上海环境卫生十一五发展规划说明

黄浦区环境卫生“十一五”发展规划第一章 规划说明一、规划编制（一）规划依据 “十一五”是上海建设四个中心、我区打造“经典黄浦”的重要时期，是筹备和举办世博会的关键时期，也是黄浦环卫实行政事分开、政企分开运作的重要阶段。抓住发展机遇，与区的社会和经济建设联动发展，全面促进和提高环境卫生工作的综合能力，把环境卫生事业发展到一个新的水平。规划的具体依据有：1、黄浦区“十一五”规划编制工作方案2、上海市环境卫生管理条例3、上海市固体废弃物处置发展规划4、黄浦区第三轮环保三年行动计划5、上海世博会市容环境卫生专业规划6、相关的环境卫生法规、标准、规范和文件（二）规划原则1、依法行政、强化管理、适应发展的原则2、前瞻性、科学性、可操作性、统一协调的原则3、深化改革、创新机制、注重实效的原则4、以人为本、服务大众、方便市民的原则5、建设与管理并重，保持持续发展的原则（三）规划期限和范围1、规划期限期限。本规划年限为： 2006年2010年2、规划范围地域。黄浦区域范围，覆盖区内9个街道，涉及地域内所有企业、事业、经营服务单位和常、暂住居民及流动人员。内容。固体废弃物收集、运输和处理 城区环境卫生保洁保障和综合管理 环卫设施设备的建设和管理 与之相关的保障系统等。第二章“十五”回顾认真组织实施环境卫生“十五”改革和发展纲要，基本实现了总体目标，并取得良好的业绩。一、“十五”完成情况和主要成效（一）积极努力，行业考核连续四年第一1、机械化清扫冲洗率行业领先。积极推进和扩大机械化清扫和冲洗，全区机械化清扫和冲洗率均达到72%，特、一级道路和主要广场机械化清扫和冲洗达到100%，机扫和冲洗率行业领先。积极推进中小道路和上街沿冲洗，全区专业清扫道路的上街沿全部实现定期冲洗，道路扬尘得到有效控制，保洁水平有新的提高。同步加强城区保洁，组织专项治理，区域整体环境卫生水平良好。 2、创新 “三重” 保障机制。制定重大节庆（活动）保障预案，调整和增加人员和车辆，完善作业流程，重大节庆（活动）期间的垃圾暴露时间缩短一半，优化了环境。重点时段推出错时保洁新法作业，做到人流量高峰时力量到位，集中用餐时段作业不停，有效解决了早、中、晚时段污染相对严重的难题。3、社区保洁基本全覆盖。拓展保洁范围，积极组织环卫队伍进小区保洁。制订街坊道路和旧式小区道路保洁标准，街坊道路和旧式小区的清扫从每天12遍增加到4遍以上，有效提高了居住小区的环境卫生面貌。环卫保洁进小区达100个，占应进小区的97%。 4、固体废弃物清运确保及时。加强各类固体废弃物的清运，合理调整清运时间和优化清运线路，确保各类固体废弃物及时清除。生活垃圾清运做到日产日清，粪便清运满溢率控制在2。组织渣土管理和清运，区内渣土基本做到清运及时无堆积。5、分类收集率行业前列。全面推进生活垃圾分类收集，设置标识醒目的分类收集容器，落实上门收集，全区分类收集户数占应推进户数的96.1%，高于市行业设定指标。同步探索和初步建立了相对独立的分类收集系统。6、市容达标管理有新进展。牵头组织、协调有关部门，开展市容环境卫生达标活动。加强社区、公共场所、绿地等的管理，创成5个环境卫生达标街道，其中1个达标示范街道，创成绿化单项达标区域。7、源头监管有新成效。加强社会单位生活垃圾的源头监管，严格申报管理制度，全区单位生活垃圾申报率和餐厨垃圾率分别达到90.8%和97%，工程渣土（泥浆）申报率达100%。（二）争创一流，多项建设行业第一1、率先建成区级文明行业。深入开展精神文明建设，组织文明行业、文明单位创建和全员教育培训，队伍整体素养和文明程度有新的提高。2003、2004年在行业最早中创成区文明行业和文明机关。局的基层单位全部建成市区级文明单位，其中市级5个。