生态文明建设和环境保护的价值取向探讨.pdf

管理观察 Management Observer 总第 566 期 第 3 期 2015 年 1 月 下旬出版 156 随着经济不断发展，加强生态文明建设是推进科学 发展、构建和谐社会、实现全面建设小康社会宏伟目标 的基本要求和重要途径，对于加强环境保护起到重要作 用。为了更好的深入贯彻落实党十七大提出的“建设生 态文明” 的战略， 根据我国加强生态文明建设的相关规定， 合理制定相关实施策略，才能全面提高我国生态文明建 设水平，从而加快实现实力、活力、生态、和谐新社会 的战略目标。 生态文明是人类对传统文明不断发展的重要形态， 尤其是工业文明进行深刻反思的重要成果，是人类不断 发展的重大进步。中共十七大召开后，建设生态文明作 为重要战略受到了各界人士的高度关注，全国各地都在 大力推进生态文明建设，将建设生态文明作为科学发展 观真正得到贯彻和落实的重要内容，以促进环境保护发 挥真正效用。随着我国可持续发展战略的不断实施，环 境保护和生态文明建设成为了我国市场经济不断发展的 重要基础，在不断加大环境问题解决力度的同时，采取 有效措施，才能保证生态文明建设和环境保护取得一定 成效。在实践过程中，不断深入贯彻落实科学发展观， 加快推动经济发展方式转变，才能真正提高生态文明建 设水平，实现生态系统平衡、协调、可持续发展。 1. 生态文明建设和环境保护方面存在的主 要问题 1.1 垃圾的种类和数量逐年增多 近年来，工业生产水平的不断提高，使环境污染问 生态文明建设和环境保护的价值取向探讨 万玉华 （重庆市委党校，重庆 400030） 题变得更加严重。各种工业垃圾、生活垃圾在种类和数 量上的不断增多，使我国生态文明建设和环境保护受到 极大阻碍。城镇建设每年侵占的土地面积达到了 155 公 顷，在不断扩展城市规模的同时，自然生态平衡遭到严 重破坏，加上自然灾害的频繁发生、其他污染如固体废 物排放、噪音污染给环境带来的影响，严重威胁我国经 济可持续发展。 1.2 无组织堆放垃圾、排气 根据相关调查显示，大气污染造成的经济损失已经 达到 200 亿元，燃煤、工厂排放废气及汽车造成的大气 污染，大气中二氧化硫、一氧化碳等有毒悬浮微粒弥漫 在城市上空，空气污染导致许多城市肺癌死亡率已经达 到万分之二，全国酸雨覆盖面积已经超过 30%。而生态 环境破坏和自然灾害造成的损失已经超过 2000 亿元， 森林覆盖率却不到 1/4，草原出现严重退化情况，水土 流失面积已经超过 155 万平方公里，是我国国土面积的 60%。各种环境保护机制的不断完善，使城市、农村等地 区出现无组织堆放垃圾和排水等现象，严重破坏生态系 统循环，给生态文明建设造成极大影响。 1.3 有害垃圾无法进行无害化处理 在相关调查中指出，居民对于可回收的垃圾存在认 识不清、垃圾分类意识相当淡薄等问题，致使很多有害 垃圾没有及时得到无害化处理，使环境污染问题和生态 环境问题变得更加严重。在填写可回收垃圾的选项中， 很少人能够正确地填写完整；在当被问及“如何处理一 些具有回收价值的固体废弃物”时，很多人选择了“丢 弃” ， 这说明生态文明建设和环境保护存在宣传力度不够、 摘要：现代化建设中， 加强生态文明意识教育， 普及生态文明观和生态科学知识， 加大生态文明宣传， 才能繁荣生态文化，使生态文明和环境保护得到真正落实。在实践过程中，通过举办宣讲会、报告会、 读书教育等活动和广播、电视、报刊、网络等，可以有效推动生态文明建设和环境保护，从而在全社会 树立可持续发展的生态文明观。