人口老龄化背景下非营利组织参与养老保障存在的问题及对策探析

1 / 7 人口老龄化背景下非营利组织参与养老保障存在的问题及对策探析 人口老龄化背景下非营利组织参与养老保障存在的问题及对策探析 一、我国人口老龄化的现状 根据联合国的传统标准，一个国家或地区 60 岁以上的老年人口占人口总数的 10%，或按照新标准，一个国家或地区 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%，则表明这个国家或地区处于老龄化社会中。 2016 年 4 月 20 日，国家统计局发布了 2016 年全国 1%人口抽样调查主要数据 公公报。公报显示，大陆 331 个省、自治区、直 辖辖市和现役军人的人口 中中， 60 岁及以上人口 为为 22182 万人，占 % ，其中 65 岁及以上 人人口为14374 万人 ，占 %。同 2016 年 第第六次全国人口普查相 比比， 60岁及以上人口 比比重上升个百分点， 65 岁及以上人口比重上 升升个百分点。我国 已经 进进入了老龄化社会，并 呈呈现出人口基数大、发 展展迅速，老龄化、高龄 化化、失能化和空巢化同 时时发生的特点，再加上 “未富先老”、“未备 先先老”以及家庭规模的 缩缩小，人口老龄化问题 异异常严峻。谁来养活中 国国的老人？如何养活中 国国的老人？成为政府、 社社会、个人所必须面对 和和解决的问题，探索并 制制定出适应新的人口环 境境和老年人多样化需求 的的养 老模式尤为必要。 二、家庭和政府养 老老的局限性 2 / 7 1、家 庭庭养老 随着三十多 来来计划生育的全面实行 以以及人们生活水平的提 高高，人们的生育观念逐 渐渐转变，加上经济、生 活活等各方面的压力，我 国国家庭的规模越来越小 ，核心家庭比重越来越 高高，在很多家庭中一对 独独生子女肩负着照顾四 位位老人、抚养一个或两 个个小孩的重担。而且许 多多子女常年远离父母在 外外打拼，很少有时间回 家家看望、照顾老人，这 些些“空巢老人”的生活 质质量以及心理上的需求 很很难得到保障。加上生 活活中各种消费支出也在 不不断增加，光靠子女的 收收入已经无 法满足老年 人人的生理和精神需求。 还还有许许多多单亲家庭 、丁克家庭的存在，这 使使得传统的“养儿防老 ”的家庭养老模式变得 十十分困难，个人和家庭 养养育老人的能力越来越 弱弱，对养老中所凸显的 医医疗、多样化需求等问 题题的应对能力不足，家 庭庭养老的作用不断弱化 。 2、政府养老 我国的养老保障在很大 程程度上一直依赖于政府 ，但是随着经济的快速 发发展、人口老龄化的加 快快和家庭养老功能的弱 化化，加上老年人个性化 、多样化的需求日益增 强强，政府养老保障体系 负负担越来越重，许多老 年年人还未能进入到养老 保保障体系中，人们 对政 府府的期望同政府的效能 存存在较大的差距，矛盾 也也日渐突出。政府管理 的的范围涉及政治、经济 、文化等社会的各个方 面面，而其职能又有限， 同同时还存在政府失灵的 现3 / 7 现象。美国经济学家伯 顿顿韦斯布罗德提出的 政政府失灵理论认为政府 在在提供公共物品时具有 局局限性，因为其提供的 公公共物品只是满足中位 选选民的需要，而且是低 效效率的，需要通过合法 的的政治途径、协商或谈 判判等方式才能够从政府 部部分获得，复杂的集体 行行动需要耗费大量的时 间间。 1这就使得政 府府在提供养老保障中表 现现出低质量、低效率、 低低覆盖的现象，因此完 全全依靠政府来养老既增 加加了政府的财政负担， 也也不利于效率的提高和 老老年人需求的满足。 三、非营利组织参与 养养老保障存在的问题 非营利组织具有社会 公公益性和非营利性，它 与与政府的某些机能有替 代代性，特别是在维护社 会会公平和保障人们的基 本本生活权益等方面。非 营营利组织能够整合大量 的的社会资源，提供专业 化化的服务，满足服务对 象象个性化、多样化的需 求求，是政府不可或缺的 合合作伙伴。非营利组织 在在参与养老保障中具有 独独特的优势，但目前非 营营利组织参与养老保障 还还存在着许多问题。 