参加第四届全国技工院校校长论坛学习思考及改革方案.docx

参加第四届全国技工院校校长论坛学习报告 第四届全国技工院校校长论坛于2017年11月4日至5日在安徽省铜陵市召开。论坛主题为：“技能世赛与专业优化”。全国175所院校（单位）共418位代表参会。人社部职业能力建设司领导；中国财政科学研究院教科文研究中心领导；安徽、吉林、广东、湖北、江苏省部分人社部门领导、相关协会、企业的负责同志；相关媒体记者莅临大会指导。安徽省人社厅刘少华副厅长、铜陵市人社局有关领导出席论坛开幕式。会议听取了人社部职业能力建设司张立新司长精彩的主旨发言；吉林省人社厅姬国海副厅长、 安徽省人社厅职业能力建设处刘晓燕处长关于省级政府主管部门政策创新促进技工教育改革发展的经验介绍；中国财政科学研究院教科文中心主任韩凤芹研究员关于“职业教育财政政策走向”的讲座；论坛理事长黄景容发布的全国技工院校专业建设调查报告、全国技工院校技能竞赛调查报告；广东省机械技师学院冯为远院长关于技工院校技能竞赛组织与管理的经验介绍； 广州市工贸技师学院张利芳副院长关于技工院校专业优化工作的经验介绍。会议分两个分论坛，着重探讨了技工院校专业优化和技能竞赛过程中， 技工院校的主要任务和需要政府部门帮助解决的相关问题，达成以下共识：第一部分 发展形势共识一、以8个鲜明而强劲的信号为标志，中国进入大力发展技工教育和培训，促进亿万劳动者“技能就业创业、技能成才成家”的新时代！这8个信号是：高技能人才已由季节性短缺变为常年性紧缺；中国制造2025实施对新型高技能人才的需求；精益求精工匠精神的倡导；技工院校招生由冰冷转温热；习近平总书记在我国申办第46届世界技能大赛的视频致辞；2021年第46届世界技能大赛将在上海举办；第 44 届世界技能大赛上我国金牌数和奖牌总数均居世界第一；省级主管部门陆续出台支持技工教育发展的政策。二、党的十九大报告中关于“社会主要矛盾转化”的重要论断反映到技工教育领域， 就是人民群众对更高质量技工教育的需要与技工教育发展不平衡、不充分的矛盾。三、大力发展技工教育，培养亿万技能人才，以精益求精的生产技术和工艺，提供高质量的产品和服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要，是积极化解社会主要矛盾的一个重要措施。四、技工院校已经成为全国技能人才培养最稳定、最有效、最放心的阵地，但规模太小，与市场需求不相适应。五、实践证明，发展技工教育需要“两手”发力：既需要“看不见的手”市场发挥决定性作用，也需要“看得见的手”政府发挥关键性作用：从“放权”、“扶持”、“破壁”、“监管”四个角度，创构技工教育政策支持体系，重点制定简政放权类、资金扶持类、“破壁”贯通类、质量评价类政策，推动技能人才培养阵地强基础、上规模、优结构、提质量，为新时代经济社会发展提供强有力的技能人才支持。六、 技能竞赛和专业建设是影响技工院校上规模与提质量并举发展的两个重大因素。第二部分 技能竞赛共识技能竞赛共识的主要内容摘要于 全国技工院校技能竞赛调查报告。调查报告源于本理事会在全国技工院校校长微信群发放的技能竞赛问卷调查结果。除西藏、上海无技工院校外，全国各省（市、自治区）技工院校均提交了问卷。共收问卷178份，有效问卷176份。问卷按政府办、企业办、民办三类院校及每类院级院校分别统计分析，形成调查报告。一、认识类共识（一）重视“三技”平台建设。技能节、技能社团、技能竞赛“三技”是技工院校保持技能特色的三个重要平台，三类重要业务。建议全国技工院校都重视健全这三个平台，组织好这三类业务。1.举办技能节。政府办、企办、民办三类院校平均每年举办一次全校性技能（节）竞赛类活动院校比例高达73.74%。19.49%的政府办院校，22.73%的企业办院校，22.22%的民办院校甚至一年举办2次。说明绝大多数院校技能节活动普遍开展，以技能培养为抓手的办学特色鲜明。遗憾的是仍有少数院校全年都没有开展一次技能节活动。建议所有技工院校都设立技能节，与文体节分开，每年一次。