与此同时，建设完善的生态文明教育机制，注重环境保护知识的讲解， 利用各种创新宣传手段广泛宣传有关生态文明建设的科普知识和价值取向，从而将生态文明和环境保护 的理念渗透到生产、生活各个层面，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民的生态 文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式，促进生态系统平衡发展。 关键词：生态文明建设 环境保护 问题 建议和意见 综合管理 157 环保意识不够强等方面的问题。 1.4 地下水污染不断加重 在经济不断发展的过程中，我国地下水污染程度也 在不断加重中，很多河流出现水质变差和面临枯竭的问 题。国家在生态经济上的推广力度还不够，没有给以重 要资金投入，各种环保制度的不严格落实，给城市环境、 人们生活质量带来极大影响，严重破坏生态系统平衡。 与此同时，很多企业都倾向于高投入、高消耗、高污染 和低效益，缺乏较高的自主创新能力和竞争力，给环境 带来严重污染。 2. 加强生态文明建设和环境保护方面的建 议和意见 2.1 整合力量，建立和构建生态文明建设机构 在实践过程中，针对各种环境污染问题，整合相关 部门、社会人士等方面的力量，以生态环境保护为主要 策略，不断优化经济增长方式，以建立和构建生态文明 建设机构，使生态环境得到真正保护。根据实际情况， 首先要做的是破除传统发展思维和经济增长第一的经济 发展管理，树立生态文明观念和环保优先的发展理念， 以不断增强生态文明建和环境保护意识，将生态环境保 护的相关要求纳入到决策、规划、建设和管理等各环节 中，从而真正加快建设资源节约型、环境友好型生态城 市的步伐；然后，高度重视生态文明建设和环境保护等 相关规划控制，根据不同地区存在的环境污染问题制定 合理的治理政策，以确保产业布局更加合理，促进城市 功能区不断发展和和谐共存；接着是要严格把控环境保 护标准，对各种生产进行严格检查，并逐步提高环境保 护准入标准，使城市环境污染问题得到有效缓解；最后， 相关部门必须切实安排负责人，积极推进和落实重污染 行业的减排和优化升级问题，减少污染物的排放量，以 不断推进产业升级和置换， 在保证企业经济效益的同时， 实现产业的绿色化和可持续发展。只有不断完成上述内 容，才能为生态文明建设和环境保护提供基础保障，从 而促进我国市场经济不断发展。 根据我国生态文明建设和环境保护的具体情况来看， 政府必须把环境保护方面的投入列入经济和社会发展的 重要目标，并作为公共财政支出的重点项目，在一定程 度上偏向农村，实现更好的促进城乡均衡发展，使城市 和农村的环境变得更好协调。在以政府宏观调控为主导 的前提下，逐步完善社会多元化环保投入机制，建立和 构建环境保护机构，必须不断鼓励社会各类投资主体以 多种形式参与环保基础设施的投资、建设和运营，才能 加快项目建设进度，使生态文明建设和环境保护得到真 正落实。 另外，在不断加大环境科研资金投入的同时，提高 环保工作的科技含量，提高生态文明建设和环境保护的 信息化程度，可以不断建立不同形式的环保科技优势， 从而真正落实科技兴环保战略，推动我国社会主义现代 化建设。我国部分城市积极召开的省委常委扩大会议中 指出， 生态文明建设领导小组必须及时得到调整和充实， 同时将生态文明建设列为专项考核内容，成立了专门的 “生态文明建设实现重大突破”协调推进小组，大大推 动环境保护建设，给我国生态环境可持续发展提供了重 要保障。另外，在整合各种力量的同时，还需要部署启 动淘汰落后产能行动计划，以省级生态市创建为重要指 导，大力推进“清洁空气”、区域环境整治、“森林” 建设等生态文明建设和环境保护活动，以保证各项工作 取得实质性进展。 