如何转变旅游业发展方式

试论转变旅游业发展方式以山西旅游业转型发展为例国际性金融危机的冲击，引发了全球范围内的大变革、大调整，低碳经济时代已经悄然来临，改变经济社会传统发展方式的问题也就愈加突出。2010年全国人代会政府工作报告提出今年经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”，将实现经济社会的转型做为一项迫切的工作任务从国家层面加以全面推进。在这样的大背景下，各行各业都面临如何转变发展方式的问题。旅游业以其特有的关联带动性和综合性，无疑是我国实现转变经济发展方式的突破口和着力点。国务院关于加快发展旅游业的意见明确提出“把旅游业建成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，为旅游产业的进一步发展确定了新的目标，赋予旅游业实现大发展的一次新的机遇。改革开放以来，我国旅游业迅速成长，已成为人们生产、生活不可或缺的重要组成部分和经济转型的重要产业。但是旅游业面临着不少矛盾和问题，如发展方式粗放、市场不规范、体制机制不健全、人才队伍建设滞后、旅游企业规模效益不佳等，影响着旅游业的长远发展。要适应建设战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的总体要求，旅游业转变发展方式势在必行。山西被认为有两大资源禀赋，一是以煤炭为主的矿产资源，二是以文物为主的旅游资源。经过多年发展，形成了以煤炭、焦炭、电力、冶金等为主的资源型经济结构，造成了严重的环境破坏；随着矿产资源的逐渐萎缩，转型发展的需要越来越迫切，而旅游资源的开发利用还很不够。在2010年全国两会上，吴邦国委员长参加山西代表团讨论会时指出，山西不能在一棵树上吊死，要大力发展文化旅游业。山西省提出要实现转型发展、安全发展、和谐发展，和谐发展是目标，安全发展是保障，转型发展是途径，只有转型发展，山西才有出路。从全省经济社会发展大局看，有一个转型发展选择旅游业为突破口和抓手的定向问题。从旅游产业内部来看，也还存在着诸多不适应的矛盾和问题，主要表现在：一是山西旅游业提升发展与全国旅游业竞争日趋激烈的矛盾。二是加快发展旅游业与发展空间不足的矛盾。三是旅游业发展与自身基础条件差的矛盾。旅游业要承担起促进山西省“三个发展”的重要任务，首先自身必须要有所作为，解决好所面临的一些结构性问题，实施战略性转型。一、实施由新兴产业向战略性产业转型发展旅游业是区域经济的集中体现，城市形象的综合反映，可以说是个窗口行业，作为战略性产业是应有之义。战略性产业是指在国民经济体系中占有重要地位，对国计民生、国家经济有重大影响的产业，通常具有较高的生产效率，其在国民经济规划中要先行发展以引导其他产业向某一战略方向发展。现阶段我国战略性产业的任务是改变以出口为导向的经济结构，扩大内需，增加国内消费；有效解决资源短缺，特别是优质能源短缺的矛盾和困难；实现工业化、城镇化和现代化，完成剩余劳动力的转移，进一步增加就业机会。旅游业作为综合性产业，其经济效益、社会效益和环境效益突出，在拉动内需、促进消费、促进社会就业和实现劳动力转移、降低资源能耗、促进经济社会发展方面起到了积极的作用。但是目前，我国旅游业还处在提升阶段，产业形态还不成熟，其带动作用有待进一步发挥，与相关行业的关系也需要进一步协调，以形成“大旅游、大产业、大发展”的格局，首要的是实施由新兴产业向战略性产业的转型。（一）发挥旅游业带动系数大的优势，带动相关产业共同发展。