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非营利组织战略管理研究 摘要 随着社会进步和经济腾飞，非营利组织在世界范围内取得了巨大的成就。非营 利组织的活动领域已涉及教育、科技：文化、卫生、劳动、民政、体育、社区- 、环 保、公益、慈善、农村专业经济等社会生活的各个领域，是社会建设和社会管理的 重要力量。对一个非营利组织来说，所面临的是各种各样的机遇和挑战。战略管理 可以使一个组织采取积极有效的措施来迎接这些机遇和挑战。成功的战略管理让组 织能够由被动转为主动，由消极转为积极，由盲目转为有计划。 在中国，少数非营利组织中的佼佼者成功运用了战略管理，并取得了良好成 效，但在多数非营利组织的内部和外部仍然存在许多问题。论文首先对课题研究 背景、在国内外对于非营利组织及战略管理的研究情况进行综述，提出了非营利 组织战略管理研究中急需解决的问题。接着从非营利组织战略管理的特征及作用 入手，对非营利组织的战略设计、战略管理实施以及战略管理评估等一系列非营 利组织战略管理的过程进行阐述，分析了我国非营利组织发展现状特别是战略管 理中存在的问题，并就这些问题提出了建立正式的战略管理制定系统、和基于组 织使命的战略选择。这些战略选择包括：创新战略、共生战略、应急战略和人力 资源战略等。本文在研究的过程中，借鉴了企业战略管理的理论和实践，通过企 业战略管理的理论和实践应用于非营利组织的战略及战略管理研究，尝试创新非 营利组织的战略及战略管理的理论，在分析非营利组织战略管理现状及困境的基 础上，重点对如何进行非营利组织战略管理进行了研究。 最后，本文以中国青少年发展基金会为例分析了非营利组织实施战略管理的状 况，成为一个成功的典范，验证了论文提出的一些思路的有效性。 关键词： 非营利组织；战略管理；中国青少年发展基金会 i i 硕士学位论文 a b s t r a c t a l o n g w i t ht h es o c i a lp r o g r e s s i n ga n de c o n o m ys o a r i n g ，n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n h a sa c h i e v e dg r a t i f y i n gp e r f o m a n c ea no v e rt h ew o r l d n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s b u s i n e s ss c o p eh a sc o y e f e de d u c a t i o n ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ；p u b l i ch e a l t h ，l i l b o r c i v i la d m i n i s t r a t i o n ，s p o r t s ，c o m m u n i t y e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，p u b l i cw e l f a r e ， c h a r i t a b l ec a r e e r p r o f e s s i o n a ln l r a le c o n o m i ca n do t h e r盯e a so fs o c i a l l i f e n o n p r o f i to r g 孤i z a t i o n i sb e c o m i n g 趾i m p o r t a n tf o r c ei ns o c i a lc o n s t n l c t i o na n d m 孤a g e m e n t t h e r ea r em a n yo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e sf o rn o n p r o f i to r g a n i z a t i o n i no r d e rt ot a k ep o s i t i v ea n de f l f e c t i v em e a s u r e s ，o r g a n i z a t i o ns h o u l di m p l e m e n t s t r a t e g i cm a n a g e m e n t i nc h i n a ，af e wn o n p r o f i to r g a n i z a t i o nh a su s e do ft h es t r a t e 酉cm a n a g e m e n ta n d s u c c e s s h o w e v e r t h e r ea r em 观yp r o b l e m si nm o s to ft h eo r g a n i z a t i o n s f i r s t ，i t p r o p o s e saq