卫生与健康提升三年行动计划2018-2020年.docx

卫生与健康提升三年行动计划（20182020 年） 卫生与健康提升三年行动计划人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，是全面建成小康社会的重要内容。努力为人民群众提供全方位全生命周期健康服务，是有效解决当前社会主要矛盾的重要任务。为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全面落实省委对苏州工作提出的最新要求，加快推进健康苏州建设，不断提升卫生与健康服务能力，特制定本行动计划。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话、特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府勇当“两个标杆”、落实“四个突出”、建设“四个名城”重要战略部署，扎实推进健康苏州建设，深化医药卫生体制改革，进一步健全卫生与健康服务体系，提升卫生与健康服务能力，形成统筹解决市民健康问题的综合策略，广泛开展全民健身活动，为市民提供整合型卫生与健康服务，全方位全周期保障人民健康，为苏州高水平全面建成小康社会奠定坚实的全民健康基础。二、工作目标全面落实“健康苏州 2030”规划纲要落实健康优先战略加快推动卫生计生事业发展的若干意见苏州市“十三五”卫生与健康规划及苏州市城市总体规划中的医疗设施、体育设施、养 88 老设施布局专项规划，坚持问题导向，改革创新，通过系统性规划和项目化实施，实现全市卫生与健康事业高质量发展。争取到 2020年，基本建成与千万级城市人口需求相适应，与苏州经济社会发展相匹配的现代卫生与健康服务体系，结构更加完善、布局更加优化、发展更加科学；卫生与健康服务能力整体提升，学科建设和人才培养达到较高水平；统筹解决市民健康问题的综合策略有效实施，医疗卫生与养老服务融合发展，市民健康状况得到改善，健康生活质量得到进一步提高，主要健康指标基本达到发达国家水平。实现医疗卫生资源的优化配置。有效补足我市医疗卫生事业发展中存在的空间型、功能型、发展型和基层型短板，促进健康服务业发展，支持社会办医，构建多元化办医格局。医疗资源要素配置实现“三提升一适宜”、“三加强一健全”的目标，到 2020 年，全市高标准新改扩建社区卫生服务中心60 家，中心覆盖不到的地方按实际需求设置社区卫生服务站，社区卫生服务机构标准化率达 95%以上，力争使市域内就诊率提高到 90%以上，全市基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达到 60%以上，有效落实分级诊疗。实现卫生专业人才的汇聚提升。全方位培育和引进卫生高层次人才，重点培养青年骨干人才和紧缺医学人才，建成全省乃至全国高端医学人才汇聚、交流平台。到 2020 年，累计引进顶尖 89 “临床医学专家团队”50 个；累计培育卫生领军人才 10 名、重点人才 100 名、青年人才 300 名；规范化培训住院医师 3000 名，其中全科、儿科、精神科和医学影像等紧缺医学人才 600 名。实现医疗健康服务的整合供给。健康苏州系列“531”行动计划全面实施，建成集治病、防病、监管、参与为一体的市民健康综合服务体系，市民健康水平全面提升。继续争创具有省内先进水平、体现苏州特色和优势的重点学科20 个，每年培养 1000 名合格的住院医师，到 2020 年，85%以上的县级综合医院开设标准化的中医科和中药房，县级妇幼健康服务机构全部能够提供中医药服务，社区卫生服务中心和镇卫生院全部设有标准化的中医综合服务区，100%的社区卫生服务站和 95%以上的村卫生室具备持续、稳定地提供中医药服务的条件。2020 年，全市人均期望寿命达到 83.5 岁，婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率分别控制在5、8以内。实现全民健身健康的深度融合。广泛开展全民健身活动，加强科学健身指导，完善公共体育服务体系建设，构建“10 分钟体育休闲生活圈”。到 2020 年，建成健身步道 2773 公里、省级体育公园 10 个，人均体育场地面积超过 3.4 平方米。