2012年9月15日公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷.pdf

1 2012 年年 9 月月 15 日公务员录用考试日公务员录用考试申论申论考前冲刺考前冲刺试试卷卷 一、注意事项一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中阅读给定资料 参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来 留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 二、给定资料二、给定资料 1.2012 年 6 月 26 日，全国人大常委会首次审议老年人权益保障法(修订草案) 。有较 大争议的“常回家看看”精神慰藉条款写进了草案。草案规定，“家庭成员应当关心老年人的 精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的赡养人，应当经常看望或者问候老 年人。用人单位应当按照有关规定保障赡养人探亲休假的权利”。 2.节假日尽量与父母共度、亲自给父母做饭、教父母学会上网、带父母一起出席重要的 活动这些都是全国妇联发布的“新二十四孝”中的条款。这些条款一经发布，就引起了网 友们的热议。 我国古代流传甚广的“二十四孝”来自历代二十四个孝子的行孝故事。2012 年 8 月 13 日，全国妇联老龄工作协调办、全国老龄工作委员会办公室、全国心系系列活动组委会共同 发布新版“二十四孝”行动标准。全国老龄办副主任吴玉韶在接受媒体采访时表示，新“二十 四孝”行动标准与旧的形成对比，是想告诉人们时代的脚步在不断向前迈进，对孝文化的理 解既要传承也要有创新。 新“二十四孝”究竟有没有必要？网友们就此展开了热议， 绝大部分网友都认同百善孝为 先，应该努力做到，但对于这个“标准”，许多网友也发表了心中的顾虑，“心有余而力不足” 成了网友们一个普遍的观点。 微博网友 a 惭愧地说： “百善孝为先， 但身在异地工作唯一能做到的就是经常的通话了， 趁父母尚在，别让对方再为你操心，常回家看看才是王道。” 网友 b 认为新“二十四孝”看着简单，要做全却也难，“自古忠孝难两全”，对很多在外发 展的人来说仍然是个不可逾越的问题。 有些网友则认为孝道不应该“标准化”。网友 c 认为孝道并没有什么明确的标准，“照顾 好自己别让爸妈担心，常回家看看，多陪陪他们。这样爸妈就已经很知足了”。网友 d 也认 为，真正的孝是出自内心，而不是靠标准而孝。 3.随着老龄化社会的到来， 人们对老年人的赡养有了新认识把精神赡养同经济供养 和生活照料并列，而“常回家看看”有明显的现实针对性，不仅无损法律的权威性，相反体现 了法律的指引、教育作用。 进一步说，之所以规定“常回家看看”，是由于当下社会中出现了养老“空心化”危机。何 谓养老“空心化”?其一，过于突出物质养老，忽视了老年人的精神慰藉需求;其二，借口生存 压力大和社会节奏加快，明知老年人的精神需求但却无暇顾及;其三，最糟糕的表现，不仅 忽视老年人的精神需求，而且连老年人的基本生存保障也无法得到维持。专家们认为，前两 种现象是养老“空心化”危机的集中表现。 而要消除这种养老“空心化”危机， 不能把“常回家看看”所指向的老年人精神慰藉的需求 仅仅当成是子女的事情。 当前， 随着家庭规模的缩小和人群流动性加大， 空巢家庭越来越多。 2 中国 1.67 亿老人中，有一半过着空巢生活，无人照料。在这种情况下，一方面，做子女的 应克服时间和空间上的困难，努力满足老年人的精神需求。另一方面，国家应该制定相关政 策，着力化解社会竞争压力与子女精神上赡养父母的矛盾。比如，在休假时间上，给予子女 照料父母提供更多的保障。 对于“常回家看看”精神慰藉条款，有人认为，该条款不具备可操作性，影响法律的权威 性。 4.截至 2011 年年底，我国 60 岁及以上老年人口 18499 万人，占总人口的 13.7%。参与 老年人权益保障法(修订草案)起草的山东大学法学院教授肖金明认为，首次将传统道德 观念和传统文化也就是孝文化入法，“更具指引教育作用”。 