1、过于依赖政府， 缺缺乏独 立性 在与政 府府的关系上，政府对非 营营利组织的行政干预过 重重，非营利组织对政府 的的依赖性过高，独立性 较较差。政府对4 / 7 非营利组 织织的管理实施登记管理 部部门和业务主管单位双 重重管理的制度，以便对 其其进行控制和管理，但 过过高的注册门槛和复杂 的的审批程序在很大程度 上上制约了非营利组织规 模模的扩大和组织正常的 运运作，政府对非营利组 织织的严格控制和监督也 削削弱了非营利组织的独 立立自治性，导致非营利 组组织在养老保障中不能 很很好地发挥自身独特的 作作用。 2 2、 缺缺乏相关法律法规的支 持持 非营利组织的专 业业化、规范化发展需要 相相关的法律法规的支持 ，但现今我国关于非营 利利组织的相关法律法规 建建设还很不完善。各类 社社团登记管理条例主要 停停留在对非营利组织的 登登记和监督管理上，过 于于笼统，缺少专门的法 律律法规和细化的条文对 非非营利组织的内部运作 和和实际的操作提供支持 ，同时政府给予的优惠 政政策也不足，这就制约 了了非营利组织的持续性 发发展，也不能给予相关 者者有效的保障。 3、资源不足，发展滞后 我国专门从事养老 保保障的非营利组织机构 数数量少、规模小，资源 也也不足。在资金方面， 非非营利组织开展活动和 服服务的 经费有限，在很 大大程度上依赖于政府有 限限的财政资助；在人才 方方面，非营利组织普遍 缺缺乏专业的、优秀的人 才才，人员流动频繁，志 愿愿服务不足，领导团队 能能力欠缺；在组织建设 方方面，组织基础设施落 后后，管理不规范，职责 不不清，缺乏必要的协调 、决策、监督、激励等 机机制。这一系列资源的 匮匮乏5 / 7 导致了非营利组织 发发展的滞后，难以提供 周周到的养老保障服务以 满满足老年人的生理和精 神神需求。 4、缺乏 社社会公信力，动员力度 不不够 政府对非营利 组组织抱有一种限制的态 度度，非营利组织与政府 、市场和媒体也缺乏必 要要的沟通和交 流，难以 整整合多方力量激励全社 会会共同参与。社会公众 对对非营利组织的信任度 也也不高，尤其是近年来 一一些非营利组织的信息 公公开不及时、不透明， 出出现贪污腐败等不良现 象象，严重削弱了非营利 组组织的社会公信力，大 大大减少了社会人士的慈 善善捐款和活动参与。 四、发展非营利组织 参参与养老保障的对策 1、国家政策的支持 各级政府应加强与 非非营利组织的合作，加 大大对非营利组织参与养 老老保障的扶持力度，建 立立和完善社会养老保障 服服务体系，制定一系列 促促进养老保障的优惠政 策策以及非营利组织参与 养养老保障的规范制度 ， 细细化服务的内容和模式 ，为非营利组织参与养 老老提供可操作的制度支 持持，促进非营利组织养 老老的长久发展，以不断 满满足老年人不断增长的 物物质文化生活需要。 6 / 7 2、加强非营利组织 参参与养老保障的能力建 设设 非营利组织要完 善善自身的管理，提升参 与与养老保障的专业化服 务务水平，要规范自身的 运运作，完善运营的模式 ，加强监督与评估，形 成成组织独特的优势。要 加加强养老服务人才队伍 建建设，定期对组织成员 进进行专业技术的培训， 不不断提高服务人员的水 平平和素质。通过规范化 、透明化的管理和运作 提提高社会公信度，促进 养养 老保障服务的进步和 发发展。 3、加大宣 传传力度，动员全社会共 同同参与 非营利组织 的的公共服务能力与它的 资资源动员能力有关，有 效效整合和利用各类资源 ，转化为组织的实际行 动动力量，是非营利组织 提提供养老保障服务的重 要要内容。非营利组织要 加加强与媒体的联系和互 动动，加大宣传力度，鼓 励励和动员全社会成员关 心心、支持非营利组织养 老老机构的发展，让更多 的的机构和人员参加到养 老老服务中来，形成尊老 爱爱老的良好风尚和互帮 互互助的的社会氛围。 4、改变政府的管理 模模式，推进政非合作 罗伯特帕特南指出， 信信任、规 范和网络等社 会会资本可以通过促进合 作作行动而提高社会效益 。 3推进政府与非 营营利组织之间的合作， 有有利于整合社会资源， 提提高养老保障的效益。 在政非合作的过程 中中，政府的职能应由“ 划划桨”变为“掌7 / 7 舵”， 通通过完善养老保