积极培养了市劳模、市劳模集体、市环卫十佳青年等一大批先进个人和先进集体。2、政风行风测评行业第一。深化行风建设，进一步落实工作责任制。加强同政风行风监督员的沟通联系，召开座谈会听取居委干部的意见和建议，工作作风有了新的转变，行业建设水平有了新的提高。2003、2004年度环卫行风测评，连续两年获得市行业第一。3、市民满意率测评行业第一。以提高服务质量和满足市民需求为出发点，发放市民联系卡，组织市民满意率测评。对反映的情况及时组织整改，整改率达到100%，经市城乡调查队公布的结果，2004年市民满意率名列全行业第一。（三）加快推进，设施设备建设行业先行1、制定行业第一个公厕规划。在全市率先制订和完成了黄浦区公共厕所建设和管理规划（20042010），是全行业第一个公共厕所建设管理规划，已通过专家评审。提出 “一、二、三” 目标：即重点区段、人流量密集区100米左右能方便用厕；人流量中度区域200米左右能方便用厕；其他地区服务半径300米左右能方便用厕。 2、公厕建设引领发展趋势。组织公共厕所的新改建，同步添置一批活动公厕，普遍提高了公厕等级，其中新建成武胜路10号新概念环保公厕，列入2004年世界公厕论坛参观项目，受到中外嘉宾的好评。组织人性化设施改造，新安装除臭装置，进行残疾人坡道和卫生洁具的更新改造，进一步完善了功能和改善了如厕环境。3、公厕导向系统行业最新。按照“找公厕到路口、路口就有导向牌”的新思路，设计制作公厕导向与废物箱为一体的新型导向标志，新安装510多块，形成了公厕导向新系统。新导向系统被市局评为科技二等奖，评为2004年度区十佳新闻。 4、建成一流的大型压缩站。积极组织大型压缩站的建设，引进国内外先进设施设备，2005年4月建成并投入使用，大压站成为市垃圾处理的标志性设施之一。同步完成实事工程的小压站建设。5、车辆更新换代起步良好。制定作业车辆更新计划，按照一次性设计、分批实施的方法，更新了一批车辆同步组织车辆防滴漏等的改造，作业车辆上了新的档次。6、公用设施功能有新提升。加大力度进行垃圾垃圾箱间新改建，进行给排水设施改造和解决垃圾落地难题，进一步完善了垃圾箱间功能。组织陈旧倒粪站、小便池的改造，同步添置和更新了废物箱，公用设施有了新的面貌。（四）强化组织，信息化建设行业领先1、建成黄浦环卫“一站、四系统”。即门户网站、静态图片监控系统、数字质量考核系统、管理信息系统、地理信息系统，搭起了环卫同社会的互动平台，日点击数在200次左右。2、静态监控系统获行业科技一等奖。区内设立300个监控点，每天进行数码拍摄，实时传送到局门户网站，实现了对作业人员和考核检查人员的双重监督。3、初步建成道路动态监控系统。整合资源，全区布点20个，安装摄像头对主要道路、重点地区以及码头作业点进行实时监控，实现了道路保洁的动态实时监控。4、探索建设卫星定位系统。在辆机扫车和辆垃圾运输车安装了卫星定位系统，对作业状况和车容车貌实施全程跟踪、监控，提高了作业效率和管理水平。（五）推进“三化”， 资源利用率有新提高1、实施减量成效明显。强化源头分流，按照不同垃圾的末端处置方式。完善分类收运系统，确保做到垃圾分类运输不混杂。完善收集设施，确保做到分开收集，不混入生活垃圾。增加和改进压缩装置，对生活垃圾进行压缩沥水处理，减量化工作取得明显成效。、生活垃圾全部焚烧利用。按照市的统一部署，认真组织生活垃圾的焚烧处理工作，生活垃圾焚烧处理量逐年增加，日供焚烧垃圾500多吨，全区生活垃圾焚烧率达到100%。同步加强焚烧垃圾的质量管理，确保市垃圾焚烧工作的顺利进行。 、一次性塑料饭盒基本回收利用。加强对白色污染的监管，积极开展“禁白区”的专项治理，多渠道组织回收，白色污染低于行业规定指标。风景旅游点等主要地区，基本消灭视觉污染。