u e s t i o n ，d i s c u s s e st h et h e o r yb a c k g r o u n do f t h et o p i c ，a n dt h e ni n t r o d u c e s m e a n i n go fp r a c t i c e ，r e s e a r c hm e t h o d sa n d f r a m eo ft h ed i s s e r t a t i o n a n dm e ni t i n t r o d u c e dt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n df u n c t i o n so fn o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s t h ep r o c e s s o fs t r a t e g ym a n a g e m e n tc o n t a i n s s t r a t e g yd e s i g n ， s t r a t e g yi m p l e m e n t a t i o na n d s t r a t e g i c v a l u a t i o na n dc o n t r o t h e nt h i s d i s s e r r t a t i o n a n a l y z e sn o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n sf a c i n gp u z z l e d o m ，a 1 1 ds u p p l i e st h em e t h o d so ns t r a t e 西cm 锄a g e m e n t s a p p l i c a t i o n i ts h o u l de s t a b l i s has y s t e mt om a k es t r a t e g y s o m es t r a t e g y ，s u c h a s i n n o v a t i o ns t r a t e g y 、s y m b i o s i ss t r a t e g y 、 e m e r g e n ts t r a t e g ya n dh u m a nr e s o u r c e s t r a t e g yc o u l dh e l pt h eo r g a n i z a t i o n t h i sd i s s e r t a t i o na t t e m p t sar e n o v a t i o nr e s e a r c h b y 印p l y i n gb u s i n e s ss t r a t e 百cm a n a g e m e n tt on o n p r o f i to r g a n i z a t i o n ，d i s c u s s i n gm e s t r a t e g ya n ds t r a t e g i cm a n a g e m e n to fn o n p r o 丘to r g a n i z a t i o n ，a n di n i t i a l l ys t u d y i n g i t sf r a m e w o r ka n dc o n t e n t f i n a l l y t h i sd i s s e r t a t i o nt a k e sc h i n ay o u t hd e v e l o p m e n tf o u n d a t i o na s 雒 e x a m p l et oa n a l y z et h ed e v e l o p i n gs t a t u so fr e g i o n a ln o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s ，a n d p r o v e st h ee f f e c t i v e n e s so ft h ep r o p o s e ds 0 1 u t i o n s k e yw o r d s ：n p o ；s t r a t e 百cm a n a g e m e n t ；c h i n ay b u t hd e v e l o p m e n tf o u n d a t i o n i 非营利组织战略管理研究 插图索引 图1 1 论文结构图7 图2 1 战略评估框架图1 6 图5 1 中国青基会组织机构3 3 硕士学位论文 湖南大学 学位论文原创性声明书 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 务欲 日期：矽暴年岁月彤日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“、”) 作者签名： 导师签名： 彦鸯冯 日期：7 们咎年j 月一z 彦日 醐错p 7 日 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 2 0 世纪7 0 年代以来，非营利组织在全球范围内飞速发展，其存在给个人和社会带 来了深刻变化。