公文写作实务培训教材(PPT 74页)

2017年6月,公文写作实务,1.党政机关公文处理工作条例（中办发201214号）2.党政机关公文格式（GB/T97042012）3.标点符号用法（GB/T15834）4.国务院办公厅关于加强对行政机关公文中涉及字母词审核把关的通知（2010年4月）5.关于印发报送市政府公文质量检测办法（试行）的通知（广安府办函2015169号）,六大版块,公文种类公文格式行文规则公文拟制公文办理公文管理,第一版块公文种类,1.决议2.决定3.命令（令）4.公报5.公告6.通告7.意见8.通知9.通报10.报告11.请示12.批复13.议案14.函15.纪要,1.决议,适用：会议讨论通过的重大决策事项。,特点：受文主体的普遍性行文客体的重要性（重要工作、重大事项）行文程序的规范性（需经组织程序、集体讨论、表决）行文效力的长期性（具有战略性、长期性、稳定性）,例子：1.中国共产党第十七次全国代表大会关于中国共产党章程（修正案）的决议2.第九届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议,2.决定,适用：对重要事项作出决策和部署，奖惩有关单位和人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。,特点：发文主体的广泛性行文客体的灵活性行文效力的约束性（有关组织和个人应当遵照执行）,例子：1.国务院关于投资体制改革的决定（执行类）2.关于表彰先进工作者和先进集体的决定（奖惩类）3.关于撤销XX县人民政府给予XX行政处罚的决定（撤销类）,3.命令（令）,适用：公布行政法规和规章，宣传施行重大强制性措施，批准授予和晋升衔级，嘉奖有关单位和人员。,特点：发文主体的限定性（依法具有相应职能和权限的行政机关或法定代表）行文客体的严肃性（使用审慎，不轻易发布）行文效力的强制性（一旦发布，必须执行，令行禁止）,例子：1.XX市徒弟征收补偿安置办法第43号令（发布令）2.XX市人民政府XX军分区冬季征兵命令（行政命令）3.国务院关于XX晋升海关副总监关衔的命令（授衔令）4.中央军委关于给XX省公安消防总队记一等功的命令（嘉奖令）,4.公报,适用：公布重要决定或重大事项，如会议公报、联合公报、统计公报、环境公报。,特点：发文主体的多样性（发文的单位级别高）行文客体的重要性（党内外、国内外普遍关心）行文行为的公开性（影响面广、透明度高）,例子：1.中美联合公报2.中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报,5.公告,适用：向国内外宣布重要事项或法定事项，涉及国家政治、经济、文化、军事等。,特点：发文主体的特定性（只限行政机关和被授权部门）受文主体的广泛性（面向社会各界）行文客体的权威性（宣布后要遵照执行）行文行为的公开性（通过报纸、网络、电视等发布）,强调：不能乱用和滥用。把公告当作启事、声明、广告用，以为公告就是公开告知有关事项，如声明某业务与本单位无关，揭露有人冒充某报记者行骗，也用“公告”；,6.通告,适用：在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。,特点：受文主体的广泛性（直接向社会大众发布）行文目的的告知性行文语言的通俗性（语言明确、流畅、易懂）发文行为的公开性,例子：1.关于XX省政务服务中心正式对外办公的通告（周知类通告）2.关于加强春节期间XX地区安全管理的通告（执行类通告）注意：通告的制发主体没有限制，内容的重要性低于公告。,通告与公告区分点,7.意见,适用：对重要问题提出见解和处理办法。,特点：行文主体的灵活性（可上行文、平行文、下行文）行文客体的重要性（重要问题，特别是新问题）行文目的的针对性（提出意见和建议）发文效力的相对性（若是下行文，应遵照执行）,例子：1.XX市人民政府关于促进经济平稳较快发展的意见（下行文）2.XX市财政局关于XX经费的审核意见（报市政府，上行文）3.XX市人民政府关于XX大桥选址的意见（送省高速路总公司，平行文）,意见写作要点,作为上行文：属于请示性意见，写法同请示。上级机关应作出处理或予以答复。作为下行文：对贯彻执行有明确要求的，应遵照执行；无明确要求的，参照执行。作为平行文，提出意见供对方参考。写法相当于函。,8.通知,适用：发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。