浅析市场蔬菜农药残留标准及适用原则.pdf

60 食品安全导刊 2011年12月刊 VIEWPOINT 视点 浅析市场蔬菜农药残留标准 及适用原则 蒋万枫 青岛市菜篮子商品质量监督检测中心 蔬菜作为人们日常生活所必需的消 费品， 其安全关系到市民身体健康。 由 于我国的蔬菜多以农户为单位进行种 植， 而且大部分菜农的安全生产意识不 高， 农药使用种类、 使用量和使用方式 难以控制， 采摘后大多没有经过检测直 接上市， 所以导致蔬菜中农药残留超标 现象时有发生， 对社会稳定和经济发展 带来了一定的影响， 所以我们要对当前 我国关于蔬菜农药残留法律法规及限 量标准体系有清晰的认识。 当前蔬菜农药残留法律法规及 限量标准体系 我国政府对蔬菜农药残留问题非 常重视， 除了制定了 一系列的法律法规， 对其进行管理外， 还制定了一系列标准 对蔬菜中农药残留限量进行规定， 在我 国关于蔬菜中农药残留标准有国家标 准、 行业标准及地方标准。 我国关于蔬菜农药残留的法律法规 中华人民共和国农产品质量安 全法 （主席令第四十九号， 2006年） 第六章第三十三条第一款规定： 含有国 家禁止使用的农药、 兽药或者其他化学 物质的农产品， 不得销售。 这一条法律 可以作为蔬菜产品安全的判断依据。 此 外,我国关于禁止在蔬菜上使用的农药 的规定有 农药安全使用规定 （1982 年） 、 中华人民共和国农药管理条例 （1997年） 以及农业部关于农药使用及 管理的各项公告如第194号 （2002年） 、 199号 （2002年） 、 274号 （2003年） 、 322 号 （2003年） 、 632号 （2006年） 等， 共对 艾氏剂、 苯线磷、 除草醚、 滴滴涕、 狄 氏剂、 敌枯双、 地虫硫磷、 毒杀芬、 毒鼠 硅、 毒鼠强、 对硫磷、 二溴氯丙烷、 二溴 乙烷、 氟乙酸钠、 氟乙酰胺、 甘氟、 汞制 剂等52种农药作了不准在蔬菜上使用 的规定。 我国关于蔬菜农药残留强制标准 我国1988年颁布的标准法将国家 标准分为强制性国家标准和推荐性国家 标准。 强制性国家标准具有法律属性， 在一定范围内通过法律、 行政法规等手 段强制执行的标准； 其他标准是推荐性 标准。 强制性国家标准是保障人体健 康、 人身、 财产安全的标准和法律及行 政法规规定强制执行的国家标准。 强制 性国家标准用GB表示。 推荐性标准又称 非强制性标准或自愿性标准， 通过经济 手段或市场调节而自愿采用的一类标 准。 推荐性国家标准用GB/T表示。 此外 还有强制性行业标准和地方标准在一 定范围内也时必须执行的。 对市场上普通商品蔬菜安全评价 应采用强制标准进行判断， 国家发布的 最新关于蔬菜农药残留限量的强制标准 是GB 2763-2005 食品中农药最大残留 限量 ， 于2005年1月25日发布， 2005年10 月1日开始实施， 代替并废止了1981年以 来发布过的34个农药最大残留限量国家 标准， 是当前我国规定了种类最多 （136 种） 的农药在食品中最大残留限量的标 准， 涉及53种在蔬菜上使用的农药。 新 的标准与原标准相比， 新标准增加了丙 溴磷、 除虫脲、 氟胺氰菊酯等一些以前 未作规定的农药； 滴滴涕、 六六六、 毒死 蜱、 氯氟氰菊酯等农药指标比原标准更 严 ， 而马拉硫磷、 乙酰甲胺磷、 百菌清、 代森锰锌等农药的指标比原标准更宽。 GB 18406.1-2001 农产品安全质量 无 公害蔬菜安全要求 中规定了41种农药 在蔬菜上的最大残留限量， 也属于国家 强制性标准。 由于GB 2763-2005标准 前言中未说明代替GB 18406.1-2001标 准， 因此GB 18406.1-2001也是现行有 效的国家标准。 NY 774-2004 叶菜中 氯氰菊酯、 氯氟氰菊酯、 醚菊酯、 甲氰菊 酯、 氟胺氰菊酯、 氟氯氰菊酯、 四聚乙 醛、 二甲戊乐灵、 氟苯脲、 阿维菌素、 虫 酰肼、 氟虫腈、 丁硫克百威最大残留限 量 是农业行业强制标准， 对叶菜中13 种农药品种进行了规定。 