今后一个时期，我国行政管理体制改革会进一步加快，众多群众性、社 会性、公益性、服务性的社会职能将从政府分离出来并向社会转移，“小政府，大社会” 格局日益明显。这对非营利组织的发展来说，既是机遇也是挑战。非营利组织的规模不 断扩大，其社会责任也在加强，因此，非营利组织如何更好地履行其使命是一个需要认 真思考的问题，如何更好地发挥战略管理的作用也越来越成为一个具有时代性和紧迫感 的话题。 非营利组织是与企业组织和政府组织并列的社会三大类组织之一，已经成为和千千 万万人休戚相关的一支重要社会力量。截止到2 0 0 7 年底，中国称之为社会团体的非营 利组织全国有2 0 7 万，民办非企业单位全国有1 7 2 万，基金会1 3 6 9 个，全国共有各 类非营利组织3 8 1 万，但这样庞大的非营利组织中却有大多数沿用了政府机关行政管理 的运作机制，并没有充分体现出非营利组织应有的特征，发挥出使命及战略管理的作用。 从西方国家的实践经验看，非营利组织若要取得成功在很大程度上应归功于良好的管 理。现在大多数非营利组织已经开始学习和应用战略管理满足非营利组织发展和管理的 需要。 管理学大师德鲁克1 9 7 8 年在非营利组织的管理一书中提出：“非营利组织的管 理之道，靠的不是企业的经营手法，而是使命与领导之道。”的确如此，非营利组织不 仅需要管理，而且必须以使命来管理。这首先是因为人们对非营利组织抱有比企业组织 更高的期望，非营利组织的失败或丑闻更加令人难以接受。其次，为非营利组织工作的 人大多是志愿者，如果非营利组织管理不善，那么不仅难以吸引到高素质的志愿者，而 且也是对社会资源的浪费。因此，无论是对捐助者还是对志愿者来说，非营利组织必须 具备最好的战略管理以实现其使命，否则它就失去了存在和发展的意义。 根据马太效应的原理，强者更强，在中国现实的环境中，由于非营利组织的整体发 展处在一个比较初级的阶段，所以，成功的组织一定要拥有最强的战略能力，抢占整个 行业发展的制高点。从国际上看，非营利部门的经济活动规模一般占到本国g d p 的5 一l o ，吸纳就业约占服务业人口的1 0 。但我国这两项比例分别约占o 3 和1 2 。 非营利组织模式的确立对于发展各项社会公益事业，推进依法治国方略的实施，发展社 会主义市场经济，都具有十分重要的意义。 基于以上背景，本文研究的意义主要体现在三个方面： 数字来源：民政部网站，2 0 0 7 。孙荣飞大部制改革将部分政府职能转向社会组织第一财经日报，2 0 0 8 0 2 2 5 非营利组织战略管理研究 第一，在理论方面，本研究希望从多个学科的角度对国内外非营利组织理论和现代 战略管理理论进行系统的梳理，结合非营利组织面临的社会经济文化现状，探讨其战略 管理过程，并充分发挥使命的作用，以期为中国非营利组织构建持续性竞争优势提供一 个切实可行的管理工具。 第二，在认识方面，本文以科学的理论为指导开展研究，保证了研究的科学性及有 关结论的可行性。通过本文的研究，将非营利组织与现代战略管理理论结合起来，同时 又有国内外成功经验的参照，有利于改变传统体制我国非营利组织使命感缺失的情况。 第三，是在实践方面，正如前述两点所言，本文的研究具有科学性、可行性，而且 是针对非营利组织发展的实际情况开展的，旨在使整个社会的道德底线不断提升，从而 增进整个社会的福利水平。 1 2 国内外相关理论研究述评 国内外关于企业界战略管理、社会责任的研究成果很多，也有一些学者从非营利组 织的战略管理和使命发展进行了探讨。那么，非营利组织在其发展过程当中应当如何进 行战略管理增强组织的竞争能力，实现其自身的使命昵? 这就需要在非营利组织当中引 入企业界的营销理念和责任意识，并且最终通过非营利组织的战略管理来实现。论文拟 基于组织使命来对非营利组织的战略管理进行阐述，因此先要对非营利组织使命、战略 及战略管理等相关的理论研究进行总结。 1 2 1 非营利组织相关理论评述 2 0 世纪7 0 年代以来，在北美和欧洲，学术界对于非营利组织的研究急剧增加，经 过几十年的发展，西方非营利组织研究领域中形成了几种较为权威的理论。 从经济学的角度考虑，美国经济学家伯顿韦斯布罗德提出了政府失灵理论 ( 9 0 v 锄m e n tf a i l u r e 恤e o r y ) 。他采用需求供给的经济学分析范式来解释非营利部门的 存在。他认为由于政府及私营部门存在的这些缺陷，给非营利组织提供了机会。美国法 律经济学家亨利汉斯曼提出合约失灵理论( c o n n 僦硒l 嘶l e 0 劝，主要解释非营利组织 和营利组织的区别，以及是什么因素使得某些活动只能由非营利组织而不是营利组织来 提供。 从组织管理学的角度，美国公共政策学者、非营利组织研究专家赛拉蒙提出的了第 三方管理理论( t l l et h i r d - p a r 够g o v e n l i n e n t ) 是理论。