旅游业包括“行、吃、住、游、购、娱”以及“信息、安全”八大产业要素，而每个要素又都附着有大量的相关产业，据统计，旅游业涉及到的行业超过110个。旅游业关联度高，就要求产业的社会化程度高；带动系数大，相应地要求产业的市场化程度也高。温家宝总理在海南考察时指出，“旅游消费对民航、铁路、公路、商业、餐饮、住宿、文化、娱乐、会展、博览等有明显的拉动作用，还可以促进国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新型服务业的发展”。旅游业的发展可以带动相关产业的发展，对国民经济发展做出综合带动的作用和贡献。在全球金融危机冲击下，山西省积极利用旅游业带动系数大的优势，找准旅游业与工业、农业以及其他第三产业的结合点，努力挖掘游客的消费潜力，产生了综合的经济效益，并带动了全省交通、铁路、民航、建设、餐饮、农业、信息等行业的增长，使众多行业感受到了经济回暖的前兆。但是，总体来看，山西省旅游业对相关产业特别是第三产业的拉动作用依然有限，促进全省产业结构调整的作用尚未充分显现。旅游产业发展的空间非常大，应当充分发挥旅游业的关联带动作用，围绕中心，服务大局，进一步带动相关产业的发展，促进全省经济结构优化。一是要大力发展“行、吃、住、游、购、娱”等核心行业，扩大旅游产业规模；二是加深产业延伸，促进上游产业发展；三是加大项目开发力度，使旅游基础设施建设成为投资的重要领域。（二）发挥旅游业资源消耗低的优势，促进地区低碳经济升级。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，既是当前世界发展的潮流，也是人类可持续发展的必然选择。当前我国单位GDP能耗是国际水平的三至四倍，是日本的八倍，这么高的能耗与低碳经济的要求不符，也使我国的环境和资源难以支撑、不符合可持续发展的要求。因此，要大力发展资源消耗低的产业，对高污染和低附加值的产业予以限制。山西省作为国家重要的能源重化工基地，煤炭、焦炭、电力、冶金等高污染、高耗能的能源重化工行业产值占到了全省GDP的80%以上，过去的粗放发展造成了严重的资源浪费和环境污染。2009年，全省单位GDP能耗是2.538吨标准煤，约是全国平均水平的2.35倍。当前，山西省正在积极进行经济结构转型，改变传统产业发展模式和经济增长方式对资源的依赖，进一步优化能源结构，加快发展低碳经济。旅游业本身是低碳行业，应发挥出优势，促进地区低碳经济发展。一方面，要努力解决煤旅矛盾，变煤炭等高污染、高耗能产业对旅游产业发展空间的挤压为发展以旅游为龙头的新型产业对煤炭等高耗能产业的限制，通过旅游业的发展，促进和带动产业结构调整，改变山西省畸轻畸重的经济结构，进一步降低能耗；另一方面，大力倡导低碳旅游理念，争取通过优化旅游环境，促进环境保护，改善山西形象。（三）发挥旅游业劳动密集型的优势，促进和拉动社会就业。旅游业是实现劳动力转移的重要产业，在促进社会就业方面发挥着重要作用，特别是以农家乐等为主要形式的乡村旅游，更是吸纳农村剩余劳动力、增加农民收入的重要途径。旅游业已经成为中国吸纳就业新兴行业之一，目前全国旅游就业人数达7600万人，相当于全国就业总数的9.6%。据世界旅游协会统计，旅游业每增加1人就业，将促进相关产业增加5人就业，在当前社会就业形势极其严峻的背景下，旅游业对就业的促进作用更为突出。世界旅游业发达国家的旅游就业人数占到总就业人数的20% 2006年8月25日，邵琪伟局长在四川省第四届旅游业发展大会上的讲话，中国是旅游大国，也是人口大国，随着旅游业发达程度的提高，在旅游就业方面还大有潜力可挖。