上海河道水环境综合治理和水资源保护的思考-论文

1 / 9 上海河道水环境综合治理和水资源保护的思考（黄海雷 金鹏飞 王晖） 摘要 简要介绍了近年来上海市河道水环境综合治理建设情况和目前的水资源面貌现状，概述了上海市开展河道水环境综合治理和水资源保护的必要性，以及关于水环境治理和水资源保护的几点基本认识，就下一步加速推进此项工作结合已经开展的工作实践，简单论述了建立管理体系、编制综合规划、加强截污治污、调度水资源、加强长效管理等五方面的治理对策建议。 关键词 水资源 管理、保护与改造 中图分类号 TV213+F205 文献标识码 C 上海位于我 国东部、长江流域下游三角洲地区，北滨长江、东临东海、南依 XX 湾、西与苏浙两省接壤，全市总面积 6340 平方公里，境内河港密布、沟渠纵横、水网交织。河道给上海带来了活力，也给上海带来了魅力。建国以来，经过对全市河道进行全面规划和综合治理，逐渐形成了十四个水利控制片的大格局，有各级河道 33127 条，湖泊 26 个，为本市的挡潮、防洪、排涝、引水、供水、灌溉、航运等发挥了重要作用，也为水资源调度和水环境改善奠定了基础。同时上海市也是我国经济最发达、人口最稠密的城市之一，是长江三角洲经济区的核心和龙头，在我国 社会经济发展 中2 / 9 具有极其重要的地位。 1 前两轮环保三年行动计划水环境治理初见成效，河道水环境生态修复任重道远 1 1 区域河网水质严重污染，河道黑臭现象日益突出 上海河道水环境质量在近 20 年中急剧下降，河道水质污染严重，绝大多数河道水质属五类标准以下，根据上海水资源普查报告中河道水质综合评价分析和 2006 年的上海市河道报告显示， 2006 年 618 公里的评价河道中，优于 类水河厂占 12.5， IV 类水河长占 17.5， 类水河长占14.3，劣 类水河长占 55.7，河道污染从原来的中心城区及其附近河流污染扩散到几 乎整个河网污染， 2005 年全市年产生污水量为 21.7 亿 m3，而污水处理厂实际年处理量为12.7 亿 m3，其余污水通过种种途径，最终都进入了各种水体，严重超 过了水体降解、自净的能力，超过了水环境的承载力，河道水体中污染物浓度逐年增长、难以降解物质明显增加，河道黑臭现象日益严重。 1 经两轮环保三年行动计划的综合治理，河道水环境有所改善 自 1999 年以来，上海市大力推进以污水合流为核心的苏州河综合整治工程即第一轮环保三年行动计划，按照 “ 以治水为中心、标本兼治、重在治本 ” 的方针，基本建成苏州河上游地区和中下游水系 污水收集系统，全市城镇污水集中3 / 9 与分散治理相结合的体系框架和形态布局基本形成，污水处理能力得到很大提高。苏州河水质稳中趋好，成为龙舟竞渡和市民休闲的新选择；同时完成的梦清园建设和西藏路桥改建，已成为滨河景观的新亮点。 在苏州河综合整治的基础上， 2003 年开始实施了第二轮环保三年行动计划，进一步采取 “ 截污治污、沟通水系、调活水体、营造水景、改善环境 ” 等手段，推进城乡中小河道综合整治，重点对中心城区黑臭河道开展了全面整治，通过截除沿河污染源、清除垃圾和淤泥、拆除沿河违章建筑、新建防汛墙和生态护岸、新增沿河绿化、水 系综合调水等手段，使中心城区河道水质得到了明显改善， 90河道基本消除黑臭，水环境面貌明显改观。并且郊区骨干水系和城镇河道景观水平有较大提升，滨水地带正逐步成为市民乐于亲近的公共活动空间，市民满意度进一步提高。 1 河道水环境综合治理的不足和反思 上海河道水环境综合治理经两轮环保三年行动计划，各行各业都付出了大量努力和不懈的工作，但并未能从整体上得到根本改善。主要是过于强调政府的主导作用，没有重视社会和市场的广泛参与，更多注重技术工程应用，很少重视相关制度的建设和完善，而且大多针对陆域、城区河道污染治理， 没有特别重视水资源生态综合治理，这些都是当前上海河道水环境治理进展不快、效果不明显的根本原因。 4 / 9 水是社会进步和经济发展的生命之源，是实现社会经济可持续发展的重要物质基础。上海目前的河道水环境距离实现“四个率先”、建设“四个中心”、创建全国环保模范城市以及建设社会主义新农村的总体要求，仍然存在很大差距。水环境治理和水资源保护已成为上海社会经济发展中具有全局性和战略性的重大问题。 关于上海水环境治理和水资源保护的几点基本认识 1 具有系统性、复杂性、长期性、艰巨性的特点 河道水环境综合治理涉及到社会、经济 、资源、环境等各方面，既和工农业生产和人民生活息息相关，又必须运用经济管理、社会管理、资金投入和科学技术等各种手段，是一项错综复杂的系统工程。同时上海是我国经济发达地区，经济发展速度较快，社会经济发展过程中新的污染物不断增加，污染治理须与社会经济发展相协调、相平衡，对水环境综合治理和水资源保护提出了更高的要求，具有系统性和复杂性的特点。 河道水环境综合治理的实质是自然水生态恢复和优化过程，自 20 世纪 70 年代末以来，由于人们生产、生活活动的影响，上海的河、港、湖水体污染严重，大大超出水体自净能力，河、港、湖生 态系统明显退化且恢复困难，生态系统恢复具有明显的滞后性，是由量变到质变的过程，治理任务艰巨。河道水环境综合治理和水资源保护应正视其长期性5 / 9 和艰巨性的特点。 