万人拥有晨晚练健身站6 个以上、社会体育指导员 35 人以上，市民体质合格率在 95%以上，青少年体质健康水平位居全省前列。实现医养融合高成熟度发展。到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的覆盖所有老 90 年人符合高水平小康社会要求的医养融合服务体系，鼓励养老服务机构通过多种形式、多种渠道提供医疗、护理、康复等服务。力争护理型床位数占养老机构床位总数达 70%以上，60%以上的城市社区和有条件的农村社区建有适合老年人的康复场所。三、重点任务实施医疗卫生资源补缺补短“123”方案进一步加快卫生资源补缺补短优化配置，推进卫生与健康供给侧改革。通过实施医疗卫生资源补缺补短“123”方案，即迁建苏州市疾病预防控制中心，新建二个三级医院，提升三个水平。到 2020 年，我市医疗资源要素配置实现“三提升一适宜”、“三加强一健全”的目标。1迁建苏州市疾病预防控制中心。迁建项目选址在相城区，解决苏州市疾病预防控制中心现有房屋面积不足和内部结构不合理等问题，满足疾病预防控制业务发展需要和社会不断增长的公共卫生服务需求，全面加强应对突发公共卫生事件检验检测能力。2新建苏州市妇幼保健院和XX新城医院。在相城区建设一 91 所三级市属妇幼保健院，弥补我市无三级妇幼保健院的体系不足，促进医疗救治水平特别是危重症抢救能力的提高。在吴中区XX新城启动区规划新建一所三级甲等综合医院，重点发展肿瘤特色专科。3提升医疗卫生服务能力及配置标准水平。在提升苏大附属医院区域服务能力水平上，积极探索省市共建的模式，全力推进苏大附一院二期建设，支持苏大附一院创建国家临床医学研究中心；加快苏大附二院新区医院建设；支持苏大附儿院发展，探索对儿科等紧缺专业人才在教育、培养、招聘上的倾斜政策，加大扶持力度，全面加强儿科人才队伍建设，加强基层医疗机构儿科门诊建设，依托苏大附儿院深入实施儿科进修学院项目，统筹各方资源增加儿科诊疗服务供给。积极引进临床医学专家团队，提升苏大各附属医院重点学科在全国的排名，打造区域医疗服务中心。在提升市属医院专科特色水平上，在客观分析现有学科水平的基础上，按照整体推进、错位发展、优化服务的原则，优化整合现有资源，做强市属医院；巩固全市有影响的优势专科，错位发展心理卫生、眼耳鼻喉、口腔等薄弱专科，提升心血管科、神经内科、呼吸科等对常见病、多发病的诊治能力；建设市属三级康复医院，加强伤患者和残疾人身心功能康复治疗学科建设； 92 完成市中医医院二期建设，推进市中医医院脾胃、骨伤、中医妇科等重点专科建设和市属综合医院中医科建设。在提升公共卫生和基层医疗卫生服务机构配置标准与发展水平上，将市中心血站迁入现市疾控中心地块，对现有建筑物按血站建设要求进行改造，解决检验、血库等业务用房的实际困难。进一步健全城乡基层卫生服务体系，在全市新改扩建一批镇卫生院、社区卫生服务中心，完善基层基本医疗卫生功能配置。通过引进、吸收、培养、培训和帮扶，全面提高基层医疗卫生机构医务人员的个性化健康教育能力、综合化健康管理能力、精准化疾病筛查能力和规范化疾病诊疗能力，推动基层医疗卫生机构全面向市民健康管理综合服务平台转型。实施“科教强卫”战略深入实施创新驱动发展战略，遵循学科建设和人才培养规律，充分发挥人才引领、创新驱动、技术支撑卫生计生事业发展的重要作用，以打造优势明显、综合竞争力强的医学重点学科、扶持重大科技创新项目、加强人才引进培养为重点，加快完善我市医学科技创新体系，构筑卫生人才高地，不断提升医学技术水平和服务能力。1加强临床医学中心建设。以严重影响我市居民健康水平的重大疾病为切入点，以提高疾病防控能力为目标，建 93 成 1012 个临床服务、科技创新、人才培养综合能力具有国内一流、国际先进的临床医学中心。全力推进 3 个省级临床医学中心和16 个市级临床医学中心建设。2加快医学重点学科建设。针对严重影响我市居民健康的常见病、多发病、疑难重症疾病的防治为切入点，以技术创新、转化医学、再创新和解决实际问题为重点，建设具有苏州特色的优势学科，新建市级医学重点学科 20 个。3促进关键技术研究与成果转化。