2009年，山西省旅游就业人数为148.8万人，约占总就业人数的14.4% 山西省2009年国民经济和社会发展统计公报。山西总人口为3400万，就业困难人群多集中在传统产业，特别是大型工矿企业下岗职工和农村新增就业人口。平遥县原为省纺织基地，第一针织厂、第二针织厂等国营大厂破产后，大部分职工转产从事旅游，较好地解决了就业。大力发展农村旅游，使农民不离土不离乡，利用房屋等自有生产资料开展旅游经营，就地转移就业，从事服务业，这无疑是扩大就业的好门路。在当前不少行业就业难的情况下，山西各旅游职业院校的毕业生却供不应求，说明旅游就业形势是向好的。各级政府应积极采取措施，支持旅游发展和促进旅游就业。一方面将旅游就业纳入就业发展规划和职业培训计划，及时落实职业介绍、职业培训、社会保险补贴以及小额担保贷款、贴息等就业扶持政策，鼓励旅游企业扩大规模，增加就业岗位。另一方面，积极开展多层次、多形式的旅游服务职能技能培训，培养更多的旅游产业人才。二、实施由边缘产业向支柱产业转型发展旅游产业是改革开放以来从无到有、从小到大发展起来的新兴产业，至今尚未真正摆脱边缘产业的处境。主要表现在一些地区没有把旅游业当作经济产业来摆位，未把旅游业真正列入国民经济和社会发展规划或写得多、说得多，而旅游投入微小，任其自由发展，缺乏协调整合。发展旅游业是国家战略，目标是支柱产业，需要破解的一个重大课题就是如何实施向支柱产业的转型发展，尽快改变边缘状态。（一）不断提升旅游业在国民经济中的地位，采取有力措施推动旅游业向经济发展中心转移。旅游产业在国民经济中的发展地位的变化跟政府的发展理念有很大关系。1986年，旅游经济被纳入我国国民经济总体发展计划，开始从接待型的事业转化为产业。1998年，中央经济工作会议将旅游产业确定为国民经济新的增长点，旅游产业在国民经济中的重要地位进一步得到确立。2009年，国务院关于加快发展旅游业的意见提出，将旅游业发展成战略性支柱产业，从国家战略的高度推进旅游业的发展。全国共有29个省市区将旅游业列为支柱产业。山西省旅游产业定位也经过了一个渐进的过程。2003年，山西省委、省政府提出将旅游业发展为山西最重要的接续产业和重点培育的七大优势产业之一；2004年，时任省长的张宝顺同志提出将文化旅游为龙头的第三产业作为支柱产业，要举全省之力大兴旅游经济；2006年，山西省“十一五”规划将旅游业确定为四大新兴支柱产业之一；2008年的政府工作报告提出把发展旅游业作为本届政府实施“四大攻坚”战略任务的突破口；2009年，省长王君又进一步明确提出，山西经济发展要“双轮驱动，两翼齐飞，地下挖煤，地上挖文化，要像重视煤炭资源一样重视旅游”。2010年山西省人代会政府工作报告提出，要加快服务业发展。总体来看，随着旅游业的重要性逐步被认识，旅游业的产业地位越来越高，旅游业承担的任务也越来越重。但产业定位需要真正落实，一是要进入政府重要议事日程，将旅游业的发展纳入工作考核体系，进一步加强旅游业的组织领导；二是要加强引导协调，理顺旅游管理的体制机制，提高旅游产业的市场化程度，形成全社会发展旅游业的合力；三是加大资金投入，将旅游投入纳入经济社会发展规划，设立旅游产业专项发展基金等，积极引导多元化的社会资本投身旅游业发展；四是要给予政策扶持，创新旅游产业的发展环境，使旅游业的发展获得政策保障。（二）快速壮大产业规模，提高产业产出效益。支柱产业的产值要求占GDP的8%以上。世界上以旅游为支柱产业或主导产业的国家和地区，其旅游总收入占GDP的比重超过20% 2006年8月25日，邵琪伟局长在四川省第四届旅游业发展大会上的讲话。