2.2 快速转变发展观念，贯彻生态文明建设理念 现代化建设中，想要有效推进生态文明建设和环境 保护，就必须快速转变发展观念，注重经济可持续发展， 以促进人、自然和经济和谐共处。因此，必须根据实际 情况，进一步强化生态文明建设在社会发展中的重要战 略地位，以真正贯彻和落实生态文明建设与环境保护。 在实践过程中，需要做到以下几点：首先，加强生态文 明建设重点课题的相关调研，注重生态文明建设和环境 保护与实际相联系，以有效提高各种决策的科学性，从 而在生态文明建设不断推进中，促进相关体制和机制不 断创新。 在实践过程中，生态文明建设需要不断加快淘汰落 后产能，以推进节能降耗工作的有效落实，并不断加快 推进城乡集污纳管工作的开展和推进，同时加大和深入 推进森林建设的相关政策，以对生态文明建设和环境保 护进行全程参与和控制，在集合各部门力量的同时，制 定出具有较高操作性和实用性的对策、措施和建议，确 保各城市的环境问题得到逐步有效解决。然后，高度重 视生态文明建设和环境保护的相关规划，全面明确生态 文明建设的目标，在落实相关措施的时候，注重组织的 合理、科学安排，以不断提高生态环境保护的效应。 在编制不同城市的生态文明建设和环境保护区域总 体规划、城市和镇区控制性详细规划和农民集中居住区 详细规划等规划的过程中，根据实际情况，可以对生态 环境保护采用专项规划和联合规划的形式，并制定生态 功能区规划、农村环境保护规划和非纳管农村生活污水 综合管理 158 治理规划等相关环境污染问题解决规划，以在落实相关 环境保护规划的时候，真正明确环境保护目标和有效环 境治理措施。 另外，通过国家相关规定对河流水质、环境空气质 量、区域环境噪声和污水排放等各种目标和要求加以确 定，并严格按照相关规划和要求进行实施，为生态环境 保护提供有力支持。接着，根据社会发展需求和市场经 济发展需求，快速实施产业转型升级策略，以减少能源、 资源耗损率，提高企业经济效益。根据不同行业的发展 特点和发展需求，灵活和充分利用先进技术和设备，以 不断提升各企业在行业内的地位，增强各企业在国内外 的竞争优势，最终达到提升产业带动效应与产业协作力 度的目的。与此同时，根据不同城市经济发展的需求， 对部分有自己生产优势、有发展基础、有发展市场的中 型企业给以支持，帮助他们不断扩大发展规模，从而发 展成主业突出， 具有鲜明特色和较强竞争力的强势企业。 并培养部分有较高知名度的工业品牌企业，充分发挥中 国出口名牌、中国名牌产品和中国驰名商标的带头和示 范作用。 在不断发展国内行业的同时，还要大力引进和培育 各种新材料、新能源、家电、成套设备与机械、汽车配 件等相关行业，以不断壮大有一定规模和优势的企业的 实力，形成优势互补的企业集群。再者，不断加快和淘 汰落后产能，注重生态文明建设观念的贯彻。根据我国 不同城市的发展情况，对生态环境进行全面、深入的环 保，必须从源头上进行控制和管理，才能将污染能力强、 效益差、环境影响严重、不符合各省市产业结构调整的 项目进行清理，以优化各省市的产业形态，促进生态经 济不断发展。 在各种不同规模的项目审批上，根据国家相关规定 和各省市的相关规定严格执行，杜绝不符合产业结构调 整的淘汰类和限制类产业新项目重新出现，以对资源、 能源利用进行优化配置。同时，根据各省市的产业发展 规划和相关计划，在满足生态文明建设和环境保护相关 政策与要求的前提下，注重未来几年内呈现落后形态的 产业、工艺和设备进等行淘汰提升目标任务分配，以提 高各企业的生产力， 促进各行业的生态生产力不断创新。 