,特点：行文客体的广泛性（使用频率高）行文行为的专项性（遵循一事一通知的原则）,种类：印发、批转、转发类指示类知照类事务性通知任免类,（1）印发、批转、转发类通知,适用：印发本级机关、批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文。这类通知的对象是通知的主体，不能视为附件。,例子：aXX省人民政府办公厅关于印发XX省人民政府新闻发布会制度的通知bXX省人民政府批转省信息产业厅关于进一步加强我省软件产业发展意见的通知cXX市人民政府办公室转发市政府纠风办2016年全市纠风工作要点的通知,1.印发类。不能单独生效的实施办法、工作要点、方案、规划、计划、纲要、领导讲话等，均可印发。如：已经同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。或现将印发你们，请认真贯彻执行。2.批转类。政府机关同意职能部门上报的意见、请示等，以政府名义予以转发。制发通知的主体是上级机关，转发通知后，下级机关的意见就具备了上级机关的效力。转发内容必须是超出下级机关职权范围的，如果在下级机关职权范围内的，不能通过由上级机关转发（印发）的方式提高发文规格。如：市政府同意，现批转给你们，请认真执行。3.转发类。转发上级机关、同级机关、不相隶属机关的公文。如：现将关于产业园区党建工作的实施细则转发你们，请认真执行。,（2）指示类通知,适用：用于上级机关对下级机关某项工作作出指示和安排。,例子：a关于开展工业园区集中“建党”行动的通知b关于开展“为企业聚人才、为党员搭平台”专项招聘活动的通知c关于非公有制企业党组织活动经费保障的通知,1.部署工作性。年度或阶段性全面工作的部署；专项工作的部署。重点是对工作的要求，适当说理，忌写成宣传提纲。如：国务院关于进一步加快旅游业发展的通知2.贯彻指示性。不求面面俱到，重点放在把上级指示要求与本地区本单位实际相结合上。如：XX人民政府贯彻国务院关于进一步深化XX流通体制改革意见的通知,3.管理措施性。针对工作中运行出现的问题，制定解决问题、加强管理的措施。行文时情况要吃透，问题要抓准。如：关于加强社会保险费税收管理工作的通知4.制定政策性。对某项工作的指导思想、原则、政策作出调整，作出新的规定。注意政策上的衔接，对原有政策修改的要有交代，对停止执行的要明确。如：关于全面取消农业附加税的通知,（3）知照类通知,适用：告知有关方面周知的事项。发送对象广泛，对下级、平级均可发送。主要用于机构、区划调整，成立议事协调结构、启用印章等，关键是交代清楚知照的事项,例子：aXX市人民政府办公室关于成立市土地管理委员会的通知b中共XX市委“两新”党工委关于调整“两新”组织党建工作联席会议成员单位的通知,（4）事务类通知,适用：对下级机关就某一具体事项进行布置；告知同级机关及不相隶属机关应周知或执行的事项。主要用于会议、节假日安排、作息时间变更等，一般篇幅较短。,例子：aXX市人民政府办公室关于召开市政府第一次全体会议的通知b国务院办公厅关于2016年部分节假日安排的通知注意：告知一个同级机关及不相隶属机关时，一般用函；告知多个同级机关及不相隶属机关，特别是告知下级机关时，一般用通知。,（5）任免类通知,适用：任免国家机关工作人员职务。首要明确干部管理权限，明确任免程序。务必使用单位规范称谓全称。是要求最严格的公文之一，一般使用固定格式。行文确保严肃庄重、杜绝错误。,例子：XX市人民政府关于等同志工作职务的通知,9.通报,适用：表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。,特点：行文目的的告知性（增进对某一时间真实情况的了解）行文行为的及时性（如处置突发事件）,种类：表彰性；批评性；情况通报类；,（1）表彰性,适用：表彰先进，介绍单位或个人成功经验或做法，以达到学习先进、见贤思齐、推动工作的目的。要点：1.正文一般包括三个部分：一是概述背景或依据；二是写明先进集体或个人的主要事迹，作出表彰或奖励决定；三是对各单位提出希望和要求，或发出学习号召。可分段写，也可一段写。2.宗旨在于表明制发机关对先进事迹的态度，通报内容中应有事迹，但简明扼要，观点鲜明。切忌写成事迹报道。3.评比达标表彰工作要实行中央和省两级审批制度。,例子：XX市人民政府关于“十二五”节能先进单位的通报,（2）批评性,适用：批评后进，纠正错误，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。要点：正文一般分四个部分。一是错误事实，应重点突出、准确简要。二是对错误事实的评议，指出错误的严重性和危害性，使被批评者心服口服。