XX市关于加强新经济组织社会管理创新工作的思考.docx

XX市关于加强新经济组织社会管理创新工作的思考 面对新经济组织迅速发展的新形势，创新管理模式，优化发展环境，拓宽组织覆盖面，推进社会矛盾化解，是新形势下新经济组织社会管理工作所面临的新课题。为切实提高对新经济组织的管理服务能力和水平，我们深入全市新经济组织进行了广泛调研。 一、基本现状及做法成效 近年来，市上把加强非公有制经济组织工作摆在更加突出的位置，坚持“点上突破，面上覆盖，规范工作，发挥作用”的工作思路，创新举措，完善机制，丰富载体，打造亮点，通过抓领导、抓组建、抓班子、抓队伍、抓载体，强力推动新经济组织工作，全市新经济组织迅速发展，逐步成为经济发展的活力源泉、财政收入的重要来源、吸纳就业的主要渠道。截止2012年6月底，全市共有非公有制经济组织4034户，其中：非公有制企业324户，个体工商户3710户；非公有制经济组织中从业人员5899人。全市已在67户具备条件的非公企业建立了党组织，共有党员297名。 1、强化组织领导，新经济组织工作责任体系初步形成。市上把加强新经济组织工作作为加强基层组织建设的重点列入重要工作日程，成立了基层党建工作领导小组，明确了工商、税务等成员单位抓非公党建工作的责任。实行市级领导和乡镇领导包抓联系非公企业党建制度，建立定期开会研究、定期跟踪督查、定期通报情况等工作制度，初步形成了组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。 选派党建工作指导员深入全市各新经济组织，宣传党的方针政策，积极帮助新经济组织完善学习和组织生活制度，解决党建工作中存在的困难和问题。 2、优化服务环境，新经济组织工作的基础进一步夯实。近年来，市上坚持把发展中小企业作为调整优化经济结构、提升市域经济运行质量、维护社会稳定形势的重点工程来抓，发挥资源优势，制定优惠政策，创优发展环境，强化扶持引导，积极搭建中小企业公共服务平台，有效缓解了中小企业融资难题。通过积极组织银政、银企见面会、项目推介会，全市中小企业得到了迅速发展，整体呈现出发展速度加快、投资领域拓宽、经营效益提升的良好势头。至2011年底，全市中小企业总户数达到298户，其中注册资金千万元以上的企业12户，百万元以上的企业100户。全市中小企业实现总产值16.7亿元，占到全市经济总量的34.5%，上交税金2.34亿元。 3、加大组建力度，新经济组织党建工作覆盖面进一步扩大。在认真调查摸底的基础上，针对非公有制企业的不同情况，因企制宜、一企一策，按照“成熟一个、发展一个、组建一个”的原则，采取延续组建、单独组建和联合组建等办法灵活组建党组织。对改制为民营企业的原国有企业采取延续组建的办法建立非公有制企业党委，保证党的工作不断线。对新发展的党员人数在3人以上的企业单独建立了党支部。对招商引资、党员人数不够单独建立支部的非公有制企业，按照便于管理、就近组建的原则，联合组建党支部。同时，树立“党群工作一体化”的工作理念，积极发挥“党建带工青妇，工青妇促党建”的作用，全市非公企业中成立工会组织6个，团组织2个，设立女工委员会9个，做到党组织和群团组织机构上对应设置，人员上相互兼职，工作上相互支撑、同步进行，形成了工作合力。 二、存在的问题 一是从业人员素质参差不齐。在众多新经济组织中，从业人员学历、专业素质普遍较低，缺乏相应的专业知识和执业资格。有的行业外来人员较多、流动性很大。 二是劳资关系中仍存在矛盾和冲突。劳动合同签订不规范，签约率较低，工资水平低，有拖欠和克扣工资的情形；工作环境差，缺乏劳动安全保护；劳动保障覆盖率低，福利待遇差，劳动者的合法权益没有真正被维护。 三是新经济组织工作融资渠道少，政府管理还存在缺口。目前我市专门为中小企业服务的信用担保机构仅有2家，金融业与中小企业之间缺少必要的沟通和信任，金融业支持中小企业发展力度不大，严重影响了企业的技术更新和扩大再生产。我市新经济组织近几年发展的很快，是一支新的经济力量，但对这些新经济组织如何管理、监督、指导缺乏统筹规划，部门之间多头管理，工作职责不明，执法主体不清，给新经济组织发展带来一定影响。 四是新经济组织中党组织的地位、作用不明确。新经济组织管理模式都比较单一，目前各项工作还处于人上正在探索的发展阶段，没有相应的建立健全党团组织、工会组织和妇委会等组织、使一些新经济组织中的党组织工作上无所适从，影响了新经济组织党建工作的正常开展。 三、对策及建议 一要加强对新经济组织的规划和管理。加快成立专门的新经济组织发展领导组织，确定我市新经济组织发展的重点和方向。制订出台扶持和支持新经济组织发展的政策，落实专项发展资金支持我市新经济组织做大做强，促其成为经济发展新的增长极。 二要建立信用担保体系，积极改善投融资环境。积极建立良好的银地关系和诚信环境，督促银行发挥信贷功能，主动支持市域产业发展，积极争取上级各大银行的支持，减少对中小企业融资限制，增加贷款规模。加强中小企业监管，引导各企业把建立银企关系的重点放在重信誉、守信用上，加强经营管理，维持贷款与经营良性循环。加大争取商业银行支持产业的力度，引导信贷资金合理流向产业。 三要建立完善的劳资、信访、人才工作协调机制。完善劳动法律法规体系，加强政府的有效监督。社会保障部门要加强保障制度建设，要将其纳入社会保障体系，督促其为员工按时足额缴纳社会保险费用。可以采取符合实际的工伤医疗再到养老保险顺序，来解决目前非公有制经济参保面窄的情况。督促企业建设现代企业分配制度，实现劳资双方互利共赢，鼓励非公有制企业职工投资入股参与利润分配；允许职工以其拥有的人力资本参与利润分配，按劳动法规定，业主与员工必须签订劳动合同，明确双方地位在法律上是平等的。信访部门要努力做好维权和化解矛盾工作。坚持把构建和谐社会、维护职工合法权益作为党组织的重要任务，切实发挥好密切联系群众的优势，运用沟通协调、说服教育、提供服务等方法，做好维权和化解矛盾工作，不断增强党组织在职工中的影响力和凝聚力。组织部门应围绕开发人力资源开展活动。坚持把党建工作与人才工作有机结合起来，发挥党组织凝聚人才的优势，为新经济组织发展提供人才和智力支持。 四要规范新经济组织的行为和职业标准。制定新经济组织监督、管理的办法和制度，明确规定新经济组织的行业监督机制、信用评估机制、准入和退出机制。政府要鼓励和支持具有一定规模的新经济组织组建行业协会，利用行业协会的自律功能，自我管理，自我约束、自我规范，制定行业规章，加强对企业的指导和培训，提高管理水平，维护企业的合法权益，促进行业的公平竞争和健康发展。 五要开展平安企业系列创建活动。深化和谐企业创建工程，在巩固规模企