山丹县农业标准化建设面临的问题与对策.doc

山丹县农业标准化建设面临的问题与对策 马有涛 （甘肃省山丹县经济作物指导中心，甘肃山丹734100） 导读：通过对山丹县农业标准化建设情况调查，具体分析了该县农业标准化建设当中的薄弱环节和存在问题，在此基础上，提出了今后建设的指导思想、奋斗目标、基本运行原则及强化推进措施等一系列对策建议，以期对该县农业标准化建设提供指导。 作者简介：马有涛(1976-)，男，甘肃山丹人，农艺师，主要从事农业技术推广I作。 进入新世纪，随着我国加入WTO，国家开始高度重视农产品质量安全问题，农业标准化生产从中央到省、市、县，各级政府已经纳入重要议事日程。但是，在该方面，山丹县还存在一些值得注意的问题，需要采取相应的对策措施加以解决。 一、现状 xx年以来，山丹县按照区域布局、良种供应、规模种植、测土施肥、科学防治、机械收获“六统一”的要求，大力开展无公害标准化生产技术示范。经过8年建设，初步建成无公害优质啤酒大麦生产基地50333公顷，累计实现总产616644吨，经张掖市农产品质量监测检验中心对清泉拾号、位奇十里堡、廿里堡、东乐西屯和县良种场所产“甘啤3号”进行质量检测，千粒重达4447克，含粗蛋白92117克千克，淀粉含量达630克千克，发芽率达98%以上，其他理化指标均达到优级，农药残留量也在合格范围之内，完全符合国家优质啤酒大麦标准和制酒工业的要求。 山丹县农业部门高度重视无公害农产品基地认证和品牌化商标注册，xxxx年，先后编制脱毒马铃薯、砂田西瓜、啤酒大麦无公害农产品产地认汪和产品认证书面报告5份，并邀请省、市有关农产品产地产品认证机构完成了相关产地的环境质量现场检查，土壤、水质采样化验和产品取样，初步建成无公害农产品检验检测站1个，购置检测化验设备4套，配备技术人员2名，在节水农业高新技术同区、南关和北街蔬菜批零市场，建立无公害蔬菜检测点3个，完成了无公害农产品啤酒大麦、脱毒马铃薯、砂田西瓜和温室蔬菜检测品种4个，并对“焉支玉”脱毒马铃薯、“亚奇”纤用亚麻、“长城王”砂田西瓜、“芋兴”全粉、“瑞达”淀粉、“丹马”油脂、“金威”麦芽7个农产品进行商标注册，县内培植10个标准化农业技术示范样板，带动县乡建立各类科技示范基点30个。截至目前，全县已初步建成高标准无公害示范农田12000公顷，有效促进了农业主导产业建设和农业标准化技术推广应用。 二、存在问题 虽然山丹县农业标准化建设有良好的开端，但在实际推广过程中也还存在一些问题，需引起重视。 农村干部群众的观念意识比较淡薄 在农村，由于村干部和群众科技文化素质较低，对农业标准化的认识，大多停留在对生产、栽培技术的简单了解层面，对农产品高质量安全性生产所需的产地环境选择、标准规范和产品质量要求、投入品的科学合理使用、产品的包装标识、市场准入方面的科技和法律法规知识知之甚少，有的农民们甚至把标准化工作看做是工业企业的事，而与农业无关。特别是在一些偏远乡村，由于交通不便，信息不畅，许多农民根本不知农业标准为何物。 农业标准的制定存在许多缺陷 目前，山丹县虽然开展了农业标准化推广工作，并制定了一些主要作物的无公害种植技术规程，但产地、产品认证工作还比较薄弱，农产品标准的控制体系、基地建档、技术培训、市场定位销售相对滞后，农业标准多集中在农产品的产前和产中环节，产后标准和系列标准较少。而目前农产品已经处于买方市场态势，产后分级、加工、包装等不标准问题，已经成为制约山丹县农产品上档次、创名牌、提高竞争力的主要因素。 (三)农产品质量安全执法管理体系尚不健全 质监、工商等部门对农业标准化生产、加工、销售各环节的跟踪督查机制还未完全形成，为生产者、加工企业、经营企业和使用者提供农产品的质量、安全、标准、品牌、生产和销售等方面的信息服务体系没有完全建立起来，今后亟须解决。 （四）土地分散经营，不利于农业标准的推广和实施 农户进行分散经营，混种混收，标准难以统一，不适应深加工的需要，增加了农业标准推广和实施的难度。 （五）农技推广人才缺乏，队伍不稳定 农技推广队伍是联系广大农业劳动者的桥梁和纽带。然而，由于农技推广人员得不到重视，工作条件差，待遇偏低，导致农技推广部门留不住人才。且由于体制、管理欠佳，乡镇一级农技推广部门中专门搞农技推广工作的人员甚少，这在很大程度上影响了农业标准化建设。三、今后发展的对策措施和建议 山丹县的农业标准化建设与发达地区相比，虽然处于相对落后状态，但从基础条件来看，也有一定后发优势。一是通过农业标准化生产基地的建立，逐步形成了较为规范的栽培技术。二是农产品的产地环境污染比较轻。山丹县地处偏远地区，农业投入品与发达地区相比，相对较少，广大农村没有工业污染，土壤和农田灌溉用水比较清洁，发挥产地环境优势，实施无公害农业标准化生产具有得天独厚的基础。三是主导产业建设具备了一定的基础。