶属关系的确定、职 责与权益的划分，对高等教育事业的正常运行和发展提供基本的组织制度保障”。 厦门大学的刘铁博士( 中国高等教育办学体制研究，2 0 0 3 ) 认为，高等教育体制 是“一定社会条件下，经过制度化、法规化的教育系列、体系的要素配置原则和 教育运行原则及其总和，它是高等教育组织体系与高等教育保障体系有机结合”。 谢万华在论我国高等教育办学体制改革中( 黄河科技大学学报，2 0 0 0 ) 将高 等教育体制表述为：“高等教育体制是指在我国的高等教育系统中，中央与地方、 国家与学校、上级与下级，党组织与行政之间的关系体系，即高等教育的组织形 式、机构设置、规章制度，管理归属与权限划分等”。 综合上述观点，本文认为高等教育体制是有关部门管理高等教育的一系列法 律、规范、制度、方式的总称，它受社会经济、政治、文化体制及其变革的影响， 并为一定社会的经济、政治、文化发展服务。高等教育体制通常包括：高等教 育宏观管理体制；高等教育办学体制；高等教育投资体制；高等教育招生 就业体制；高校内部管理体制等五个方面，它们共同构成高等教育体制的整体 框架。这五者之间相互关联，但又具有相互独立的属性，其中高等教育办学体制 是最具根本性的体制，会对其它四者产生重要影响。 厦门大学的刘铁在其博士论文中国高等教育办学体制研究( 2 0 0 3 ) 中认 为，高等教育办学体制是“有关举办或创立高等教育机构的主体结构形态及其相 应制度规范的总和，它包括高等教育由谁举办、谁来投资、谁来办学、谁来管理、 o 帅相志市场经济与中国高等教育体制改革 m 山东人民出版社，2 0 0 5 ：3 2 武汉理工大学硕士学位论文 归谁所有等问题，它涉及举办主体、管理主体，即( 中央与地方) 政府、学校、社 会几方面的关系。其中主要是指高等学校与举办者之间的关系。高等教育的办学 体制分为两个层面：宏观上是指由谁出资，由谁兴办学校，如政府举办、社会力 量举办等等；微观上是指每所高校具体的办学行为。它与高等教育的投资体制和 管理体制关系密切，其实质是由谁举办高等学校”。 袁相碗在高等教育“举办体制”改革的目标及其切入点( 江苏高教，2 0 0 1 ) 中将高等教育办学体制的内涵归纳为：“有关举办或创立高等教育机构的主体 的规范，即规范谁有权举办高等教育机构；有关举办主体结构形态的规范，即 有权举办高等教育机构的主体是政府单一的形态还是政府、社会、个人等均可举 办的多元化形态；有关高等教育机构的举办者和投资者、办学者、行政管理者 ( 中央和省级政府) 责权划分及其相互关系的制度规范，以及由此形成的行政管理 者宏观管理，举办者和投资者( 政府、社会团体、公民个人、海外友人等) 投资举 办，办学者( 校长) 自主办学的运行机制”。 本文采用上述观点，并认为高等教育办学体制体现了高等教育与经济、社会 相适应的程度。一定社会的经济体制决定其办学体制，当经济体制发生了变化， 办学体制也必然要发生相应的变化。办学体制改革的实质是办学主体的变更，因 此，本文主要从第一个层面，即高等教育由谁兴办学校，由谁出资来展开研究， 探讨改革开放以来我国高等教育办学主体改革的经济动因。 ( 2 ) 高等教育办学体制改革 有关高等教育办学体制改革的政策法规文献颇丰。从1 9 7 8 年至今，我国颁 布了一系列政策法律法规，对高等教育办学体制改革进行引导和规范，其中主要 包括：1 9 8 5 年5 月2 7 日，中共中央发靠的关于教育体制改革的决定，决定 总结了从五十年代后期以来，我国的教育事业所受到的冲击和破坏以及我国的高 等教育现存的主要问题，并且明确指出了我国高等教育办学体制改革的目标和方 向，这是我国高等教育办学体制在有计划的商品经济时期进行的一次重大改革， 我国高等教育进入了面向社会和市场经济，依法自主办学时期。