苍南县饮用水水源地环境保护规划

苍南苍南县饮用水水源地环境保护规划县饮用水水源地环境保护规划 苍南县环境保护局苍南县环境保护局 二二一一六六年十年十二二月月 编制编制责任表责任表 主持单位：苍南县环境保护局主持单位：苍南县环境保护局 协作单位：苍南县环境监测站协作单位：苍南县环境监测站 编制单位：浙江中蓝环境科技有限公司编制单位：浙江中蓝环境科技有限公司 法人代表：法人代表：朱 彬 项目负责人：项目负责人：唐庆蝉 参加人员：参加人员：黄文斌潘 霞 审审核：核：宋跃群（教授级高工） 目目录录 第一章 总则1 1.1 规划背景. 1 1.2 规划原则 1 1.3 编制依据 2 1.4 规划范围 3 1.5 技术路线 3 第二章区域概况. 5 2.1 自然环境概况.5 2.2 社会经济概况.6 2.3 区域水资源概况7 2.4 供水水源现状及规划9 第三章饮用水水源地现状分析.13 3.1 饮用水水源地基本情况13 3.2 水质状况评价13 3.3 管理状况调查与分析15 3.4 风险管理与应急能力分析16 3.5 污染源调查分析.17 第四章 规划目标. 22 4.1 规划目标 22 4.2 指标体系 22 第五章 重点任务. 23 5.1 强化污染防治23 5.2 加大生态保护26 5.3 强化水源安全保障27 第六章重点工程. 31 第七章保障措施. 35 7.1 组织保障 35 7.2 政策保障 35 7.3 资金保障 35 7.4 技术保障 36 附图：1、行政区划图 2、水系图 3、主要水源地分布图 4、桥墩水库保护区划分图 5、吴家园水库保护区划分图 6、护法寺调节水库保护区划分图 7、挺南水库保护区划分图 8、十八孔水库保护区划分图 9、铁场水库保护区划分图 10、官岙双剑口水库保护区划分图 苍南县饮用水水源地环境保护规划 1 第一章第一章 总总则则 1.1 规划规划背景背景 饮用水安全事关人民群众身体健康与社会经济的可持续发展，是 生态环境保护工作中重点任务。2013 年浙江省委、省政府提出“五 水共治”行动明确了饮用水水源保护的重要性，将饮用水水源地的保 护作为当前政府部门重点工作之一。为了保障全县供水安全，加强饮 用水水源地的规范化建设，根据省、市相关文件要求和工作部署，开 展苍南县饮用水水源地环境保护规划编制工作， 进一步加大饮用水水 源保护力度。在资料收集和现场调查的基础上，结合苍南县饮用水水 源保护现状、生态环境现状、社会经济结构特点，制定苍南县饮用 水水源地环境保护规划。 1.2 规划原则规划原则 （1）预防为主、防治结合 针对水源地现状存在的问题，将预防饮用水水源污染和污染源治 理工程有机结合起来，将控制污染源和加强生态建设相结合，做到预 防与治理双管齐下，切实保护好全县主要饮用水水源。 （2）实事求是、因地制宜 坚持从实际情况出发，根据水源所在地社会经济特征、环境质量 现状、水源保护区污染治理现状，依照法律法规和技术规范，提出符 合客观实际、切实可行的工程措施，保障水源水质安全。 （3）突出重点、分步实施 在对饮用水水源地进行现场调查的基础上，根据水源地水质现状 苍南县饮用水水源地环境保护规划 2 和污染特征，提出重点工程，根据实施难易程度、资金量大小，合理 安排工程实施计划，分步实施，逐步深入。 （4）完善体制，强化管理 突出饮用水水源地监管能力建设、应急能力建设及预警监控体系 建设，建立健全的水源地预防控制体系，提高应对各种突发性污染事 故的应急处理能力，通过强化管理，保障水源地供水安全。 1.3 编制依据编制依据 （1）中华人民共和国环境保护法（2015 年）； （2）中华人民共和国水法（2002 年）； （3）中华人民共和国水污染防治法（2008 年）； （4）中华人民共和国水土保持法（2011 年）； （5）中华人民共和国固体废弃物污染防治法（2005 年）； （6）中华人民共和国森林法（1998 年）； （7）畜禽规模养殖污染防治条例（2014 年）； （8）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）； （9）饮用水水源保护区标志技术要求（HJ/T 433-2008）； （10）集中式饮用水水源环境保护指南（2012 年）； （11）分散式饮用水水源环境保护指南（2010 年）； （12） 集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南 （试行） （2012 年）； （13）饮用水源保护区污染防治管理规定（2010 年）； （14） 地表水环境质量评价办法 （试行） （环办201122 号） ； （15）全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案（环 办函20121266 号）； 苍南县饮用水水源地环境保护规划 3 （16）水污染防治行动计划（2015 年）； （17）浙江省水污染防治条例（2013 年修订）； （18）浙江省饮用水水源保护条例（2012 年）； （19）浙江省畜禽养殖污染防治办法（2015 年）； （20）浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015 年）； （21）浙江省环境功能区划（2016 年）； （22） 温州市饮用水水源保护区整治提升方案 （温政办 2014 36 号）； （23）苍南县域总体规划（2006-2020 年）； （24）其它相关资料。 