低碳经济内涵体系与政策创新.pdf

2 0 0 9年第 l 0期 科技 管理研究 S c i e n c e a n d Te c hn o l o g y Ma n a g e me nt Re s e a r c h 2 0 0 9 No 1 0 文章编号 ：1 0 0 0 7 6 9 5 ( 2 0 0 9 )1 0 0 0 4 1 0 4 低碳经济 ：内涵体 系与政策创新 李 胜 ，陈晓春 ( 1 湖南大学工商管理学院，2 湖南大学政治与公共管理学院，湖南长沙4 1 0 0 8 2 ) 摘要：低碳经济从内涵上说包括低碳生产、低碳流通、低碳分配和低碳消费四个环节，其核心是在市场机制基 础上，通过政策创新及制度设计，提高节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术，建立低碳的能源 系统和产 业结构，实现生产 、流通、分配和 消费的低碳化。发展低碳 经济需要从政 策链 的角度进行 系统的创 新 国家能源安全政策、国家产业、金融和财政等经济政策、公民参与社会政策、科技和人才政策、消费政策，以 及 文化政 策。 关键词 ：低碳经济 ；公共政 策 ；政策链 ；创新 中图分类号 ：F 0 6 2 2 文献标识码 ：A 全球气候变暖是当前世界各国广泛关注的问题之一，而 世界经济发展对石油、煤炭 、天然气等碳基能源需求量的持 续增加，使二氧化碳的排放量持续增长，温室气体排放以及 由此带来的环境和生态问题将进一步加剧。面对全球气候变 暖的严峻挑战，英国等欧洲国家倡导发展 “ 低碳经济”，日 本提出建设低碳社会 ，世界各地争相发展低碳城市。我国 一 方面能源紧张、人均资源 占有量低、环境污染严重，发展 低碳经济有利于现代能源服务普及、可再生能源利用 、提高 能源效率 、改善能源结构和加强能源安全；另一方面，全球 气候变暖，使我国面临着较大的国际转移排放压力，发展低 碳经济是 中国应对气候变化国家方案所必然要求要采取 的经济发展模式。因此 ，如何从我国实际出发，发展低碳经 济，逐步减少对高碳能源的依赖，是科学发展观的客观要求， 也是化解我国刻不容缓的现实压力和国际责任的必然要求。 1 低碳经济 ：一个简要的文献回顾 “ 低碳经济”概念最早正式出现在 2 0 0 3年的英国能源白 皮书 我们能源的未来：创建低碳经济 中，在巴厘岛路线 图中得到进一步肯定，2 0 0 7年国家主席胡锦涛在亚太经合组 织( A P E C )会议上 提 出要 积极发 展低碳 经济 ，2 0 0 8年 世界 环境 日确定的 “ 转变传统观念，推行低碳经济”的主题，与 2 0 0 9年两会期间九三学社提交的 关 于发展低碳经济的建 议，说明低碳经济正在成为各国关注的重点 ，已成为世界 经济发展的趋势。当前 ，国内对 低碳经济 的研究 ，主要 集 中 在 以下几个方面 ： l _ 1 对低碳 经济的概念 、特点和发展低碳 经济必要性的研 究 冯之浚和金涌等认为低碳经济是低碳发展、低碳产业、 低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，其实质在于提 升能效技术、节能技术、可再生能源技术和温室气体减排技 术，促进产品的低碳开发和维持全球生态平衡。中国社会 科学院可持续发展研究中心秘书长崔大鹏认为中国正处于工 业化中期，环境库兹涅兹曲线处于上升阶段，环境污染、资 源消耗和碳排放总量和增量都是惊人的，在未来的2 0 3 0年 内，中国的环境压力将会增大，人均二氧化碳排放量会 日益 接近世界平均水平，发展低碳经济刻不容缓 。同时，他指 出实施低碳经济除了要重视减排 、适应 、技术和资金四大要 素以外，还要仔细研究发达国家碳排放定价和碳排放交易等 市场工具，以便通过国际合作，有效推动低碳产品和低碳技 术的开发利用，达到互利双赢的目的。