四是警戒要求。例子：XX市人民政府关于XX局违规征收农业税的通报,（3）情况通报,适用：传达上级重要精神，沟通信息，互通情况，推动本单位或全局性工作。要点：1.常见的情况通报有工作进展情况通报、落实情况通报、评比检查结果通报等。2.五有：有情况、有问题、有分析、有结果、有要求3.一般由两部分组成，一是通报情况，包括存在的问题；二是提出要求。例子：XX市人民政府关于XX等火灾隐患整改情况的通报,表彰性文件文种区分点,10.报告,适用：向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。,特点：行文方向的单一性（下级机关向上级机关单行行文）行文行为的事后性（事前请示、事后报告）行文行为的语言陈述性注意：不能提出意见和建议（区别于意见文种）不能夹带请示事项（区别于请示文种）,种类：汇报工作类反映情况类答复问询类报送材料类,（1）汇报工作类,适用：向上级机关汇报本单位综合性、阶段性或专题性工作开展情况，使上级机关了解本单位成绩及问题，取得上级机关的支持和指导。要点：1.正文开头：简要说明工作时间、依据、内容、成绩等。2.写清工作基本情况、主要成绩或发生的事情。可按时间顺序纵式结构写，可按平层顺序横式写，可纵横交错写。3.注意将工作中行之有效的做法、措施进行归纳提炼，总结带有规律性的经验，可采用分条开列的方式写。4.一分为二的态度写工作不足或问题，点到为止。5.今后工作打算可简单提出，不必展开叙述。例子：XX市人民政府关于医改试点工作情况的报告,（2）反映情况类,适用：向上级机关反映本单位的重要情况，如先进事迹、群众意见或思想动态、意外事件或突发事件等，使上级机关及时了解情况、作出决策。要点：1.汇报发生的情况并作客观分析。写清5个W（何人、何事、何时、何地、何故），尤其注意分析原因、性质、影响。情况与分析可分段写，也可边叙边议。2.汇报处理结果和处理打算。例子：XX市人民政府关于风灾损失情况的报告,（3）答复问询类,适用：答复上级的问询，使上级机关了解情况。根据上级机关要求作出。要点：1.正文开始应引述上级机关来文标题、文号、要求等。2.答复内容简单，可一段一气呵成。如果答复内容较多，可分条开列，逐条叙述。3.结尾一般用“特此报告”作结。例子：XX市人民政府关于人民网网友给XX省长留言办理情况的报告,（4）报送材料类,适用：向上级机关报送文件、材料等。要点：1.导语一般很简短，只用三三句话说明报送文件或材料的缘由和名称。2.报送的内容应视为正文，不能作为附件。例子：XX市人民政府关于报送市政府组成人员情况的报告,11.请示,适用：向上级机关请求指示、批准。,特点：行文主体的特定性（有隶属关系或业务指导关系，下对上行文）行文客体的特定性（本机关无权处理、无法解决）行文行为的事前性（在事项办理之前，不得先斩后奏）行文行为的专项性（一文一事）行文效力的确定性（无论上级是否同意，均有义务答复）例子：中共XX市委组织部关于拨付党建工作示范点工作经费的请示,要点：1.坚持一文一事。2.只主送一个机关。3.不可越级请示。确需越级，应抄送被越过的上级机关。4.不可请示与报告混用。5.语气必须谦恭。不能用“决定”，而要用“拟”“建议”等。6.未获上级批复时，不能抄送下级机关。7.要求不宜过高、时间不宜太急。8.应把请示的事项作为标题。9.可提出两个或多个解决问题的方案，并表明倾向性意见。10.陈述情况比较复杂的情况下，可以作为附件详细说明、简化正文。,12.批复,适用：答复下级机关请示事项。,特点：行文主体的特定性（有隶属关系或业务指导关系，上对下行文）行文行为的针对性（表明态度、简明扼要、无须具体分析或阐述）行文效力的约束性（下级机关必须遵照执行）注意：权威性。重大问题的批复具有法规作用。针对性。依据现行政策法规进行答复，内容单纯。例子：中共XX市委组织部关于拨付党建工作示范点工作经费的请示,要点,1.紧扣请示事项作答。2.如涉及其他部门，应会商形成一致意见。3.对批复的问题，要调查研究，或对照政策，确保可行。4.受文单位是上报请示的下级机关，不可越级行文。5.文字精炼。同意，不叙述理由；不同意，简要阐明原由。,13.议案,适用：各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。,特点：行文主体的法定性（按法定程序，在职权范围内，依法提出）行文客体的特定性（同级）行文行为的实效性（必须在举行会议期间提出）行文行为的可行性（符合客观条件）行文行为的程序性（按法定程序办理）种类：法规案（决定案、决议案）任免案,14.