内容包括但不限于技能竞赛。2.设立技能社团。表面看政府办、企办、民办三类院校设立技能（专业）社团的情况比较好，平均占比高达74.41%，未设立的比例仅占1/4强。深入看，只是在部分专业设立。这“部分”就有许多水分。三类院校中，在所有专业设立技能社团的，只有19.49%的政府办院校。 说明技工院校技能社团的设立及活动不如技能节那么普遍和普及。在文体类社团之外，设立技能社团，应是技工院校特色。建议所有技工院校都创造条件，必要投入，规范管理，努力在所有专业都设立技能社团，使之成为学生兴趣爱好展示的场所、专业项目研修的基地、竞赛选手训练的平台。3.增加办学功能。表4所示，政府办、企办、民办三类院校将技能院校种类 零次 一次 二次政府办 0.44%76.27% 19.49%企业办 4.55% 72.73% 22.73%民办 5.56% 72.22% 22.22%院校种类 所有专业设立 部分专业设立 未设立政府办 19.49%，68.64% 11.86%，企业办 71.43% 28.57%民办 0% 63.67% 36.33%竞赛视为一项新功能，列入年度工作计划的占比都很高，平均占比达91.25%。说明技能竞赛不仅已经成为技工院校办学的一项新功能，而且已在普遍而自觉地履行。这是技工院校自觉拓宽社会贡献度的表现。.设立竞赛团队。表13所示：79.34%的政府办的院校、78.26%的企业办院校、40.91%的民办院校都设立了竞赛团队。说明多数技工院校已经布局备战，并已呈现出参加各级各类技能竞赛，包括每届世界技能大赛的良好状态，希望尚未设立的院校抓紧设立。建议主管部门创造公平公正条件，建议全国所有技工院校都设立技能竞赛团队，在公平公正环境下，积极参加各级各类技能竞赛。（二）掌握大赛规则。表9所示：府办、企办、民办三类院校对国家技能大赛的项目、比赛程序、规则、组织方式、技术标准了解情况良好，希望这种了解不局限于参赛人员。建议将之列入职业指导类课程，让每个学生不仅了解竞赛规则，也树立规则意识，掌握规则内容，自觉按规则办事。院校种类 列入 未列入政府办 94.96%5.04%企业办 95.45% 4.55%民办 83.33% 16.67%院校种类 已设立 未设立政府办 79.34%20.66%企业办 78.26% 21.74%民办 40.91% 59.09%（三）改善竞赛的设备条件。表10所示：政府办、企办、民办三类院校相关专业具备技能竞赛所需设备条件的比例不高。孔子曰：“工欲善其事，必先利其器”。可是，据图115、116、117，省级政府主管部门对政府办、企业办、民办三类院校参加省级技能大赛所需设备“尚未支持”的比例分别达35.2%；60.87%；68.18%。建议省级政府主管部门出台相关政策，设立技能竞赛设备优化计划，以项目形式捆绑资金予以支持，全面解决技工院校技能竞赛设备不适配问题。表 10 三类院校相关专业具备技能竞赛所需的设备条件情况的占比（四）改善竞赛的教练条件。表11所示：具备省级技能竞赛所需的教练条件难度比较大。政府办院校的比例低于企业办院校。政府办和企业办院校部分具备的比例均接近2/3。建设一支合格的竞赛教练队伍，已经成为一项不可忽视的工作。院校种类 不了解 基本了解 了解 很了解政府办 6.72%52.10% 31.93% 9.24%企业办 9% 45.45% 45.45% 0%民办 16.67% 50% 33.33% 0%院校种类 具备 部分具备 不具备政府办 40.34%57.14% 2.52%企业办 36.36% 54.55% 9.09%民办 5.56% 66.67% 27.78%院校种类 具备 部分具备 不具备政府办 34.65%59.84% 5.51%企业办 39.13% 56.52% 4.34%民办 9.09% 59.09% 31.82%（五）改善竞赛的资金条件。据表12，政府办院校资金条件优于设备条件和教练条件，但比例依然不高。企办院校的资金条件劣于设备条件和教练条件，令人担忧。民办院校的资金条件少得可怜。