著名环境外交家夏垄 堡 J 、湖南省环保局局长蒋益民 J 、河北省环境保护局局长 姬振海 J 、科技部国际合作司欧洲处处长邢继俊 和胡淙 洋 等分别从城市可持续发展 、环境 友好和清洁 发展 机制等 角度阐述了发展低碳经济 的必要性。 1 2 对 中国发展低碳 经济的建议 的研究 对于中国如何发展低碳经济，学者们都强调社会的积极 参与，引导社会向低碳消费观念的转变 j 。政府要在其 中发挥引导性作用，以管理创新推进低碳经济：一方面要组 织专家核算中国的 “ 碳足迹” ，建立科学合理的 “ 碳预算” 制度和 “ 碳交易”市场体系；另一方面，要制定国家低碳经 济发展战略，将低碳经济纳入到政府规划中，制定出低碳经 济的国家方案和行动路线图，与国家的 “ 发展规划” 、“ 能源 规划 ” 、“ 循环经济规划” 和 “ 节能减排规划 ”相衔接 ，形 成 一 个具有国家意志的可操作性的低碳经济发展蓝图” ，先行 试点，总结经验 。企业则要转变生产方式，调整生产结 构，研究和运用低碳技术，增强 自主创新能力，实现低碳 生产 。 1 3实施低碳 经济 的实践 在低碳经济的实践上，英国作为低碳经济的先行国，在 2 0 0 6年通过了全球第一个有关低碳经济的法案 一 气候变化 法草案，制定了到2 0 2 0年减少碳排放3 0 ，到2 0 5 0年减少 碳排放 6 0 的目标。日本 、丹麦和挪威等国的低碳经济和低 碳技术也取得了迅速发展 ，取得了良好的经济、生态和社会 效果。国内对低碳经济的实践则主要集中于碳减排、碳交易 和创建低碳城市。 ( 1 )碳交易。2 0 0 6年 ，世界二氧化碳排放权交易总额达 2 8 0亿美元，交易的二氧化碳量达到了1 3亿吨 。目前全球 有 四个交易所专门从事碳 金融 的交 易 ，包 括欧盟 的 E U E T S 、 澳大利亚的 N e w S o u t h Wa l e s 、 美 国的 C h i c a g o C l i m a t e E x c h a n g e 和英国的 U K E r r s等。此外，还有很多知名金融机构活跃在 这些市场上，包括荷兰银行 ( A B N A MR O ) 、巴克利 ( B a r - c l a y s C a p i t a 1 ) 、高盛 ( G o l d m a n S a c h s ) 、M o r g a n S t a n l e y和 U B S等。美国的 C h i c a g o C l i m a t e E x c h a n g e是全球第一个也是 北美唯一自愿性参与温室气体减排量交易，并对减排量承担 法律约束力的组织和市场交易平台，它也是全球唯一同时开 收稿 日期 ：2 0 0 90 51 1 ，修回 日期 ：2 0 0 9一 O 9一l 6 基金项 目：国家社会科学基金 “ 社会和谐治理与非政府组织发展研究” ( 0 7 B Z Z 0 3 7 )和湖南大学两型社会研究院重点项 目 “ 低碳经济与两 型社会 的公共政策创新研究” ( L X Z D 2 0 0 8 0 1 )资助 4 2 李胜等：低碳经济 ：内涵体系与政策创新 展二氧化碳 、甲烷 、氧化亚氮 、氢氟碳化物 、全氟化物 、六 氟化硫 6种温室气体减排交易的市场 。在 中国 ，2 0 0 6年兴业 银行基于品牌和市场价值与 I F C合作签署了 能源效率融资 项目 ( C H U E E )合作协议 ( 即 损失分担协议 ) ，成为国 内首家推出 “ 能效贷款”产品的商业银行 。根据该协议， I F C向兴业银行提供 2亿 元人 民币的本 金损失分担 ，以支 持 最高可达4 6亿元人民币的贷款组合，兴业银行则以I F C认 定的节能、环保型企业和项 目为基础发放贷款，I F C则为贷 款项 目提供相关 的技术援助 和业绩激 励 ，而中国银行 和深圳 发展银行则分别推出了 “ 挂钩海外二氧化碳排放额度期货价 格”的理财产品。 