1 9 9 3 年2 月2 6 r 中共中央、国务院颁铂的中国教育改革和发展纲要、1 9 9 5 年9 月1 日起施 行的中华人民共和国教育法、1 9 9 7 年1 0 月1 日起实施的社会力量办学条 例、1 9 9 9 年1 月1 日起施行的中华人民共和国高等教育法、1 9 9 8 年1 2 月 2 4 日教育部出台的( 2 1 世纪教育振兴行动计划、1 9 9 9 年中共中央因务院关 于深化教育改革全面推进素质教育的决定等都对高等教育办学体制做出了更加 细致和明确的规定。除此之外，随着民办高等教育在我国的迅猛发展，有关民办 高等教育的法律法规也相继出台，2 0 0 2 年1 2 月2 8 日通过的中华人民共和国 民办教育促进法，将民办教育事业纳入了国民经济和社会的发展规划，为民办 3 武汉理工大学硕士学位论文 教育的大发展提供了重要契机。2 0 0 3 上半年，教育部出台的关于规范并加强 普通高校以新的机制和模式试办独立独立学院管理的若干意见，对独立学院进 行了积极的支持和规范的管理。 上述一系列法规文献的出台，都对我国高等教育办学体制改革做了相应规 定，从最初的“在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自 主权( 关于教育体制改革的决定) ”到“逐步建立以政府办学为主体、社会各界 共同办学的体制( 中国教育改革和发展纲要) ”到“鼓励社会力量办学( 中华 人民共和国教育法) ”到“形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发 展的格局( 2 1 世纪教育振兴行动计划) ”再到对民办教育和独立学院的鼓励支 持，我国高等教育办学体制改革的历程从中可窥见一斑。可以看出，国家及社会 民众对高等教育办学体制改革的思想观念在逐步解放，我国高等教育的办学自主 权在逐渐放开，社会力量办学受到支持和鼓励；而且文献法规出台的时间逐渐缩 短，可见国家、社会对高等教育办学体制改革的支持和高度重视。但是，这些规 定只是教育体制改革的大政方针，对于办学体制改革具体应如何操作并未做出详 细的规定。 1 9 8 4 年以来，研究高等教育办学体制改革的学术文章和著作逐渐增多，研 究的方向和重点随着我国高等教育改革的深入而逐渐变化和深入。如谭锐汉的 坚持开放式办学为经济和社会发展服务( 武汉大学学报，1 9 8 5 ) 中认为，在 办学方面，学校缺乏适应商品经济机制要求的应变能力，我国j 下在进行的经济体 制改革，在办学体制上要坚持丌放性办学，与商品经济相适应。武汉水利电力大 学的余向红和陈闻晋在办学体制多元化高等教育可持续发展的必然选择 ( 煤炭高等教育，2 0 0 0 ) 一文中列举大量数字表明，办学体制多元化是社会主义 市场经济建设的内在要求和必然产物，也是高等教育走出困境的重要途径，发展 民办高校是办学体制多元化的关键。实现办学体制多元化需要转变观念，树立高 等学校产业化的观点，以推动社会经济的增长。教育部教育发展研究中心原副主 任、研究员蔡克勇在( 2 1 世纪我国高等教育办学和管理体制改革的走向( 中国 高教研究，2 0 0 2 ) 一文中认为纵观我国经济、政治体制改革和教育自身发展的要 求，以及世界高等教育改革的发展趋势，2 1 世纪我国高等教育办学和管理体制 改革将围绕继续促进合并院校实现学科融合，优化资源配置；继续加强院校合作 办学，实现优势互补、资源共享；继续扩大高等学校办学自主权；继续加强省级 政府的统筹决策权；继续加强社会参与办学和管理，加强校企合作；继续转变政 府职能，加强宏观调控；继续优化结构，引导院校正确定位，办出特色等七个主 要方面继续深化与扩展厦门大学的刘铁在其博士论文中国高等教育办学体制研 究( 2 0 0 3 ) 中认为我国高等教育办学体制主要决定于经济体制，而社会的需求 是高等教育办学体制改革和发展的动力。社会力量举办高等教育，是社会发展的 4 武汉理工大学硕士学位论文 必然趋势，是民主化进程的必然结果，也是高等教育自身发展的内在逻辑。