XX市粮食局工作总结.doc

市粮食局2009年工作总结和2010年工作计划市人民政府办公室：根据市人民政府办公室2009年12月10日年终工作总结布置会精神，现将我局2009年工作总结和2010年工作计划报告如下：2009年，我局在市委、市政府的正确领导下，在自治区粮食局的具体指导和帮助下，坚持以学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕市委、市政府提出的经济工作目标，以扭亏增盈和安全储粮为重点，加强粮食市场监督管理，加强领导班子建设、党风廉政建设和职工队伍建设，增强企业的市场竞争力，推动了全市粮食经济健康、稳定、持续发展，各项工作取得了明显成绩。一、2009年主要工作亮点 出色完成全国性清粮食仓查库工作任务。根据国务院和自治区的统一部署，会同相关部门对全市100多个库点，50多家注册企业（其中包括中央储备粮桂林、全州储备库，自治区粮食局临桂储备库等），50多万吨原粮进行了逐一普查，并通过自治区清仓查库领导小组的核查认定，我市库存粮食数量真实，账实相符，账账相符，质量良好，储藏安全。 自治区下达给我市粮食直补订单收购计划由去年的13.65万吨增加到今年的15.1万吨，增加1.45万吨，占全区计划总量的18.9%；下达补贴资金3624万元，比去年增加894万元。 我市第一批市级应急成品粮大米1000吨，食用油200吨全部落实到储存企业。 我市力源粮油食品有限公司粮油饲料加工及现代物流建设项目，被列为2009年第一批自治区层面统筹推进新开工重大项目。二、各项主要经济指标完成情况截止2009年11月20日,全市国有粮食企业粮食总购进14万吨，销售11.39万吨（贸易粮，下同），与去年同期相比分别减少9.78万吨、10万吨，减幅分别为41%和46.8%(主要原因是今年的统计口径不一致：一是中储粮的轮换去年是通过我局的统计报表反映，今年已由中储粮统计；二是企业改制后，原粮所经营的已不作为国有企业数字统计；三是部分县正在启动改制，经营受到影响)。实现销售35889万元,同比减少17254万元；实现利润248万元,比去年同期相比减亏增利352万元（其中：市直国有粮食企业实现销售9989万元，同比减少2382万元；实现利润566万元,同比增加28万元）。今年，尽管受到金融危机的冲击和影响，但在企业的努力下，全市粮油饲料工业经济仍保持平稳运行。1-9月累计完成主要业务收入 64454万元，与去年同比减少890万元，减幅1.36%；实现利税3334万元，同比增加806万元。加工大米6279吨，同比减少22.71%；加工面粉24511吨，同比减少9.96%；加工饲料186450吨，同比增加10%。(注:以上数据不含力源公司在临桂、南宁等地的公司数)。三、工作运行特点及主要做法（一）以确保粮食安全为中心，扎实抓好粮食购销和储备，市场宏观调控能力得到增强1、认真开展粮食清仓查库，确保粮食库存真实可靠。按照国务院、自治区关于开展全国粮食清仓查库工作的通知和自治区粮食清仓查库工作实施方案的要求，认真做好粮食清仓查库各项工作。一是在市政府的领导下，成立了由分管副市长任组长，相关单位组成的桂林市粮食清仓查库工作领导小组，并明确了职责分工，抓好工作落实。我局在市清仓查库领导小组的领导和指导下，相应成立了若干个工作小组，任务到组，责任到人；二是结合本辖区实际，制定辖区粮食清仓查库具体实施方案。根据自治区实施方案的要求，经领导成员单位会商，制定下发了桂林市粮食清仓查库工作实施方案。三是认真抓好人员培训，为开展清仓查库工作做好了人员和专业知识准备。我局组织人员，按时参加自治区粮食局组织的业务培训，全市共123人参加了培训演练；四是组织、督促、指导企业开展自查。对各县、库的自查和普查准备工作进行巡查指导，督促各县按质按量完成自查工作。五是按照政策原则、工作步骤和操作程序，认真开展普查，并接受自治区的复查。