2009年我国旅游总收入约为1.29万亿元，约相当于全国GDP总量的3.85%，发展空间还很大。近年来，我国GDP保持8%左右的速度增长，2005到2009年的旅游业总收入平均增长约为11%。如果增长速度不变，旅游业建成支柱产业约需要27年。如果要在10年内成长为支柱产业，则要求旅游业总收入年增长率达到24.7%。旅游行业只有通过超常规发展，才能尽早实现支柱产业目标。一是壮大产业规模，增强产业集中度；二是在企业效益上挖潜，在游客消费水平上挖潜，创造旅游收入增幅高于游客人数增幅的经济发展方式。2005年至2009年，山西旅游总收入平均增长33.8%，旅游接待总人数平均增长14.38%。2009年全省旅游总收入约相当于GDP的12%，虽高于全国平均水平，但与以旅游业支柱产业或主导产业的国家和地区来说还有相当大的距离。从省内看，旅游业经过了一个低基数基础上的高增长，但占本来就较低的全省GDP总量的比例还不大；和兄弟省市区比较，山西旅游总收入居第13位，距后面的只差几亿元，而距前面的却差几十甚至几百亿。发展是硬道理，山西旅游业必须从产业规模上入手，提高产出效益。一方面要积极鼓励旅游企业建立新的旅游经济运行机制，面向市场需求进行经营。另一方面，改变单纯重视门票经济的落后观念，大力加强旅游要素市场建设，在增加游客逗留时间、扩大消费内容上下功夫。（三）充分调动优势资源，推进地区旅游产业平衡发展。旅游资源开发需要有重点、有次序地进行。一般来说，由于旅游资源条件、地理区位和经济发展水平的不平衡，会导致地区旅游业发展水平的不平衡。很多经济欠发达地区拥有丰富的旅游资源，由于旅游资源的差异化产生对游客的吸引力，经济欠发达地区发展旅游业，会逐步吸引资金、技术、人才、信息等资源的转移，从而实现地区旅游产业平衡发展。目前，各地旅游业呈现出冷热不均的分布格局，热点旅游城市、旅游景区压力过大的同时，一些潜在旅游资源有待开发利用。推进地区旅游产业平衡发展势在必行。一是由城市向农村的转移，特别是要大力发展乡村旅游，带动农村经济发展，推进城乡经济一体化。山西省打造了大寨、西沟、后沟、东四义、乔家堡、贾家庄等一批乡村旅游热点，力争建设3个国家特色旅游县，30个特色旅游镇，300特色旅游村。二是由经济发达地区向经济欠发达地区转移。扶持有丰富旅游资源禀赋的欠发达地区发展旅游业，带动相关产业发展。我们认为，不是每一个地方都能开发旅游景点，但每个地方都能发展旅游产业。这就要破除发展旅游产业就是发展景区的误区。一些地方没有旅游景区，但可以开发旅游纪念品，可以开发旅游产业上游产品。当然，旅游吸引物不一定是固有的，也可以是创造的。深圳曾被称为文化沙漠，但锦锈中华等景区却开发运营成旅游景区的典范，就是一个最好的例子。山西省推动黄河中游旅游集中连片区的开发，在太行山、吕梁山等有发展旅游产业条件的地区，积极规划旅游扶贫试验区。三是由人文旅游向生态旅游的转移。生态旅游是当前旅游业发展的重要方向，必然会引起旅游资源由传统人文旅游向生态旅游的转移，传统资源观向新的全方位资源观的转变，促进生态文明建设，促进人与自然的和谐。三、实施由纯经济产业向人民群众更加满意的综合产业转型发展改革开放之后，我国旅游业逐步从外事接待型向产业化发展，旅游业的经济性也被提到了空前的高度，形成以经济效益为主的经济产业的价值取向，这种矫枉过正的做法，在某种程度上忽视了旅游业应有的社会性和公益性。旅游业归根结底是服务业的一种形式，要以人民群众满不满意为最终标准。