他表示，首先应该界定清楚老年人权益保障法是保障法还是责任法。“老年人权 益保障法具有鲜明的社会法属性，所以会从鼓励、倡导的角度，设定条文。不仅仅常回 家看看条款，其他一些政策性责任条款，同样不具备可操作性”，但起到的是明确政府、 社会、个人责任的效果。虽然没有可操作性，但不等于没有可诉性，依据这些条款，可以评 判是非、确定权责，“比如司法实践很棘手的家庭纠纷，起作用的正是这类道德义务条款、 责任条款”。 5.对于“常回家看看”列入老年人权益保障法（修订草案） 这一问题，民政部副巡视 员吴明表示，老年人权益保障法修正草案将单列“社会照料”一章，特别强调“与老年人分开 居住的赡养人，要经常看望或者问候老人”。这意味着今后子女不“常回家看看”，老人可以 诉诸法律。 针对该问题， 检察日报的记者对第十一届全国人大代表、九三学社哈尔滨市委副主 委、二级律师孙桂玲进行了专访。以下是采访实录。 （未作文字疏通） 【记者】将“常回家看看”列入老年人权益保障法（修订草案） ，您怎么看? 【孙桂玲】家庭成员主要是子女“常回家看看”，属于家庭伦理与道德规范对个体在品德 层面的界定或者约束， 以有效发挥对年迈而脆弱的父母和赡养的其他家庭成员的心灵安抚和 精神慰藉等人性功能。 在中国社会历经转型的特殊时期， 子女成年后的主要任务是寻找社会位置或称谋生， 不 得不离家或回家难，已经成为一条横亘在事业与亲情、单位与家庭之间的隔离带，有困惑也 有诱惑，有喜悦也有忧伤。 此时欲把“常回家看看”请进法律，无疑是要用国家法律封住家庭伦理道德下滑的底线， 也可以理解为用中国人的方法治理中国人的社会模式的探索吧。 【记者】民政部有关负责人表示，老人可以依据“常回家看看”有关条款对不孝子女诉诸 法律。但这对老人而言，哪里还有精神慰藉的影子? 【孙桂玲】一对父母历尽千辛万苦把子女养大成人，自己老了病了，需要子女回报亲情 与精神赡养，是人类自身再生产所必须的本能要求，这就是人性。 负有赡养义务的子女如不尽义务， 即是违背道德、 反叛伦理， 应该受到社会舆论的谴责; 如果严重到被父母告上法庭，法律能起到强制违反法律的、背离伦理的、失德的不孝子女们 回归到人性的基点，却很难真正抚平父母受伤而流血的心灵。在有关社会立法中，应该考虑 如何设计出合理的制度， 以控制过度使用法律手段解决家庭问题， 而对受害者造成的二次或 者再次伤害。 【记者】像这类倡导性条款具有可操作性吗? 【孙桂玲】 我个人认为对这类法律条款在程序法意义上可操作性的探索， 将会在今后一 个时期成为模糊地带或者难点吧。 在立法层面统筹家庭未成年人、 老年人和其他脆弱人群， 权利保护机制和制度的设计与 制定， 既要考虑最大限度地保障权利人的利益， 也要考虑最低限度地保障义务人维持再生功 3 能。也许“德法并举”更为实际一些。 【记者】现在全国有近 1.67 亿老人，家庭养老负担非常重。夫妻双方如果均为独生子 女，一个家庭要照看 4 位老人。更有年轻人慨叹“无钱无假”，立法还应怎样努力，以保障年 轻人能做到“常回家看看”? 【孙桂玲】人组成家庭、家庭构成社会、社会支撑国家;道德约束人、伦理约束家庭成 员、法律体现国家意志。也就是说社会发展规律决定了行为规则的多层性，永远也不会被单 一法律规则所代替。因此，用科学发展观引领社会管理手段与方式方法的探索与创新，已经 显得至关重要。 【记者】对老年人，除了精神养老，还应加强哪方面的工作? 【孙桂玲】我个人认为现阶段或今后很长一个时期，作为世界人口大国的中国，养老模 式还是以沿用几千年的家庭养老为主、机构养老为辅。 在“十二五”时期，国家应该集中财力加大对社区养老机构和设施的投入和建设力度，将 其提升到城市住宅规划设计高度来保障，提升到劳动力再生产成本高度来补助(津贴)，提升 到宜居住、宜创业、宜投资的高度来统筹。倡导属于人性的、文明的、现代的、可再生的中 国特色的文明养老社会管理制度， 引领务实而又新鲜的良好社会风尚在古老的中国大地再次 兴起。 6.作为法律规范， “常回家看看”的规定能不能起到实际效果， 还是一个值得探讨的问题。 