积极落实加工处置地，一次性塑料饭盒基本做到资源再利用。、木质垃圾再生利用率高。组织和推进木质垃圾资源再利用工作，落实人员实行定时定点收集居民的大件木质垃圾，对整治垃圾进行木质垃圾的分拣，集中送往再生人造板加工厂，木质垃圾得到再生利用。、餐厨垃圾实现生化利用。加大餐厨垃圾的监管，落实餐饮单位自设收集容器和环卫设立专用收集桶等措施，建立了回收网络。完善餐厨垃圾收运系统，定时上门收集，不断提高餐厨垃圾生化利用率。、特种垃圾利用无污染。组织废玻璃的回收，设置标志醒目的专用收集箱，将混入生活垃圾的废玻璃进行分拣分离，集中送往处置工厂。组织废电池等的单独回收，有毒有害垃圾做到无害化处理。（六）探索实践，建立管理新格局1、深化改革形成运作新格局。深化环卫体制改革，建立了9个街道环境卫生管理所和1个环境卫生质量监督管理中心，健全了第二层面的管理机构，进一步完善了“二级政府、三级管理”网络。同步重组了5个环境卫生保洁（运输）公司，加强企业公司的管理制度建设，构建了政府管理和作业服务相分离的运作新格局。2、加强研究制定了发展三规划。加强前瞻性研究，新制定了黄浦区固体废弃物处置发展规划（20042020）、黄浦区公共厕所建设和管理规划（20042010）、黄浦区环境卫生作业车辆更新计划（20042010），基本明确了总体发展思路、目标、主要任务和保障措施，为加快发展打下了基础。3、引进吸收建立ISO质量认证体系。高标准组织质量管理，积极实施ISO标准化质量管理，5个作业公司全部通过ISO质量认证，建立了ISO质量管理体系，探索形成了国际先进、国内领先的标准化质量管理新模式。4、提高标准建立质量管理新系列。全面提升环境卫生保障的标准，修订和完善了中小道路保洁标准、环境卫生保洁进小区质量标准、公共厕所管理服务标准等20多个保洁、服务、管理、考核文件，形成多个新的标准系列，初步建立了新的质量管理体系。5、探索实践形成社会管理新机制。积极探索新的管理机制，加强同有关方面的沟通，形成管理合力。基本建立了与有关部门双向告知的管理制度、与城管大队双向联动的管理机制、与街道居委定期联系的多项管理新机制，进一步提高了管理效能。6、快速投诉应急机制行业最早。2003年，率先在全行业推出了“三个二”（20分钟到现场，2小时解决，20小时反馈）的投诉快速处理，投诉处理时效行业最短，及时解决了市民身边的急、难、愁事。 2004年，新购置9辆应急车，统一车辆图案标识，统一应急人员服装。配置50多台对讲机，畅通了信息传递渠道，确保突发重大污染20分钟到现场处理。二、存在的主要不足“十五”期间，环境卫生工作取得了明显的成效，但还存在一定的不足。1、管理效能和能力不强，尚需进一步提高。组织进行了环卫体制和机制的改革，政府管理和企业化运作的框架基本建立，但适应政府管理、市场化、企业化运作的机制尚未真正建立，管理效率不高、能力不强，尚需进一步增强和提高。2、保障机制和措施不完善，尚需进一步创新。加大了保洁力度，区域环境卫生水平有新的提高。但保洁水平还不平衡，还有反复，存在不少薄弱环节。设施设备建设同区的经济建设和社会发展、同满足社会需求还不适应，尚需进一步改进和完善。3、长效机制建设进展不快，尚需进一步强化。加强了社会管理和环境卫生质量管理，取得一定成效。但环境卫生长效管理机制、法制化监管的保障机制、推进保洁市场化运作机制等长效机制尚未确立，有待加快研究和建立。第三章 规划正文一、总则（一） 发展思路和总体目标以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，坚持和实践科学发展观，以高标准世博会环卫保障为契机，推进生活垃圾“三化”处置，促进资源的循环利用；加强区域环境卫生保洁，创造一流环境；加大建设力度，设施设备达到国内领先、接近世界水平。