1.4 规划范围规划范围 1.4.1 规划范围规划范围 苍南县县域内 7 个在用及备用集中式饮用水水源地 1（桥墩水库、 吴家园水库、铁场水库、挺南水库、护法寺调节水库、十八孔水库、 官岙双剑口水库）。 1.4.2 规划期限规划期限 规划基准年：2015 年； 规划期限：2016 年2020 年。 1.5 技术路线技术路线 规划以饮用水水源地环境质量现状和管理现状为基础，评价饮用 水水源地环境状况，摸清周边污染源情况，以规范化建设为目标，完 善饮用水水源保护区划分；以水质达标为目的，针对不同的水源地， 1 本规划指作为县级水源进行监管的水源地。 苍南县饮用水水源地环境保护规划 4 制定针对性和可操作性的污染防治工程。规划编制技术路线见图 1-1 所示。 图 1-1 规划编制技术路线 工作方案制定 区域经济社会 概况分析 实地初步调查 饮用水水源地环境保护和安全保障重点任务 水源地保护现 状分析 部门意见征求 资料收集分析 资料二次收集实地调查 专家咨询 饮用水源保护 区污染源调查 水源地环境状 况评价 专家评审 县政府报批 苍南县饮用水水源地环境保护规划 5 第二章第二章区域区域概况概况 2.1 自然环境概况自然环境概况 2.1.1 地理位置地理位置 县域位于浙江省的最南端，素有浙江“南大门”之称，东与东南 濒临东海，西南毗连福建省福鼎市，西邻泰顺县，北与平阳、文成两 县接壤。地理坐标为北纬 2730，东经 12023。东西长约 80 千米， 南北宽约 51 千米， 海岸线长达 230 千米。 全县陆域面积 1261.08 平方千米， 其中平原437.84平方千米， 占总面积的34.7%； 山区800.17 平方千米，占 63.5%；河湖水面面积 23.07 平方千米，占 1.8%。苍南 城区距温州市区 81 公里，距离省会杭州 432 公里，104 国道自北而 南穿越城区，地理位置和交通条件十分优越。 2.1.1 地形地貌地形地貌 县域位于浙东南沿海低山丘陵区，地貌属构造剥蚀中山区，地形 西南高北东低，山高一般 100500m，自然边坡大都稳定。山区河谷 多呈 V 型，盆地及近平原区河谷呈 U 型。区内山区地段地势陡峻，坡 角在 40 度上，并多悬崖陡壁；但沿海平缓地带则地形平坦，高差相 差不大。 2.1.3 气候特征气候特征 县域属于亚热带海洋型季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分 明。多年平均气温为 17.9，一月平均气温为 7.7，7 月平均气温 为 28，无霜期在 270 天以上。多年平均降雨量 1824 毫米，降水时 苍南县饮用水水源地环境保护规划 6 空分布不均，降雨量主要集中在 4-9 月，占全年的 70%-80%，且降水 年际变化大，降水分布从西北山区向东南沿海递减。一般情况降雨按 起特征可分为汛期和非汛期，而汛期又分为梅雨期、台汛期。 2.1.4 地质构造地质构造 苍南县城区位于浙东沿海低山丘陵区，总体地势西南高东北低， 西部为低山丘陵地貌，山峰海拔高程大都在 500 米以下，东部为冲洪 积与海相沉积交互的平原地带。 地层主要为侏罗纪系上统流纹质玻屑 凝灰岩及燕山晚期的侵入岩，其次为第四系地层。城区位于新华夏系 构造一级隆起带上，构造形式以断裂为主，褶皱不发育。区域构造基 本稳定，地震基本烈度为 VI 度。 2.2 社会经济概况社会经济概况 2.2.1 行政区划和人口行政区划和人口 苍南县土地总面积 1261.08 平方公里，海域面积 3.72 万平方公 里，海岸线长 155 公里。辖灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山、马站、 矾山、桥墩、藻溪、赤溪、大渔、炎亭、望里、莒溪、霞关、沿浦、 南宋 17 个镇，凤阳畲族、岱岭畲族 2 个民族乡，户籍人口 133.18 万 人，常住人口 118.46 万人，平均人口密度 939 人/平方公里。 2.2.2 经济发展现状经济发展现状 2015 苍南县国民经济在新常态下取得均衡、协调、持续发展。全 县实现生产总值 423.55 亿元，同比增长 8.2%；财政总收入 46.2 亿 元、列全市第 5，增长 7.8%、列全市第 3，一般公共预算收入 30.02 亿元，增长 9.4%，总量和增速均列全市第 3；社会消费品零售总额 274.94 亿元，增长 11.2%；城镇常住居民人均可支配收入 36525 元， 苍南县饮用水水源地环境保护规划 7 农村常住居民人均可支配收入 17023 元，分别增长 8.75%、10.03%。 三次产业结构为 6.7:41.4:51.9，服务业占比首次超过第二产业。休 闲旅游、电子商务、商贸物流、金融等服务业加快发展，网络经济快 蓬勃发展，成功创建省级电子商务示范县，被列为全国电商百佳县第 12 名。塑料制品、印刷包装、纺织等优势产业转型步伐加快，绿色 能源、光电、仪器仪表等新兴产业不断壮大，台商小镇列入首批省特 色小镇，建成一批小微企业园。2015 年规上高新技术产业增加值占 规上工业增加值比重达 16%。