毫无疑问，任何法律都是高度理性化、形式化的，必须具有现实的可行性和可操作性，才能 起到应有的社会效果。精神赡养更多的是精神上的沟通、慰藉。法律要求人们经常看望或问 候老人，那么，多长的时间、多快的频率算得上“经常”？如果没有一定的标准，如何处理人 们之间千差万别的感受?法院对此类纠纷作出判决后， 赡养人不履行义务时， 又该如何执行？ 即便是强制执行，对于解决纠纷有没有实际意义？是不是存在执法成本过高的问题？显然， 如果这些问题解决不好，有关精神赡养的条款恐怕就会因为失去可操作性而被束之高阁。 从根本上说，精神赡养涉及人们的伦理道德，能不能满足老人的精神需求，更多要靠子 女的主动性和积极性。 如果法律强行规定人们必须履行这样的道德义务， 实际效果可能并不 令人乐观。所以，解决精神赡养问题，仅仅立法还不够，还必须唤醒全社会的道德意识，甚 至还要让社会力量参与进来。比如，从观念方面来说，必须要让子女们认识到精神赡养的重 要性养老不只是钱的问题,更有精神的需求；从社会方面来看，有关部门可以在居家养 老的基础上， 逐步让社会照料进家门， 让养老机构、 志愿者、 社区工作者上门为老年人服务。 7.中国正进入老龄化社会，老年人越来越多，保障老年人的权益日益成为突出的社会问 题。 告别了温饱问题的老年人， 最关注的权益是精神需要、 精神赡养， 他们害怕寂寞与孤独。 将“常回家看看”条款入法，反映了老年人这一庞大群体的迫切精神需求，顺应了社会发展的 大趋势。 将“常回家看看”条款入法， 也很有现实针对性。 在计划生育政策下， 我国很多家庭是“三 人世界”，即父母、独生子（女） 。与人口出生高峰时期的多子女家庭不同，独生子（女）从 小倍受父母呵护，他们往往以自我为中心，对父母的感恩回报意识较弱。“常回家看看”条款 入法，不仅是将传统的孝文化融入法律框架，更是对这些年轻人的法律提醒。 一些人认为，“常回家看看”只能是道德规范，不必提升到法律层面。但是，不少学者认 为， 法律和道德之间从来就没有截然对立的鸿沟， 当某种道德要求已经成为全社会最强烈的 利益诉求时， 这种道德要求便适时转化为法律强制， 法律是道德伦理的底线或最低限度的道 德伦理。既然是具体的法律，是老年人与年轻人将来发生纠纷打官司、断官司的依据，就得 较真，就得具体清晰而不能模糊笼统，只有这样，才好操作。从这个角度审视，将“常回家 看看”条款入法，还需要在修订过程中进一步补充完善。 没有数量，就没有质量，提高孝道的质量当从回家的数量做起。“常回家看看”中“常” 4 只是质的规定， 最低数量是多少？这些问题都应进一步细化。 精神抚慰必须依附一定的物化 内容，才有意义，才能达到精神赡养的目的，否则，就是空的。因此，“常回家看看”中的“看 看”，不能仅限于目视的概念，而要有帮助老人做家务等物化内容细则。 某专家指出，现在城市物价疯涨，城市居民特别是一些年轻人生活压力较大。为了降低 生活成本，有些年轻人即便法律不规定他们常回家看看，他们也会常回家。不过，他们常回 家是为了在老人那里蹭饭，让老人在经济上帮衬自己。因此，还应具体规定“常回家看看” 的内容细则， 绝不能让年轻人常回家看看成为老人们的生活负担或累赘。 有些年轻人因在外 地或境外工作等客观原因，无法做到常回家看看，这是可以理解并允许的。因此，“常回家 看看”在法律执行上不宜“一刀切”，要具体情况具体分析。为此，法律还要规定在哪些情况 下可以不“常回家看看”。 8.日本是老年人大国，其老龄化正以前所未有的速度发展，堪称世界第一。据文部省调 查，目前日本的老龄化率已经达到 19%，到 2025 年预计将达到 30%。为此，日本从政府到 个人都非常重视老龄化问题。同时，整个社会也在积极发展养老事业，以满足越来越多的老 人的要求。 日本著名的人才派遣公司 pasona 曾在大都会中心的总部大楼举行了一场特殊的“水 稻收割”记者招待会。当天，日本财务大臣竹中手持镰刀，在高楼内的一间温室内，将金灿 灿的稻子收割下来。 如果不是有四周冷硬的混凝土墙壁和强烈的灯光， 人们会感觉自己不是 置身于高楼大厦中，而是置身于农村的田野。 