按照“有仓必到，有粮必查，查必彻底”的原则，对全市粮食库点的粮食库存实物数量、品种、粮权规属情况，粮食库存账务、粮食库存质量、储备粮轮换管等情况进行了普查，通过自查、普查和复查，采取对账、实地丈量、测算、综合检查、填写检查工作底稿，汇总上报数据等方式，共清查库点数100多个，注册企业50多家，应查原粮近55万吨。通过清查核实，认定我市库存粮食数量真实，账实相符，账账相符，质量良好，储藏安全，并顺利通过了自治区复查。圆满完成了2009年度的粮食清仓查库工作任务。2、全面落实粮食订单直补收购政策。一是认真落实粮食直补订单的前期准备工作。今年，自治区将我市粮食直补范围由原来的12个县调整为10个县，下达给我市直补订单收购计划由去年的13.65万吨增加到今年的15.1万吨（其中：早稻9.95万吨、普通中晚稻0.95万吨、优质稻4.2万吨），安排我市粮食直补资金3624万元，占全区计划总量的18.9%。市、县粮食部门按照自治区粮食直补工作会议精神，积极配合当地党委、政府把直补订单任务及时分解到有关县和各产粮乡镇（村户），指导基层把握好政策，总结推广好的经验和做法，确保自治区人民政府对种粮农民直接补贴的优惠政策能落到实处，农民得到实惠。二是全力组织开展订单粮食收购。截止2009年12月10日，全市累计完成粮食直补订单收购144661吨，占总计划的95.8%，其中，早稻直补订单收购任务已全面完成，中晚稻收购8650吨，占计划任务数的91.1%，优质稻收购36551吨，占计划任务数的87%，兑付订单直补资金3471.864万元。预计到12月30日，我市将全面完成今年的粮食直补订单收购任务。3、落实市、县两级粮食储备规模，加强仓储保管，确保库存粮食安全。一是完成了市级应急成品粮的储备。根据市人民政府关于建立桂林市应急成品粮储备的要求，我们汇同市财政局对全市符合要求的储备企业进行了调查，在2月底将我市第一批市级应急成品粮大米1000吨，食用油200吨全部落实到储存企业。同时还根据我市城市人口的发展情况，对我市市县级储备粮规模进行了测算，加强了与财政部门的沟通和协调，做好了市县储备粮规模增储的准备工作。二是严格落实市、县粮食储备规模。按照自治区计划和要求，对下达了轮换计划的区储粮及时进行轮换出库，同时加大市县储备的补库，保证了市、县级储备规模落实，粮食数量真实、质量良好。三是认真开展了全市粮食仓储企业安全生产大检查。按照自治区人民政府办公厅关于组织开展全区粮食仓储企业安全生产大检查的通知要求，市人民政府高度重视，及时转发了自治区人民政府办公厅的通知，抽调市发改委、市财政局、市粮食局和农发行桂林分行人员组成联合检查组对全市粮食仓储企业的安全生产进行了全面的检查。从检查情况看，目前我市粮食仓储企业完好仓容占总仓容数的70%。4、加强对粮油市场的分析和监测。一是开展了2009年社会粮食供需平衡调查。1-3月份，开展了桂林市社会粮食供需平衡调查，向桂林市约100多家经营、加工、转化企业下发了调查通知，共抽取了桂林市十二县五城区556户农户和城镇居民家庭，931个国有和非国有粮食经营（加工）、转化用粮企业进行调查，为桂林市全社会粮食综合平衡和宏观调控提供切实可靠的决策依据。二是认真开展了春季粮油普查。3月份，市局组织140多人，对全市12个县、两个大库123个粮所、库及粮站的1500多间仓房，50多万吨的仓容，约16万吨存粮进行了全面检查。从检查情况看，全部实现“一符四无”标准，各级储备粮基本达到“一符三专四落实”的要求。三是注重加强对粮油市场的监测。通过开通桂林粮食网，提供信息发布平台，及时收集发布市场信息；设立专职人员对粮油市场价格进行监测和分析，做好各种数据的统计和整理，；科学设点，把不同层次的粮油经营户统筹纳入价格监测网点；加大信息服务力度，编辑粮油经济信息，不定期对市场进行分析预测等方式，及时传递和提供客观、准确、全面的信息。