另外，在遵循相关法律法规的同时，相关部门还要 坚持运用市场机制、法律约束、经济手段和技术门槛等 多管齐下的管理模式， 逐步淘汰部分发展前景比较黯淡、 浪费比较严重、产品附加值过低的落后过剩产能，以有 效提高各省市的综合产业量， 减少资源、 能源浪费。 最后， 在不断完成上述内容的同时，加强生态文明建设和环境 保护，还必须积极推动节能减排工作，真正贯彻和落实 相关制度，采用研发新能源、改进项目技术和建设污染 治理工程等方式，降低能源、资源的消耗量，从而达到 减少污染物排放量的目的。 例如 ： 对垃圾进行可回收利用， 部分塑料、纸类、金属和玻璃等，都可以在综合处理后 进行回收利用，是减少环境污染、节省资源与能源消耗 量的有效途径。在进行垃圾的回收利用时，全体人员都 要对生态文明建设和环境保护有清晰的认识，以对可回 收垃圾有更全面的了解，从而变废为宝、不断提高环保 效益。 2.3 加强宣传力度，提高全社会生态文明意识 根据我国经济发展的情况来看，加强生态文明建 设和环境保护，是生产力不断创新的必然趋势，对于 提高能源、资源有效利用率具有重要意义。在实践过 程中，不断加强宣传力度，提高全社会的生态文明意 识，才能使生态文明建设和环境保护得到真正落实， 从而在全体人民的监督下，缓解我国目前存在的各种 环境污染问题。在实践过程中，根据我国不同省市的地 理分布不同，不断加强建生态文明建设和环境保护，必 须立健全环境执法相关机构，以形成由省、县、乡（镇） 构成的三级环境执法监管网络，并不断加大环境执法建 设投入，根据实际情况合理配置人员，以有效提高执法 装备水平。与此同时，不断加强各级的环境保护执法队 伍建设，注重相关工作人员的专业培训，以有效提高执 法人员的专业水平和执法能力。另外，根据国家相关规 定，规范环境保护执法相关制度程序，注重实践联系， 以通过有效建立环境保护案件审核、 环境保护执法公开、 生态文明建设执行等相关制度，确保生态文明建设和环 境保护得到真正落实，从而保证环境执保护法的公正、 客观、公开、高效和快速。在实际操作过程中，只有不 断加强各部门之间的合作，不断探索和创新执法机制， 注重实践应用，才能真正提高环境质量，使生态文明建 设理念深入人心，从而使环境得到有效保护，促进我国 市场经济可持续发展。 在不断加大生态文明建设和环境保护的宣传时，要 根据我国经济发展的实际情况制定相关标准和奖惩制度， 以保证环境污染得到有效缓解和控制，使资源、能源得 到最有效利用。首先，根据国家“排污费标准高于治理 成本”的相关原则，不断提高各项目的收费标准，如果 发现违规超标行为，必须根据相关规定对违法超标排污 进行加倍缴纳排污费的方式进行惩罚，以提高他们对环 境保护的重视，避免类似的事情再次发生。然后，根据 各省市的不同情况，大幅度提高违法行为的罚款限额， 综合管理 159 以对违规违纪行为进行严格管理和控制。例如：根据国 家相关规定，对建设项目投资总额进行全面分析，以确 定违反 “环评” 和 “三同时” 制度的不法行为的罚款额度， 确保环境治理得到真正落实。 接着，随着高科技技术的不断运用，为了更好地加 强生态文明建设和环境保护，相关工作人员必须注重环 境保护违法行为惩罚手段的不断创新，以根据最新的变 化，制定出最有效的惩治手段，以取得最好的惩治效果。 例如：在各省市管辖范围内，发现未经相关部门审批、 未经环评审批的项目在，在擅自开工建设、投产使用， 并且出现擅自闲置环保设施、 超标排污、 偷排污水等情况， 在相关规定中已经属于连续性违法行为的，必须采取“按 日计罚”的方式进行惩处，以对上述行径进行最严厉的 惩处。