农业“两区”建设扎实推进，马站省级 现代农业综合园区和沿江省级现代农业综合园区通过验收， 日月潭农 庄、民族花海等一批休闲观光农业项目建成，浙江宏利水产成为我县 首家国家级农业龙头企业。省级科技强县创建全面推进，累计创成省 科技型中小企业 131 家。 2.3 区域水资源区域水资源概况概况 根据苍南县水资源综合规划，由于苍南县属亚热带海洋型季 风气候区， 气候温暖湿润，四季分明，县境多年平均年降雨量 1768.4 毫米。县域内河网密布、水系发达，主要河流（流域）有鳌江、横阳 支江、 江南河网和江西河网， 其次尚有入海的沿浦河、 赤溪、 沙坡溪、 石塘溪，以及入闽的矾山溪等。苍南县多年平均水资源总量 14.958 亿立方米，水资源可利用量 9.109 亿立方米。其中：地表水资源总量 14.542 亿立方米，可利用量 8.41 亿立方米，地表水资源开发利用率 为 21.3%左右（低于世界公认的地表水开发利用率极限值为 40%）； 年均地下水资源量 2.161 亿立方米可利用量为 0.144 亿立方米， 地下 水资源开发利用率为 1.2%左右。全县水资源存在分布不均，80%以上 水资源集中在桥墩、藻溪、矾山、马站、赤溪等山区，而人口 70%， 苍南县饮用水水源地环境保护规划 8 经济总量 80%又集中在江南、南港平原。全县雨量充沛，但人均水资 源相对贫乏，人均水资源占有量仅为 1500 立方米。总体上，苍南县 饮水水源充足， 但局部山区存在工程性缺水， 平原地区由于水质污染， 存在水质性缺水，沿海山区、海岛存在资源性缺水问题。 根据苍南县水域调查报告，苍南县陆地水域总面积 46.63 平 方公里，水域容积 19927.86 万立方米（包括鳌江在苍南县境内水域 面积 5.55 平方公里，水域容积 1943.20 万立方米）。其中河流水域 面积 38.62 平方公里，水域容积 8639.90 万立方米；中型水库 2 座， 小（一）以上型水库 18 座，山塘 100 座，水域面积 6.77 平方公里， 水域容积 10946.21 万立方米；池塘 1044 座，水域面积 1.24 平方公 里，水域容积 341.75 万立方米。 苍南县域内河流较多，全县范围内有省、市、县、乡镇河道 1970 条，河道总长度 2327 千米，河流水域面积 29.5 平方公里。除最大河 流鳌江外，尚有直流入海的沿浦河、赤溪、沙坡溪、石塘溪，一级入 闽的矾山溪等。鳌江主要支流有横阳支江和灵溪塘河两条河流，其 它水系有沪山内河等，城区内道纵横。横阳支江是鳌江的最大支流， 源于泰顺县九峰山，长 60.5 公里。入境后经龙潭、黄土岭至莒溪镇， 出莒溪东南流，入桥墩水库，出灵溪闸经渡龙、流石、新街等地，经 朱家站水闸注入鳌江，平均河宽 80.11 米，平均水深 3.92 米，正常 水位 3.12 米，平均流量 6.24 立方米/秒。沪山内河始于关状元内溪， 长 12.21 公里，蓄水容积 50 万立方米，水东南流，通过沪山内河控 制闸沟通横阳支江，再经樟浦、灵丰至垟心金经夏桥水闸入鳌江。灵 溪塘河位于横阳支江与沪山内河之间，长 10.9 公里，平均宽度为 44.71 米。 苍南县饮用水水源地环境保护规划 9 2.4 供水水源供水水源现状及规划现状及规划 区域内现状供水分为 4 个用水区域，即中心城区、江南平原片、 马站片、山区片。中心城区范围为紧邻县城区的周边地区，包括灵溪 镇、桥墩镇、藻溪镇等乡镇，主要水源地为桥墩水库，通过县第二水 厂、县第三水厂、桥墩水厂、藻溪水厂、观美水厂等进行供水。江南 平原片范围为龙港等江南平原片区，包括龙港镇、宜山镇、钱库镇、 炎亭镇、金乡镇等乡镇，其中龙港镇主要水源地为珊溪引水工程，吴 家园水库、挺南水库为备用水源，其余乡镇则以吴家园水库、挺南水 库为主，珊溪引水工程为辅。马站片范围为马站周边区域，包括马站 镇、霞关镇、沿浦镇等乡镇，水源为十八孔水库、铁场水库。山区片 为莒溪镇、 南宋镇等山区乡镇， 主要水源为乡镇区域内的河流、 山水、 小水库。 区域内供水规划分为 4 个用水区域，即中心城区、江南平原片、 马站片、山区片。规划中心城区（包括桥墩镇）水源为桥墩水库引水 工程，挺南水库、珊溪引水工程为县城备用水源。江南平原片的龙港 镇水源以珊溪引水工程为主，吴家园水库、挺南水库（护法寺调节水 库为吴家园水库引水工程的调节水库）为备用水源，江南平原片其余 乡镇则以吴家园水库、挺南水库为主，珊溪引水工程为辅，龙港新城 以珊溪引水工程为主。马站片水源为十八孔水库、铁场水库。山区片 水源为河流、地下水、山塘。 2.4.1 区域内供水水源区域内供水水源 区域内现状主要城镇供水水源共 7 个，分别为桥墩水库、吴家园 水库、铁场水库、挺南水库、护法寺调节水库、十八孔水库、官岙双 剑口水库。 苍南县饮用水水源地环境保护规划 10 桥墩水库位于鳌江最大支流横阳支江上游， 坝址位于苍南县桥墩 镇仙堂村，距苍南县城 12 公里。水库集雨面积 138 平方公里，总库 容 8133 万立方米， 正常蓄水位为 52.19 米， 相应库容 5489 万立方米， 正常蓄水湖面 2.62 平方公里，年平均流量 6.31 立方米/秒，是一座 以防洪、灌溉、供水为主，结合发电等综合利用的中型水库。 吴家园水库位于藻溪的西流支流上， 坝址位于苍南县藻溪镇吴家 园村， 距苍南县城 13 公里， 距藻溪镇 2.5 公里。 