促进临床常见疾病、重点病种的核心诊疗技术以及重大疾病、传染病预防和控制关键技术的研究及成果转化，在争取国家和省级重大科技专项研究和科技成果转化的基础上，重点扶持 50 项市级临床和公共卫生科技专项的研究，使我市常见疾病、重大传染病的防控和诊治能力达到省内领先、国内先进水平，在若干领域取得重大突破。4加强临床医学专家团队引进。积极引进境内外高层次临床医学专家团队，优化我市医疗卫生人才结构，快速提升临床服务、科技创新和人才培养能力，使我市医疗卫生单位综合服务能力显著提升。强化第一批 27 个团队引进后的工作成效，完成 23 个境内外医学专家团队的引进目标。5加快卫生高层次人才培养。大力实施“姑苏卫生人才计划”，加快我市卫生领军人才、重点人才和青年人才的培养。实施青年骨 94 干人才“全国导师制”培训项目，精准培养 200 名医学骨干人才。启动海外人才培养计划，选拔优秀卫生管理人才和专业技术人才赴境外学习研修，全方位培养卫生高层次人才。6加强卫生专业人才队伍建设。以国家级住院医师规范化培训基地为主体，以“苏州市医学继续教育中心”专科进修学院为补充，以全科、儿科、精神卫生、康复医学等紧缺医学人才培养为重点，整合培训资源，优化培训内容和方式，健全毕业后医学教育和继续医学教育管理制度，完善财政支持医学继续教育的工作机制，通过全面、规范、系统的临床和理论培训，加快全市卫生实用型、紧缺型人才培养，健全医疗卫生专业人才队伍。实施健康苏州“531”系列行动计划扎实推进健康苏州建设，大力实施健康市民、健康城市、健康卫士、健康市民倍增、健康场所“531”行动计划，从治病、防病、监管、参与等维度，共同搭建市民健康综合服务体系，形成统筹解决市民健康问题的综合策略，系统性实施全方位的健康供给侧改革，高质量提供全周期的健康整合型服务。1实施健康市民“531”行动计划。推动全市城乡公立社区卫生服务中心全部建成市民综合健康管理服务平台，强化市民综合健康管理服务功能，对目标人群进行“六个一”健康管理综合服务；不断完善并逐步推广肿瘤、心脑血管疾病和高危 95 妊娠三大高危因素筛查机制；市区和各县级市均建立健全联通医院、急救与社区的城市多中心疾病协同救治体系，不断提升胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重新生儿等五大救治中心的专业水平。2实施健康城市“531”行动计划。开展全民健康素养提升行动，进一步健全“政府主导、部门协同、社会参与、个人主责”的联动机制，完善“联防联控、群防群控、防治结合”的预防机制，建立“医防联动、快检快测”的突发公共卫生事件处置应急机制，以重大传染病防治、心理健康促进、重点人群伤害干预、出生缺陷和重大疾病干预健康危险因素监测与评估五大领域为重点，全面提升对影响市民健康的重大疾病的预防与干预能力。3实施健康卫士“531”行动计划。全面建设现代卫生计生综合监管体系，加快市、县、镇监督执法体系建设，形成以政府为主导，行业组织、市场主体和社会积极参与的卫生计生综合监管模式。提升科学管理和执法水平，大力推进医疗卫生、公共卫生、计划生育等重点领域执法力度，开展为期三年的“卫监行动”系列专项整治。强化综合监管能力建设，完善监督人才培养体系，持续开展“监督能力提升年”活动，建立卫生计生风险分级监督管理模式，推行实施执法全过程记录制度，努力实现卫生计生 96 治理体系和治理能力现代化。4实施健康市民“531”倍增计划。进一步加强市民综合健康管理服务平台能力建设，针对儿童哮喘、慢性阻塞性肺炎、睡眠障碍、中老年骨质疏松及骨关节炎、儿童生长发育异常、成人“三高”临界等多发健康问题，大力推广专病健康教育、专项健身运动、专方中医药服务三大适宜技术，实施建立区域慢病防治指导中心、完善早期识别及健康管理机制、制定健康问题防治指南、推进专科专病医联体建设和加强社区进修学院建设五大干预策略，初步建成“慢病更准”、家庭社区医院有效协同、卫生资源配置合理的示范性区域疾病防治体系。5实施健康场所“531”行动计划。协同推进健康场所建设，建立健康场所的健康影响审查制度、健康自我管理制度、健康促进制度，大力建设健康场景，开设健康讲堂，创造无烟环境，践行健康生活，开展行业健康危险因素干预，营造全社会关注健康、维护健康、促进健康的浓厚氛围，形成共建共治共享的社会健康治理格局，形成健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭等建设广泛开展的良好局面。 