这是 pasona 公司为了配合日本老龄化社会的现状而推出的一项新业务。考虑到老龄 化必将给社会造成很大负担， 所以该公司通过在公司大楼内种植蔬菜和农作物， 培训一些喜 欢农业的老人，与地方政府联合起来，提供比较优惠的条件，让这些都市的退休老人回到农 村务农，度过退休生活。在日本东京等大城市的老人大多是从地方农村出来的，所以，退休 之后能够回到故乡，成为了一种很自然的愿望。所以，该公司推出的新业务很有“人气”。由 于此举既可以解决农村劳动力不足的问题， 又能让退休老人自食其力， 减少国家的财政负担， 得到了政府的大力支持，竹中大臣亲自出面为计划“助阵”。 其实，由于日本劳动力不足，老年人的“余热”已经再次得到社会的重视。东京有一家特 别的“看护器材公司”。所谓特别就是指这个公司的职员年龄都在 70 岁以上，这也是该公司 招收职员的条件。这家由 70 岁以上老人组成的公司主要开发适合老人用的各种看护器械。 由于大家都是老年人，最懂得老年人的需求，所以开发出的商品很受欢迎，公司发展十分稳 定。此外，很多大公司也推出退休人员再聘任制度，一种让老人发挥余热的风气正在形成。 除了为老年人提供从事社会活动的各种场所和机会， 以减轻社会负担， 日本政府还推出 了“看护保险”，对那些生活不能自理或是行动不便、患有痴呆症的老人提供完善的服务。享 受“看护保险”的老人可以到各种看护中心享受由专业人员提供的训练服务。为此，日本还修 改了“看护保险”制度，从过去单纯提供完善的看护服务，向增进老人的身体机能、防治瘫痪 方向转换。事实证明，这样做确实使很多行走不变的老人扔掉了拐杖，减少了需要看护的人 数，效果十分显著。 9.对于“常回家看看”的规定,新闻界存在着不同的观点。 一种观点认为这项规定实际上是 倡导性规范,旨在鼓励子女关心父母,赡养父母,注意父母的精神需要； 但是,也有一种观点认为, 这项规定缺乏可操作性,因而在实施的过程中容易流于形式。 我国部分学者将这些具有倡导性质的规范称之为“软法”,并且成立专门的研究机构,研究 这些法律规范的特点以及在实施中存在的问题。 我国老年人权益保障法将“常回家看看”当作 一个法律行为,并且制定专门的法律规范,实际上是充分发挥法律规范倡导性作用,确保每一 个公民在履行法定义务的过程中都有法可依。 当然,感情关系不同于法律关系,感情关系是一个非常复杂的关系,不可能要求每一个子 5 女“父母在不远游”,也不可能要求每一个父母都能够充分体谅子女的苦衷。中国古代有所谓 的忠孝两全概念,实际上就是要求子女处理好家庭与国家的关系,尽可能地做到既为国家尽忠, 也为父母尽孝。 中国古代绝大多数王朝都明确规定,如果政府官员的父母死亡,那么,政府官员 可以请假守孝,因为这样做可以确保社会基本组织家庭处于和谐的状态。当然,如果国家 有特殊需要,也可以打破这项规则,政府官员必须及时到岗听候差遣。这种独特的制度设计, 一方面反映出传统政治文化和家庭伦理文化的核心价值,另一方面也反映出历朝历代的统治 者都充分重视执政的家庭伦理基础。 近些年来我国家庭伦理关系发生了翻天覆地的变化,传统的家庭结构已经不复存在,计划 生育政策让家庭结构出现了一定程度的倾斜,那些独生子女家庭父母退休之后,已经很难享受 到儿孙绕膝的天伦之乐。尽管国家出台了一系列的法律政策,鼓励退休人员走出家庭,积极参 加社区活动,丰富自己的晚年生活。 但是,社区关系毕竟不能代替家庭关系,要求子女抽出时间 回家看看,实际上是在一个生活节奏日益加快的社会里,要求子女照顾生活节奏放慢的父母, 给他们以必要的慰藉。 这样的规则当然缺乏可操作性,但是有了这样的规则,就可以时时提醒常年奔波在外的子 女,不要忘记自己的家庭,不要忘记孤独而又寂寞的父母,让他们时刻感受到自己的存在,让他 们体验到家庭的温暖。从这个角度来说,老年人权益保障法的这项规则确实有存在的必要。 当然,从严格的法律规范来看,任何法律规范都应该有假定、处理、制裁三个要素。如果 缺乏制裁条款,那么,法律规范就是不完整的,也是缺乏可操作性的。 