水库集雨面积为 32.6 平方公里，总库容 2164 万立方米，是一座以防洪、供水为主，兼顾 灌溉、发电综合利用的中型水库。 挺南水库位于藻溪镇盛挺社区， 处在南港流域横阳支江的支流藻 溪上游上涂溪上，是一座以防洪、供水等为主的小(一)型水库。水库 控制流域面积 11.25 平方公里，总库容 968.0 万立方米。 护法寺调节水库位于望里镇上游的护法寺村，是一座以供水为 主、结合防洪、发电等综合利用的小(二)型水库。水库控制流域面积 3.81 平方公里，总库容 47.93 万立方米。 十八孔水库位于马站镇上游的蒲门河系，是一座以灌溉为主、结 合防洪、供水、发电等综合利用的小(一)型水库。水库控制流域面积 21.78 平方公里，总库容 406 万立方米，相应库水位 52.5 米。 铁场水库位于马站镇上游的蒲门河系，是一座以灌溉为主、结合 防洪、供水、发电等综合利用的小(一)型水库。水库控制流域面积 4.52 平方公里，总库容 142.9 万立方米。 官岙双剑口水库位于赤溪镇上游的双剑坑上， 是一座供水为主的 小（二）型水库。水库控制流域面积 1.13 平方公里，总库容 0.557 万立方米。 苍南县饮用水水源地环境保护规划 11 2.4.2 区域外供水水源区域外供水水源 区域外现状城镇供水水源 1 个，即珊溪（赵山渡）水库。珊溪水 库坝址位于文成县珊溪镇，水库总库容 18.17 亿立方米，调节库容 6.96 亿立方米，为多年调节大型水库。赵山渡水库位于珊溪水库下 游 35 千米处的瑞安市高楼镇的赵山渡，为反调节水库，总库容 5126 万立方米，调节库容 459 万立方米。珊溪引水工程包括引水枢纽和输 水渠系，输水渠系由总干渠、北干渠、南干渠、温州分渠、瑞北分渠 和平阳分渠等组成，渠线总长度为 62.55 千米。苍南县引水一期工程 起点是平阳县境内的珊溪引水工程南干渠北山取水口， 终点为苍南县 龙港供水管入龙港水厂接口处， 引水规模为15万 m 3/d， 流量2.2 m3/s。 现状珊溪（赵山渡）水库主要供应龙港等镇，同时作为灵溪镇等其他 城镇的备用水源。 表表 2-12-1苍南县乡镇苍南县乡镇供水水厂基本情况表供水水厂基本情况表 序序 号号 片区片区乡镇乡镇水厂名称水厂名称 给水能力给水能力 （万（万 m m 3 3/d /d） 主要主要水源水源给水范围给水范围 1 县 城 片 灵溪镇 县第二水厂 县第三水厂 15 桥墩水库 挺南水库 灵溪镇 2桥墩镇桥墩水厂1桥墩水库桥墩镇 3 江 南 平 原 片 龙港镇龙港水厂14 珊溪（赵山 渡）水库 吴家园水库 护法寺调节 水库 挺南水库 龙港镇 4宜山镇宜山水厂1.5宜山镇 5望里镇望里水厂0.8望里镇 6钱库镇钱库水厂2.5钱库镇 7金乡镇 金乡水厂 3.5 金乡镇、 大 渔镇 8大渔镇0.5 9藻溪镇藻溪水厂1.0藻溪镇 10炎亭镇炎亭水厂0.5振兴水库炎亭镇 11 马 站 片 马站镇马站水厂1.5 十八孔水库 铁场水库 马站镇、 沿 浦镇、 霞关 镇 12沿浦镇沿浦水厂0.6 13霞关镇霞关水厂0.5 苍南县饮用水水源地环境保护规划 12 序序 号号 片区片区乡镇乡镇水厂名称水厂名称 给水能力给水能力 （万（万 m m 3 3/d /d） 主要主要水源水源给水范围给水范围 14 山 区 片 矾山镇矾山水厂1.1 坑子内村龙 贡隔坑溪、 中村满集坝 矾山镇 15南宋镇南宋水厂0.3长溪源南宋镇 16莒溪镇莒溪水厂0.3石洞溪莒溪镇 17赤溪镇赤溪水厂0.5 官岙双剑口 水库 赤溪镇 18 岱岭畲 族乡 岱岭水厂0.02云脚山塘 岱岭畲族 乡 19 凤阳畲 族乡 凤阳水厂0.2 田中央地下 水水源地 凤阳畲族 乡 苍南县饮用水水源地环境保护规划 13 第三章第三章饮用水水源地现状分析饮用水水源地现状分析 3.1 饮用水水源地基本情况饮用水水源地基本情况 本次规划调查集中式饮用水水源地共 7 个，其中县级集中式饮用 水水源地 1 个，镇级饮用水水源地 6 个。现有 7 个水源地在用 6 个、 备用 1 个，水源地类型均为湖库型。调查的水源地实际取水量为 7241.2 万吨/年，占设计取水量的 57.65%，服务人口 66.6 万人，占 全县人口的 51.23%。具体情况见下表 3-1。 表表 3-13-1苍南县苍南县集中式饮用水水源地基本情况表集中式饮用水水源地基本情况表 序序 号号 水源地名称水源地名称级别级别类型类型 在用在用/ / 备用备用 服务范围服务范围 设计取水设计取水 量量 （万吨万吨/ / 年）年） 实际取水实际取水 量量（万吨万吨/ / 年）年） 服务人服务人 口（万口（万 人）人） 1桥墩水库县级湖库型在用 灵溪镇、 桥 墩镇 7300335530 2吴家园水库镇级湖库型在用 龙港镇、 金 乡镇、 宜山 镇、钱库 镇、望里 镇、大渔 镇、炎亭 镇、 藻溪镇 33002601 30* 3挺南水库镇级湖库型在用1000875 4 护法寺调节 水库 镇级湖库型在用30081 5铁场水库镇级湖库型在用 马站镇、 沿 浦镇、 霞关 镇 200150 4.6 6十八孔水库镇级湖库型备用360/ 7 官岙双剑口 水库 镇级湖库型在用赤溪镇10029.22.0 *区域内供水服务总人口约为 70 万，以珊溪引水工程供水为主。 