创新制度和机制，强化政府管理职能，构建二个体系、三个系统。即：依法行政、依法管理的政府监管体系和市场化、企业化运作的保障服务体系；固体废弃物全过程管理系统、区域环境卫生保洁服务系统和设施设备建设系统。（二）发展的具体指标实施对生活垃圾产生源头到最终处理的全过程管理。力争实现生活垃圾人均产生量的“零增长”，实现生活垃圾处置减量化、资源化、无害化。具体为，生活垃圾分类收集率达到95%以上；生活垃圾资源化利用率达到70%；生活垃圾密闭化运输率达到100%；生活垃圾无害化处理率达到98%以上；生活垃圾减量率10%。完善、规范城市保洁，对城市保洁和管理实施全覆盖。实现城市保洁管理的法制化、科学化，保洁作业服务规范化、市场化、社会化。构建与现代化大都市相适应得公厕服务体系，公厕设置达到“一、二、三”，即：即重点区段、人流量密集区100米左右能方便用厕；人流量中度区域200米左右能方便用厕；其他地区服务半径300米左右能方便用厕。全面提高设施设备档次，适应作业新方式，满足公众新要求，达到国内外先进水平。四、主要任务（一）环绕有序高效，全面实施固废综合管理加强对固体废弃物收集运输的综合管理，建立形成全过程的监管系统，使之适应黄浦社会、经济、环境的协调发展，适应城区建设管理要求，达到行业先进水平。1、生活垃圾全过程管理（1）积极推进生活垃圾减量化依据有关法律和法规，加大对生产、流通、消费、处置领域的监管，控制和减少生活垃圾的产出量。开展倡导绿色消费的宣传，继续推进生活垃圾的分类收集，实施生活垃圾可利用资源的分流，减少其清运量。积极探索运用经济手段，促进生活垃圾减量的措施，加强政府监督管理、有效控制垃圾的源头。（2）加快实施生活垃圾资源利用以生活垃圾分类收集为基础，大力推进可利用资源的回收。加强对废旧回收市场的监管，积极会同区有关部门，基本取缔流动人员的无证回收，规范废旧物资回收。完善废品回收网络，视情增加和扩大回收、交投点。增加回收品种，不断提高回收数量和回收率，基本形成政府引导、堵疏结合、监管有力、操作规范的废品回收业。 组织对可利用垃圾的分拣和分流，按不同垃圾品质和末端处置方式，分别纳入相应的可利用路径，基本形成生活垃圾焚烧发电、生化处理、再生利用的资源化利用格局。（3）全面实施生活垃圾处理无害化按照焚烧、回收利用、生化处理等不同处置方式，加强对各类垃圾的管理，确保落实生活垃圾处置的无害化。（4）探索生活垃圾收运处置的市场化坚持以市场为导向，深化生活垃圾管理体制改革。完善生活垃圾市场化运行机制，积极探索和加快建立多元竞争的市场化运作机制。进一步强化政府指导和调控，努力形成政府扶植、政企分离、市场运作、竞争有序生活垃圾收集、运输市场。2、强化餐厨垃圾管理强化对餐厨垃圾（包括废弃食用油）的管理，运用政府指导、市场机制和经济手段等多种方式，规范餐厨垃圾的处置。加强餐厨垃圾申报管理，化大力取缔违规收集行为，申报率保持98%以上。通过加快处置设施的建设、完善收集方式和运输系统、落实末端加工处置地等多种方式，提高餐厨垃圾生化利用率，形成申报控制、就地回收、单独收运、定点处理的市场化有偿处置机制。3、实施特殊废弃物的管理组织对废弃木质的回收利用，加强一次性塑料饭盒使用单位的管理，继续治理白色污染。开展对废塑料、电子电器垃圾及废旧轮胎等特殊废弃物的摸底调查和研究，探索有效管理途径，努力实现源头减量、回收利用、再生再造和有效处置。4、强化渣土管理进一步加强对工程渣土（泥浆）运输的管理，努力提高管理效能，降低管理成本。严把申报关，申报率达到100%。强化渣土运输规范，密闭化运输率达到100%，确保区内无乱倒渣土。开展建筑垃圾分类收集和循环利用的探索工作，加强渣土垃圾的综合利用。