最后，高度重视司法部门的管理和监督，以增强 生态文明建设和环境保护的宏观控制力度。在实践过程 中，在各大媒体、各种传播渠道不断加大资源环境法治 文化的宣传力度，不断增强社会各界人士的环境保护意 识， 以有效激励社会公众积极参与生态文明建设的热情， 使环境得到真正保护，从而不断增强各企业对资源环境 保护的社会责任意识。 2.4 注重资金投入，确保生态文明建设和环境保护 有效进行 随着经济不断发展，全球生态环境都遭到破坏，成 为当前急需解决的最关键问题。现代发展中，生态文明 建设和环境保护的不断加强，需要注重资金投入，将生 态文明宣传作为创建生态环境和生态经济的主要行动， 根据实际情况专门出台整体宣传工作方案，以确保生态 文明建设和环境保护有效进行。 只有不断加强资金投入， 注重生态文明建设和环境保护相关措施的真正落实，将 相关工作任务分解落实到相关工作人员身上，才能有效 提高环境质量和社会各界人士的环境保护意识。与此同 时， 资金投入在先进技术、 先进设备等方面必须不断加强， 在不断提高市民对生态文明工作的知晓率的同时，提高 他们对环境保护的支持率，以不断提高相关工作人员的 工作热情，从而为深入推进生态文明建设工作营造良好 社会舆论氛围。 在实践过程中，生态文明建设和环境保护的资金投 入，需要对环境税与环保收费两者的关系进行深入、全 面的分析，例如：对二氧化硫、二氧化碳带来的环境污 染进行全面分析，以此进行环境税和环保费用的征收， 为开展环境税征税试点提供有力支持。一般情况下，各 种类型的废水、废气、废渣和工业垃圾等所带来的污染 物和温室气体，会对气候造成极大影响，因此要注重对 上述项目进行管理， 征收相关税费， 以有效控制环境污染。 根据我国不同地区的生态文明建设和环境保护情况， 不断加快生态补偿立法进程，以有效确定实施生态环境 补偿的资金来源、重点领域、补偿方式和补偿标准等， 使相关利益主体间的权利义务得到可靠保障，从而使相 关措施得到真正落实。与此同时，国家必须加强宏观调 控力度，加大中央财政的转移支付，对重点限制开发区、 禁止开发区的地区进行生态环境保护，以确保国家生态 环境保护目标得到真正实现，使受保护的地区得到应有 的补助和奖励；根据实际情况，采取横向财政转移支付 的方式，将资源能源输入地区和输出地区联系在一起， 通过相关的补偿制度，是生态文明建设和环境保护的资 金得到有效保障。另外，注重相关税制改革和创新，注 重环境税和环保费用的征收，有效拓宽投资、融资渠道， 以保证生态文明建设和环境保护获得持续资金投入支持。 2.5 建立健全相关政策和体制，注重相关技术的研 发和合理应用 根据我国生态文明建设和环境保护的实际情况，不 断加大资金投入力度，健全和完善相关机制，需要有效 完善节能减排的相关机制，根据实际情况，科学、合理 的制定和分配节能减排指标，以提高资料、能力的有效 利用率，减少资源、能源的损耗率和耗损量。为了使自 己得到有效利用，各省市相关部门必须学习国外先进排 污、除污技术和手段，有效完善排污权交易相关制度， 以提高生态文明建设和环保的整体实施力度。同时，有 效构建碳排放交易市场，提高污染物排放的监管力度， 促进生态文明建设和环境保护规范化、标准化和系统化 发展。 另外， 不断加大资金投入力度， 有效提高环境质量， 还需要探索和建立节能量交易市场，以促进生态文明建 设和环境保护的国际化发展，使国际之间的合作更加紧 密，为全球经济可持续发展提供有力支持。 