（二）以深化粮食流通体制改革为主题，积极推进企业产权制度改革，国有粮食企业改革工作稳步推进按照市委、市政府提出的“继续加快推进我市国有粮食企业改革”的思路和要求，2009年，我们始终围绕加快推进县级国有粮食企业改革来做工作，一是对部分已经或基本完成改革任务的县级粮食企业，进一步完善相关工作，处理好遗留问题，彻底完成改制；对还没有启动改制工作的县，督促其抓紧制定改制方案，尽快启动改革改制工作；二是对已成功改制的企业，以增强内部活力和竞争力为重点，进一步规范和完善内部管理机制，改革不适应市场化的用工，分配、奖惩机制，建立起能调动各方面经营积极性的新机制，促使国有粮食企业经济效益提高。（三）以贯彻落实粮食流通管理条例为重点，加强市场监管，推进依法行政，粮食流通监督检查工作有序开展国务院颁布粮食流通管理条例五年来，我市按照要求，建立健全了市、县两级粮食监督检查执法机构，落实了专职的行政执法人员。目前，我市已成立粮食监管机构8个（其中：独立挂牌设立监管机构的有市局和荔蒲、灌阳、兴安、阳朔县粮食局，加挂牌的有永福、资源、临桂县粮食局），合署办公机构5个，具有粮食监督检查资格人员88名（不含今年培训尚未发证人员）。争取财政拨款粮食监督检查经费9.2万元。永福、资源、荔蒲、灌阳、全州、平乐、灵川还成立了粮食监督检查行政执法队。1、加强对粮食行政执法人员的培训。通过集中学习、个人自学、参加上级考试等形式，组织粮食行政执法人员学习业务和有关法律知识，从而，增强了机关人员的综合素质，提高了执法人员依法行政、依法办事的能力。2、广泛进行粮食流通管理条例宣传。我们利用春节、“五一”等节日期间以及结合粮食流通管理条例宣传月的时机，及时组织粮食系统以悬挂宣传横幅、印发宣传资料、出版宣传专栏等形式，在粮食行政机关办公地、粮食企业经营点、个体企业经营户、超市等场所向全社会广泛进行宣传，增强大众的粮食法规意识，营造了守法经营、有序竞争的粮食流通市场氛围。3、认真开展监督检查活动。一是认真开展粮食收购资格许可核查。到10月底止，全市共对215家已取得粮食收购许可资格证的粮食经营者进行了资格核查，依法取消了16家已不具备粮食收购资格的经营者的粮食收购许可证，变更登记6家，新增6家。二是对粮食经营企业建立粮食经营台账和执行粮食流通统计制度情况进行检查。从检查情况看，全市纳入统计范围的粮食经营者基本建立了粮食经营台账。对全市13家企业，包括4家非重点国有粮食企业、9家转化用粮企业进行了执行统计制度相关信息、内容的调查，并进行统计、备案。三是按照自治区粮食局和工商局关于加强粮食收购市场管理联合通知的要求，下半年，组织各县对粮食市场执法情况进行了全面的检查，保证了全市粮食收购市场秩序的规范运行。（四）加大对企业帮扶力度，粮食产业化龙头企业得到长足发展在国际金融危机的影响下，我市粮食工业经济面临着前所未有的压力，为此，我局把工业经济作为工作的重中之重来抓，进一步统一思想，凝心聚力，鼓劲加压，加快发展。一是继续加大对企业帮扶力度。对已形成品牌的龙头化企业桂林市力源粮油食品有限公司继续进行定点帮扶。专门成立由局长任组长，分管副局长任副组长，相关科室和人员组成的帮扶工作领导小组，帮助企业理清发展思路，找准发展方向，协调有关部门解决企业在发展过程中遇到的自身难以解决的难题，促使其不断强化内部管理，提高产品质量。二是重点攻关，加快推进项目建设。今年我们把项目建设作为企业生存和发展的根本大计来抓。市力源粮油食品有限公司粮油饲料加工及现代物流建设项目，被列为2009年第一批自治区层面统筹推进新开工重大项目后，我们高度重视，多次深入企业调研，积极帮助公司协调解决项目建设中出现的各种问题，确保项目建设顺利推进。三是继续树立品牌优势，提升产业化经营水平。积极鼓励企业续发研发产品附加值高、市场前景广阔的大米、面粉、挂面、油脂等加工产品。对已经获得“绿色食品”、“无公害食品”、“放心粮油食品”等名优品牌，继续提升其品牌竞争力。