1 4 低碳城 市的创建 低碳城市是由新能源利用 、清洁技术 、绿色规划 、绿色 建筑和绿 色消费等一系列要素构成的城市可持续发展模 式 12 i 。2 0 0 8年，国家发改委与联合国自然基金会开始 “ 低 碳城市发展 ”的全 面推广 ，上海 和保定成 为 首批试点 城市 ， 由国家发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等专家 组成的项 目技术顾 问组也正式亮相 。同年 ，世 界 自然基金会 发布了 保定：全球可持续能源生产的 “ 电谷” ，肯定 了 “ 保定模式” 在发展 可再生能 源方面做出 的贡献 。广东 省珠 海市也在 2 0 0 8年邀请专家研究低碳经济，欲申报国家低碳经 济区。 2 低碳经济 ：内涵和体系 总结前人对低碳经济的研究 和实践 ，笔者 以为低碳经济 的核心内涵是在市场机制基础上 ，通过政策创新及制度设计 ， 提高节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术， 建立低碳的能源系统和产业结构，它包括生产的低碳化、流 通的低碳化、分配的低碳化和消费的低碳化四个体系。 2 1生产的低碳化 生产的低碳化包括两个方 面，一是物质资料生产 的低 碳 化；二是人口生产的低碳化。物质资料的生产是人类生存的 基础，决定了人类能消费的产品的多少，是生产力水平的体 现，物质资料生产的低碳化就是要在物质资料的生产过程中 注重科学的统筹规划 ，避 免盲 目的扩大再 生产 和资源 浪费 ； 注重新科技 的运用 ，提 高产品的附加值 ；注重废旧资源的循 环再利用 ，做到 “ 再 减量 、再 回收 、再 利用 ” ，发展循环 经 济。马克思指出资源节约包括由科技发明带来的节约和由废 弃物的再利用带来的节约 ，这一点在今天仍具有现实指导 意义。科技创新是推动经济发展的不竭动力，而人才就是这 不竭动力的智力保障。人15生产的低碳化，就是控制人 V I 发 展的数量，提高人口的质量，使人口的再生产与整个社会的 经济发展水平和环境 承载力相适应 ，由人力资源大国变为人 力资源强国。 2 2流通 的低碳 化 “ 痛则不通，通则不痛”这一医学话语对于经济体系仍 然适用，商品的流通是连接商品生产和消费的纽带，商品不 流通则无法正常的生产和消费，导致经济体系的病态 ，出现 经济病。流通的低碳化就是要使生产要素和生产的产品能够 自由流通，实现资源的优化配置。这一方面要实现硬件没施 的低碳化，发展现代物流，建设节能环保高效的立体交通体 系，水陆空和地下轨道综合平衡利用；另一方面要实现软件 设施 的低碳化，发展现代金 融服务业 ，转 变政 府职能 ，将政 府工作的重心由社会管治转移 到服务上来 ，为经济转 型的生 产提供组织和制度_ 二 的保障，实现生产要素配置的高效化。 2 3 分 配 的低 碳 化 分配的低碳化主要是指政府在对要素收入进行再分配的 过程中，通过法律和税收，以及财政转移支付等政策手段 对资源节约和环境友好的产业进行倾斜和优惠，而对传统的 高污染和低附加值的产业给予限制，从而促进低碳经济的发 展 ，实现产业 的低碳化。据中国技术创业 协会理事 长和科技 部原副部长马颂德指出，2 0 0 8年全球金融危机以来，中国对 风能的投入增加 了 8 8 、对核能的投入增加了 7 2 、对水 电 的投入增加 _1 9 2 _ I 。同年中央财政安排4 0 0多亿资金支 持节能工程和环保没施的建设，这一系列措施反映出政府对 资源节约和环境友好的低碳经济 的关 注和敏感 的反映。这一 观点同时也在 2 0 0 9年 “ 中国十大产业振兴计划”对电子信 息产业和新型能源的支持中得到体现。 2 4 消费的低碳化 消费是经济活动的终结环节，也是人类生产的目的。