在旅游业进步发展过程中，需要经济效益和社会效益并重，建设成为物质文明、精神文明、政治文明、生态文明融合的综合产业。（一）进一步发展旅游经济，引导物质文明健康发展。在保护好旅游资源的前提下，合理开发利用旅游资源，全面提高旅游经济效益，是实现旅游业可持续发展的客观要求，也是旅游产业的基本目标之一。世界金融危机暴发后，中国经济不可能主要依靠制造业产品出口拉动经济增长，也不能长期靠投资来保持GDP的增长，必须大力发展服务业，充分发挥第三产业和国内需求在国民经济中的贡献。旅游业作为战略性产业，要力求以尽量小的投入获得尽量大的产出。整合各种资源，实现一体化管理才能发挥综合效应，综合投入才能产生集合效应。大投入大产出是衡量旅游业发展成功与否的经济标准。然而，旅游业发展过程中存在诸多问题一直制约着经济效益的提高，一些旅游项目的开发不按照市场需求，盲目跟风，没有形成自己的资源特色，导致项目开发的失败，造成资金的浪费、资源和环境的破坏；旅游配套服务设施不齐全，不能满足人们多样化的需求；旅游信息建设和宣传促销手段落后，旅游健康安全保障不到位，不能充分调动人们的旅游欲望。当一国一地区的人均GDP达到3000美元之时，旅游便成为人们生活的重要组成部分。我国作为人口大国，高收入人群、中产阶层比例正在逐步提高，这部分人群的物质需求趋于多元化和个性化，需要向文化、旅游、体育、健身等消费方向引导。旅游业在为人们提供文化和物质双重消费方面潜力亟待挖掘。近年来，山西出游市场巨大，是有名的出游大省，由于旅游消费能力较高，山西游客受到全国旅游目的地高度重视。而对于山西这样一个旅游资源大省来说，更需要打造为旅游目的地，完善配套旅游线路产品，吸引更多的旅游者来山西旅游，在做大做强旅游产业的同时，为省外、国外旅游者服务好。（二）发挥旅游民间外交和友谊经济的特点，为政治文明建设服务。建设社会主义政治文明体现了人们对和谐的社会关系、民主公平的社会制度的追求。旅游业是一项关联性强、带动性高的社会服务业，因此，旅游业是民间外交，是建设和谐社会的有效方式，是树立中国良好国际形象的重要手段；旅游业是友谊经济，是以人际交往产生物资流动、资金流动的特殊产业，通过发展旅游业能够在推进社会主义政治文明建设方面做出积极的贡献。旅游服务要以维护人的尊严为基本原则，以市场为导向，以满足旅游需求为目标，提供人格化服务，合理体现产品价值、合理制定旅游价格，建构平等的经营服务理念体系和公开、公平、公正的行业规则。近期，山西旅游以旅游目的地建设为突破口，推动人与人的和谐、人与社会的和谐。从2009年开始，山西省大同市以“经营城市”的理念，大手笔实施历史文化名城保护重大战略，改善旅游基础设施，通过实施华严寺、东城墙等修复工作以及云冈石窟周边环境整治，提升了景观水平，在打造王牌旅游目的地的过程中，实现了社会效益、经济效益、生态效益和文化效益的多赢。同时，要以旅游客源开发为突破口，建立良好的人脉关系。旅游以线路为形的产业特质天生地打破了地区割据的樊篱，为和谐发展做出积极的贡献。（三）进一步挖掘利用传统文化内涵，推进社会主义精神文明建设。旅游开发要以规划为纲，线路为形，市场为先，文化为魂。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，打造旅游产品需要体现文化内涵，大力挖掘民族文化资源，推进精神文明建设。一方面要把传统文化融入到各旅游要素中，通过旅游业各环节，充分利用、体现和传承传统文化。另一方面，要寻找特色和差异，积极开发具有亮点和卖点的人文旅游产品，进一步突出旅游产品的文化品位。