（五）深入开展学习实践科学发展观活动今年38月份，我局按照中央、自治区和市委的统一安排部署及要求，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，紧扣“确保全市粮油有效供给、确保全市粮油市场基本稳定、确保全市粮食安全”主题，加强领导，精心组织，扎实有序的组织开展学习实践活动，按规定完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作任务。通过开展学习实践活动，解放了思想、更新了观念，找准了问题、看到了差距，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，为促进粮食事业科学发展奠定了坚实的基础。民主测评，群众对局整改落实方案的满意率为93.75%，比较满意率为6.25%；对局学习实践活动的满意率为90.63%，比较满意率为9.37%。（六）加强党的思想组织建设和党风廉政建设一是坚持局党组中心组学习制度，抓好党员领导干部的理论学习。二是注重加强党的基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。三是加强党风廉政建设，筑牢拒腐防变防线。四是落实了领导干部廉政档案、述职述廉、民主评议、任前公示、廉政鉴定和廉政谈话等制度；五是进一步规范了政务公开工作制度。通过信访接待室、意见箱、信访电话等，广泛听取群众意见，自觉接受群众监督。全年全系统没有发生明显违法乱纪的现象。（七）注重整体建设，各项工作全面推进我们通过学习实践科学发展观活动，认真贯彻全市经济工作会议精神和粮食工作会议精神，把市委、市政府提出的“实施一大战略，狠抓两大经济，做强五大产业，推进三化进程”的工作思路和措施落到实处，在抓好正常业务工作的同时，其它各项工作也取得了一定的成绩。一是安全生产和社会治安综合治理工作平稳运行。从落实目标管理责任制入手，强化各级领导的责任；加强教育培训，增强职工安全意识；狠抓安全流程管理制度和检查评比制度，采取定期检查与不定期检查相结合的办法，利用元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节日开展专项检查。一年来，系统各单位没有发生责任事故，安全生产工作形势比较稳定。二是认真做好信访工作，维护系统稳定。一年来，全系统共接访信访事件14件次，上访职工47人次。对上访职工的各种诉求，我们都能根据不同情况，依据有关政策规定给予了口头或书面答复，耐心做好政策宣传和思想工作，没有发生激化矛盾的事件。三是抓好农建支教工作。全年共投入扶贫资金3.89万元，用于扶贫支教点-恭城县莲花镇桑源村的基础设施、村级组织建设、生产生活和帮扶贫困群众等方面，为扶贫点的经济社会发展作出了积极的贡献。同时我们十分注重发挥工会、妇女、青年等群团组织和粮食协会的作用，在计划生育、离退休干部、国有资产管理等方面也取得了较好成绩。存在的主要问题：一是企业改革面临困境。部分未完成国有粮食企业改制任务的县，债务包袱沉重，资产数额巨大，人员众多，矛盾集中，问题较多，需要各方面协调，集中精力进行突破。二是市场执法监管不够到位。粮食监督检查的机构、人员、经费没有完全落实，在一定程度上影响了粮食行政执法队伍的建设，影响了粮食行政职能的发挥。三是粮油购销企业经营面临的困难增多。今年以来由于受国际金融危机的影响，粮油购销市场普遍低迷，收不进来，销不出去，加之运输成本的增加，给企业经营造成了巨大影响。四、2010年工作计划2010年是全面实施落实党的十七大精神的重要一年，也是我市实现“十一五规划”目标的关键之年，认真做好各项工作意义十分重大。科学地把握形势，是做好新一年工作的前提和基础。我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以粮食安全为中心，以深化国有粮食企业改革为主题，以推进粮食产业化发展为主线，以粮食市场监督检查为重点，整体推进求发展，重点突破出成果，坚持与时俱进，不断开拓创新，努力把我市的粮食经济工作提高到一个新的水平。