建 设经济转型不 是不让 人 消费，反 而足鼓励 消费 、扩大 消费， 但消费的观念和消费的结构却有所不同。消费的低碳化就是 要在消费的过程中形成文明消费、适度消费、绿色消费，反 对铺张浪费的消费观念；在消费的结构上更加注重精神消费、 文化消费，提高对人力资本的投资。实践证明，对精神和文 化消费等人力资本 的投资，不 仅能带动相关产业的发展 ，实 现产业的资源节约和环境友好，而且将大大提高一个国家和 地区的可持续发展能力。当前 国际上 正面临着严 重的金融危 机，“ 保增 、调结构、促内需”成为我们的经济工作方针。 在此 ，我们应更加明确 “ 调结构” 的涵义 ，把扩大 内需 的工 作方针引导到正确、合理和可持续的轨道上来，避免扩大内 需中的盲目消费和浪费消费。低碳化的消费不仅有利于节约 有限的资源 ，而且可 以减 少对 自然界 的废弃物 的排放 ，是一 举两得 。 3 中国发展低碳经济的政策建议 低碳经 济是 世界经济发展对趋势 ，是适应后工业化社会 、 实现资源节约和环境友好的一种经济发展模式。然而，中国 正处在工业化发展阶段，发展经济、减少贫困和满足就业等 仍是实现现代化的最大任务，向低碳经济转型还面临着许多 现实条件的制约。为实现这些 目标，必须加强国家对经济的 宏观调控 ，适时适度地 创新公共政策 ，根据政治 、经 济和社 会发展环境的新 要求 ，主动改变 既存的政 策要素的组合形态 ， 创立一种具有积极价 值的 、适 宜的政策安排。一方面 ，公共 政策是经济发展和社会进步的重要变量。中国的改革开放和 后发展国家的成功实践证明：公共政策创新越来越成为影响 一 个国家和地区经济发展和社会发展的重要因素，中国近 3 0 年发展的成功发展在于制定了适合中国国情的高质量的公共 政策。另一方面，政策创新是政府制度创新的基础， 而政府 制度创新是经济社会发展的重要 保证 。柯武刚和史漫飞指出， “ 公共政策 一一在追求 某些 目标 上对政 治手段 的系统应用一 通常是在既定 的制度约束 中展 开的 ，但 它也可以靠努力 改变 制度的方式来实现。制度变革既可以通过明确的直接方式来 实现，也可以表现为政策行动的一种副效应。 】 ”依据这一 逻辑，政府制度创新要经过公共政策创新并逐步累积才能最 终完成，从而确立新的制度安排。因此，公共政策是基本的、 核心的、操作性的因素，正是公共政策创新才引起制度即社 会活动规则和组织的变化。发展低碳经济中的公共政策创新 就是要求 “ 政府根据低碳经济的要求，主动改变既存的政策 要素的组合形态，创立一种具有积极社会价值的、适宜的政 策要素组合形式 ( 政策安排 )和形成一个系统的政 策链 的过 程” 。怎样科学 的制定 、执行 和评估公 共政策对 低碳经济 的 发展具有重要作用，当前中囤应该从政策谜的l f J 度系统的创 新相关的公共政策，才能有效的促进低碳经济的发展。 3 1 创新国家能源安全政策 能源安全政策是保障性的措施。能源安全是影响当今国 李胜等：低碳经济：内涵体系与政策创新 4 3 际政治经济秩序和 国家公 共安 全 ，以及对 外战略 的重要影 响 因素。2 0 0 7年我国碳基燃料共排放 C O 达到 5 4 3亿吨，居 全球第二。在 2 0 0 7年 ，我国每建成 1平米 的房屋约释 放 0 8 吨 C O 2 ；每生产 1 度电约释放 1 0 0 0克 C O ；每燃烧 1升汽油 约释放 2 2 0 0克 C O ， ，这说明我国的能源消耗处于高碳状态， 加上中国的化 石能源 占总能源数量 的 9 2 ，其中煤炭 占 6 8 ，电力生产中的7 8 依赖燃煤发电，使中国成为高碳经 济的典型代表 ，而我国的能源现状是 “ 多煤、少油、少 气” ，要改变对石油等化石能源的严重依赖，必然要节能降 耗和开发替代能源，但从能源结构因素来看，中国以煤炭等 化石燃料为主的能源结构在今后相当长的一段时期内不会发 生根本性改变，因而通过对 内对外的政治政策创新，尤其是 对 能源战略 的思考 ，加强 对能源 安全 的关 注 ，才能我 国的能 源安全和 国家安全。 