3.2 水质状况评价水质状况评价 根据苍南县环境监测站对饮用水水源地常规监测数据， 对纳入规 划的 7 个集中式饮用水水源地水质状况进行评价。 饮用水水源地水质 苍南县饮用水水源地环境保护规划 14 评价指标参照地表水环境质量标准（GB3838-2002）和生活饮 用水卫生标准（GB5749-2006）。 3.2.1 常规监测水质现状常规监测水质现状 调查的 7 个水源地中均已开展水质监测。 开展监测的 7 个水源地 中，各次监测水质均能达到类的 4 个，水源达标率为 57.14%；水 质存在个别月份超标的水源地 3 个。 表表 3-23-220152015 年度年度苍南县苍南县饮用水水源地常规监测水质状况表饮用水水源地常规监测水质状况表 序号序号水源地名称水源地名称级别级别 水源水源 类型类型 水质水质 现状现状 监测监测 次数次数 监测指监测指 标数标数 超标超标 次数次数 主要超标主要超标 项目项目 1桥墩水库县级湖库型12210/ 2吴家园水库镇级湖库型12210/ 3挺南水库镇级湖库型12211溶解氧 4护法寺调节水库镇级湖库型12210/ 5铁场水库镇级湖库型劣 12212pH 6十八孔水库镇级湖库型劣 12213pH 7官岙双剑口水库镇级湖库型12210/ 由上表可知，评价的 7 个地表水饮用水水源地中现有十八孔水 库、 铁场水库、 挺南水库存在部分月份超标现象， 超标水源占 42.86%。 主要超标指标为 pH 和溶解氧。 苍南县饮用水水源水质情况总体较好， 但受水源地藻类异常增殖的影响，部分水源存在水质超标的情况。 3.2.2 水质变化趋势分析水质变化趋势分析 为了解苍南县 7 个水源地水质变化趋势，对苍南县环境监测站 2010-2015 年间各个水源地年度评价结果进行分析， 十八孔水库受 pH 值影响，长期超标，无法达到供水水质目标要求。 苍南县饮用水水源地环境保护规划 15 表表 3 3-3-3苍南县饮用水水源地年度水质类别苍南县饮用水水源地年度水质类别变化情况变化情况 站位站位 序号序号 站位名称站位名称 评价功评价功 能类别能类别 2012015 5 年年 20142014 年年 20132013 年年 20122012 年年 20112011 年年 20102010 年年 评价评价 结果结果 1桥墩水库达标 2 吴家园水 库 达标 3 十八孔水 库 超标 4 护法寺调 节水库 达标 5铁场水库达标 6挺南水库达标 7 双剑口水 库 备注：根据饮用水水源地评估要求，评价功能类别为类即为达标。 3.3 管理状况调查与分析管理状况调查与分析 现有 7 个水源地中均为在用饮用水水源地，由水厂、水库管理站 等开展水源地日常管理工作，目前均已建立档案管理制度。7 个水源 地均已建立巡查制度， 由各基层环境监察所定期开展饮用水水源地周 边环境的巡查工作。 调查的 7 个饮用水水源地均已纳入 浙江省水功能区水环境功能 区划分方案（2015 年）进行了饮用水水源保护区范围划分，并于 2015 年 6 月经省人民政府批复。 7 个水源地中均已设置了饮用水水源 保护区标志，主要为保护区界碑、交通警示牌等。7 个水源地的取水 口或者一级保护区敏感区内进行隔离防护建设的有 2 个， 其他 5 个水 源地取水口或者一级保护区均未建设隔离防护设施。 调查的 7 个集中式饮用水水源地中， 目前由苍南县环境监测站开 展日常监测，均已按照每月开展监督性监测，常规监测 21 项指标， 桥墩水库作为县级集中式饮用水水源地，开展两年一次的全指标分 析。 苍南县饮用水水源地环境保护规划 16 表表 3-3-4 4苍南县饮用水水源地管理状况情况表苍南县饮用水水源地管理状况情况表 序序 号号 水源地名称水源地名称 专门的专门的 水源管水源管 理机构理机构 档案档案 管理管理 制度制度 巡查巡查 制度制度 保护保护 区划区划 分分 完成保护完成保护 区标志设区标志设 置置 完成一级完成一级 保护区隔保护区隔 离防护离防护 是否是否 开展开展 监测监测 监测监测 指标指标 数量数量 1桥墩水库有无有有有有有109 2吴家园水库有无有有有有有21 3挺南水库有无有有有无有21 4护法寺调节水库有无有有有无有21 5铁场水库有无有有有无有21 6十八孔水库有无有有有无有21 7官岙双剑口水库有无有有有无有21 3.4 风险管理与应急能力分析风险管理与应急能力分析 7 个水源地中现已开展风险源名录的 1 个，即桥墩水库，其他 6 个水源地中需开展风险源名录的水源地为 3 个，即吴家园水库、挺南 水库和十八孔水库。7 个水源地目前均未建立危险化学品运输管理制 度。从各水源地看，水源地保护区内均存在交通穿越情况的水源地 4 个，其中一级保护区内存在道路穿越的有 1 个，即桥墩水库。桥墩水 库和十八孔水库集雨区或保护区内存在省道、县道穿越，交通流量较 大，存在危险化学品、农药、化肥等运输造成的交通事故风险，风险 总体较大。吴家园水库、挺南水库存在县道穿越，交通流量较小，存 在农药、化肥等运输造成的交通事故风险，风险总体较小。现有 4 个 水源地均已设立交通警示牌，占需设置交通警示牌水源地的 100%。 在防护设施上已设置防撞护栏的水源地 4 个， 占需设置防撞护栏水源 地的 100%。受道路等级较低的影响，现有水源地均未设置事故导流 槽和应急池。总体上看，饮用水水源地整体风险管理上存在保护区道 路穿越普遍、交通警示牌设置不规范、防护设施级别较低等问题。 