突发环境污染事件应急处理及环境卫生价方法.ppt

突发环境污染事件 及其应急处理,一、 概述,突发事件(abrupt accidents)：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,突发环境事件(abrupt environmental accidents) 指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。,突发环境污染事件 (abrupt environmental pollution accidents),在社会生产和生活中所使用的化学品、易燃易爆危险品、放射性物品，在生产、运输、储存、使用和处置等环节中，由于操作不当、交通肇事或人为破坏而造成的爆炸、泄露，从而造成的环境污染和人民群众健康危害的恶性事故。,没有固定的排放方式，往往突然发生、始料未及、来势凶猛，有着很大的偶然性和瞬时性。,1.发生时间的突然性,基本特征,由于事件的原因、规模及污染物种类具有很大未知性，所以其对众多领域如大气、水域、土壤、森林、绿地、农田等环境介质的污染范围带有很大的不确定性。,2.污染范围的不确定性,3.负面影响的多重性,一旦发生，不仅会打乱一定区域内的正常生活、生产秩序，还会造成人员死亡、国家财产的巨大损失和生态环境的严重破坏。,4.健康危害的复杂性,急性中毒、刺激作用，造成群死群伤 慢性毒作用、环境中降解很慢的持久性污染物，则可以对人群产生慢性危害和远期效应。,三、分类,重点流域、敏感水域水污染事件 重点城市大气污染事件 有毒化学品、放射性物品污染农田事件 陆上或海上油田井喷和天然气喷发事件 海上油轮溢油或有毒化学品泄露事件,特别重大突发环境污染事件（级） 重大突发环境污染事件（级） 较大突发环境污染事件（级） 一般突发环境污染事件（级）,污染等级,特别重大突发环境污染事件（级）,1.死亡30人以上或中毒（重伤）100人以上 2. 需疏散、转移群众5万人以上，或直接损失1000万元以上 3.区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染； 4. 当地正常的经济、社会活动受到严重影响； 5.利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； 6. 造成重要城市主要水源地取水中断； 7.因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活,重大突发环境污染事件（级）,1.发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； 2.区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； 3. 使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； 4.1、2类放射源丢失、被盗或失控； 5.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。,较大突发环境污染事件（级）,1.发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下 2.因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响 3.3类放射源丢失、被盗或失控,一般突发环境污染事件（级）,1.发生3人以下死亡； 2.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的； 3.4、5类放射源丢失、被盗或失控。,四、危害,1.对人群健康的危害 急性刺激作用 急性中毒和死亡 外照射急性放射损伤 对暴露人群的慢性、潜在性健康危害,（一）急性刺激作用 1.轻者可引起接触部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎症；重者可致角膜脱落，皮肤灼伤。 2. 急性中毒性肺水肿 剌激期：接触毒物和发生轻微上呼吸道剌激症状 潜伏期：约28天，剌激症状减轻 水肿期：症状与非中毒性肺水肿相似 恢复期：肺水肿逐渐消退，症状逐渐减轻或消失。,2003年12月25日 重庆开县发生“井喷”事故。两名儿童的眼睛被有毒气体伤害。,（二）急性中毒和死亡 窒息性气体或其它有毒化学品所致突发环境污染事件，可引起群体性中毒、死亡。,2.对社会安定和经济发展的影响 对社会安定的影响 对经济发展的影响,2005 年 11 月 19 日哈尔滨市 超市內瓶裝水柜台前人们在抢购。,印度博帕尔事件：异氢酸甲酯，2500多人死亡，20万人中毒。,2003年12月开县井喷事故，16矿井在钻杆还剩下208米时发生井喷，富含H2S和SO2的天然气喷至30米高，造成243人死亡，6万多名受灾群众被转移疏散。,（三）外照射急性放射损伤 若放射源丢失、失控、意外事故或人为破坏所造成的突发环境污染事件，可使得人群暴露于高强度外照射，从而引起外照射急性放射病。,（四）对暴露人群的慢性、潜在性健康危害 持久性环境污染物，如重金属汞、镉、铅、铊、砷； 某些放射性核素，如镭、钴、铀、铯等。