山西省根据非常丰富的人文资源的优势，提出了文化、旅游融合发展的理念。一是以旅游线路、旅游产品承载传统文化。如积极挖掘“诚信通天下”的晋商文化，推出了晋商文化游等旅游产品，在全社会营造诚信、博大、宽容的晋商文化氛围。积极挖掘红色精典文化，重点推进太行情山西行、追寻先辈的足迹、走向胜利的征程等红色旅游三条线路产品建设。重点建设太行山八路军抗日根据地红色旅游区，打造与井冈山、西柏坡、延安并重的全国红色旅游第四极等，培养游客的爱国情感，弘扬和培育民族精神。二是以旅游各环节传承传统文化。“行”的环节，在部分旅游区，推行毛驴车、羊皮筏等交通工具，并根据市场需求，规划建设自驾车营地和山地房车旅游，乃至旅游小火车；“吃”的环节，开发具有浓郁山西文化的面食；“住”的环节，支持黄土高原窑洞等的建设；“游”的环节，积极开发具有浓郁文化底蕴的乡村节庆、农作方式、生活习惯和以及趣闻传说等旅游产品，如万荣幽默笑话园、河东慈善文化园等，使游客在旅游的全程中接受三晋文化的熏陶和感染。三是以文艺作品宣传传统文化，促进旅游发展。文艺作品对旅游产品的促销、对整个旅游产业的发展产生着巨大的推进器作用。山西省积极利用各种文艺作品的影响力，宣传促销山西旅游。如立秋、一把酸枣、昌晋源票号、太行山上、八路军、白银谷、走西口、乔家大院、大槐树等文艺作品，提升了相关景点和山西旅游的知名度。（四）大力发展低碳旅游，促进生态文明建设。旅游业是“无烟产业”，并不是说旅游业没有碳的排放，不会污染环境。旅游过程中旅游汽车排放的尾气、旅游宾馆的水电消耗直至旅游过程中产生的生活垃圾等，也会影响当地的生态环境。因此，必须积极倡导低碳理念、大力发展低碳旅游，实现旅游业的节能减排、促进生态文明建设。当前，山西省正在积极进行资源型经济结构转型，大力发展低碳经济。环保部门在大型旅游区建设污水和垃圾处理设施作为重点项目安排，旅游业需要在节能、降耗、减排、治污上充分发挥优势，走以低能耗、低污染为标志的低碳化发展道路，促进生态文明建设，在遏制全省能耗过高、调整资源结构方面做出积极的贡献。一是要将低碳理念贯穿到旅游业的每一个环节中，鼓励旅游企业开展更加文明、环保的低碳旅游活动。山西省五台山景区积极倡导低碳环保的理念，增加形式多样的佛俗民情活动，并将进一步规范和减少燃高香、点旺火等传统的敬佛方式，积极探索低碳旅游、生态旅游模式。二是积极倡导低碳旅游方式，引导游客采用生态、文明的方式旅游。比如鼓励游客通过公共交通、电动车、自行车等方式出行，自带牙膏、牙刷等洗涮用具等。三是积极培育一批低碳旅游示范区，加强生态旅游产品开发。积极鼓励旅游景区（点）广泛使用新能源、新材料，广泛运用节能节水减排技术等系列措施，加强对景区生态环境、自然环境的保护，形成融山水风光和历史文化为一体的生态旅游发展格局。如鼓励景区（点）建立污水生态化处理系统和雨水收集系统，采用喷灌、管渗等先进灌溉技术解决绿化用水；利用太阳能、沼气、风力设施发电、取暖等，以减少污染和能耗。根据“十一五”经济社会发展规划和全国生态旅游发展纲要的要求，山西省重点开发了右玉、历山、芦芽山、太行山、吕梁山等生态旅游产品，并计划于2015年前，完善太行、黄河两条以生态旅游为主的精品旅游线路。通过低碳旅游的发展，促进生态文明建设，积极打造蓝天碧水、山川秀美的新山西。四、实施由传统服务业向现代服务业转型发展目前，我国旅游产业总体上还处在低层次的业态水平。随着人们旅游需求的扩大和旅游消费的升级，对旅游业提出了更为精细、高效、便捷的要求，促使旅游业不断拓展服务内容、细化服务市场、增加科技含量、提高服务质量与效率。