5、实施粪便纳管工程世博地区禁止设置化粪池，实施粪便纳管工程。旧区改造地区，与旧区改造同步取消化粪池，逐步纳入污水管网。过程时期，在外区规划和落实粪便预处理厂。加强粪便清运管理，优化清运方案和提高清运效能，责任性满溢控制在2以下。（二）围绕城市更整洁，全面提升保洁新水平 完善保洁系统，建立质量管理新标准，完善保洁服务网络和提高保障能力，同步落实应急机制，全区域保洁水平始终保持常态良好。 1、高标准实施道路保洁（1）提高机械化保洁率扩大道路的机扫和冲洗面积，逐年提高机扫率和冲洗率，全区专业保洁道路的机扫和冲洗率分别达到85%以上（其中特、一级道路、景观地区和广场的机扫和冲洗率达到100%，二级道路的机扫和冲洗率达到90%，中小道路机扫和冲洗达到80%），减少道路保洁的二次扬尘，80%的道路基本见本色。（2）提高保洁标准全面推进新型保洁法，全部道路按一级道路保洁要求实施管理。道路两侧按要求配置满足功能需求的废物箱。特、一级道路、景观地区和广场的保洁质量优于国家规定的一级道路标准，二、三级道路的保洁标准分别达到上一级道路保洁标准。中小道路环境卫生状况明显改善，保洁质量达到三级道路路面废弃物控制指标。创新保洁方式，引进小型机械化设备，重点解决中小道路的上街沿保洁和冲洗，全区上街沿定期冲洗保洁基本全覆盖，促进道路整体保洁水平有明显提高。（3）提高“三重”保障水平完善“三重”（重要节庆、重大活动、重点时段）保障方案，落实人力和物资、增设临时活动厕所、强化现场指挥和畅通信息沟通，不断提高“三重”保障适应性和有效性，形成“三重”保障长效机制。2、高要求抓好社区（居住区）保洁加强对社区环境卫生保洁的指导和服务，开展达标活动，针对不同类型、不同等级的社区（居住区），实施不同等级居住区环卫设施配置等级标准，加快旧式小区环卫设施更新换代。建立社区（居住区）检查制度、考评和奖惩机制。完善社区环境卫生监督服务网络，形成环境卫生社区管理的新业态。加强对社区暴露垃圾的管理，基本实现零暴露。3、规范机动车辆清洗保洁按照行业的规定和标准，采取堵、梳相结合的方法，规范车辆清洗场、站，区内基本无无证经营洗车站点。加强科学管理，合理调整布局，形成规范有序的洗车网络。加强指导督促，全面推行节水和水循环利用工艺，车辆清洗行业逐步实现环保节能。开展车容车貌治理活动，基本杜绝污染车辆在区域内行驶。4、规范公共设施保洁贯彻系统管理思想，坚持公共设施保洁与监管并重原则，制定保洁规范、标准，进一步规范公共设施、建（构）筑物等的保洁。落实保洁责任主体，加强行业监管和分类指导，建立检查考核制度，形成协调有方、运作有序、监管有力的公共设施保洁管理系统。5、规范建（构）筑物清洗保洁把我区的建（构）筑物清洗保洁纳入依法管理的轨道。根据市制定的行业标准和要求，规范区域内建（构）筑物清洗保洁，加大监管力度，形成标准化、法制化、市场化的建（构）筑物清洗保洁体系。到2010年，区域内主要景观道路及世博园区的建（构）筑物实现每年清洗或粉刷1次、外立面清洗保洁率达到95%。区域内其他繁华路段、重要干道两侧楼宇实现每23年定期清洗1次、外立面清洗保洁率达到80%。楼宇保洁规范率达到90%。6、完善城区保洁应急处理坚持落实“三个二”（20分钟到现场、2小时处理、20小时反馈）的投诉快速处理，第一时间赶赴现场，最短时间内解决市民身边的急事、难事。完善应急处理预案，建立突发事件信息发布平台，有针对性地落实和启动应急预案，强化组织和协调，突发事件或重大污染在第一时间内得到控制或解决。三、围绕区域定位，全面完成环卫设施设备布局（1）完成公厕规划布局加强公厕规划管理和建设力度，按照“一、二、三”的目标，进行合理布局和建设。