现在一些国家的法律体系 中之所以出现越来越多的“软法”,根本原因就在于,在一个多元化的社会,道德价值的多元化 决定了人们在处理社会关系时很难达成一致意见,将一些普遍遵循的道德规范变成共同的行 为准则,不仅可以避免多元化社会道德评判混乱的现象,同时也可以在一定程度上引导公民的 行为,让他们时刻意识到自己行为的“合法性”。从这个角度来说,类似老年人权益保障法这样 的法律规范与其说是传统意义上的法律规范,不如说是道德伦理法律化产生的新的法律现 象。 三、作答要求三、作答要求 1.认真阅读“给定资料”， 简要概括关于“常回家看看”入法一事出现的几种主要质疑。 （15 分） 要求：简洁、准确，200 字以内。 2.“给定资料 4”中孙桂玲律师提到：“这类法律条款在程序意义上可操作性的探索，将会 在今后一个时期成为模糊地带或者难点。”结合资料，谈谈这一观点得出的主要依据。 （20 分） 要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300 字以内。 3.假如你是某省省政府工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份关于加强子女对父母 精神赡养的建议 ，供上级相关部门参考。 （25 分） 要求： 准确全面，有具体措施，措施切实可行； 条理清楚，表达简明，不超过 450 字。 4.围绕“给定资料 2”中提到的新“二十四孝”，就老年人的精神赡养问题写一篇议论文。 （40 分） 要求： 参考“给定资料 2”的内容，自选角度，自拟标题； 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅； 总字数 8001000 字。 6 四、四、参考答案及例文参考答案及例文 1.【答案提示】一是“常回家看看”是道德义务，道德领域不需要法律介入，尤其是刑法 的介入，不能用刑法手段来对付道德问题；二是该条款不具备可操作性，难以监督和强制， 影响法律的权威性；三是“常回家看看”中的“常”只是质的概念，缺乏量的规定，难以执行； 四是“常回家看看”该条款没有依附一定的物化内容，没有意义，不能达到精神赡养的目的。 2.【答案提示】从法律的意义上规定子女常回家看看的义务，无疑是对于老年人权益的 一种肯定。将道德层面要求的“常回家看看”上升到法律的层面，这可以说是一种道德上的敦 促，是一条没有约束措施的“软法律”。显然，从严格的法律规范来看，这条“软法律”是不完 整的，是缺乏可操作性的，也因此备受质疑。但如今一些国家的法律体系中之所以出现越来 越多的“软法律”，是为了尽可能多地避免多元化社会道德评判混乱的现象，同时也可以在一 定程度上引导公民的行为，让他们时刻意识到自己行为是否“合法性”。这种复杂的现状决定 了该条款在程序意义上可操作性的探索,具有一定的积极意义。由于争议性较大，也将会在 今后一个时期成为争论的焦点。 3.【参考例文】 关于加强子女对父母精神赡养的建议关于加强子女对父母精神赡养的建议 近年来，我省“空巢老人”的数量逐渐增多，老年人的精神赡养问题尤为突出。如何解决 好这一问题， 让“空巢老人”的精神生活更加丰富并安享晚年， 对每一个家庭来说都十分重要。 为了进一步加强我省老人的精神赡养工作，特提出如下建议： 第一，加强法律宣传力度，引导人们认识老年人权益保障法的“责任法”特征。同时， 根据本省各地的特色，制定具体的法规和相关的细节规定。对符合条件的员工，给予探亲时 间上的便利。另外，对于拒不履行“常回家看看”义务的子女，特别是对那些长期不赡养、不 探望、不联系父母的子女，也要出台明确的处罚标准给予规范。 第二， 各级劳动部门要督促用人单位严格执行劳动法规， 保障广大子女在节假日有时间 回家；尽快实现医保等体系的地区统筹，为老人到子女所在城市生活提供便利；采取有效措 施，提高交通的便利度，尽量降低子女回家成本。 第三， 老年人权益保障部门要积极行动起来， 开展更加深入的老年人身心健康保护活动， 指导老人树立正确的健康观，鼓励他们以积极乐观的心态面对生活，提高晚年生活质量。 4.【参考例文】 小议“精神赡养”小议“精神赡养” 孝顺是人类的一种美德， 是我国几千年来一直提倡和崇尚的文化。 我国古代流