现代服务业是依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务。与传统服务业相比，更突出了现代化的新技术、新业态和新服务方式。旅游产业应积极实施由传统服务业向现代服务业的转型发展。（一）深化旅游体制改革，建立符合市场经济规律的旅游经营管理机制。随着经济社会的发展，旅游者的价值观念、生活方式、消费观念等都发生着非常大的变化，人们对旅游的需求呈现出不同的个性需求。按照现代服务业的要求，旅游企业必须以稳定而又灵活的企业机制适应旅游业的转型发展。适应市场形势，要求建立和完善现代企业制度，提升旅游产业的市场化程度。当前，我国旅游业的发展面临着一个前所未有的机遇，但旅游市场主体还不符合旅游业发展的内在要求，不适应旅游市场的需求。旅行社市场化程度高，实行现代企业制度，但多数旅行社管理模式依然呈现出一种原始的小生产运营状态。大旅游景区（点）是旅游业的主力，但重要景区（点）多数实行事业管理，效率和活力较低，也影响了服务质量。因此，旅游企业迫切需要进行改革，建立起面向市场需求的、符合市场经济规律的经营管理机制。山西旅游资源和产品以古文化为主，重点旅游景区云冈石窟、五台山、平遥古城、恒山、关帝庙、晋祠、天龙山等均为政府行政部门管理，有的景区接受住建、文物、宗教、国土、林业、水利等部门多头监管。从发展旅游的角度看，这些重要景区是承担山西旅游发展重任的主力，加强保护是必要的，也是最基础的。但保护并不意味着不利用，适度的利用有利于保护，同时也能体现其社会价值。针对山西这样的文化旅游资源富集省，旅游部门提倡本行业在开发经营中不修一座旧庙，因为那是文物部门的事；不建一座新庙，因为那是宗教部门的管理权限；不建设人造景观，因为山西古建筑尚且利用不够，无需另建新的人造景观。同时，旅游产业开发不是单单经营这些景区的有限资源，而是利用其价值和影响力，围绕景区，在周边开发经营与之相配套的行、吃、住、游、购、娱、信息、安全健康等旅游产业要素，这就相应地需要旅游有限公司、股份公司来运作。例如黄山既有管委会对内管理，又有现代企业上市融资，进行市场运作。如果在管理体制和经营机制上没有突破，难以想像山西旅游产业发展能有所突破。旅行社是旅游产业的主体企业，实行现代企业制度，但却存在小、散、弱、差等问题，需要下大力气进行整合。2008年山西省旅行社总收入是16.01亿元，只占同期全国旅行社总收入的0.96%，因此，山西旅行社的规模需要壮大，经济效益有待于进一步提高。一方面，鼓励旅游企业的跨行业、跨地区兼并、重组；另一方面，积极鼓励支持企业间加强联合，发展各类旅游行业组织，提升旅游企业的整体实力。通过深化旅游体制改革，建立符合市场规律的旅游经营管理机制，实现以先进的管理模式和共享经营网络，带动旅游产业向集约型、规模化方向发展。（二）积极开展旅游科技创新，开发旅游新业态。科学技术日新月异的发展，对旅游业产生着广泛而深刻的影响。旅游业也出现了一些以高科技为依托的旅游新业态，如极地旅游、太空旅游、海底旅游、虚拟旅游等，突破了传统的旅游活动空间和体验。在旅游业发达国家，高新技术在旅游业的各个方面得到了比较广泛的推广和应用。我国旅游业的技术含量总体较低，与现代旅游业还有较大差距，需要加快产业科技创新，按照旅游开发经营中的资源分类、产品分级、市场分层、服务分等的原则，对各类资源进行科学分类，根据资源特点、市场需求和地理区位为产品定级，制定不同层次市场推广的方略，根据对近、中、远市场以及不同消费手段、场所等细分市场，有针对性地提供相应等级的服务。一要把高科技融入到“行