他认为，非营利部门研究中的市场失 灵、政府失灵和合约失灵理论在对美国的社会现实进行解释时都存在着某种程度的局限 性。应该区分作为“资金和指导的提供者”( ap r o v i d 盯o f 缸以锄dd i r e c t i o n ) 的政府和“服务 递送者”( ad e l i v e ro f s e 州c e s ) 的政府这两种角色。这样，一方面，政府在公共福利提供中 的作用得到了增强；另一方面，又避免了一个不符合美国治理传统的、庞大的政府官僚 机构的出现。德鲁克把非营利组织比做与企业、政府共存的社会的器官，并首先指出了 “非营利组织也需要管理”。 2 陈晓春在市场经济与非营利组织研究中认为，非营利组织是指独立于营利组织 和政府组织之外的社会组织。换言之，所谓非营利组织是指不以获取利润为目的，为社 会公益或公益服务的，提供准公共产品的独立组织。邓国胜认为，非营利组织是指那些 有服务大众的宗旨，不以营利为目的，组织所得不为任何人牟取私利，组织自身具有合 法免税资格和提供捐助人减免税的合法地位的组织。上海交通大学安泰管理学院的王方 华等学者对非营利组织界定为：不以营利为目的而从事社会公益事业的机构、组织和团 体，它们可以是现有的政府事业单位和教育机构、注册的民办科技机构等。 本文所研究的非营利组织是指，以从事社会公益事业或提供公益服务为使命、不以 获取利润为目的、享受一定减免税待遇、并且在法律上具有合法独立地位的实体性机构。 在现实生活中主要包括，社会团体、民办非企业单位、基金会等。这主要是结合我国国 情，随着经济体制的改革，许多过去属于政府部门管理的事业单位逐步分离出来，成为 独立的机构，同时涌现出许多民间的非营利组织。在市场经济条件下，教育、医疗、社 会福利、文化等部门需要产业化与公益化相结合的经营机制，逐步做到自主经营、自负 盈亏，同时，国家也应该给予形式多样的优惠政策，为非营利组织发展提供一个良好的 外部环境。非营利组织不能以营利为目的，但并不是说不可以营利，其公益性的使命可 以服务于全体社会成员也可以针对特定群体。非营利组织作为相对独立于企业和政府之 外的组织形式，主要活动在环境保护、扶贫开发、权益保护、社区服务、经济中介、慈 善救济等领域。此外，还有一些与非营利组织相近的概念，如：非政府组织、公民社会、 志愿者组织、民间组织、社会组织、草根组织等。 对于非营利组织使命，国内学者主要从其特性、在中国改革发展中所承担的社会角 色等方面，对其与构建和谐社会的关系进行研究。陈庆云认为，公共责任的内容为：在 行为实施之前行为主体就明确自己所追求的公共目标表现为高度的责任感和义务感；在 行为实施过程中，公共责任表现为行为主体主动述职或自觉接受监督( 行为主体自觉接 受公众或民意机构的监督、并向其汇报、解释、反映情况、说明原因、提供帐目等) 在 行为实施之后，公共责任表现为对行为主体活动结果的评判，行为主体并对其不当行为 进行撤消和修改对造成的损失进行赔偿。邓伟志认为，在构建社会主义和谐社会的过 程中，社会组织是联系政府和人民群众的桥梁与纽带，是维护社会稳定的“安全阀”，是政 府职能转移的载体。社会组织在构建和谐社会的过程中具有良好的协调作用。徐雪梅 认为，由于非营利组织的非营利性、非政府性、志愿性、公益性的特点，非营利组织的 社会责任应该是实现公众利益的最大化，一方面，非营利组织要努力参与社会问题的解 决，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利：另一方面，非营利组织要向政府提 供决策咨询、反映公众的利益与需求、参与并影响政府公共政策的制定、投身于包括社 区建设和地方自治在内的公共管理过程等 。徐建邦认为，非营利组织应将追求社会的公 。周志忍陈庆云主编自律与它律浙江人民出版社，1 8 。邓伟志社会学视野中的和谐社会发挥社会组织的协调作用人民日报，2 0 0 年1 1 3 0 徐雪梅对非营利组织社会职能测度的构想管理世界，2 0 0 5 ，4 非营利组织战略管理研究 共利益作为组织的使命及组织发展的首要目标。通过志愿者和社会捐赠，运用自身专业 化的服务，以受益人的需求为导向，为整个社会提供“纯公共物品”，为社会中的某些特 定成员提供“准公共物品”，以实现社会的公平。 根据福利多元主义的主张，社会福利供给主体的多元化，要求改变政府在社会福利 服务直接供给中的角色，特别强调非营利组织的参与；在这种理论以及萨拉蒙提出的第 三方管理理论、弗里德曼提出的新自由理论的支持下，韩爱农提出了非营利组织在提供 社会保障方面所具备的优势，他认为，我国目前进行的社会保障社会化改革以及政府职 能的转变，为非营利组织在社会保障领域作用的发挥提供了社会适宜性土壤和广阔的舞 台圆。贺新宇则提出，随着市场经济的不断发展，非营利组织越来越显示出其不可替代 的作用；为进一步深化我国政治体制与政府职能改革，必须结合现代市场经济的特点， 大力发展非营利组织，界定或规范政府管理半径，将部分适于社会公民组织管理的事务 交给非营利组织，从而寓政府管理体制改革于营利组织的发展之中 。丁元竹认为，一 个和谐的社会必须有健全的社会组织，社会组织的发育不仅有利于延伸政府的服务，而 且有利于维护公民的社会权利。 1 2 2 国内外关于战略管理的研究 战略一词首先产生于人类的军事活动领域，但早己不限于这一领域。