测绘仪器装备产业国产化趋势及政策支撑需求.doc

测绘仪器装备产业国产化趋势及政策支撑需求中国仪器仪表行业协会测绘仪器分会测绘仪器是地理空间信息采集、获取、处理和成果输出的专用技术装备，是地理信息产业链中不可缺少和重要的组成部分。回顾测绘和地理信息科学发展的历史，我们发现：正如GPS（现已扩展为GNSS）的发明，改变了传统大地测量的方式；数字化测图仪器的出现，使航测作业进入了全新阶段一样，每一次测绘仪器装备的重大技术突破，无不给测绘以及地理信息工作带来革命性的转变。进入新世纪以来，我国测绘加速向信息化迈进。在大力发展我国地理信息产业，构建数字中国进程中，我们应该更加重视国产现代化测绘仪器的研制、推广和应用，这既是顺利实施高要求测绘生产任务和高精尖地理信息项目的重要保证，也是提高我国地理信息产业自主创新水平，保障国家产业安全的重要战略。测绘仪器制造业是我国装备制造业中的一部分，在国务院最近发布的装备制造业调整和振兴规划中明确指出：装备制造业是为国民经济各行各业提供技术装备的战略性产业，是各行各业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。在我国扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期，国家对先进装备有着巨大的市场需求。我国装备制造业应当抓住机遇，加快产业结构调整，推动产业优化升级，加强技术创新，促进装备制造业持续稳定发展，为经济平稳较快发展做出贡献。因此，利用我国大力发展地理信息产业的契机，加强国产现代化测绘仪器的研制，逐步实现测绘仪器装备的国产化，对提升我国测绘仪器制造业的整体水平，落实装备制造业调整和振兴规划精神有着重要的意义，是在测绘及测绘仪器行业深入贯彻落实科学发展观的具体体现。以下就几个问题深入探讨。一、现代测绘仪器发展方向伴随着激光、电子、计算机和信息技术等高科技的发展和应用，测绘仪器的内涵发生了一场深刻的变革并向更宽泛的范围外延，已经从传统光学测绘仪器时代过渡到高技术的现代测绘仪器时代。近年来快速发展的信息化测绘，以及地理信息技术在各领域中的应用，要求测绘仪器从普通光学仪器向光机电软件一体化产品，从单台分体式仪器向软硬件配套的技术集成系统方向发展。测绘仪器的作用不再仅仅是简单地获取角度、距离和坐标等离散的几何数据或模拟影像，还要完成以连续的数字化地理位置为载体的各种属性数据和数字影像的采集、管理。此外，为提高作业的效率，减轻劳动强度，测绘仪器的自动化和人性化程度越来越高。因此，现代测绘仪器具有数字化、实时化、集成化、智能化、网络化和在线化特征。目前，具有上述特征的数字水准仪、智能化全站仪（机器人全站仪）、GPS连续运行参考站系统（GPSCORS）、三维激光扫描仪、GIS数据采集器（系统）、Lidar测量系统、现代工程测量与监控技术系统、数字化近景摄影测量系统、数码航空摄影系统等以及相应的软件，代表着现代测绘仪器最新的发展方向。二、测绘仪器装备国产化历程我国测绘仪器产业发展的历史可以分为三个阶段。第一阶段是解放初期，我国只能依靠解放前遗留下来的几个作坊式小工厂生产简单的测绘仪器。第二阶段起始于1965年的测绘仪器会战。国家有关部门通力合作，我国诞生了一批测绘仪器科研教育单位和生产企业。在这一时期，不仅研制成功并批量生产出了各种精度的光学经纬仪、水准仪、平板仪等常规测绘仪器，还研制生产出了立体测图仪、纠正仪和立体坐标量测仪等航测内业专用仪器。这些仪器的出现，部分满足了当时国家经济建设的需要，改变了我国测绘仪器完全依赖进口的局面，标志着中国生产测绘仪器的开端。第三阶段得益于国家改革开放政策和我国经济建设对测绘仪器的大量需求，国产测绘仪器进入了快速发展时期。在这一时期，测绘仪器从普通光学仪器和模拟仪器过渡到集光机电计算机软件于一体的现代化测绘仪器。在大地测量与工程测量仪器方面，我国先后研制并生产出了光电测距仪、电子经纬仪、全站仪、测量型GPS、GPSCORS、电子水准仪和各种工程激光仪器。