营利 与非营利不分是当前阻碍我国社会力量举办高等教育的制度障碍；高等教育办学 体制的发展趋势应是社会化、市场化、多元化并存，同时高等教育还必须面向国 际。进行这方面探讨的还有帅相志主编的市场经济与中国高等教育体制改革 一书。 综上所述，可以看出改革开放以来随着我国高等教育办学体制改革的深入， 学者们从各个方面对这项改革进行了研究，研究主要围绕政府与大学的关系以及 扩大高校办学自主权等问题上。相比之下，对高等教育办学体制与经济发展的适 应性研究尚不够丰富和深入，虽然认识到了为适应经济体制改革和经济成分并存 的现实应实现高等教育办学主体多元化，但对于多元化的实现途径、社会观念的 转变等还有待进一步探讨。 1 4 研究方法与思路 在理清我国高等教育办学体制改革和发展脉络的过程中，本文运用了：文 献分析法。通过查阅中国教育年鉴等有关文献、搜集教育领域的相关信息， 对改革开放以来我国高等教育办学体制的改革及我国社会进步、经济发展对高等 教育办学体制的影响进行文献分析，对前人的主要研究成果、研究重点、研究方 法进行借鉴和参考。历史分析法。对改革开放以来我国高等教育办学体制的历 史沿革加以系统客观的分析研究，从而揭示其发展规律，为分析我国高等教育办 学体制的现状和预冽高等教育办学体制的未来发展趋势奠定历史基础。制度分 析法。主要对高等教育办学体制的改革动因进行探讨，探讨高等教育办学体制安 排的与经济变革的适应性。 本文的研究思路是：在奠定研究的理论基础后，首先理清我国的高等教育办 学体制改革的历程，指出改革中存在的问题，然后依据改革历程的分析，探明高 等教育办学体制改革的经济动因，这是全文研究的重点，进而根据经济动因分析 和我国经济社会发展走向，针对改革中存在的问题对今后的高等教育办学体制改 革提出一些对策，这是研究的目的。如图1 - 1 所示。 分改 析 董 经对 问分分 啄薹 济 t 策 题析 析 的 的 改 提 基 堇 动建 出础历 因 议 程 图1 - 1 全文研究思路图 5 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章高等教育办学体制改革经济动因分析的基础 高等教育办学体制改革经济动因分析的理论依据主要包括公共产品理论、高 等教育的供给与需求以及高等教育与经济和其它相关因素的关系等几个方面，力 图为高等教育办学体制改革的经济动因分析寻找根据。 2 1 公共产品理论 2 1 1 公共产品理论的基本观点 公共产品理论最先由美国著名经济学家萨缪尔森在1 9 5 4 年系统论述，此后 在经济分析中被广泛运用。按照公共产品理论，整个社会产品分为公共产品和私 人产品两大类。 私人产品是指居民、企业等通过市场提供而获得的产品或服务。私人产品的 特点是消费上的独占性和利益上的排他性，产品的所有者可以完全占有或独自享 用该产品的效用，未经所有人同意，其他人不能分享。典型的例子是商品。公共 产品则是指扩展其服务给新增消费者的成本为零，且无法排除人们享受的物品， 即由社会成员均等地消费的产品，每个个人消费这种产品不会导致别人对该产品 消费的减少，它包括物品和服务两个方面。 同私人产品相比，公共产品具有以下三个特性：消费的非竞争性。即某一 个人对公共产品的享用，不排斥、不妨碍其他人同时享用，也不会因此而减少其 他人享用该种公共产品的数量或质量。受益的非排他性。即在技术上没有办法 将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共产品的受益范围之外。效用的不可分 割性。即公共产品是向整个社会成员共同提供的，具有共同受益或联合消费的特 点。其效用为整个社会成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某 些个人或企业享用，或者，不能按照谁付款、谁受益的原则，限定为之付款的个 人或企业享用。 