企业的经营管 理领域的战略管理理论起源于2 0 世纪的美国，萌芽于2 0 年代，形成于6 0 年代，在7 0 年代得到大发展，8 0 年代受到冷落，9 0 年代又重新受到重视。不同的管理学家或处在 不同时期、不同企业的研究人员、理论工作者，由于自身的经营管理经历和对管理的认 识差异，给战略及战略管理以不同的定义。 1 9 7 6 年美国学者安索夫于在其所著的从战略计划走向战略管理一书中正式提出 战略管理( s 乜a t e g ) rm a i l a g e m e n t ) 一词。安索夫认为企业战略管理是指将企业日常业务决 策同长期计划决策相结合而形成的一系列经营管理业务。他认为战略主要是关心企业外 部胜于企业内部，特别是关系到企业生产的产品构成和销售市场，并将其具体化为四个 基本构成要素：产品与市场范围、增量方向、竞争优势、协同作用。安索夫的这一论述其 要义用我们现在流行的语言来说，就是“以市场为导向”，而且他还将其具体化为四个 要素的分析。显然，这对我们今天仍很有借鉴意义。 霍弗和申德尔将竞争优势引入到战略管理领域。他们认为战略是企业目前和计划的 资源配置与环境相互作用的基本模式。该模式表明企业将如何实现自己的目标。这一定 义涉及到了企业资源与外部环境的作用关系，从操作角度阐述了战略内涵。 美国哈佛大学商学院的教授迈克尔波特，是目前世界上关于竞争战略的权威。波特 的著作竞争策略、竞争优势和国家竞争优势被称为竞争优势三部曲。 他提 。徐建邦非营利组织社会责任及测度理论界，2 0 0 7 ，l l 国韩爱农非营利组织进军社会保障领域的可行性论证湖北经济学院学报，2 0 0 5 ，8 国贺新字非营利组织的发展和政府管理体制的改革开发研究，2 0 0 2 ，6 回丁元竹建设健康和谐社会，中国经济出版社，2 0 0 3 ，1 2 0 1 2 4 4 出，“战略是公司为之奋斗的一些终点( 目标) 与公司为达到它们而寻求的途径( 政策) 的 结合物。 美国学者拜亚斯在其著作战略管理中指出“战略包括对实现组织目标和使命的 各种方案的拟定和评价，以及最终选定将要实行的方案”。他把决策简单等同为战略有 一定的局限性。尽管拟定方案、评价方案和最终优选方案，本是决策过程的几个重要环 节。但企业战略的制定和实施是一系列决策的过程，要解决一系列的问题，如果把战略 木身简单等同为决策，易于和一般性决策混淆，可能造成误解。 费雷德戴维曾在战略管理的概念中把战略管理描述为制定、实施和评估管理决 策和行动的具有综合功能的科学，要处理系统管理、市场营销、融资和财物、生产和操 作、开发和研究、信息技术系统等多发面的问题。 格鲁克认为，战略是企业发挥战略优势、迎接环境挑战而制定的统一的、内容广泛 的、一体化的计划。其目的在于保证实现企业的基本目标。企业战略是据以制定中长期 计划的基础，中长期计划又指导着年度计划、更短期计划的制定，所以战略要落实或具 体化为计划，但不能说战略就是计划。战略应是对企业计划更高层次的指导，并较计划 具有较大的灵活性。 亚瑟汤姆生和斯迪克兰编著的战略管理概念与案例，以1 6 8 万字的篇幅，融 合了传统学派与新出现学派的观点，以资源学派的观点为主导，详细介绍了企业如何分 析环境，进行战备制定、实施和评价的整个过程。分析了企业为了获得竞争优势而在战 略管理过程中，如何完备资源、提高能力和竞争力。并且还运用全新的材料论述了合作、 合作联盟以及如何在高速市场上竞争。 保罗c 纳德和罗伯特w 巴可夫在非营利组织战略管理方面的研究为本文进 一步探讨提供了很好的启迪。他们重点分析了由于公共性所带来的组织特征，认为公共 部门的战略管理者在运用私人部门管理的一些原则( 如清晰的经营目标、利润或经济企 图，行动权限不受限制，秘密发展，对行动承担有限责任，密切关注反映财务结果的市 场机制) 时，必须小心谨慎。因为由于公共性，这类假设在公共部门中并不有效。为了 应对公共性而带来的要求，组织的管理者们除了需要为私人部门设计战略管理方法之 外，还需要其他方法。 目前，国内理论界在战略管理方面也有论著出版，如北京德辰管理研究中心主编的 成功企业经营企划典范遵循了传统战略管理思路，研究了企业战略的分析制定、实 施和评价过程，以及不同企业的不同战略选择。 北京大学田凯认为与西方非营利组织理论比较，我国非营利组织的发展存在一些特 殊之处。在中国，政府不仅仅是以“资金和指导的提供者 的角色出现的，而且在很大 程度上控制了非营利组织的人事任免权和较大资金的运用权力。中国的非营利组织并没 有表现出赛拉蒙所说的组织特点上的优势。它们不仅明显具有“志愿失灵 等问题，而 。迈克尔波特，竞争战略，华夏出版社，1 9 9 r 7 年中文版，第4 页 菲臂利组织战略管理研究 且表现出类似于政府组织的弊端，他认为在中国，非营利组织的运作与政府部门非常复 杂的交织在一起，正用一种超乎寻常的精巧方式运行着。这种复杂的社会现实，为我们 建构能够更好解释中国非营利组织的产生和运作的理论，提供了一个平台，也提出了更 为迫切的要求。 黄浩名编著的非营利组织战略管理也是从战略制定、战略实施、战略评价以及 非营利组织竞争战略、成长战略、国际市场的进入战略和组织结构的战略的分析思路， 介绍了战略管理的一般概念和一般方法。 