在航测仪器方面，改革开放之初，我国研制成功了机载合成孔径雷达和正射投影仪等，填补了国产航测仪器在这些技术上的空白。1988年国产解析测图仪出现，经过几代更新以及后来的数字摄影测量系统，实现了我国航空摄影测量从模拟时代到数字化时代的根本转变。2007年国产数字航摄仪的问世，使国产航摄仪器的水平站到世界的前沿。为适应快速发展的地理信息产业需要，近年来我国研制成功了数字近景测量系统、集GPS、数码相机、惯性导航系统和软件处理于一身的移动道路测量系统、，以及便携式外业数据采集器。这些仪器装备的出现和升级换代，改变了测量人员传统的手工调绘方式，方便快捷地记录特征点的位置坐标和影像属性，提高了地理信息数据快速采集和处理的能力。综观我国测绘仪器的发展历史，特别是近二十年的发展，我国测绘仪器产业迅速崛起，已经从研制和生产的落后国家一跃成为测绘仪器的生产大国，并在赶超世界先进水平的道路上越走越快，逐渐向测绘仪器的研制强国迈进。三、国内测绘仪器产业现状改革开放以来，我国测绘仪器的供求完全进入了市场经济。对外，国家对于进口仪器执行较低的关税税率，对内，国内企业完全处于自由竞争状态。在这样一个开放的自由竞争系统中，国外品牌与国产测绘仪器同台竞争，形成了进口仪器与国产仪器、国产仪器与国产仪器的竞争局面。特别是在大批量使用的大地测量和工程测量仪器领域，这种竞争程度更加激烈。国外主要测绘仪器厂商凭借着资金实力和技术优势迅速占领中国市场，给国产测绘仪器带来极大挑战。在接受挑战的同时，国内测绘仪器企业也在汲取国外先进技术和管理经验的基础上，依靠自己的智慧和勤奋，紧跟现代化测绘仪器发展步伐，加速新产品、新技术的研发，在仪器性能和质量上向国际先进水平靠拢。同时，国内企业依靠本土优势，最大限度地贴近国内市场，降低制造成本，在测绘仪器国产化方面取得了令人瞩目的成绩。目前我国测绘仪器产业呈现如下特点。产业格局方面，在市场经济经济规律作用下，经过企业之间的兼并重组、资本运作、强强联合、优势互补，目前国际品牌基本形成了以徕卡、天宝、拓普康为代表的寡头垄断格局，国内也基本形成了以南方、苏一光、博飞、欧波、中海达和华测为代表的主流品牌。产品格局方面，五年前，国外仪器完全垄断中高端市场，低端市场则基本由国产仪器控制。而如今，这种井水不犯河水，各自相安无事的局面已经不复存在，竞争已经转变为相互渗透，更加错综复杂。一方面，国外厂商利用经济全球化和国际制造业向中国转移的大环境，利用我国劳动力成本低廉的比较优势，将光机成份较高的中低档仪器向我国转移，使这类仪器本土化，挤压国产仪器市场。另一方面，国内企业的快速发展，不断研发出中高端仪器，逐渐缩小同世界先进水平的差距，替代进口仪器并打破了进口仪器高贵的身价，为国家和用户节省了宝贵的资金，促进了现代化测绘仪器的普及。四、测绘仪器装备国产化趋势近年来，在我国加快科技创新，精密仪器制造水平大幅提升的背景下，我国测绘仪器制造业快速发展。目前，我国已经成为大地工程测量仪器的生产大国，市场占有率也在逐年上升。国产低端仪器不仅完全满足国内的需求，而且大量出口国际市场。其中：我国生产的普通光学水准仪已占领了世界市场90%的份额；全站仪年产量近3万台，约占世界市场30%，在国际市场上，见到了越来越多的“中国制造”。在中高端仪器领域，国产GPS在国内的销量已经超过进口产品，GPSRTK已经成熟，并赢得了一部份市场份额；GPSCORS也研究成功，在测绘工程中有所应用；国产电子水准仪已经小批量生产，正处于推广普及期；高精度智能化全站仪和三维激光扫描仪正在积极研发当中，预计三至五年内可以成功。自从国产解析测图仪问世，国产摄影测量仪器就陆续装备测绘生产单位，替代进口仪器。国产数字摄影测量系统和数字航空摄影仪的研制成功与应用，也进入了世界先进行列。国产测绘仪器在国家经济建设的各行各业的使用率越来越高，测绘仪器装备由低端向高端的国产化趋势日益明显。这一趋势，与我国正在建设创新型国家，增强具有自主知识产权核心竞争力，步入科技强国的步伐一致，也是为我国大力发展信息化测绘和地理信息产业提供国产技术装备，保证产业安全的需要。