竞赛烧钱又不能少钱，各项目都具备不可能，一些项目不够是常态。建议政府部门制定灵活政策，主管部门多方筹措，努力破解资金困局。（六）重视影响技能大赛取得好成绩的主要因素。据表15，影响院校技能大赛取得好成绩的主要因素中，资金投入排第三位。缺乏大赛经验和教师（教练）水平两个因素更加重要。（七） 优化省级政府主管部门的表彰与激励力度。 据图118、 119、120、121所示，省级政府主管部门：1.未建立省级以上获奖选手产生单位的奖励制度的占25.29%；2.未建立省级以上获奖选手及团队成员职业资格或职业技能等级认定奖励制度的占10.59%；3.未建立省级以上获奖选手及团队成员技术职称奖励制度的39.52%；院校种类 具备 部分具备 不具备政府办 43.30%49.61% 7.09%企业办 30.43% 60.87% 8.70%民办 9.09% 59.10% 31.82%院校种类 排名第一 排名第二 排名第三政府办 大赛经验 教师水平 资金投入企业办 大赛经验 资金投入 实训条件民办 大赛经验 教师水平 资金投入4.未建立省级以上获奖选手及团队成员入编奖励制度的占64.85%。这些数据所示的情况并非严重，但值得重视。建议省级政府主管部门根据人社部相关部署，创新技能竞赛激励政策，贯通技能竞赛、职业资格、学历、职称、入编渠道，探索建立中国特色技能人才表彰激励体系。二、措施类共识（一）针对技工学校1.专业建设与世赛技术标准对接，将竞赛标准融入教学内容，把技能大赛作为推动学校教学改革的“导航器”；2.牵头组建行业企业参与、赛教一体的技能竞赛教练团队，造就一批在全国有影响的大师、专业带头人、骨干教师,提升高技能人才培养质量；3.建立合理的参与竞赛机制， 以赛促教， 以赛促练， 以赛促发展。（二）针对政府部门1.建立包括技能竞赛选手训练、选拔、集训等内容的国家技能大赛运行机制；2.设立央省两级技能大赛运行基金；3.成立省级技能竞赛集训基地，建立技能竞赛人才库；4.国家、省两级将技能大赛活动常规化、固定化，多组织各级、各类选拔赛、PK赛，选拔和锻炼选手；5.对参与技能竞赛的院校，在实训设备、耗材购置上给予经费支持；6.制定职业院校技能竞赛激励机制，对参赛学校、人员、团队重奖；在教师入编、职业资格、职称等方面给予更高程度的奖励；7.应调动企业办、民办技工院校技能竞赛的积极性。在技能竞赛资金支持上，不同院校一视同仁。第三部分 专业建设共识 专业建设共识的主要内容摘要于 全国技工院校专业建设调查报告。调查报告源于本理事会在全国技工院校校长微信群发放的技能竞赛问卷调查结果。除西藏、上海无技工院校外，全国各省（市、自治区）技工院校均提交了问卷。共收问卷170份，但只用截止期内收到的159份问卷。问卷按政府办、企业办、民办三类院校及每类院校省、市、县三级院校分别统计分析，形成调查报告。一、认识类共识（一）专业建设体现院校社会贡献度。 院校专业对接政府重点扶持产业的紧密度与院校专业的社会贡献度成正比。 下图对接率数据表明：政府办、企业办、民办三类院校所设专业与当地政府重点扶持产业的对接率分别为：62.58%； 58.91%； 46.51%。对接率不低，说明技工院校产教融合颇有成效，特别是政府办院校，对接率达2/3强，三类院校中社会贡献度最高。当然，三类院校的对接率都有进一步提高的空间。建议全国技工院校都积极创造条件，努力提高对接率，培养更多合格技能人才支撑当地政府重点扶持产业发展。（二）技工院校毕业生当地就业率高，服务当地经济社会发展的贡献度大。 连续3年，政府办、企业办、民办三类院校中级工毕业生、高级工以上毕业生均有2/3以上在当地就业，为当地经济社会发展服务。这说明：技工院校已经成为当地经济社会发展稳定的准技能人才“蓄水池”；也说明：技工院校对当地经济社会发展具有较高的技能人才贡献度。尽管如此，毕业生在当地就业的比率也有提升的空间。建议全国技工院校继续提高毕业生当地就业率，扩大“蓄水池”的效能，进一步提高和拓宽服务当地经济社会发展的贡献度。