综上，我们可以认为战略是在符合和保证实现组织使命条件下，在充分利用环境中 存在的各种机会和创造新的机会的基础上，确定组织与不同环境的关系，规定组织从事 的事业范围、成长方向和竞争对策，合理调整组织结构和分配全部资源。从其制定的要 求看，战略就是用机遇和挑战评价现有和未来的环境，用优势和劣势评价组织现状，在 竞争压力和使命中，选择和确定组织的总体、长远目标，制定和选择实现目标的行动方 案。战略是一定时期内组织作出的具有全局性的谋划：战略管理是一门着重制定、实旌 和评估管理决策和行动的学科，并且这些管理决策和行动都是为着组织所制定的那个目 标。战略管理大致可分为战略设计、战略实施和战略控制三个部分。战略与战略管理是 密不可分的，没有战略也就无所谓战略管理，一个组织的战略管理是这个组织的战略完 成和实施的保证。 1 2 3 问题的提出 如何改进中国非营利组织战略管理状况? 这是一个至关重要的问题。在寻求问题的 答案时，毫无疑问，使命是摆在第一位的，一切战略都是都是使命的延伸。但是这个使 命必须从现实出发，而不能空谈理想，更不能滥用西方社会的模式妄图解决中国的特殊 问题。此外，中国非营利组织战略管理存在多方面的严重问题，但是这里我们只能关注 那些最重要也是最紧迫的问题。 最重要的问题就是组织如何实现科学的可持续的发展。毫无疑问，战略管理就是为 了实现组织的可持续发展。没有组织自身的发展，理想价值观转化为现实也只能是一纸 空谈。非营利组织的命运与宏观大环境息息相关，而政治变革的发祥和结果有取决于多 种因素。然后，非营利组织不应该消极的等待外部环境的改善。一方面要通过与各部门 合作，推进外部环境的变革，另一方面在现有条件下通过自身的战略管理来完善内部治 理。组织的使命是什么? 组织的合法性来自哪里? 组织对谁负责? 组织未来五年、十年 的目标是什么? 组织要对谁负责? 这些都是非营利组织需要反省的问题，并就这些问题 的答案达成共识。 1 3 研究方法 1 文献分析方法 本文的研究是在充分借鉴非营利组织理论以及国内外关于战略管理研究的基础上 6 开展的，广泛地查阅了有关此方面的文献，并对这些文献进行了整理，系统化的归纳与 梳理最终形成本文的立论基础。文章通过分析非营利组织战略管理的特点与过程，并结 合我国经济社会发展整体形势，找出其中存的不足与缺陷作为进一步研究的出发点。这 使得本文提出的创新思路更有针对性和可信性，使得所提出的政策设计更具有可行性。 2 个案分析法 个案研究法因为充分描述了“现象发生的脉络 ，因而使得它较擅长与把复杂性、 综合性的决策因素和过程，“交互影响的情境 ，具体而细微地呈现出来。本次研究拟 对中国青少年发展基金会战略管理进行实证研究。 1 4 论文内容与结构 。 本文在非营利组织及现代战略管理理论研究的指导下，根据当代社会发展实际情 况，提出了的理论设想，进一步丰富了有关这一方面的研究。 本文研究的出发点，是以非营利组织组织使命推动其组织战略管理为研究主线。在 既有理论成果及本文理论构件的指导下，结合当前经济社会发展，指出非营利组织战略 管理存在的一些问题，并有针对性地提出了改进的设想、创新的思路。尤为重要的是， 本文还结合中国青少年发展基金会的发展状况，对其战略谋划清晰性进行分析，了解其 使命实现程度，更进一步地体现出了本研究的指导性和实用性。 i 第1 章绪论 量土 i 第2 章非营利性组织战略管遗系统 上土 i 第3 章我国非营利组织战略管理问题分析 上土 l 第4 章对非营利组织战略管理的建议 上上 i i 第5 章中国青少年发展基金会战略管理实证研究 图1 1 论文结构图 本文主要分为五章： 第一章讨论非营利组织的研究背景及意义、国内外相关理论研究的成果、本课题来 源及主要研究内容。 第二章对非营利组织战略管理系统的分析。首先分析了其特征和作用，紧接着对战 略管理的逻辑过程进行了分析。因为非营利组织类型多种多样，在设计非营利组织战略 7 非嚣利组织战略管理研究 管理模型时，尽量避免了具体指标的设计。 第三章是分析了我国非营利组织管理的现状及战略管理中的一些问题。 第四章则提出了对非营利组织组织战略管理的建议，主要是建立战略设计系统和创 新战略、共生战略、应急战略、人力资源战略等基于组织使命的战略选择。 第五章主要是针对中国青少年发展基金会战略管理所取得的经验和问题进行实例 分析。 论文结构如图1 1 所示。 8 第2 章非营利组织战略管理系统 2 1 非营利组织战略管理的特征及作用 战略通常是筹划和指导全局性的高层次的重大问题。战略管理不是简单的战略和管 理相加，而是采用更为科学的方法、运用现代信息技术、逻辑设计、系统运作，以目标 为中心确定所在组织的未来。因此战略管理强调决策过程更应民主、科学。战略管理大 师迈克尔波特认为，一项有效的战略管理必须具备五项关键点：独特的价值取向、为客 户精心设计的价值链、清晰的取舍、互动性、持久性。关于非营利组织战略管理的特征， 主要体现在以下四个方面： 1 系统性 f 从战略管理的系统性可以包括五大阶段，即全面资源评估、战略设计、确定战略、 战略实施和战略评估。 2 科学性 随着信息时代的来临，组织战略管理各个环节的运作越来越强调使用先进的科学技 术。