山丹县具有温热、温凉和冷凉三大地域自然优势，近年来全县突出脱毒马铃薯、啤酒大麦、油菜、农作物繁制种四大主导产业建设，借助外力，积极发展杂交油菜、花卉、蔬菜制种产业，大力发展地膜覆盖和设施农业，精耕细作水平不断提高，广大农民学用标准化栽培技术的积极性空前高涨，具备了一定的产业优势和群众基础。 （一）建立和完善农产品质量标准体系 按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则，建立结构合理、层次分明、重点突出、面向市场的农产品质量标准体系，并突出地方特色，初步形成全县农产品质量标准体系框架。紧紧围绕农业产业结构调整，以提高农产品质量安全为核心，以增强农产品市场竞争力，提高农业综合效益，增加农民收入为目标，在产地环境和市场监管上求突破，在先进标准技术采纳上求发展，强化质量技术监督检查，逐步规范农产品的生产、加工和销售行为，促进农业标准化生产实现跨越式发展。建立健全与相关法律、法规和政策相配套，技术标准、质量监测、产地产品认证和市场服务相协调的农业标准化保障体系，形成农业、原料加工业和相关产业互相促进共同发展的产业体系。 积极推行农业标准化，不断提高农业效益 一是抓好农产品质量安全检验检测。质量安全是现代农业发展的特征，在抓好发展特色产业、壮大基地规模的同时，加强对农产品质量的检验检测，开展产地土壤、水源污染物、农药残留和有毒有害物质检测，加大投入力度，全面提高农产品的检测能力和技术水平，确保农产品质量安全。二是积极开展认证工作，培育名牌农产品。鼓励企业和农户自主建设无公害标准化农产品基地，积极采用各类农业标准技术，申报农产品的产地和产品认证，提高农产品的市场占有率和经济效益。三是按照国标、省标或技术规程，建立农业标准化栽培示范区。围绕脱毒马铃薯、啤酒大麦、油料、农作物制种四大农业主导产业和高原夏菜、设施农业等特色产业发展及优良品种、产地环境、农业投入品的选用和准入、生产过程控制、产品市场准入等方面进行综合标准化示范，在此基础上全面实现优势农产品的标准化生产、全过程监控和产业化经营，全面提升优势农产品生产的组织化程度。四是抓好农产品质量安全监管。逐步推行无公害农产品的市场准入制度、认证制度和标志制度。加大无公害农产品基地建设；加强农产品生产过程控制，推广生态综合防治技术；严把市场准入关，加大对化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品的监管和专项治理力度。 积极探索农业标准化推广机制 一是加大农业标准化宣传力度。要通过广播电视、书报刊物等多种媒体，以及会议、科技讲座、现场会、明白纸等形式，向农民宣传加快农业标准化的意义和紧迫性，特别要讲清楚农业标准化对农民增收的益处，提高他们参与农业标准化建设的积极性。同时，要通过多种形式的培训班，提高广大农民的科技文化素质，掌握实用的农业标准化知识。二是加大农业标准化推广实施力度。农业标准化工作关键在于组织推广实施，重点应以本县有发展前景的脱毒马铃薯、啤酒大麦等优质农产品作为重点项目，以“龙头”带“龙身”，促进农业标准化示范县工作顺利开展。农业部门是农业标准的制定者和监督者，在加快农业标准化工作中。一方面，要科学地制定农业标准，增强农业标准化的完整性、适时性，对已经过时的农业标准，要及时清理和淘汰，实现农业标准的推陈出新。另一方面，要切实担负起监督的责任，依托现有执法队伍，充实质检、工商各方力量，实现生产、加工、销售各环节的跟踪检查，要定期、不定期地监督、抽查农产品标准的实施情况。三是加大农业标准化建设资金投入力度。要采取政府扶持、农民投入和业务部门有偿服务的方式，建议县级地方财政和上级业务部门在农业推广预算中设立农业标准化固定经费栏目，每年保证有一定的资金，下拨基层，引导农民采用农业标准化技术；动员示范户、加工企业集资，采取联户入资等办法，拿出一定投入优先用于农业标准化建设；农技、质检等部门也可想办法拿出资金购置一些先进检测设备，靠服务来增加收入，解决农业标准化工作经费不足的问题。四是加大改善农产品质量检测手段力度。农产品质量检测既是农业标准化工作的最终阶段，又是对农业标准化实施结果的鉴别，是不能忽视的重要环节。要尽快改变山丹县农产品质量检测手段落后的状况，采用技术引进和自我创新的办法，用现代化的农产品检测手段武装检测队伍，使农产品质量检测更快捷、更准确。五是加大建立健全农业标准化体系力度。生产基地源头管理上，对申报的标准化无公害农产品生产基地应进行产地环境调查、取样和监测，通过调查提出各生产基地的产地环境评价报告，科学划定适宜区。联户管理上，对基地内的农户应实行编号登记和发证。大力推行“基地+农户、企业+农户、支部+协会”的农业产业化经营模式，提高农民的组织化程度，通过对农户的面积、产量、销售数量进行建档立卡，对其包装品、质量、标志数量实行严格的核准登记制度。生产资料管理上标准化无公害农产品生产基地使用的农药、化肥、植物生长调节剂等