公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品两种类型。 纯公共产品是完全具有非竞争性和非排他性的产品。非竞争性是指公共产品 的消费是集体进行共同消费的，其效用在不同消费者之间不能分割，这样，将不 为公共产品付费的人排除在外或在技术上不可能，或成本高昂到不可接受；非竞 争性是指公共产品一旦提供出来，任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消 费者的利益，也不会影响整个社会的利益。非竞争性包含两个方面的含义：边际 生产成本为零，即增加一个消费者对供给者带来的边际成本为零；边际拥挤成本 6 武汉理工大学硕七学位论文 为零，即每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和消费质量。对于这 种产品的消费，任何个人的消费利益都与他人所获得的利益无关。纯公共产品主 要由政府通过税收的形式来实现产品的生产和供应，国防、秩序、环境保护具有 纯公共产品的性质。 在现实生活中，纯公共产品并不普遍存在。一些产品虽然具有消费的非竞争 性，但在技术上却能够实现受益的排他性，而另一些产品虽然不具有消费的竞争 性，却因排他的成本过高而很难在技术上实现受益的排他性。这些都既不是纯公 共产品，也不是纯私人产品。事实上，纯私人产品和纯公共产品可以被看成是一 个产品属性的两个极端，基于这两级之间的具有公共产品的部分特性的产品是混 合产品，也被称为准公共产品。准公共产品具有部分的竞争性和排他性，既可通 过公共组织也可通过市场进行生产和供应，相比较而言，而科学、教育、文化具 有准公共产品的性质。 准公共产品介于纯公共产品和私人产品之间，能够体现一定程度和一定范围 的所得与所费的对应关系。在市场经济条件下，一切可以通过市场进行的资源配 置活动，都应该通过市场竞争主体提供私人产品来实现，政府一般不应介入；政 府公共经济活动则是作为市场机制失灵和市场缺陷的补充而存在的，其实现途径 是提供公共产品，满足公共需要。而对准公共经济活动，则政府可以通过适当收 取费用或部分推向市场等办法来进行资源优化配置，所以是政府和私人共同活动 的领域。 准公共产品还具有明显的外部效应。所谓外部效应是指某些产品给生产者或 消费者以外的人带来了影响，而生产者或者消费者却没有因此承担应有的成本或 者获得应有的补偿的现象。 2 1 2 高等教育的准公共产品属性 按照公共产品理论，高等教育服务属于准公共产品。一方面，高等教育服务 在消费上具有竞争性，在既定的高等教育机会下，一个人受了高等教育就减少了 他人受高等教育的机会。或者说，在既定的高等教育投入下，增加一个人高等教 育的消费其边际成本为正。另一方面，高等教育服务在消费上具有一定的排他性。 高等教育消费的非整体性，使其消费在技术上易于分割( 如招生指标确定、考试 筛选、交纳学费) ，可将一部分人排除在高等教育消费之外。但是排除社会成本 过高，因为高等教育不仅使受教育者受益，而且有巨大的正的外部效益，如能够 带来社会效益，推动经济增长，提高综合国力，改善收入分配的不公平，增进社 会物质与精神文明等等。这种准公共性决定了高等教育受益者即国家、社会和个 人要共同承担高等教育成本。因此，高等教育既不是在消费上具有完全竞争性和 7 武汉理工大学硕士学位论文 排他性的私人产品，也不是在消费上完全不具有竞争性和排他性的公共产品，它 兼有私人产品和公共产品的成分，属于准公共产品。 高等教育属于准公共产品，政府不仅无力而且没有必要独自支付高等教育的 成本，对于高等教育办学体制而言，我们应根据高等教育提供的公共产品、准公 共产品、私人产品的实际与可能，采取以下措施：一方面政府加大对高等教育的 投入，举办一批高水平高质量的大学；另一方面，建立高等教育市场，把某些可 以转移给准公共产品性质和私人产品性质的高等教育服务逐步转移给市场，吸引 社会力量投资举办高等教育，而不是全部由政府承担。 