由于组织内外资源的有限，战略设计者希望以最小的成本来获取最大的收益，这就 要求从科学准确的角度，提出一个组织的专门产品市场占有率和开发研究技术的可能性 和可行性，以及确定长期的竞争优势。经验表明，较高的决策成功率建立在科学的基础 上，成功或失败的决策，关系到组织的兴衰。 从战略评估的阶段讲，能否科学地、客观地判断战略实施过程的绩效，对一个的成 败关系重大。随着信息高速公路的不断发展，战略管理的决策更加依赖于信息来源的准 确性。分析过程的科学性和准确性，对战略实施关系重大，如果目标的设计不是建立在 较科学的基础上，那么组织的战略意图也是难以实现的。 3 艺术性 战略管理的艺术性主要体现在战略实施的过程中。组织管理者需要通过一些激励机 制使组织成员为实现战略目标而工作，这些激励措施既包括人事、工资、福利等有形的 因素，也包括领导人魅力、组织性质等无形因素。非营利组织的性质决定了工作人员既 不能得到政府的权力，也不能得到企业的经济利益，而吸引员工日夜辛勤工作的动力在 于组织和事业的性质与员工的个人秉性之间产生的一种呼应和默契。 4 相对的稳定性 战略管理不同与组织的日常管理，也不是危机管理，而是涉及未来较长的一段时期 内的发展目标，但战略规划也不是一层不变的，在实际操作中要根据情况进行调整，因 此战略管理具有相对的稳定性。这种相对稳定包括战略规划的稳定，组织人员的稳定， 以及战略实施过程中根据内部监控和外部环境变化所进行的战略调整。 非营利组织战略管理同企业、政府的战略管理相比，既有相似之处，也有独特的地 方。相似之处在于，三者的战略规划都是根据组织的环境来决定其目标，明确其方向的。 9 非营利组织战略管理研究 最大的区别在于激励组织发展的内外驱动力不同，这是由他们不同的核心使命所决定 的。此外，三者的组织结构不同，所运用的战略管理模式也有所不同。非营利组织战略 管理借鉴了不少企业战略管理的概念和工具，然而，相对于企业以利润为中心，非营利 组织具有使命为先、不以营利为目的的特点。这表现在：第一，相比于企业着眼于扩大 市场与利润，非营利组织更重视宗旨、使命、价值观，强调如何实现使命。使命在战略 管理中占有重要地位。第二，非营利组织的战略规划制定需要更大的参与度，使各种不 同的声音能反映到组织的战略管理中，并被吸收和采纳。与企业相比，非营利组织要面 对更多的群体：受益者、捐赠者、志愿者、理事、专职员工、社区成员等等，他们的想 法与需求差别可能较大，存在复杂的利害关系。而企业只要获得较高的利润，基本能使 企业内外都满意。 非营利组织和营利性组织的战略管理区别还表现在实现目标的战略选择差异上。营 利性组织的战略实现最终体现在提供的产品和服务在市场上占据具有竞争力的位置，同 时得到客户的认可，组织通过向客户提供产品或者服务来获取资本收入，弥补成本和回 报股东，形成一个闭环资源链。非营利组织的收入一部分来源于组织提供产品或者服务 的收入，一方面来自于个人或者组织的捐赠以及政府的划拨，因此无法形成一个严格的 封闭系统。经济中开放的组织系统的稳定性明显比封闭式的组织性的稳定性要强。 组织战略的核心是获得竞争优势，而竞争优势取决于企业所处行业的营利能力以及 在特定行业的相对竞争地位。因此战略管理的首要任务是选择合适的行业，以及在选定 的行业中进行准确的定位。但是非营利组织之间不便于为获得顾客而相互竞争。在我国 的现行法律限制了非营利组织的之间的竞争，因此，非营利组织一方面缺少强有力的竞 争压力，另一方面容易被公众认为是提供重复服务。 战略在一个组织的成功过程中发挥着重要作用。随着市场和环境的变化，组织很容 易出现危机甚至破产。适应性通常包括发展与生存。战略管理分为激进型和循序渐进型， 也可以被分为技术上和管理上，战略可以表现在结果上也可以表现在过程中。组织可能 预先性创新以应对竞争者。创新可以使组织更有效率和效能的服务于它的委托人。在战 略领域的创新研究多关注于竞争，这方面可以追溯到熊彼得的“创造性破坏”。现代动态 竞争理论指出在获得竞争优势过程中，战略管理发挥着重要作用，可以使组织得到良好 的经济效益。 然而，与追求营利的组织相比，战略管理对非营利组织具有不同意义，营利性实体 在为特定团体提供服务的同时达成他们既定的财政目标。虽然非营利性组织也为“客户一 或资金筹集竞争，但他们存在的实质是实现满足需要，诸如为社区提供音乐或艺术，与 流离失所，病菌传播，危机，灾难等抗争，为其他团体提供服务。实现使命，而非营利 或追求股东利益才是非营利组织的宗旨。成功的营利性公司为赢得或保持竞争优势而致 力于不断创新，成功的非营利性组织同样为了达成使命而进行战略管理。 。王名编非营利组织管理概论人民大学出版社，2 0 0 3 ，犯 l o 不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一事。战略对于一个社会组织或活 动的意义在于：“它有利于一个社会组织或活动更从容更有效地应对不可预料的机遇和 挑战，更充分地认识基本的生存环境，更及时地调整适应各种变化的能力，更合理的整 合各种影响和作用以便自身发挥更大的功能，更高度地统一意志、统一思想、统一行动， 更充分地获得满足全体成员自我抉择需要的信息。一战略是统管全局、宏观的大谋略， 主要确定未来发展方向和总目标，以便牵引和整合一切力量向着既定的方向达成预订的 目标。