（三）技工院校毕业生专业对口就业率高， 服务当地经济社会发展的针对性强。数据表明：连续3年，政府办院校毕业生专业对口就业率平均达84.52%；企业办院校毕业生专业对口就业率平均达86.49%；民办院校毕业生专业对口就业率平均达80.66%。如此高的专业对口就业率表明：技工院校办学，不仅专业所设、教师所教、学生所学、市场所需“四所”对接效果较好，而且已成常态。（四）专业建设的生师比需要优化。合理的生师比有利于提高院校培养质量，也有利于增强教师职业成就感。政府办、企业办、民办三类院校对接政府重点扶持产业专业的生师比平均分别为20.91:1；19.38:1； 24.11:1的数据表明：技工院校对接政府重点扶持产业专业的生师比不合理。教师压力过大，势必影响教学效果。希望引起政府相关部门的重视。（五）专业建设的实训条件亟需改善。政府办技工院校对接政府重点扶持产业专业的实训设备与工位数“不够、严重缺乏”两项占比达58.32%，即，接近2/3政府办技工院校的实训设备与工位数“不够或严重不够”。民办技工院校“不够”的占比更高达72.86%。两类院校的数据说明问题的严峻性。希望引起政府相关部门的重视。（六）专业建设的资金紧缺问题严重。政府办、企业办、民办三类院校对接政府重点扶持产业专业的政府资金投入“不够和严重缺乏”两项的占比分别达：72.71%；79.42%；82.86%。技工院校对接政府重点扶持产业专业的政府资金投入普遍不足和严重不足兼具。希望引起政府相关部门的重视。（七）不同体制院校办学资金差别过大。企业办院校年资金投入比政府办院校少了近一倍； 民办院校年资金投入不及政府办院校的1/4。三类院校都在为国家培养技能人才，体制不同，资金投入差别过大。这不仅势必影响培养质量，也暴露出社会管理体制存在的问题。希望引起政府相关主管部门重视。二、措施类共识（一）针对技工院校1.建议以服务地方经济为立足点，加强市场调研，淘汰或更新老专业，合并相近专业，培育新兴专业，做强特色、重点专业，构建与地方政府重点扶持产业群相配套的专业群。2.建议依据“五度一书”设置专业：市场需求程度；社会贡献程度；学校能力程度；专业重复程度；家长欢迎程度；职业资格证书或职业技能等级证书。3.建议依据18个“一”推进专业：（1）选拔一个以上专业能力和管理能力强的专业带头人；（2）建设一支校企双方合适人员组成的专兼职教师队伍；（3）创建一个校企双制、工学一体、职业素养培育有机结合的培养模式；（4）完善一个专业课工学结合一体化课程体系；（5）开发一批教学过程对接工作过程的教材学材；（6）保持一个教学过程与工作过程对接的教学常态；（7）办好一个以上校企共建的实训基地；（8）建好一个以上技能大师工作室；（9）合作一批能提供学生实习和就业岗位的企业；（10）设立一个以上以技能研修、竞赛为特色的学生社团；（11）探索一个与专业课相适应的职业素质课程体系；（12）每年拥有一批校级以上教科研成果；（13）每年组织一次师生员工三方参与的技能节活动；（14）每年配合开展一次毕业生就业质量调查活动；（15）每年开展一次校企共同参与的专业动态调整；（16）联系一批合作培养新型学徒制的企业；（17）拥有一支职业培训专兼职教师队伍；（18）健全一个本专业职业技能培训课程体系。4.建议依据6项指标，掌握连续3年数据，判断专业是否需要调整：新生注册率；毕业生初次就业率；毕业生专业对口就业率；毕业生稳定就业率；毕业生工资水平；毕业生用人单位满意度。（二）针对政府相关部门1.制定简政放权类政策。即向技工院校放权。把国务院决定（国发201419号）要求下放给职业院校的“专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配”四项办学自主权落实。2.制定资金扶持类政策。期盼地方政府人社、财政等部门：（1）出台政府重点扶持产业专业促进政策，设立专项经费，用于此类专业的带头人培养、一体化课程改革、骨干教师培训、实训条件改善、生师比优化、职业素养培育等业务开展。（2）借鉴安徽省做法，一是，对企