高等教育的准公共产品性质为社会力量办学的引入提供了理论基础，它为 民办高等教育的发展提供了合理性。高等教育既然不属于纯公共产品就不应该全 部由政府来承担，而应引入市场机制，由社会力量和政府共同参与举办。 2 2 高等教育的供给与需求 2 2 1 高等教育的供求系统 高等教育供求系统是一个不同于一般商品供求的更加复杂的系统，一般产品 市场仅由供给方和需求方组成，而高等教育供求由两对供求关系三大供求主体构 成，即由个人( 家庭) 、学校组成的高等教育机会的供求关系和由学校、企业组 成的高等教育产品的供求关系。此外，由于高等教育的准公共性质，高等学校的 供给行为在很大程度上要受到政府的调节和制约。高等教育的供求关系如图2 - 1 所示。 图2 - 1 高等教育供求系统。 个人( 家庭) 是教育机会的需求方，高等学校是教育机会的供给方；企业( 社 会) 是教育“产品”的需求方，高等学校是教育“产品”的供给方。高等学校是双重 供给主体，政府对高等学校的供给行为以及劳动力市场中介、教育机会供求及公 平与效率等进行宏观调控。 作为双重供给主体的高校实际上面对着两种需求：一是家庭或个人对高等教 育机会的需求与学校的教育服务形成了一种供求矛盾。在这种供求矛盾中，高等 。王培根高等教育经济学 m 经济管理出版社，2 0 0 4 ：6 9 8 武汉理工大学硕士学位论文 学校通过购买教育生产要素如教师、教学仪器设备、校舍等，采取一定的方式对 受教育者进行“加工”，通过主客体相互作用形成学生特定的人力资本。家庭或个 人对教育机会的需求可看成是人力资本投资行为，学校的教育服务可看成是提供 人力资本的行为。二是学校提供的具有一定人力资本的潜在劳动力与社会各用人 单位劳动力需求形成了另一种矛盾。在这种供求关系中，作为人力资本载体的劳 动力既是学校教育的产物，又是社会经济活动的生产要素。 因此，高等教育供给是指高等教育部门在一定时期内，为社会和个人所提供 的接受高等教育和服务的机会，它既包括高等教育为社会提供大学毕业生的数 量、质量、素质和结构，又包括高等教育对受教育者个人日益增长的接受高等教 育需求的满足程度和状况。现代高等教育供给能力的大小，既取决于国家与社会 对高等教育投资规模的大小及高等教育规模的大小，也取决于高等教育结构和高 等教育投资结构的合理程度。前者受生产力水平所制约，后者受高等教育体制所 制约。 高等教育需求是指“国家、企业和个人对高等教育有支付能力的需要，是获 得高等教育服务的愿望与对高等教育支付能力的统一。高等教育需求主要束源于 国家、企业和个人，现代高等教育需求反映出经济、社会( 包括国家与企业的高 等教育需求) 和个人对高等教育的某种依赖关系。社会的高等教育需求分为国家 和企业两个部分，国家的高等教育需求是指国家基于本国社会经济发展对各类劳 动能力和高级专门人才的要求而产生的对教育有支付能力的需要，它一般以高等 教育规划的形式出现；企业对高等教育的需求是指企业为适应技术不断创新，追 求更高经济效益而产生的对高等教育有支付能力的需要；个人的高等教育需求是 人的发展需要，表现为个人为适应社会化大生产和社会分工的需要，所逐步形成 的与一定职业相适应的专业化知识与能力需求在高等教育上的反映”。o 2 2 2 高等教育办学体制与高等教育的供求 高等教育办学体制与高等教育的供求有着密切的关系，依掘供求关系，在办 学体制上采取以需求定发展的思路。在满足社会的个人教育需求的过程中结合劳 动力市场反馈的供求信息，运用市场方式，调整教育资源的配置方向，使教育供 给达到最优化。在多元化办学体制下，由于社会各方参与办学，有利于强化全社 会的教育意识，调动中央和地方政府、企业、社会团体及个人投资，最终扩大教 育供给，满足社会和个人的教育需求。此外由于社会各方的介入，打破了政府垄 断教育的局面，推动了学校之间在教育质量上的竞争，各个微观办学单位不仅注