,（五）突发环境污染事件对人群心理的影响 “创伤后应激障碍”（post-traumatic stress disorder,PTSD） 由于心理受到刺激，可使原有的某些心身疾病加重或恶化，如高血压等,六、 突发环境污染事件的应急准备,1988年联合国环境规划署制定并发布了“地区级紧急事故意识与准备（APELL)计划，旨在提高人们对突发环境污染事件的认识，并提醒人们应随时做好充分应急准备。,应急准备（emergency preparation） 一个国家和地区针对突发性事件的预防、预警、紧急处置和恢复重建所制定的一系列工作计划。是环境应急体系中重要组成部分和必要的前期工作。,2003年来先后发布 国家突发性公共卫生事件总体应急预案 国家突发性环境事件应急预案 突发性环境污染事件应急监测技术规范,二、组建指挥协调系统,突发性环境事件组织机构,三、建立应急预案和预警系统,（一）制定应急预案，举行实战演练 2006年1月24日国家突发环境污染事件应急预案发布实施，各省市地区行政区域也先后制定了本地区应急预案，同时还积极组织实战演练。,2006年大连市突发环境污染事故应急演习在大连某化学公司举行。,（二）完善预警系统提高应对能力 环境安全预警系统 突发环境污染事件应急资料库 应急指挥技术平台系统,七、 突发环境污染事件的应急处理,紧急启动预警系统 快速执行应急响应 立即实施应急监测 及时进行泄漏处理,（一）紧急启动预警系统,预警分为、级。 颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。 预警颜色可以升级、降级或解除。,当地政府及政府有关部门应采取的措施,发布预警公告,环境检测部门 立即应急监测,终止可能导致危害 扩大的行为和活动,各环境救援队伍 进入应急状态,调集环境应急 所需物资和设备,紧急转移、疏散,启动应急预案,（二）快速执行应急响应,应急响应（emergency respond)：预警系统紧急启动后，地方各级人民政府及有关单位，针对突发环境污染事件采取的所有应对措施。 具体内容包括：信息上报、应急监测、医疗救助、紧急疏散、应急处置和应急保障等。,（一）应急响应分级 1.特别重大(级响应) 2.重大(级响应) 3.较大(级响应) 4.一般(级响应),超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。级应急响应由环保总局和国务院有关部门组织实施。,级应急相应程序和内容,省级应急指挥机构,国家环境保护总局领导,向国务院报告进展,相关专业应急指挥机构,成立专家组分析情况,现场应急指挥部,开通通信联系,报告,相关应急救援力量待命,相关应急救援力量和专家赶赴现场,（二）应急响应程序,通知,（三）信息报送与处理 1.突发环境污染事件报告时限和程序,（四）指挥和协调 1.指挥和协调机制,（三）立即实施应急监测,应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。,采取定点监测和动态监测 根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。,决策分析,根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。,（四）及时进行泄漏处理,泄漏处理：对危险化学品、废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施 及时、得当，避免重大事件的发生 泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分,（五）开展紧急医疗救助,现场紧急医疗救助：搜寻、营救及急救治疗 安全疏散周围群众 (1)根据事件的性质特点告知应采取安全防护措施 (2)根据当地气象、地理环境、人员密集度，确定群众疏散方式，组织群众安全疏散撤离 (3)在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所,（六）切实做好应急保障,资金保障 装备与物资保障 通讯与运输保障 人力资源保障,（七）应急终止及后期处理,应急终止的条件 事件现场得到控制，事件条件已经消除 污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内 事件造成危害已经被彻底消除，无继发可能 事件现场各种专业应急处置行动已无继续必要 采取必要防护措施以保护公众免受再次危害 事件引起中长期影响趋于合理且尽量低水平,（二）应急终止后的处理 1.查找事件原因，防止类似问题重复出现 2.有关部门负责编制特别重大、重大环境事件总结报告，应急终止后上报 3.应急过程评价 4.有关部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订预案,环境卫生标准,第十一章 环境卫生标准,标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协调一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。,标准的特征,只有对重复性事物和概念才有必要制定标准 制定标准要以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，并经有关各方协商一致，保证标准的科学性，使之达到技术上先进，经济上合理，实施时可行。