万方数据 Dec 2011 CHINA FOOD SAFETY 61 视点 VIEWPOINT 蔬菜农药残留标准体系适用原则 由于历史、 制定部门不同等各种原 因， 国家标准、 行业标准及地方标准规 定的蔬菜最大农药残留量并不相同， 这 样在使用这些标准进行蔬菜产品检测 的过程中就会带来了一定的困难。 蔬菜农药残留限量标准分析及存在的 问题 这些标准规定的很多种农药在蔬 菜上的最大残留限量值并不一致， 国 标、 行标共有27项农药残留限量标准 不同。 例如， GB 2763-2005对常用农 药氯氰菊酯在叶菜类蔬菜中最大残留 量为2.0mg/kg， GB 18406.1-2001规定 在叶类菜中最大残留量为1.0mg/kg， NY 774-2004规定在叶菜中最大残留 限量为1.0mg/kg， 这样在日常检测工作 中， 会出现检出氯氰菊酯， 其量符合GB 2763-2005要求， 而达不到无公害标准 和行业标准要求。 法规适用的标准冲突解决方法 法律根据 立法法 第五章的法律 适用原则和精神， 采用 “上位法优于下 位法” 、 “新法优于旧法” 、 “特别法优于 一般法” 、 “强制性规定优先于任意性 规定” 的原则解决适用冲突问题。 上位法优于下位法是指在具体的 环境中， 根据其法律效力的大小来划分 的。 下位法若与上位法冲突， 应遵循上位 法的规定。 比如， 有的地方性法规与全 国人大通过的法律相冲突， 全国人大制 定的法规就是上位法， 应遵循。 若该法 律与宪法冲突， 宪法此时就是上位法。 新法优于旧法原则也称后法优于 先法原则， 是指当新法、 旧法对同一事 项有不同规定时， 新法的效力优于旧 法。 其作用是避免因法律修订带来了新 法、 旧法对同一事项有不同的规定而给 法律适用带来混乱， 为法律的更新与完 善提供法律适用上的保障。 特别法优于普通法原则是指同一 事项两部法律分别有一般和特别规定 时， 特别规定的效力高于一般规定的效 力。 当对某些问题需要作出特殊规定， 而又不便普遍修订法律时， 即可通过特 别法的形式予以规范。 凡是特别法中作 出规定的， 即排斥普通法的适用。 不过 这种排斥仅就特别法中的具体规定而 言， 并不是说随着特别法的出现， 原有 的普通法即告废止。 蔬菜农药残留限量标准冲突解 决方案研究 根据法律的适用原则和精神提出 蔬菜农药残留标准的解决方案， 即国家 标准和法律法规优于地方标准和行业 标准， 新标准优于旧标准， 特别规定标 准优于一般规定标准， 强制性规定优先 于任意性规定。 国家标准和法律法规优于地方标准和 行业标准 当地方标准或行业标准与国家 标准和法律法规不一致时， 国家标准 和法律法规就是上位法， 地方标准和 行业标准就是下位法， 应按照国家标 准或法律法规。 二甲戊灵GB 2763- 2005规定叶菜类蔬菜最大残留限量为 0.1mg/kg， NY 774-2004规定叶菜最 大残留限量为0.2mg/kg， 甲氰菊酯GB 2763-2005规定叶菜类蔬菜最大残留 限量为0.5mg/kg， NY 774-2004 规定叶菜最大残留限量为1mg/ kg， 在日常判断中应按照国标GB 2763-2005进行。 新标准优于旧标准 当位阶相同的新旧两个标准 规定不一致时， 应按照新标准要 求。 除虫脲GB 2763-2005规定叶 菜类蔬菜最大残留限量为1mg/kg,而 GB 18406.1-2001规定叶菜类最大残 留限量为20mg/kg， 毒死蜱GB 2763- 2005规定叶菜类蔬菜最大残留限量为 0.1mg/kg,而GB 18406.1-2001规定叶 菜类最大残留限量为1mg/kg， 在日常判 断中应按照国标GB 2763-2005进行。 特别规定标准优于一般规定标准 当规定大类蔬菜农药最大残留限 量与规定小类蔬菜农药残留标准不一 致时， 应按照后者规定要求。 氟胺氰菊 酯GB 2763-2005规定甘蓝类蔬菜最大 残留限量为0.5mg/kg,而GB 18406.1- 2001规定蔬菜最大残留限量为1mg/kg, 在进行甘蓝类蔬菜中氟胺氰菊酯判定 时应按照GB 2763-2005进行。 三唑酮 GB 2763-2005规定黄瓜最大残留限量 为0.1mg/kg,而GB 18406.1-2001规定 蔬菜最大残留限量为0.2mg/kg,在进行 黄瓜中三唑酮判定时应按照GB 2763- 2005进行。 强