苍南县饮用水水源地环境保护规划 17 对应急能力调查与分析表明， 苍南县尚未建立饮用水水源应急预 案与预案定期修改制度及应急演练的制度， 尚不具有应对重大突发污 染事故的物资和技术储备， 苍南县环境监测站具有完备的应急监测能 力。 表表 3-3-5 5苍南县饮用水水源地风险管理与应急能力情况表苍南县饮用水水源地风险管理与应急能力情况表 序序 号号 水源地名称水源地名称 存在存在 交通交通 穿越穿越 交通交通 警示警示 牌牌 设立设立 防撞防撞 护栏护栏 设立事设立事 故导流故导流 槽槽 设立设立 应急应急 池池 建立风建立风 险源名险源名 录录 建立危险建立危险 化学品运化学品运 输管理制输管理制 度度 应急预案应急预案 与预案定与预案定 期修改制期修改制 度及应急度及应急 演练演练 应对重大应对重大 突发污染突发污染 事故的物事故的物 资和技术资和技术 储备储备 1桥墩水库是是是否否是否否否 2吴家园水库是是是否否否否否否 3挺南水库是是是否否否否否否 4 护法寺调节 水库 否/ 5铁场水库否/ 6十八孔水库是是是否否否否否否 7 官岙双剑口 水库 否/ 3.5 污染源调查分析污染源调查分析 苍南县各饮用水水源保护区内污染源以生活污染源、 农业污染源 为主，部分集雨区内存在旅游业污染源，无工业污染源。 3.5.1 生活污染源生活污染源 调查的 7 个水源地保护区范围内现有乡镇 1 个（岱岭畲族乡）， 涉及行政村 35 个，其中涉及人口居住的行政村 23 个，共有常住人口 约 1.52 万人。官岙双剑口水库一二级保护区内无人口居住，护法寺 调节水库、铁场水库、挺南水库一二级保护区内存在少量人口居住。 保护区内涉及人口较多的23个行政村中其中人口集聚的19个行政村 苍南县饮用水水源地环境保护规划 18 均已完成污水处理设施建设，日设计处理规模为 1125 吨，总服务人 口 14550 余人。 现状部分行政村污水处理设施建成后因缺少资金保障 未能实现稳定达标排放，保护区内农村生活污水处理率约为 70%，污 水处理设施和管网急需改造提升。 表表 3-63-6苍南县饮用水水源保护区生活污水处理设施建设情况表苍南县饮用水水源保护区生活污水处理设施建设情况表 序号序号 水源地名称水源地名称行政村行政村工艺类型工艺类型 设计处理规设计处理规 模模( (吨吨/ /日日) ) 受益人口受益人口 数（人）数（人） 1 桥墩水库 库区村A 2/O 生物处理技术 3050 2矴步头村HD-VHF 复合滤床技术50920 3碗窑村HD-VHF 复合滤床技术30845 4下垟村无动力厌氧水解酸化30480 5小源村A 2/O 生物处理技术 30500 6腾中村A 2/O 生物处理技术 90800 7玉腾村A 2/O 生物处理技术 150650 8石龙村厌氧+A/O+人工湿地75920 9墓庵村厌氧+A/O+人工湿地50700 10凤岭村生物滤床60800 11龙井村厌氧+A/O+人工湿地60800 12兴庆村生物滤床1101400 13东山村生物滤床801000 14吴家园水库三条溪村HD-VHF 复合滤床技术20400 15 十八孔水库 大厝基村厌氧+A/O 人工湿地601000 16杨家边村 生物滤床85 900 17东宫村500 18富源村厌氧+A/O +人工湿地901508 19 福掌村生物滤床25380 根据第一次全国污染源普查系数和东南地区农村生活污水处理 技术指南（试行），结合现场调查显示该区域内农村生活用水平均用 水量偏低，现状常住人口以中老年人为主，经济条件一般，卫生设施 较简单，确定该区域农村生活污水排放情况测算依据如下：生活污水 苍南县饮用水水源地环境保护规划 19 排放系数为 80 升/人日、化学需氧量排放浓度为 150mg/L、氨氮排 放浓度为 20mg/L、总氮排放浓度 30mg/L、总磷排放浓度为 4.0mg/L。 各水源保护区内生活污水排放量及主要污染物排放情况如下表 3-7。 表表 3 3- -7 7苍南县饮用水水源保护区生活污水及主要污染物排放情况苍南县饮用水水源保护区生活污水及主要污染物排放情况 序序 号号 水源地名称水源地名称 常住人常住人 口口 （人人） 污水排放污水排放 量量 （吨吨/ /年年） 污染物排放量（吨污染物排放量（吨/ /年）年） CODCOD氨氮氨氮总氮总氮总磷总磷 1桥墩水库1000029200043.805.848.761.17 2吴家园水库1200350405.260.701.050.14 3挺南水库20/ 4护法寺调节水库5 5铁场水库10/ 6十八孔水库400011680017.522.343.500.47 7官岙双剑口水库/ 合计1520044339766.518.8713.301.78 2、生活垃圾 7 个水源地保护区除无人居住或人口较少的 4 个水源地外其他均 设置了垃圾箱，建有小型垃圾坞或中转站。受保护区人口少、生活垃 圾产生量较小、生活垃圾收集处置机制不完善等影响，部分行政村生 活垃圾收集处置机制有待进一步完善。 保护区内现状常住人口以中老 年人为主，生活方式较为传统，生活垃圾产生量较小。结合第一次全 国污染源普查系数，确定保护区内人均日垃圾产生量为 0.8 千克，年 垃圾产生量约为 4438.4 吨，现状生活垃圾收集率约 90%。 