,意义,标准并非由国家立法机关发布的严格意义上的法律或法规，但是可以认为它在技术经济领域里具有法规特性。 对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。,标准化法规定：国家标准由国务院标准化行政主管部门制定； 行业标准由国务院有关行政主管部门制定并报国务院标准化行政主管部门备案； 地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院相关部门备案； 企业标准由企业制定，并报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。,国家标准 行业标准 地方标准 企业标准,标准分级,环境卫生标准是环境中有害物质的法定最高限值，它是防止环境污染、保护人群健康，评价环境污染程度，制定防护措施的卫生依据。,基准(criteria),在环境和靶对象的变异所确定的特殊情况下，暴露于污染物或其他因素与危险或不良作用的数量之间的关系。,基准是反映污染物的剂量与效应的关系 标准在基准的基础上，考虑社会、经济、技术条件等因素，并经国家管理机构批准发布执行，具有法律强制性和约束力。,基准与标准的区别,标准的制定原则,保障居民不发生急性中毒或慢性危害，也不引起潜在性的远期危害 空气和饮用水等卫生标准应保证居民不发生急性中毒和慢性危害或潜在性的危害（包括致突变、致畸形和致癌作用）。 考虑保护居民中包括老、幼、病、弱等高危险人群以及居民昼夜呼吸空气和长期饮水等特点。,对主观感觉和感官性状无不良影响 最高容许浓度数值应低于引起眼睛、口腔、上呼吸道黏膜的刺激作用，在此种浓度下，人们感觉不到明显的异臭、异味、异色和刺激性。,对人体健康无间接危害 环境污染物能使生活卫生环境条件变坏，而对机体产生间接的危害。 选用最敏感指标的原则 在判定有害物质对健康危害时，根据现有资料，确定各种健康效应的阈浓度值，从中选出具有重要卫生意义的关键性的健康效应阈浓度值，作为制定环境卫生标准的依据。,设置不确定系数,受现有知识水平和实验条件的限制，制定标准时，还存在一些不确定性的因素，因而设置了不确定系数( uncertainty factor，UF)。 不确定性包括变异性(variability)和不确定性( uncertainty)两方面。,参考剂量（reference dose，RfD）外推法：该法的计算公式为UF=NOAEL或LOAEURfD，式中NOAEL为未观察到有害效应的剂量水平；LOAEL为观察到有害效应的最低剂量水平；RfD为参考剂量，或可接受日摄人量，即人群终生暴露于该水平时，预期在一生中发生非致癌（致突变）有害效应的危险度很低,2012,环境健康危险度评价( environmental health risk assessment),通过分析和汇总各种科学信息，判断某种环境因素所致的危害是否存在，以及这种危害对人体健康产生影响的可能性和程度的综合过程。,环境危险度评价,意义,健康危险度评价是保护公众免受化学物质的危害以及为危险管理提供重要的科学依据的最合适的方法。,第十三章 环境影响评价 (environmental impact assessment),分析、预测和评估从事经济活动的过程中对自然环境造成的不良影响。其目的是在环境影响分析、预测的基础上，比较并评价不同方案的环境经济效益，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，促进经济、社会和环境的协调发展。,环境影响评价类型,战略环境影响评价( strategic environmental impact assessment) 规划环境影响评价(program environmental impact assessment) 区域环境影响评价( regional environmental impact assessment) 建设项目环境影响评价 ( environmental impact assessment of construction project).,（一）战略环境影响评价 是指对政策、规划、计划及其替代方案的环境影响分析、预测和评估。其意义在于它能把环境保护各项目标渗透到经济发展战略中，从规划和计划阶段就参与决策过程，以保证国民经济发展规划和计划不仅满足发展生产、完善经济结构的要求，同时也体现保护环境和资源的要求。,（二）规划环境影响评价 规划环境影响评价是指对规划实施后可能造成的环境影响分析、预测和评估，它是战略环境影响评价的一部分。,（三）区域环境影响评价 是指在一定区域内，用动态、整体的观点综合考虑拟开发活动可能引起的环境变化。例如综合工业基地、大型水利工程或流域、城市建设，新兴经济小区开发和老工业区的改造进行评估。,（四）建设项目环境影响评价,指对厂矿企业、事业单位建设项目实施后可能造成的环境影响分析、预测和评估，其目的是综合考虑建设项目实施后，各种环境因素及其所构成的生态系统可能发生的变化，提出环境污染防治措施，为有关部门决策提供科学依据。,其目的是探讨区域内待建项目的布局、结构和时序，提出对区域环境影响最小的整体优化方案和防治对策，为