扶贫开发工作启动上领导讲话-民政讲话

1 / 8 扶贫开发工作启动上领导讲话 /民政讲话 这次会议既是学习观摩县蔬菜产业发展的扶贫现场会，也是落实崇礼会议精神的调度会。刚才，县介绍了启动第一批重点村扶贫工作特别是开展产业化扶贫的做法和经验，各市汇报了确定第一批重点村谋划启动村级扶贫项目的情况。下面，我讲三点意见： 一、认真学习借鉴经验，推动全省产业扶贫再上新台阶 这次会议原打算全部安排在召开，因为住房限制，临时改在召开，全体同志到现场学习观摩。无论是农业生产条件，还是县域经济综合实力，在全省县级排名都是非常靠后的。然而就是在这 样一个县弱民穷的特困县，这几年的产业扶贫特别是蔬菜产业硬是搞得红红火火、蒸蒸日上。目前露地菜已经发展到 4 万亩，设施菜从无到有发展到 2 万亩。可以说，一块块菜地、一个个大棚，已经变成了全县农民的钱袋子、摇钱树。去年底，县被省委、省政府扶贫开发领导小组授予“ 省产业化扶贫示范县 ” 称号。而且今年的发展规模、发展势头又将有个历史性的跨越。这次会议选在县开，不是说现在的发展规模、发展水平已经非常高了，主要是考虑到在蔬菜产业扶贫方面，起步快、势头好、前景广阔。通过平时了解的情况，加上这次观摩，我认为县开展产业扶贫的成功做法 和经验可以概括为四句话二十四个字： 第一句是领导精力集中。近年来，县在经济社会发展面2 / 8 临许多困难和严峻挑战的形势下，县委、县政府坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，紧紧围绕增加贫困群众收入这个目标，以产业扶贫为抓手，不断拓宽工作思路，完善政策措施，加大工作力度，使全县的扶贫工作特别是产业扶贫不断迈上新台阶。在这个过程中，县委、县政府一直扭住产业扶贫不放松，一任接着一任干，书记、县长亲自抓、负总责。的经验告诉我们，产业扶贫不同于简单地修路打井，需要坚持不懈、锲而不舍地抓下去，特别是书记、县长要亲自抓。尤其是在基础差、底子薄的贫困县，要干成同样一件事情，书记、县长要比其他地方付出更多的艰辛和努力。 第二句是资源整合到位。近年来，县在产业扶贫工作中，着力构建 “ 大扶贫 ” 格局。坚持以扶贫资金为粘合剂，以连片贫困乡村为主战场，县委、县政府积极整合行业职能部门的资金项目和方方面面的力量，最大限度地向蔬菜产业倾斜，形成了举全县之力开展产业扶贫的强大合力，真正做到了产业扶贫项目延伸到哪里，行业部门的配套资金就跟进到那里。的经验告诉我们，要搞好产业扶贫，仅依靠扶贫部门和扶贫资金是远远不够的，必须把资源整合作为前提和 保证，形成各部门和全社会共同参与的强大合力。 第三句是运作模式科学。这主要体现在两个方面：一是项目运作方式符合农业产业化的要求。近年来，县成功地走出了一条市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化扶3 / 8 贫新路子。在蔬菜产业发展上，从育苗基地到专业合作社到交易市场再到贫困村、贫困户，通过层层利益联结机制，形成了环环紧扣的产业扶贫链条，减少了农民的种植风险和市场风险。二是扶持资金投放模式符合效益最大化的原则。近年来，县在发展蔬菜产业上，并没有将财政扶贫资金直接放给项目户，而是以财政资金作抵押，协调金融机构 按 1:4、 1：5 的比例为农户发放贷款，这样既放大了扶贫资金的倍数效应，也强化了农民的还款意识。此外，在具体技术层面，县推广了压膜槽技术，建新式大棚，提高了大棚的防风能力和保温水平。的经验告诉我们，开展产业扶贫，既要从政治的高度去认识，更要靠市场经济的手段去运作，还要靠先进技术去提升。 第四句是群众发动充分。近年来，县在开展产业扶贫工作中，按照以人为本的理念，把充分调动贫困农户种养增收的积极性作为全部工作的切入点，通过引入竞争机制、大力培树典型、加强教育引导等方式，最大限度地激发了贫困群众的内在动力 ，使全县群众对种菜增收的认识逐步统一，步调高度一致。的经验告诉我们，开展产业扶贫必须牢固树立“ 扶贫为了人民，扶贫依靠人民 ” 的理念，通过认真细致的思想工作和经济、行政手段，千方百计调动群众脱贫增收的积极性，这是扶贫的根本。 搞好产业扶贫，成败在人，关键在干。希望市和县进一4 / 8 步总结产业扶贫的做法和模式，为全省提供更多的样板和典型。希望各市、县要从本地实际出发，认真学习借鉴的经验，进一步开动脑筋，真抓实干，努力在学习中创新，在发展中提高。我想能办到的，其他县没有任何理由办不到，而且应当办得更好。 二、严格落实既定要求，客观公正地核定重点村 今年是新十年和 “ 十二五 ” 扶贫规划的开局之年，很多大的方针政策都要进行调整和完善。为争取工作主动，早在去年 11 月，我们即在张家口崇礼县召开全省新十年第一批重点村提前启动扶贫工作现场会，扈主任就开展提前启动的重大意义、原则要求、具体工作都提出了明确要求。