为了更好地加强生态文明建设和环境保护，相关 制度和机构的不断构建， 需要有效完善资源产权制度， 合理设置资源有偿使用制度，以保障资源所有者的合 法权益，提高资源的有效利用率；不断统筹各种资源 税费、注重环境税费的全面改革和创新，以有效构建 资源税费和环境税费体系；根据不同地区、不同行业、 不同范围的实际情况，不断加快资源行业市场结构的 全面改革，以降低生态文明建设和环境保护的整体投 入成本；适当采用有效方法，合理利用价格管控手段， 以市场为管理和控制的基础，加强政府宏观调控，以 对资源性产品的价格调控机制进行有效干预和管理； 在实践过程中，通过不断提高资源性产品的价格、降 综合管理 160 低再生资源的价格和提高废弃物排放成本等方式，构 建有利于资源节约使用、 废弃物循环利用的价格体系， 提高资源有效利用率。 2.6 合理制定生态文明建设规划和各类专项环境 规划 现代化建设中， 不断加强生态文明建设和环境保护， 必须要合理制定生态文明建设相关规划和各类专项环境 规划，以根据不同地区、不同区域、不同行业和不同层 次所具备的特点，建立具有不同侧重点、不同特色的考 核评价标准，提高生态文明建设的真正效应，使环保得 到真正保护。按照国家相关规定对主体功能区进行全面 定位，同时根据不同主体功能区的特点和性质等，选择 最合适的考核指标和考核标准，以通过差别化评价和评 估，贯彻和落实生态文明建设与环境保护的相关政策。 与此同时，注重党政领导班子和相关部分考核，尤其是 节能减排、资源浪费和循环经济等方面进行严格考核， 以不断提高能源、资源的有效利用率。 根据我国基本国情和市场经济发展现状，对生态 文明建设和环境保护实行政府内部考核、公众评议和 专家评价等并行的评估办法，可以使生态文明建设和 环境保护的相关政策真正得到落实，从而为我国经济 发展和世界经济发展提供有力支持。在实践过程中， 采用奖优、治庸和罚劣的实施原则，将生态文明建设 和环境保护考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之 一，才能真正发挥相关工作人员的工作职能，使环境 问题得到有效缓解。 2.7 大力加快和推进生态经济发展，提高环境质量 在实施各种环境保护政策中，大力加快和推进生态 经济发展，是经济可持续发展的重要途径，对于提高环 境质量发挥着重要作用。在实践过程中，环境保护的重 点是要大力实施和落实节能减排、再制造、共伴生矿产 资源和尾矿综合利用、废物资源化利用，通过采用有毒 有害原材料替代、污染治理、循环经济产业链接和生态 修复等关键技术和装备，可以不断推进经济发展的产业 化发展，从而缓解环境污染问题，提高能源、资源的有 效利用率。其中，加强节能减排和环境治理技术的研发， 需要不断大力推广应用节能技术和节能产品，以把节能 项目从单个企业改造推广搭配全行业项目中，从而推动 节能项目的规模化、数量化发展，最终达到提高企业节 能减排能力的目的。 与此同时， 采用举办生态文明国际博览会、 展览会、 交流会等形式，展示国内外节能环保产品、技术与装备， 积极开展生态文明建设的交流与合作活动，推动生态文 明建设不断发展，从而真正改善环境质量。在不断依托 国家级实验室、科研院所、工程技术中心、行业协会、 高校和相关生态企业的同时，加强生态文明法规政策的 相关研究和技术开发，以为园区、企业和城市提供生态 文明建设的规划制定和问题诊断等多方面的咨询服务， 从而确保我国相关生态文明建设和环境保护政策得到有 效落实。 在资源和能源的有效利用中，注重资源、能源的回 收再利用， 是生态文明建设与环境保护的有效途径， 因此， 在不同城市的再生资源回收体系的基础上，建立区域性 的废弃物交易中心和再生产品交易中心，可以大大降低 生产成本，最终达到减少能源、资源消耗量的目的。