战略决策的正确与否，是成败的关键所在。如果战略决策失误，则可能面临着全 盘皆输的厄运，由此造成的损失绝不可能在其他方面弥补。 2 2 确定非营利组织的使命 美国学者詹姆斯柯林斯和杰里波拉斯收集了全球3 6 家公司平均的多年的历史资 料，进行了长达6 年的跟踪研究，撰写了企业不败一书。作者发现，这3 6 家企业 中的1 8 家有着成功经营近百年的历史，其高明之处在于：对其使命的成功定位，并持 之以恒的实践它。何谓组织使命? 一个组织的使命就是其目的，也就是它存在的原由。 使命阐述了组织的基本性质和存在理由，说明其宗旨、经营哲学、信念、原则等，描述 的是组织的愿景。 美国宗教哲学家尼布尔认为，“道德生活有两个集中点。一个集中点存在于个人的 内在生活中，另一个集中点存在于维持人类社会生活的必要性中。从社会角度看，最高 的道德理想是公正；从个人角度看，最高的道德理想则是无私。非营利组织的使命就 是对社会公正理想的追求。非营利组织提供的公益或互益服务以及从事其活动的原动 力，可以追溯到一种基本的价值观，即“促成社会上每一个人生活品质的最高水准。 任何组织的存在都要求组织有明确的使命。建立组织使命有助于明确组织发展方 向，协调组织内外各类矛盾和冲突，为组织战略目标的确定提供依据。 使命对非营利性组织发展和战略管理影响重大。带有激励性质的使命有助于引导一 个非营利性组织在其努力运作实施战略。甚至使更小的组织在运作中变得更高效。一个 有力的带有激励性质的使命能够让组织把注意力集中在那些对完成任务有重大影响的 方向性任务上。在挑选对使命有支持作用的战略中，组织应该确保有一个公平的良好气 氛。最后，非营利组织在激励性使命的运作中会比竞争者更快地接受新的战略。这些管 理者面临的挑战就是挑选出恰当的途径使组织在不断变化的环境中取得成功。因此，组 织使命是战略管理必须解决的最重要的问题，也是组织不能回避的现实问题，战略管理 的首步要求就是规定组织使命。 制定和确定非营利组织使命的任务需要由理事会来完成，这也是理事会的首要工 作。使命陈述需以文字的形式表达，它不仅落实在字面上，更重要的是它标志着一个非 营利组织在文化理念、存在的价值等方面具有独特的使命。 。肖吴教育发展武汉大学出版社，2 0 0 4 ，2 8 9 2 9 0 非营利组织战略管理研究 知识社会对人们的影响远不仅在经济上。“这是一个更多的人能够获得成功的社会。 但这也是一个，从定义角度来讲，更多的人可能会失败，或者至少屈居第二的社会。”“从 人们居住的地点、从人们所做的事情，以及从人们与外界的联系等方面来讲，知识社会 的本质就是流动性 。而这种流动性的产生却是以“根基 、“邻居 以及“团体 有机 团结的破坏为代价的。谁能够在这个知识社会里继续承担社会使命? 一种选择是由政府将承担那些由社区、家庭和邻里支持体系的衰退而遗留下来的社 会责任。德鲁克教授认为，政府开始不能胜任包揽全部社会服务；另一种选择是由大型 企业建立社区，成为“承担社会使命的场所”，这种观点也是他早期所极力主张的。然 而使德鲁克失望的是，这并没有成功。事实上，随着相对稳定的时代让位于创造性破坏 的时代，社会责任将由一个独立的、全新的社会部门来完成，这个社会部门就是非营利 组织，只有“在这儿，才能孕育独立和多元的特质，护卫人类社会的价值，并培养社群 领导力和公民精神。”从这个意义上讲，非营利组织完成社会责任的过程，同时也是数 以百万计的志愿者建立自己社区的空间的过程，志愿者将在社会部门组织的义务工作中 找到生活的意义。 2 3 非营利组织战略管理过程 系统性是非营利组织战略管理的首要特征，在具体运作过程中强调每一个阶段的相 辅相成，其难点是如何解决每一个阶段之间的结合问题。从非营利组织战略管理的内容 来看，战略管理的系统性可以包括：战略选择战略设计、战略实施、战略评估与控制三 个环节。 。 2 3 1 非营利组织的战略设计 2 3 1 1 战略分析 战略分析是指一个组织通过对其所处的内外部环境进行扫描、综合分析和评估，以 识别该组织对于其竞争对手所具有的优势、劣势以及所面对的外部机会和威胁的过程。 非营利组织战略分析主要是指对较长战略时期的内外环境进行综合调查、分析，确定这 些环境因素对组织战略过程的影响，从而为战略管理过程提供指导的一系列活动。主要 包括非营利组织外部环境分析、内部环境分析以及平衡分析。进行环境分析的目的是为 了非营利组织在制定和实施战略管理措施时。更好地了解哪些因素会对组织未来活动产 生影响，认清这些影响因素的性质，组织应在哪些方面做出积极应对，从而高瞻远瞩地 把握组织的发展方向，确保其战略管理活动的相对稳定性。 1 非营利组织外部环境分析 对于外部环境因素的分析通常包括两个层次。第一是社会的宏观环境分析，主要包 。彼得德鲁克非营利论组织管理机械工业出版社，2 0 0 7 ，6 9 。彼得德鲁克非营利论组织管理机械工业出版社，2 0 0 7 ，1 7 1 2 括政治、经济、社会、科技、人口及法律等因素。第二是相对第一层面而言的，与非营 利组织有着直接关系的微观环境因素，这主要包括非营利组织的竞争者、顾客、内部职 员、所在社区、各方利益代表、政府和自然环境等。无论是宏观因素还是微观因素，都