主要抓好以下几个方面工作：(一)、健全宏观调控体系，增强安全保障能力要把保障全市粮食供应作为我们粮食工作的第一责任和目标,进一步健全宏观调控体系,增强安全保障能力。1、采取扎实措施保障供应。要正确分析粮食供求和价格走势，准确把握粮食供求品种、数量和布局的变化，加强和改善粮食宏观调控，切实保障有效供给，确保不脱销、不断档，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。要打造加工、运输、零售“一条龙”式的应急服务体系。要对有关骨干企业，实施定点挂牌式管理，明确相关职责，并给予一定的优惠政策，使权责利相结合。2、切实加强粮食市场监测。要及时掌握市场和价格动态，发现问题要妥善采取应对措施，重点加强对主要粮食品种的价格、库存、供应、需求情况的跟踪监测，对库存下降过快、价格上涨幅度较大、市场需求量急增等各类可能影响粮食供应安全的情况要及时发出预警和通报。同时要提高信息服务的质量。要把日常监测和应急监测结合起来，加大信息量，提高市场反应的灵敏度，并辅之以相关的分析报告，为政府科学决策提供依据。3、完善地方粮食储备体系。一要提高储备粮管理水平。要从提高粮食宏观调控能力，确保粮食市场稳定和粮食供应安全的高度出发，抓好储备粮相关配套政策、管理制度、实施细则的制定完善和落实工作，使储备水平不断提高。二要进一步完善市级成品粮油应急储备管理体系，增强宏观调控能力。三要充分发挥仓储培训优势。定期举办相关的培训班，对全市仓储战线的干部职工进行在职培训，提升职业技能。(二)、调整粮食产业结构，提高产业发展水平要抢抓机遇，通过各种途径加大对产业调整的力度，加快调整产业结构步伐，优化资源配置，将产品调优、规模调大、层次调高。1、大力发展粮油精深加工。一要继续做大做强我市粮食知名品牌。我市“力源”、“李大伯”、“八桂福”等3个品牌的优质大米获得“绿色食品”认证；桂林月桂面业有限公司“月神牌”系列面粉分别获得国家级、自治区级“放心粮油”称号；力源粮油食品有限公司生产的“力源”牌优质大米获国家质检总局授予的“大米类免检产品”，也是广西唯一获国家质检总局授予的“大米类免检产品”,我们不仅要发展好，也要维护好。二是要以龙头企业为核心，以科技创新为支撑，搞好服务工作，不断拓展精深加工的广度和深度，积极发展副产品综合利用，不断提高产品附加值，提高名、特、新、优产品的比重。2、加快产业结构调整步伐。一是加快推进县级国有粮食企业改革，按照经济区域、粮食流向、方便收购、有利销售、运转灵活的原则，将经营量较小的购销企业进行撤并或转型，从总体上使独立核算的企业缩减，优化购销企业的布局结构和企业产权结构，以促使企业制度创新、机制转换、加快发展、增强市场竞争力、将粮食企业做强、做大、做实、做优，从而确保国家粮食安全。二是以县为单位或经济区域为单位组建粮食购销公司，在承担政策性粮食购销业务的基础上向组建粮油购销集团公司迈进。3、加大发展粮食产业的力度。一要积极申报争取国债项目，根据国家发改委及自治区粮食局的文件要求，认真做好国债项目中粮食物流、仓储建设和仓库维修项目的申报工作，改善我市的储粮环境，提高我市的储粮能力。二要充分发挥行业协会作用。要实现粮食行政管理部门对粮食行业发展的管理和引导，必须依托粮食行业协会这个有效的工作载体。因此，要调动行业协会的积极性，充分发挥其联系政府、企业与市场的桥梁和纽带作用，指导和引导粮食产业化的发展。(三)、秉持依法管粮理念，提高行政执法水平要进一步增强依法管粮的重任，加大宣传培训力度，完善粮食行政法律法规，规范行政执法程序，全面提升全市的粮食行政执法水平。1、完善法规提高执法能力。一要完善桂林市地方储备粮管理办法，使我市地方储备粮管理纳入法制化管理轨道。二要要突出重点，加大对粮食收购、储存、运输、统计等环节的监管。三要提高执法队伍素质。通过举办法律专业知识培训班等举措，提高全市粮食行政执法人员法律知识水平