函,适用：不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。,特点：行文主体的特定性（平行关系或不相隶属）行文客体的广泛性（申请事项、咨询问题、商洽工作、催办事情等）行文行为的专项性（一函一事、简洁明了）类别：申请函商洽函知照函答复函,类别,1.申请函：作用相当于请示，不同之处是用于不相隶属机关。XX省人民政府关于解除禽类及禽类产品出口禁令的函2.商洽函：用于不相隶属机关之间商洽工作。XX省人民政府关于举办第四届全球外包大会的函3.知照函：用于告知不相隶属机关有关事项。XX市人民政府关于同意市城投集团发行企业债券的函4.答复函：用于对不相隶属机关的申请函予以答复。XX省人民政府办公厅关于同意开展第七届全国推普周活动的函,要点,1.平行或不相隶属机关公文少数情况下用通知和意见，大多用函。2.形式多样，篇幅短。一般来说，应一函一事，不宜一函多事。3.申请函的结束语一般用“请复函”，而不应用“请批复”；答复函的结束语用“特此函复”，而不能用“特此批复”。函中常用语还有“函告”等，一般不用“报告”“汇报”。4.函的语言要体现平等坦诚，恳切得体，简洁朴实，谦和有礼，切不可盛气凌人。5.函一般也要讲究对等。,15.纪要,适用：记载会议主要情况和议定事项。,特点：行文行为的纪实性（如实记载，不能随意增加、减少或更改内容）行文行为的概括性（分类整理、集中反映、高度概括、条理清楚）行文效力的内部性（内部文件，可印发参会单位或相关单位）种类：综合性纪要专题纪要,要点,1.综合性纪要（一次会议有数个议题）：开头部分概括会议的时间、地点、名称、主持人、与会人员等基本情况，后对每个议题进行归纳、记载。2.专题纪要（一次会议只有一个议题）：虚实结合，既高度概括会议的主要精神，强调意义、重要性，提出一般性要求，更要对会议议定的具体事项作详细记录。3.具有内部性，属于内部文件，可印发参会单位及相关单位，无需向社会公开。4.不是部署工作类公文，不得以纪要代替法律法规、规范性文件、行政执法文书等。,第二版块公文格式,三部份,版头：首页红色分隔线以上的部分主体：首页红色分隔线以下、末页首条分隔线以上的部分版记：末页首条分隔线以下的部分,版头,1.份号。公文印制顺序的顺序号；用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。2.密级。绝密、机密、秘密和保密期限；用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行，期限用阿拉伯数字。3.紧急程度。特急、加急，电报有特提、特急、加急、平急用3号黑体字，顶格编排在版心左上角。注意：若以上同时标注，应按份号、密级和保密期限、紧急程度，自上而下分行排列。,4.发文机关标志。发文机关全称或规范简称（或加文件二字）居中排布，颜色为红色，用方正小标宋简体，醒目庄重联合行文，主办机关在前、其他机关并列，右侧“文件”5.发文字号。编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布年份、发文顺序用阿拉伯数字，用六角括号6.签发人。上行文应当标注签发人，3号楷体GB2312由“签发人”三字加全角冒号加签发人姓名组成。签发人用3号仿宋GB2312，签发人姓名用3号楷体GB2312,主体,7.标题。发文机关名称+事由+文种；用2号方正小标宋简体回行时要词意完整、排列对称、长短适宜、间距恰当。标点尽量不用，可用书名号、引号、顿号、括号8.主送机关。使用机关全称、规范简称、同类型机关统称编排于标题下空一行，居左顶格，回行时仍顶格，加全角冒号9.正文。用3号仿宋GB2312每个自然段左空二字，回行顶格。一、（一）、1、（1），黑体、楷体GB2312、仿宋GB2312公文首页必须显示正文10.附件说明。下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称附件名称后不加标点符号，多个附件时，附件：1.XXXX附件名称较长需回行时，应与上一行首字对齐。,11.发文机关署名。发文机关全称或规范简称12.成文日期。会议通过、发文机关负责人签发的日期联合发文，署签发机关负责人签发的日期阿拉伯数字，年月日标全，年份用全称，月、日不编虚位13.印章。与署名机关相符右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章成文日期之上、以成文日期为准居中加盖印章顶端应当距正文（或附件说明）一行之内,14.附注。