3.5.2 农业污染源农业污染源 1、种植业污染源 种植业污染源主要来自农业种植业的肥料和农药的流失， 与径流 中污染物的浓度、区域年均降雨量、各类土地的径流系数及产流面积 苍南县饮用水水源地环境保护规划 20 相关，其计算方法如下。 式中，W 农 1地表径流污染物(COD、NH3-N)的年负荷量，t/a； Cii 类用地地表径流的污染物(COD、NH3-N)浓度，mg/L； N区域平均降雨量，mm/a； rii 类用地径流系数，； Sii 类用地产流面积，hm 2。 苍南县多年平均降雨量为 1670mm。 根据浙江省农业农村面源污染状况及防治对策，农田径流总 磷的核算按照磷肥施用强度和流失系数计算，参数见表 3-8。 表表 3-83-8农田面源计算采用的总氮、总磷流失系数农田面源计算采用的总氮、总磷流失系数 源类型源类型 污染物浓度污染物浓度 CiCi 径流系径流系数数 riri 施用强度施用强度 （kg/hmkg/hm 2 2a a） ） P P2 2O O5 5流失系数流失系数 CODCOD氨氮氨氮P P2 2O O5 5 水田22.051.820.6693.670.06 旱地34.421.890.51108.120.17 保护区内现有农田面积 12468.45 亩，受外出务工和土地抛荒的 影响，部分农田未进行耕种，现有耕种约 8000 亩，按照计算得到各 饮用水水源保护区内内种植业 COD、氨氮、可溶性磷污染物流失量分 别为 2.16 吨/年、0.12 吨/年和 1.69 吨/年。各水源地污染物排放量 详见表 3-9。 表表 3 3- -9 9苍南县饮用水水源地保护区种植业污染物流失量苍南县饮用水水源地保护区种植业污染物流失量 序序 号号 水源地名称水源地名称 耕种面积耕种面积 （亩）（亩） 污染物流失量（千克污染物流失量（千克/ /年）年） 备注备注 CODCOD氨氮氨氮可溶性磷可溶性磷 1桥墩水库6259.991027.656.41875.9 旱地部分荒废、 水田有耕种 7 1 () 10 iii WCNrS 农 苍南县饮用水水源地环境保护规划 21 序序 号号 水源地名称水源地名称 耕种面积耕种面积 （亩）（亩） 污染物流失量（千克污染物流失量（千克/ /年）年） 备注备注 CODCOD氨氮氨氮可溶性磷可溶性磷 2吴家园水库1540.06280.515.03193.7 旱地多已荒废、 水田有耕种 3挺南水库870158.57.5695.9 旱地部分荒废、 水田有耕种 4护法寺调节水库/旱地已荒废 5铁场水库98.4218.48.7014.4旱地部分荒废 6十八孔水库3700673.937.05510.6 旱地部分荒废、 水田有耕种 7官岙双剑口水库/旱地已荒废 8合计12468.452158.9124.81690.5 2、畜禽养殖业污染源 根据苍南县畜禽养殖禁养区限养区划分方案（2013 年），7 个水源地保护区范围均为禁养区。现场调查显示，现有 7 个水源地保 护区范围内除护法寺调节水库和官岙双剑口水库外， 其他 5 个水源地 均存在少量畜禽养殖，以家庭散养的鸡鸭为主，无规模化养殖场，结 合种植业畜禽养殖排泄物均得到了消纳，未造成明显的污染。 3.5.3 旅游业污染源旅游业污染源 7个水源地保护区内存在农家乐的水源地有3个，分别为桥墩水 库、吴家园水库和十八孔水库。涉及农家乐5家，分别为桥墩水库二 级保护区内3家（碗窑村的乡韵农家乐、古楼农家乐和渔家农家乐）、 吴家园水库二级保护区内1家（三条溪村农家乐）、十八孔水库二级 保护区内1家（杨家边村农家乐），主要提供餐饮服务，可同时接待 约300人。受交通限制和农家乐旅游特点，主要在周末和节假日具有 较高的人流量，近年来保持年接待量约10000人次。现有农家乐污水 均已纳入所在行政村的生活污水处理设施， 垃圾已纳入农村生活垃圾 收集处置机制，未造成明显的污染。 苍南县饮用水水源地环境保护规划 22 第四章第四章 规划目标规划目标 4.1 规划目标规划目标 到 2020 年，全县饮用水水源地水质稳定达到供水要求，集雨区 内主要污染物排放量得到有效控制，污染物逐步削减，生态系统多样 性更加完善，污染防治能力及生态环境监管能力明显增强，风险防范 能力不断提高，保护区内生态移民逐步推进，环境保护体制机制不断 完善，水源水质持续稳定趋好，水源安全保障水平全面提升。 4.2 指标体系指标体系 苍南县饮用水水源地环境保护规划的主要指标体系见表 4-1。 表表 4-4-1 1苍南县饮用水水源地环境保护规划指标体系表苍南县饮用水水源地环境保护规划指标体系表 序号序号指标名称指标名称单位单位 基准年基准年 （2012015 5 年）年） 规划目标规划目标 （20202020 年年） 污染防 治指标 1生活污水处理设施覆盖率100100 2生活污水处理率7090 3农村生活垃圾收集率9095 4畜禽养殖场关闭率100100 5一级保护区畜禽养殖关闭率100100 6一级保护区种植业退出率100100 规范管 理指标 7饮用水水源保护区划分率100100 8标志牌设置完成率100100 9一级保护区违法建筑物拆除关闭率0100 10二级保护区排污口取缔率100100 11污染源风险源名录完成率25100 水质保 护指标 12水源达标率57100 13常规监测指标完成率75100 14全指标分析完成率（109 项）100100 苍南县饮用水水源地环境保护规划 23 第五章第五章 重点任务重点任务 5.1 强化强化污染防治污染防治 5.1.1 深化深化生活生活污水污水治理治理 结合扶贫移民、生态移民、旧村改造等政策和城镇化建设，继续 加大实施饮用水水源集雨区范围内移民工作。