那次会后，省、市、县三级积极行动，认真落实会议精神。从省扶贫办来讲，最近一段时间，我们多次到国务院扶贫办汇报工作，争取支持，了解情况。尽管国家对新十年扶贫开发的重大政策特别是贫困县如何调整尚未确定，但今后十 年的主要政策走向已经基本清楚。在扶贫标准的确定上，今后国家将会较大地提高标准，扶贫对象会进一步增加，扶贫任务会进一步加重；在对重点县的管理上，总的是逐年减少，动态管理，只出不进；在对重点村的帮扶上，总的是减少数量，加大力度，一扶五年，彻底脱贫；在扶贫资金的使用上，由过去侧重搞基础设施，转变为拿出更多比例的资金搞产业。根据中央的新要求，结合借鉴兄弟省市的经验，经请示省政府5 / 8 同意，我们将原来的三年扶持一批改为五年扶持一批。全省“ 十二五 ” 期间总共扶持 3000 个重点村，今年先在全省启动 2200 个重点村；这次会上先为 52 个重点县启动 1800 个重点村，适当时候再在参照县和省补助县中确定部分重点村，待国家政策调整到位后，今年后半年再为重点县增加部分重点村。从各市汇报的情况看，围绕定村，大家都做了许多工作，但也有一些需要明确的问题，这里强调两点： 一要卡死数量。扶贫任务重，乡村人口多的重点县每县35 个，其他重点县每县 30 个，具体到哪个县定多少，由各市扶贫办确定，但必须体现出差别。现在最大的问题是，一些县反映重点村的数量太少，覆盖面小，不利于工作全面均衡开展。对此，我们的态度是理解不支持。之所以这么讲，主要有三点理由。 第一，这是中央的要求。这次国家 “ 十二五 ” 期间只确定了 3 万个重点村，新十年大概是 6 万个左右，比上十年万个减少了 8 万多，这样做的目的是收紧拳头，集中力量，重点攻坚，一次脱贫，对各省也是这样的要求。第二，符合实际。前十年，我们最大的失误是贫困村定的多，而且一次定三批，实际投入又很少，造成了点多面广战线长，有限的资金撒了芝麻盐、胡椒面，不少贫困村陷入了扶贫 脱贫 返贫的怪圈。第三，这与投入强度相匹配。全省定 3000个村，五年中央和省投入财政扶贫资金能达到 30 亿，每村100 万元，按照以往的经验，加上整合 100 万元行业 部门资6 / 8 金，每村可达到 200 万元，这样有能力让这些村稳定脱贫。如果村定的过多，必定投入减少，结果是劳民伤财，事倍功半。所以说一个县定 30 个或 35 个重点村已经不少了，通过五年扶持使这些村稳定脱贫已经很不容易了。至于大县小县、人多人少，下一步微调再说，这次就是这个数了。 二要严格条件。总的讲是三条，一是确实贫困，二是集中连片，三是有积极性。这件事不能平衡照顾，分散扶持形不成主导产业，平均分配调动不了群众脱贫的积极性。具体在核定贫困村时要考虑以下几个因素：一是、三年全村农民人均纯收入；二是 “ 两项制度 ” 有 效衔接识别出的贫困人口；三是前十年规划内贫困村扶持资金数量，重点考虑第一、二批村；四是部分重点县因灾返贫的贫困村。 核定贫困村一事由市扶贫办审核把关，月日前报省扶贫办。省里将随机抽查，对不按要求定村的，省将按照 “ 假一减二 ” 的比例扣减该重点县的贫困村村数。 三、围绕稳定脱贫目标，科学合理地编制村级扶贫规划 重点村是新十年基本扶持单位，编制好村级扶贫规划，是启动和做好 “ 十二五 ” 扶贫工作的基础，这里面有几点需要进一步明确： 第一，规划年限。原则上按五年搞规划，这样便于与 “ 十二五 ” 规划和行业职能部门规划相衔接。 第二，规划内容。主要是搞好 “ 四基 ” ：一是基本生产7 / 8 生活条件。这里面主要是建议县委、政府协调行业职能部门，把帮助贫困村改善水、电、路、讯、校、医、街等优先列入行业规划，优先建设，优先达标；二是基础产业，也就是产业扶贫规划。要按照 “ 四化合一 ” 的要求编制村级产业扶贫规划。 “ 四化 ” ，即区域化布局，标准化生产，系列化服务，产业化经营。区域化布局，就是要结合重点县的主导产业确定贫困村的扶贫项目，力求成方连片发展。标准化生产，就是要按照农产品生产加工的相关规定进行生产，要突出 发展种植、养殖小区，避免单家独户的分散生产经营，切实把好种子、化肥、农药、饲料这几道关，严防农产品安全事故发生。系列化服务，就是要按照农民生产经营需求搞好服务，每个村都要建立专业合作组织，为贫困农民发展产业提供产前、产中、产后系列化服务。产业化经营，就是要按照发展现代农业的要求推进农业生产经营，突出培养壮大扶贫龙头企业，要以龙头企业的带动辐射能力确定扶贫项目，决定产业规模。三是基层组织。要建议县委利用今明两年乡村换届，选好配强重点村班子。四是基本保障。主要是与民政部门加强沟通，把没有劳动能力的贫困人口纳入低 保范围，力求做到应保尽保。同时积极推动贫困村进行新农合、新农保试点，减少因灾返贫。 第三，投资规模。人口多的村按 100 万元扶贫资金，整合 100 万元行业职能部门资金编制，人口少的村按