3 2 创新国家产业、金融和财政等相关经济政策 资金和技术是我国发展低碳经济的严重障碍。我国正处 在工业化、城市化、现代化进程之中，总体技术水平落后、 产业结构层次低是我国发展低碳经济的严重阻碍。一方面， 要积极运用经济手段，通过倾向性的金融、财政和产业政策， 完善清洁生产和环保产业的投融资机制，促进产业结构的升 级换代；另一方面，要通过创新清洁发展机制 ( C D M)的投 资模式，促进碳交易 ，获得国际问的技术转让和发展资金。 C D M是 京都议定书规定的在发达国家和发展中国家之间 开展温室气体减排合作的机制：发达国家以 C D M项目合作的 方式从发展中国家购买温室气体减排量，以履行他们的部分 减排义务，而发展中国家通过 C D M项 目合作，可以获得额外 的资金和先进技术，促进减排项 目的开展。根据联合国统计 的2 0 0 6年 C D M项 目投资为 2 0 5亿美元 ，相当于三倍的国际 发展援助 ，而为实现 2 0 3 0年 全球 减排 目标需要 向发展 中国家 投入的有关清洁能源等方面的投资预计将达2 0 0 0亿美元 ，而 这在 京都议定书下的融资机制远远不能达到要求 ，因而 我们需要利用 C D M机制，充分吸引 C D M项 目资金，扩大低 碳投资，鼓励和约束企业向低碳生产的方向转变。 3 3 创新公民参与的社会政策 党委领导 一政府负责 一社会协 同 一公民参与是我国社会 管理的新型体制，发展低碳经济也不仅是一个经济问题 ，而 且是涉及整个社会共同利益的社会问题，因此它同时也需要 社会政策的创新。在碳减排的过程中，公民具有不可替代的 重要作用，联合国环境规划署在 2 0 0 8年也发表公开报告 ，对 个人采取低碳生活提出了具体意见。创新社会政策就是要鼓 励各种公益性的环保型基金和团体的发展，发动民众参与， 促进整个社会参与到发展低碳经济中来。随着政府职能改变 和社会越来越向多元化的方向发展 ，政府将逐渐淡出市场领 域，而将转移出去的职能交由一些社会组织承担。发动公民 参与一方面可以利用公民对环保的宣传和关注，使发展低碳 经济成为社会的普遍共识 ，实行低碳生活；另一方面公众环 境意识的提高可以扩大 自愿碳信用 ( V o l u n t a r y E m i s s i o n R e d u c t i o n )交易市场，通过政府、企业、非政府组织或个人对 自己排放的温室气体进行各种形式的补偿增加碳汇，让人们 参与到 “ 参与碳补偿 ，消除碳足迹”中来 ，实现碳中和。以 此得到的资金，可以开展更多有益于社会和生态的工作 ，这 与我们的政治和经济发展目标是一致的。 3 4 创新国家科技和人才政策，促进高新技术的开发和科技 成 果 的 转 化 科技进步使解决日益严重的生态环境和能源危机的根本 出路。科 技政 策在 整个科学 活动 中，表 明支持什 么 ，反对 什 么，发展什么，限制什么，保证科学技术朝着一定的 目标， 沿着正确的路线有序发展 ，起着协调控制的作用。科技政策 的创新有利于科学技术的创新和科技人才的培养，而国际问 的竞争就是科技和人才的竞争。技术是低碳经济发展的关键 要素，虽然通过 C D M我们可以获得部分世界上先进的节能与 新能源技术，加快我国能源结构调整。但是，技术转让并不 是件容易的事。不能希望发达 国家无条件的转让这些技术， 关键是要培养自己的人才，形成自己的知识产权，这样才能 利用后发优势，实现低碳的工业化。在科技人才的培养中， 坚持 “ 走出去和引进来”相结合的政策，进一步本土化人才 的出国深造和外来人才的引进，可以为优秀人才的引进创造 优厚的条件，重视科技人才的发展，真正落实以人为本。 