是自然和社会发展和谐统一的必然 水资源保护和水污染防治必须以流域或控制片为单元，这是水资源综合管理的客观规律。就上海来讲，水利控制片是自然地理条件构成的，通过以河流为中心和水循环，形成一个结构上和功能上不可分割的整体，控制片内自然条件、生态环境、自然资源和社会经济作为统一整体，存在着相互影响、互为制约的关系。水资源开发利用要注重综合效益，合理利用水资源 保证了人类社会、经济、环境的稳定繁荣，同时水作为一种可更新的资源，在开发利用中又受到人类经济活动最大限度的干涉和影响，须牢固树立水资源利用和保护相统一的基本观点，在社会、经济高速发展的过程中要特别注重水资源的保护。 要加强民众环保意识教育，吸引广大公众参与 在河道水环境治理和水资源保护的过程中，应尽早改变广大群众在水资源保护中的被动地位，尽快建立、健全水环境治理和水资源保护的社会机制，加强群众环保意识教育，要使每个人都清楚认识到自己是水资源的受益者，也是水污染的制造者，又是水资源治理和保护的责任人。要建 立乡镇 (社区、村、组 )的水资源保护机制，加强群众自我组织、自我管理的水资源保护活动和宣传。建立群众保护自身环境权益的法律基础，加强法律服务，开辟环境保护执法通道，吸6 / 9 引更多群众积极参与水资源管理决策。 水环境治理和水资源保护的对策 1 建立宏观管理和技术管理体系 一是建立和完善水资源治理和保护统一管理的政策法规体系，依法治水，依法管水，将水资源的开发、利用、治理和保护纳入法制轨道；二是建立综合、科学、先进的水资源调度体系，以及对水资源开发、利用、保护实施全过程动态调度的统一管理体制，分级管理、监督到位、关系 协调、运行有效地对水资源实施优化配置；三是理顺水资源管理体制，建立以宏观管理为主体，全市管理与区县管理相结合，联结各部门各区县的水环境治理和水资源保护的统一管理监督机构；四是完善水资源污染补偿体系，制定科学用水定额，健全水资源污染补偿评价指标体系，利用经济杠杆促进实施水资源的优化配置，提高水资源的利用率，促进水资源的供需平衡；五是建立和完善水资源监控体系和信息网络，利用现代科技和先进管理技术，方便水环境治理和水资源管理部门及时准确地掌握水资源信息，做好相关水资源管理的决策。 .2 编制水环境综合治理和水资源保 护及可持续利用规划，并切实做好管理 根据上海市的实际情况，在传统水利向现代化水利转变过程中，为引导、推动水环境治理和水资源保护工作，须先7 / 9 行编制相关水资源可持续利用规划和水资源保护规划。根据上海区域内各水利控制片的水资源开发利用现状，按照社会经济发展与水资源、环境相协调原则，确定各控制片内水资源的主导功能及功能顺序，合理划分水功能区，作为水环境治理和水资源合理利用、科学保护和科学管理的依据。 加强截污纳管工作，减少入河污染物，切断河道污染源 在河道水环境治理中要坚持以治污为本、截污为先、按水系分片整治的原则 ，注重水的“安全、资源、环境”相协调。须根据规划加快污水处理设施建设，将污水总管建设延伸至各镇、街道、工业区等地区，并加大对禽畜牧场等面污染源的源头治理力度，同时重点推进二级管网建设，尤其是污水收集管网建设，为河道水环境治理开展截污治污创造条件。 .4 充分利用现有水利工程调度水资源，改善水环境 河道水环境治理的核心是截污治污和控制污染物排放，在当前污染源还没有得到有效控制，河道水污染还比较严重的情况下，可以充分利用现有水利工程调度水资源，缓解水污染，改善水环境。一是在已沟通水系中加大引水调水力度，增加水量， 加大水体的稀释能力，提高水体置换速度，加快污染物外排；二是充分利用已建泵闸工程，增加河道水动力，加快水体流动，增强水体自净能力。 8 / 9 .5 加强长效管理，巩固提高河道水环境治理成果 河、湖、港作为水资源、水环境的重要载体，既极为珍贵又极为脆弱，既依赖本地区的保护又极易受上游水质的影响，即使治理好的河道，如果疏于保护和管理，仍会出现大的反复，因此长效管理工作是做好河道水环境治理和水资源保护保护工作的保障。应及时完善河道长效管理机制，以推进政府职能转变为核心，注重条块政策协调和机制牵引，进一步明确事权划分和责任分工， 理顺工作关系。同时进一步加强水源地保护，加大禽畜牧场治理和企业排污执法管理力度，加强水利、建设、环保、环卫部门的沟通配合，切实做好河、港、湖的维修、养护、保洁、执法等各项工作，巩固和提高河道水环境治理和水资源保护的工作成果。 结语 上海市经大力加强污水治理基础设施建设和河道综合治理，全市河道水环境已有了明显改善，但同时还有不少污水和河道尚未实施有效治理，河道水环境的面貌相对于社会大众的期望，上海实现“四个率先”、建设“四个中心”的目标，以及创建全国环保模范城市、建设社会主义新农村的总体要求，仍然存在很大差距 。同时水环境治理和水资源保护具有流域性、系统性、相关性强的内在规律，以及投入需求大、技术要求高、建设周期长的特点，是一项长期而又艰巨的战略任务。 9 / 9 随着 2010 年上海世博会的日益临近，上海的水环境治理工作显得愈加紧迫，相关部门应以建设环境友好型社会为目标，进一步创新理念，创新管理，创新科技，继续坚持截污治污与河道整治同步推进，继续坚持政策机制与部门协调同步加强，继续坚持加快治理与加强管理同步提高，力争使全市河道水环境面貌得到持续改善，努力为上海现代化国际