公文印发传达范围等需要说明的事项居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行15.附件。公文正文的说明、补充或者参考资料另面编排，在版记之前，与公文正文一起装订附件二字及附件顺序号用3号黑体字定格编排在左上角第一行附件标题居中编排在版心第二行顺序号与标题应与附件说明一致附件不能与正文一起装订，在附件左上角第一行顶格编排公文发文字号并在其后标注附件二字及附件顺序号,版记,16.抄送机关。用4号方正仿宋GB2312抄送二字加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后对齐最后一个抄送机关标句号主送机关位于抄送机关上一行，之间不用分隔线不得抄送领导个人，不得抄送内设科室同类机关用顿号，不同机关之间用逗号17.印发机关。4号方正仿宋GB2312，左空一字18.印发时间。4号方正仿宋GB2312，右空一字，阿拉伯数字，加印发二字19.页码。4号半角宋体阿拉伯数字，数字左右各方一条一字线单页码居中右空一字，双页码居左空一字附件与正文一起装订的，应连续编排。版记页前有空白页的，空白页和版记均不编排。,第三版块行文规则,四个规则,1.确有必要2.讲求实效3.注重针对性和可操作性4.根据隶属关系和职权范围确定,第四版块公文拟制,五个要素：主题鲜明、选材真实、结构合理、文风质朴、指导性强,三大作用：以文谋事、以文载道、以文辅政,三个程序：起草、审核、签发,1.公文起草,抓住三个环节第一个环节：充分准备明确目的和要求正确领会领导意图收集材料（多、全、准、精、深）第二个环节：认真拟稿要有正确态度要有务实文风求实求新不求全求精求深不求长,第三个环节：精心修改改什么改立意、改观点、改材料、改结构、改文字怎么改通遍把握、前后照应；反复琢磨、敢于取舍；打磨语言、务求准确；认真校核、一丝不苟。,条例规定，公文起草要做到1.符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图。2.一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。3.内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。4.文种正确，格式规范。5.深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。6.公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。7.机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。,1.公文审核,公文签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。公文审核作用领导决策参谋行文要求保证公文内容把关涉及事项协调,1.公文审核的四项基本要求,文字上：字词准确精练语法严谨规范内容上：观点客观鲜明材料充分有力形式上：文种选用正确格式符合规范程序上：严格遵照程序沟通协调到位,2.公文审核的四项基本原则,依据原则最高依据：党的方针和国家法律法规基本依据：行文机关意图参照依据：本机关和有关部门规定质量原则把质量原则贯彻于公文审核全过程效率原则文当其时，一字千金；文过其时，一文不值精简原则控制数量，压缩篇幅，即少发文，发短文,3.公文审核要把好五个关口,第一关行文关是否需要行文，提出拟办意见：发不发、谁发、发什么、何时发不发文的八种情况1.凡国家法律法规和党内法规已有明确规定的一律不发2.现行文件规定仍然适用的不重复发3.上级已发文件作出明确规定的不发贯彻意见4.政府职权范围内的工作不搞党政联合发文5.部门职权范围内的工作政府不发文6.上级已公开发布的文件不翻印、不转发7.工作已开会布置或主要内容已见报或已印发纪要、会议材料的不印发文件8.调整议事协调机构领导成员的由议事协调机构自行发文,第二关政策关是否符合国家法律法规是否符合党的路线、方针、政策是否完整准确体现发文机关意图（代拟稿的观点、视野及是否隐藏小团体利益）是否同现行有关公文相衔接所提政策措施和工作方法是否切实可行,有效方法是征求意见征求联合发文机关意见征求报文单位和联合行文单位意见涉及机构编制、领导职数的要征求编制管理部门意见涉及财税的要征求财政、税务部门意见涉及组织人事的要征求组织部门意见涉及评选表彰的要征求组织部门、人社部门、纪检机构意见涉及重大项目建设的要征求发展改革部门意见涉及规划、土地、环保的，要对应征求规