3 5 创新消费政策，倡导绿色精量消费 生产决定 消费的对象 、消费 的方式 、消费的质量和水平 、 为消费创造动 力 ；消费 对生产 的调 整 和升级具 有导 向作用 ， 一 个新的消费热点往往 会带动一 个新 的产业 的出现 。建设符 合中国国情的低碳消费体系，不是减少消费，而是消费的过 程中倡导绿色消费，崇 尚节约，引导合理消费和反对过度消 费及奢侈消费，并通过生产环节向低碳模式的转变拉动低碳 消费。我国是发展中国家，人口众多，资源相对紧缺，耕地、 淡水、能源等主要资源的人均占有量不足世界平均水平的四 分之一至二分之一 ；而且，随着经济的高速增长，资源压力 持续增加。因此，要利用人们向注重健康、安全消费的观念 转变的时机，正确引导消费潮流，减少消费增长对环境的负 面影响，形成低碳消费的社会风尚，提倡并崇尚绿色消费。 绿色消费以节约自然资源和减少环境污染为基本特征，绿色 消费意味着 肖 费未被污染或有助于健康的产品；对消费废物 进行无害处理 ，减少消费环节对环境的污染；注重资源节约 和环境友好 ，通过对低碳消费的拉动，引导绿色生产。在低 碳消费过程中，对企业的生产性消费，政府要制定有关的法 律和制度保障体系，如绿色信贷等 ，使企业尽量节约资源， 减少污染 ，加强对低碳消费和低碳生产的立法和执法是真正 实现低碳消费的保证 。 3 6 创新文化政 策，倡导 生态文化 生态文明是党是党在经济和社会转型的紧要关头所形成 的又一重 要思想创新 ，并提 出了文化 “ 软实力 ” 的概 念。文 化是基础国民教育，它奠定国民的品味教养；文化是生活， 它决定我们所见、所感、所思的整体环境的真善美或假恶丑； 文化是经济，文化产业在现代经济中的重要地位和作用已不 言而喻。低碳经济的发展，离不开全民普遍共识的、绿色的 生态文化的构建。生态文化作为正在崛起的新兴文化，是倡 导人与自然和谐相处的观念体系，是人们最优化的解决人与 自然 关系问题所反映 出来 的思想 观念 的总 和 ，体 现在人类为 解决所面临的种种生态问题环境问题，与 自然和谐相处，求 得人类更好地生存与发展的种种措施和手段上。创新文化政 策就是要形成以 “ 节约资源，保护环境”为核心的生态文 化，在生活中坚决抵制铺张浪费的奢侈文化，生态的观念深 入 人心 。 4 结语 目前 ，我国正在科学发展观的统领下进行创新型国家建 设和资源节约 、环境友好型社会建设 ，这与发展低碳经济的 目标基本上是一致的。从经济的角度讲，社会发展的每一个 阶段都有一个与其相适应的经济发展模式：工业化初级阶段， 经济发展依赖的是原始生产要素的高投入的粗放型经济增 长；工业化中级阶段，经济发展以投资和科技进步为主要带 动力量；工业化高级阶段则以信息和现代服务业为主要发展 方 向。中国的经济转型不能走过去 “ 先污 染 ，后治理” 的老 路，应高屋建瓴的预测未来经济发展的方向，摒弃传统的 “ 高投入、高污染、低产出”的经 济发展模式，走 出条 李胜等 ：低碳经济 ：内涵体 系与政策创新 “ 低投入、低污染 ( 甚至零污染) 、高产出”的路子。公共政 策的创新使我们主动融入到低碳经济的实践和世界发展的潮 流中，获得更多的可持续发展的资金和技术，为世界经济发 展提供一个资源节约和环境友好新模式。 