通 过定期举办国家级或区域性的生态文明博览会、交流会 等， 可以有效推动节能环保技术、 装备和产品的不断交易， 使相关技术、设备得到真正实践，从而缓解各城市的环 境污染问题。例如：区域化的推动农作物秸秆、太阳能、 沼气等清洁能源的综合开发和利用，是目前解决能源大 量耗损问题重要途径，对于减少环境污染发挥着重要作 用。另外，不断加强生态文明建设和环境保护的监督与 管理，切实落实东北环境保护督察中心、华东环境保护 督察中心、华南环境保护督察中心、西北环境保护督察 中心和西南环境保护督察中心的各部门的真正职能，以 全面发挥他们的环境监管作用。 3. 结语 综上所述，在我国市场经济体制下，生态文明建设 和环保保护战略的实施，满足了社会发展需求，是人类 可持续发展的重要保障。随着经济不断发展，全球范围 内的生态环境污染问题都日益变得更加严重，给人类的 长期生产造成巨大威胁。在不断发展经济的过程中，必 须对生态文明建设和环境保护给以高度重视，才能真正 提高人们的生活环境质量，使各种环境问题得到有效缓 解，从而促进人、自然和经济和谐共处和发展。 参考文献： 1 记者：何海峰 . 走经济文明与生态文明高度融合之路 N. 陇东报 ,2014(12):29001. 2 武卫政 . 更加注重用制度保护环境 N. 人民日报 ,2014- 12-28012. 3 史亚琼 , 魏静 . 对推进生态文明 , 建设美丽定西的思考 J. 学周刊 ,2014,36:24-25. 4 邵光学 . 论生态文明建设的四个纬度 J. 技术经济与管 （下转第 163 页） 综合管理 163 视信息的收集工作，妇代主任需要配合完成大量的信息 收集工作。在通常情况下信息收集完毕并上交后就算完 成工作。一些来之不易的信息并未对自身工作构成支撑 和指导。妇代主任需要掌握根绝工作目标的需要收集信 息的能力，并将信息按一定的规律存储下来。第二，活 动策划的能力。活动是以项目化形式展开的，活动指向 具体的工作目标。妇代主任需要制作一份活动策划书， 以将预实现目标和资源能够匹配。第三，应急干预的能 力。在日常生活中，部分侵犯妇女儿童权益的行为往往 以小事的形态发生， 妇代主任需要具备应急干预的能力， 最大限度地保护妇女儿童权益不受侵犯。 5. 提升妇代主任能力的建议 5.1 积极推进妇代主任职业化 职业化的路径有两类，一类是先职业后专业，另一 类是先专业后职业。妇代主任可以选择第一种职业化路 径。在这个路径上存在两个关键点，首先是妇代主任职 业的合法化，目前为了确保妇代主任的待遇往往采用妇 代主任进“两会”，需要明确妇代主任社区工作者的职 业身份。另一个难点是目前并无专业，建议在专业上向 社会工作（家庭或妇女儿童）专业靠拢，由高校结合需 求设置合理的课程体系和培养方案。 理研究 ,2014,12:92-95. 5 刘晶 . 生态文明建设的总体性与复杂性 : 从多中心场域 困境走向总体性治理 J. 社会主义研究 ,2014,06:31- 41. 6 薛 颖 . 生 态 文 明 也 是 软 实 力 N. 新 华 每 日 电 讯 ,2014(12):05003. 7 李业芹 . 中共山东省日照市委党校 . 积极构建生态文明 制度体系 N. 人民日报 ,2014(12):05007. 8 姚丽娟 . 兰州交通大学马克思主义学院副教授，李保 平 . 陕西省政协委员，产业集群应成为西部地区生态建 设的重要力量 N. 光明日报 ,2014(12):09012. 9 本报评论员 . 生态文明建设途径依赖“三