通过实施下山移民，来 进一步减少集雨区内生活污染物的排放量。重点推进桥墩水库、吴家 园水库一、二级保护区内村庄的生态移民工作，对实施下山移民的群 众在现有政策基础上加大资金补助。 结合苍南县农村生活污水治理规划，继续深化桥墩水库、吴家园 水库、十八孔水库饮用水水源保护区生活污水治理，进一步完善农村 生活污水管网，扩大污水管网的覆盖面，提高区域内污水的纳管率， 实现生活污水经污水处理设施处理后达标排放。 对于无法实现纳管的 居民点，在做好农村化粪池等初步处理的基础上，结合周边农田和园 地，通过生物滤床等方式，促进污染物在入库过程中逐步降解消纳。 进一步强化农村生活污水治理设施的运营管理，完善长效管理机制。 采用委托运营的方式进行管理和维护， 通过具有专业运行管理资质的 单位，开展专业化运营维护服务工作，确保日常管理工作到位，污水 处理设施正常稳定运行。 5.1.2 完善生活垃圾收集处置完善生活垃圾收集处置 加快完善桥墩水库、吴家园水库、十八孔水库饮用水水源地保护 区内生活垃圾收集处置机制。 对人口较为集中的村庄垃圾中转设施进 行改造升级或新增，确保生活垃圾中转设施简洁干净封闭管理，并配 备保洁人员及垃圾收集车，建立较为完善的生活垃圾收集机制。对于 苍南县饮用水水源地环境保护规划 24 人口较少的村庄， 基于垃圾产生量少， 而居民分布又相对分散的特点， 通过采取指定地点存放、定期收集的方式，由所在社区实施统一转运 处置。垃圾收集后，集中清运到相关乡镇政府生活垃圾中转设施进行 处置，实现保护区内基本建立“户集、村收、乡镇转运、县处理”的 生活垃圾收集处置机制。开展村庄生活垃圾分类试点工作，积极推进 保护区内生活垃圾的减量化、无害化、资源化，推广堆肥等垃圾处理 方式，对于堆肥产生的残渣采用卫生填埋方式进行最终处理。 针对吴家园水库等水源保护区内现有庙宇等特殊污染源，进一步 加强对庙宇等的污染防治。通过强化特殊日期的行为监管，防止污染 行为的发生。要求庙宇建立垃圾处置专人负责制度，对烟花、爆竹等 实施定点燃放，及时清理，减少烟花、爆竹等燃放带来的污染。 5.1.3 强化畜禽养殖污染防治强化畜禽养殖污染防治 结合苍南县畜禽养殖禁养区限养区划分方案，强化饮用水水 源保护区内畜禽养殖污染防治。严格禁止畜禽养殖规模场的设置，对 散养的畜禽养殖明确要求， 严禁在饮用水水源一级保护区和二级保护 区内的水域进行涉水畜禽种类的养殖。对散养的鸡等非涉水畜禽品 种，推行种养结合的生态养殖模式，通过评估种植业消纳情况，严格 控制畜禽养殖业发展规模，推进畜禽养殖业粪便综合利用，严防畜禽 养殖排泄物引起的污染。 5.1.4 加大农业面源污染防治加大农业面源污染防治 结合饮用水水源保护的需要和区域内自然条件特征，优化布局， 减小规模化种植业发展对饮用水水源的污染。 对一级保护区内规模化 种植实施退耕还林。 积极对二级保护区和准保护区内的种植业发展进 行提前布局，通过合理布局，科学控制发展规模，促进种植业发展中 苍南县饮用水水源地环境保护规划 25 污染物的自然消纳， 减少毁林开荒等水土保持和水源涵养林的破坏行 为。 积极推行种植业清洁生产。流域内全面禁用高毒和高残留农药， 大力推广测土配方施肥和农药减药增效工程， 深入实施化肥和化学农 药替代工程，减少农业面源污染。积极防治秸秆、地膜、农药（兽药） 包装物等农田废弃物污染。坚持按照自愿有偿原则，引导农村土地承 包经营权有序流转， 通过发展规模化种植业推进农业生产的标准化建 设，实现种植业发展中的绿色化。 5.1.5 加大旅游污染防治加大旅游污染防治 针对集雨区内农家乐， 重点做好现有农家乐生活污水处理设施的 改造提升和加强生活垃圾收集， 按照农家乐污染特点增设隔油设施等 措施， 结合氧化塘、 湿地等处理方式确保污水处理后达标排放， 在 “减 量化、无害化、资源化”的基础上，定期将生活垃圾转运至附近的生 活垃圾中转设施，确保无垃圾乱堆乱放情况。重点加强桥墩水库、吴 家园水库、十八家水库内现有农家乐的污染防治工作。 科学合理开发区域内旅游资源，倡导绿色的旅游行为，严格控制 农家乐等旅游设施的建设， 确保新建旅游项目符合饮用水水源保护要 求。严格旅游建设项目选址，在景区建设施工和设施维护过程中，对 周边的环境采取保护措施， 尽量减少旅游项目开发中的生态环境破坏 行为，采用绿色建筑材料，确保建筑物和周边景观格调的协调，不对 原有景观造成破坏。注意对生态环境、历史文化的保护，自觉保护动 植物、历史文化资源，注重对垃圾的处置，不造成环境污染，注重节 约利用资源和能源，提倡包括徒步旅游、探险旅游、科普旅游等以不 对自然环境造成破坏，并将环境教育功能融入旅游活动中的旅游方 式。 苍南县饮用水水源地环境保护规划 26 5.2 加大生态保护加大生态保护 5.2.1 加大森林保护加大森林保护 水源涵养林对区域生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续 发展具有重要作用。加大保护区内生态