拟新建公厕(含流动公厕)47座，其中环卫产权10座，社会单位产权18座,世博园区19座。提高一、二类公厕等级比例。到2010年，一、二类公厕比例达到70%左右。适当调整男女蹲位比例，改变男女厕位比例失衡现象。建一批新概念公厕。重点是世博地区。积极应用国内外的先进技术，建成一批具有高科技含量、多功能兼备，与国际接轨的人文化高级公厕。组织社会公厕开放和进一步改造。根据黄浦地域特点，组织社会公厕改造，完善设施设备功能，提升公厕档次。继续推进社会公厕开放，同步规范社会开放公厕的导向标识和日常管理，做到“导向醒目、标识规范、清洁卫生、服务文明”的要求。完善公厕管理新规范。开展创文明公厕板块活动，树立公厕服务窗口新形象。强化“双优双语”，形成文明礼貌接待。落实作业规范，确保功能齐全和服务质量。提供人性化服务，营造整洁、卫生、和谐的如厕环境。（2）中转站布局优化布局合理布点，加快建设小型生活垃圾收集站。小压站占地面积一般在100平方米左右，服务半径基本控制在600米左右。拟建小型压缩式生活垃圾收集站16座，形成配置合理、满足收运需求的压缩站收运系统。（3）完成垃圾箱房等布局调整布局合理配置，新改建一批隐蔽美观、方便使用、同周边环境相协调的新型公共环卫设施。至2010年完成全区范围内垃圾箱房改造、更新。新建垃圾箱房体现美观实用，且与垃圾分类、资源回收相匹配。完成倒粪站（小便池）改建。根据城区建设改造进程，组织倒粪站（小便池）拆、并、移的改造，同步落实清洗设施和除臭装置。配置新型美观的废物箱。按照废物箱配置标准和实际需要，补缺和完善废物箱。新增和更新集不同标识、有利于分类收集、方便识别公厕导向的新型废物箱。根据不同地域功能，配置一批特色废物箱。完善环卫公共设施的消毒、除臭措施，对公厕倒粪站、垃圾间等进行定期消毒、除臭。加强保洁，保洁率达100%。4、完成环卫车辆升级换代车辆建设以提升档次和完善结构并重，突出重点，加快推进。通过更新换代，实现固体废弃物收运中转车辆“全密封、压缩化、高性能”，粪便运输车辆“低噪声、除异味”，清扫车辆“低噪声、无扬尘、多功能。”按照一次性设计，总量控制，分步实施的原则，逐年淘汰陈旧车辆，同步更新先进车型，完成更新车辆95辆。同时根据世博园区保洁新要求，提高保洁标准和粪便运输方式的变化，新增车辆76辆。四、提高科技含量，全方位实现信息化管理应用以创新观念为先导，扩大应用的覆盖面，打造“数字环卫”，提升管理技能，形成以信息化为依托的管理新方式。1、优化环境卫生公共信息网络。进一步完善黄浦环卫门户网站，成为环境卫生政务公开的服务窗口和沟通社会的信息渠道。完善行政审批、环境卫生投诉、处理、反馈的“一站式”办理，提供为民、便民的公共在线服务。探索建立和调整对上与区政府和市容局，对内与各科室，对下与各单位相连的信息网络，实现环卫公共信息资源共享。2、提高信息化管理和应用水平。完善设施地理信息系统。在现有系统的基础上进行升级和改造，扩大信息容量。对环卫设施的分布情况、地理位置、设施功能、作业流程、规范标准等，建立网络档案库，为管理、考核、查询和决策提供依据。完善办公自动化系统加快二级办公自动化建设，提高应用范围和应用能力。逐步减少纸质文本，逐步实现办公无纸化。借助内外网络，加快纵向和横向的信息交流，加快上下信息传递速度，提高工作效率和管理效能。3、建立市容环卫数字化指挥系统。加速建设黄浦环卫数字化指挥系统，按照二级指挥要求，充分运用无线通讯、卫星定位、动态视频监控、静态图片监控、道路保洁质量信息发布等子系统，对环卫管理、考核和作业实行在线动态监控，数字化指挥系统建设行业领先。4、环境卫生指数发布系统。充分发挥信息化技术优势，收集和管理各类数据，通过信息技术进行汇总和分析，形成质量指数，定期向社会公布。