五、测绘仪器装备国产化存在的问题及政策支撑需求尽管测绘仪器装备国产化已经取得了令人瞩目的成绩。但在其发展历程中，还存在着诸多问题，道路依然坎坷。（一）行业格局不合理，难以形成竞争合力。由于测绘仪器生产制造业的自由竞争特点，多年来行业整体呈现小、散、乱现象。虽然在市场经济优胜劣汰作用下，以南方、苏一光为代表的几家企业逐渐胜出，但与国外著名厂家相比，实力仍逊一筹。特别是由于未来测绘仪器将是各种高技术更复杂的融合体，靠现有企业的单打独斗，谁都难以取胜。国产测绘仪器需要打造航母级企业集团，需要组建行业联盟，避免内耗，形成合力，使国产仪器尽快赶超国际先进水平。在装备制造业调整和振兴规划中，国家支持装备制造骨干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团，鼓励境内企业跨地区、跨行业、跨所有制进行重组。组建企业集团，可以靠资本运做，采取企业收购方式，也可以采用政府引导，牵线搭桥方式，进行兼并重组。目前由于国内测绘仪器制造企业鲜有上市公司，还不具备资本运做的条件。因此，我们呼吁国内企业及各自的上级单位站在国家利益的高度，打破部门界限，地方界限和所有制界限，进行联合重组。除了需要硬件厂商联合重组外，还要重视建立硬件企业和软件企业的联盟，使国产测绘仪器企业以强大的实力展现在世界舞台。（二）技术积累不足，研发力量薄弱。现代化测绘仪器是高技术的产物，是技术密集型产品。综观国外著名仪器厂商，无不把吸引高技术人才，掌握核心专利技术作为在竞争中占据优势的法宝。我国企业虽然已经充分地认识到这一点，但由于起步低，底子差，再加上为了当前的生存，忙于应付价格竞争，使企业无力在吸引人才，购买专利、加强研发方面加大投入。由于测绘及测绘仪器的行业特点，多年来很少被列入国家重点科技攻关项目，也缺乏政府资金的支持。我们呼吁国家加大在现代化测绘仪器研发经费方面的投入，加速实现国产测绘仪器现代化进程，满足快速发展的信息化测绘和地理信息产业对数据获取和处理的需要。这种投入不应该只面向科研和教育单位，应向测绘仪器企业重点倾斜，或者建立产学研结合的平台，支持企业加大核心技术研发的力度。企业对研发新产品最有热情和动力，企业进行研发的目的不是宿之高阁的科研成果，而是使之成为能够装备测绘队伍的产品。（三）缺乏支持国产测绘仪器发展的行业环境。在测绘和地理信息行业的某些单位或部门中，对国产测绘仪器存在着一些偏见，甚至有歧视态度。应该承认，国产仪器在精度、性能、质量和稳定性等方面与进口仪器确实还存在一定差距。但也应该看到国产仪器这些年来取得的进步，与进口仪器的差距越来越小，而且有较高的性价比。另外，测绘任务多种多样，要求不尽相同，国产仪器并不是在所有测量工作中都不能胜任。但是有些地方或部门在项目招标或资质评定中，不考虑实际需求和支持国产仪器的因素，特别是在政府投入的项目中贪大求洋，不惜浪费国家有限的资金，一味地强调配置进口仪器。比如：某些政府采购项目中，对国产仪器设置层层限制门槛，甚至明确规定全部采用进口仪器；有些地方在建立GPS参考站系统时，明确设置条件不给国产GPSCORS进行技术比测的机会，不让国产GPSCORS中标。在这次面对国际金融危机我国政府投入四万亿，启动内需，拉动经济，加大基建投入，支持产业升级中，国产测绘仪器企业却很无奈地说：我们没有从中受益。在装备制造业调整和振兴规划中，国家制定了加强投资项目设备采购管理政策，明确规定“中央预算内投资项目要支持自主创新的技术装备”。为此，我们呼吁政府有关部门和测绘及地理信息行业的仪器用户，重视和支持国产测绘仪器的发展，至少要给国产仪器和进口仪器提供一个公平竞争的平台。在国产仪器能够替代国外仪器达到工作要求的情况下，采购和使用国产仪器，为国家和单位节约宝贵的资金。认清国产测绘仪器现代化对于地理信息产业发展的重要性，不仅是测绘仪器企业面对的问题，还需要有关政府部门和测绘及地理信息全行业的