参考文献 ： 1 冯之浚，金涌，牛文元，徐锭明关于推行低碳经济促进科学 发展 的若干思考 【 N 光明 日报理论版，2 0 0 9- 0 4 2 1 2 崔大鹏发展低碳经济大有 可为 N 人民 日报海外版 ，2 0 0 8 0 7一O 5 3 夏垫堡发展低碳经 济 实现城市 可持续发 展 J 环 境保护 ， 2 0 0 8 ( 7 A) ：3 3 3 5 4 蒋益 民推 行低 碳经 济 促 进环 境 友好 J 新 湘 评 论，2 0 0 8 ( 6 )：2 0 2 2 5 姬振海低碳经济与清洁发展机制 J 中国环境管理干部学 院学报，2 0 0 8 ( 6 ) ：l一 4 6 邢继俊，赵刚中国要大力发展低碳经济 J 中国科技论坛 ， 2 0 0 7 ( 1 0)：8 79 2 7 胡淙洋低碳经济与 中国发展 J 科学对 社会的影 响，2 0 0 8 ( 1 ) ：1 1 一 8 陈晓春，谭娟 ，陈文婕论低碳消费方式 N 光 明 日报理论 版 ，2 0 0 90 4 2 1 9 陈晓春，张喜辉浅谈低碳经济下的消费引导 J 消费经济， 2 0 0 9 ( 4) ： 7 17 4 1 O 吴晓青关于中国发展低碳经济的若 干建议 J 环境 保护， 2 0 0 8 ( 3 A) ：2 2 2 4 1 1 任卫峰低碳经济与环境金融创新 f J j 上 海经济研究，2 0 0 8 ( 3 ) 3 8一 1 2 辛章平，张银太低碳经济与低碳城 市 J 城 市发展研究 ， 2 0 0 8 ( 4 )9 8一 1 3 马克思资本论 ( 第三卷) M 第： = 版北京：北京：人民 出版社2 0 0 4 ：l 1 51 1 8 】 4 肖洁节能和新能源产此逆势上扬 N 科学时报 ，2 0 0 9一 o 3 2 5 1 5 柯武刚，史漫飞制度经济学社会秩序与公共政策 M 商务印书馆，2 0 0 4：3 1 5 作者简介：李顺宏( 1 9 6 3一) ，男，汉族 ，江西南昌 人，湖南大学工 商管理学院管理科学与工程博士生，教授 ， 研究方 向为项 目管理。陈 晓春 ( 1 9 5 9一) ，男，汉族，湖南祁东 人，湖南大学政 治与公共管理 学院常务副院长 ，教授，博士生导师 。研究方 向为低碳经济 、非政府 组织 。李 胜 ( 1 9 8 3一) ，男 ，汉族 ，江西铜鼓人 ，湖 南大学工商管理 学院管理科学与工程博士生 ，研究方向为公共产品与公共政策、非政 府组织 。 ( 本文责编 ：彭统序 ) r l l f _ lI I ( 上接第 3 7页) 首，分别占全省4 3 9 和 4 8 4 。粤东、粤西、粤北 3个地 区科技活动人员不够全省 2成，科学家工程师和从事 R & D活 动的科技人员分别不足全省的 1 成。可见，广东省科技人力 资源大部分集 中在珠江三角洲地 区。 5 结论 从高新技术的产品产出绝对量看，全省高新技术产品产 值、销售收入和出口9成以上来 自珠三角地区9个地市。在 新产品产值方面，珠三角地区，合计 3 2 7 3 8 6亿元，占全省 的 9 2 6 。粤东、粤西、粤北地区分别 占 2 1 、1 7 、 1 1 。新产品销售方面，珠三角地区全年高新产品销售收入 合计 3 2 1 2 0 9亿元，占全省的 9 4 9 。粤东、粤西、粤北地 区分别占2 1 、1 8 、1 1 。在新产品出口方面，珠三 角地区出口高新产品销售收入合计 1 4 5 4 4 2亿元，占全省的 9 6 5 ，粤 东 、粤 西 、粤 北 地 区 分 别 占 2 9 、0 5 、 0 2 。显然 ，全省新产品产值 、销售收人和出 口地 区分布很 不平衡，绝大部分也集中在珠江三角洲。从高新产品产出相 对效益看 ，2 0 0 5年 ，全省大 中型工业企业高新产 品销售 收入 占全部产品销售收入比重 的为 1 5 2 ，珠三角 地区较高 ，但 也只有 1 5 9 ；粤西、粤北较低 ，分别为 7 4 、5 1 。全 省不管是珠三角地 区，还是粤东 、粤西 、粤北地 区，高新 新 产品发展水平都不高。据科技部的技术成果市场化评价指标 显示，2 0 0 4年，广东省技术 成果市 场化指 数为 6 2 9 9 ( 2 0 0 3年全国科技人力资源指数为 3 0 ， 9 0 ) ，在全国列第 4 位，处于国内先进水平。 综上所述表 明，广东省引进技术消化 、吸收的水平较低 ， 创新的产出绩效不高，消化吸收与转化成再