97 实施吴门医派传承提升工程充分发掘吴门医派内涵，围绕吴门医派在理论、专病、专药、文化上的特色优势，充分发挥其在慢病防治和养生保健中的积极作用，建立吴门医派健康干预体系。1建立吴门医派传承教育平台。依托苏州市中医医院，建设“吴门医派进修学院”，针对危害市民健康的重大疾病、常见病和多发病，遴选适宜的中医药服务技术，面向基层医疗机构，通过开展中医药知识、技能培训和对重点疾病中医药健康干预的指导，开展传统中医药师承工作，培育基层医疗机构中医药骨干人才，推广使用中医药健康服务的技术和方法，提升基层中医药服务能力；加强吴门医派传统文化研究和苏州中医药博物馆建设，通过组织参观、文化巡讲、互动体验、发放资料、编纂作品等方式，开展中医药文化“六进”活动，开展中医文化宣传，弘扬吴门医派传统文化。2建立吴门医派传承科研平台。依托吴门医派研究院，对经方、中药制剂、名老中医经验方等，按照辨证论治和吴门医派特色理论，通过科研课题立项，开展集中攻关，按照新药开发、医疗机构制剂、协定处方等规定流程进行研究，推出一批代表吴门医派学术成就的新药、医疗机构制剂和保健产品，研究开发市民便于使用、乐于使用的中医药产品。3建立吴门医派传承产品平台。依托苏州市知名中药生产企业，协同高校、公立中医医院、中医学会、中西医结合学会，及社会具有吴门医派传承特色的中医药资源，组建“吴门医派传承发展中心”，强化医药联动，加强中药生产企业与中医医疗机构的合作，着力开展对吴门医派特色理论、特色方药、特色技术的研究，加强对名老中医临床经验进行整理和归纳，共同研究、开发、生产具有吴门医派学术特色的中医药产品，鼓励通过持有人制度申报目标产品，促进科研成果转化，在社区、医院和市场平台推广应用，逐步形成现代吴门医派名医、名方、名剂和中药制造名厂、名店、名药，发展吴门医派中医药产业。广泛开展全民健身活动深入贯彻落实全民健身战略，加快推进体育强市建设。根据高水平全面建成小康社会的总体部署和建设健康苏州的任务要求，以“增强人民体质、提升城市品质”为根本任务，推进苏州群众体育、体育产业等各领域发展提升，积极创建国家运动健康城市，努力将苏州建设成为国际体育文化名城。1积极创建国家运动健康城市，实施“六个身边”工程，建设水平更高、内容更全、惠及更广的公共体育服务体系，推进公共体育服务在城乡、区域和人群间的均等化发展。 99 2大力推进体育公园、健身步道等便民体育设施建设。发挥“假日体育”活动等群众体育活动的品牌效应，优化比赛形式与宣传模式，加大活动举办的深度和广度，将健身活动的触角深入基层。3扶持体育社会组织建设，加快改革发展步伐，不断提升承接公共体育服务能力。推广市运会、外企运动会、金鸡湖龙舟赛等大型体育赛事活动的运营经验组织模式，促进竞技比赛与全民健身相互融合，激发全民健身热情。4整合体育、卫生等多方资源，探索体质测定与运动健身指导站、社区卫生服务中心等社会资源相结合的运行模式。继续开展“全民健身三进工程”“全民健身大课堂”等品牌服务活动，鼓励和扶持社会力量参与健康咨询、运动康复等服务，引导市民牢固树立科学健身和健康生活理念。全面提升医养融合水平和服务质量坚持问题导向，精准施策，突出医养融合、转型升级、服务提质、幸福提升，全面提高养老机构内的医疗服务能力，大力发展社区和居家养老服务中的医疗服务功能，促进医疗资源与养老服务的无缝对接，实现医疗卫生与养老服务的融合发展，不断提升社会养老服务水平和医疗保障水平，满足老年人日益增长的医疗康复护理需求。1补齐养老设施规划短板，着力推动护理型养老机构建设。 100 编制苏州市养老设施专项布局规划，结合现有养老服务设施，根据各地人口老龄化发展趋势和各市区、街道、社区空间资源情况，构建布局合理、与城市控制性详细规划相衔接的医养融合养老服务设施建设体系，为推动护理型养老机构建设提供保障，重点满足失能半失能老年人养老需求。2补齐养老机构服务短板，着力提升养医康一体化服务水平。支持养老机构开设对内服务的医疗机构，提升养老机构的医疗卫生服务能力。床位在 100 张以上的养老机构，应内设医疗机构，纳入医保定点单位，为入住养老机构内的老年人提供医疗护理服务，推广完善长期护理保险；床位在 100 张以下的养老机构，就近与医疗卫生服务机构签订合作协议，通过定期巡诊、