建立保洁服务、设施设备建设、政风行风建设、市民满意率等若干个指数子系统，进一步整合系统资源和流程再造，形成环境卫生指数发布系统。五、注重教育培训，全面实施人才培养和引进加强整体队伍建设，进一步提高整体素质。突出人才培育，建设一支适应环卫事业发展的人才队伍。（1）完善用人机制以能力和业绩为导向，完善人才评价机制。内部培育和外部引进并举，促进优秀人才施展才能，同步引进紧缺人才。注重对青年的教育培养，促进优秀青年脱颖而出，为青年搭建成才平台。建立环卫人才信息库，为选拔人才提供依据。（2）构建教育培训体系以提高素质适应需要为重点，持续组织各类教育和培训。进行干部的系列教育，更新知识拓宽视野，增强责任感、使命感。进行一线职工的思想教育和规范服务培训，增强主人翁意识，不断适应形势发展的需要。进行外来务工人员的法制和岗位技能的教育培训，规范作业行为，提高整体队伍的综合能力，逐步建立适应政府管理、市场化运作、行业发展相适应的教育培训体系。（3）强化人才队伍建设加快环卫的人才队伍建设，引智和育才并重，引入竞争机制，培育一支政治强、作风正、业务精、通管理，年龄呈梯状结构的复合型管理干部队伍。鼓励岗位成才，培育一支通晓岗位技能、业务水平出众的专业技术骨干队伍。引进一批适应环卫实际需要的人才，成为环卫科技建设和发展的带头人。六、围绕提高市民素质，全面加强环境卫生宣传加大环境卫生的宣传报道，广泛争取社会各界和公众的支持、理解和参与，形成具有影响力的宣传工作新格局。1、巩固一个网络。贴近社会公众，巩固环境卫生社会宣传网络。2、依托二个阵地。办好环境卫生政府网站，成为环卫向社会发布各类信息的网络化宣传阵地。办好黄环信息，成为环卫对外对内宣传的主要阵地之一。3、培育三支队伍。发挥各单位信息员队伍作用，及时报道环卫动态和工作成果。发挥政风行风监督员和街道居委干部队伍作用，协助环卫向社会宣传环境卫生的工作动态。发挥社会管理队伍的作用，经常向社会单位宣传环境卫生的责任和义务。4、形成三个平台。依托社区宣传力量，形成社区环境卫生公共宣传平台。加强研究和总结，建立工作成果发布平台。建设环境卫生教育基地，形成具有特色的宣传教育平台。七、重点建设项目分布及建设资金1、投资项目及经费预测完成环卫“十一五”规划，除正常经费外，环境卫生设施设备建设经费，合计为15925万元，其中政府投入12125万元。建设项目详见附表一、二、三、四。附表一:设施设备建设专项投资 单位：万元序号建设项目名称投资估算经费来源备 注政府投资社会投资世博专项1公共厕所环卫建设650650 详见附表二社会建设1170 1170 世博建设1200 12002车辆更新改造环卫建设64756475 详见附表三世博建设950 9503小压站建设480 480 详见附表四4粪便异地处置建设50005000 5合 计15925 1212516502150 附表二:黄浦环卫拟建公共厕所一览表 单位：万元序号地 点类型数量总价经费来源政府投资社会投资世博专项1西藏中路九江路固定16565 2南京西路新昌路固定16565 3福州路山东中路固定16565 4河南南路方浜中路固定16565 5广东路福建中路固定16565 6四牌楼路学院路固定16565 7露香园路青莲街固定16565 8方浜中路河南南路以西固定16565 9光启路俞家弄固定16565 10普育西路徽宁路固定16565 1128按照公厕规划选址固定181170 1170 2937按照世博规划选址固定9900 9003847按照世博规划选址流动10300 300合计 47 3020 65011701200注：1、固定公厕平均每座占地面积170平方米。 2、固定公厕建设经费不包括征地费。附表三：黄浦环卫车辆更新配置投资数 单位：万元车型更新数新增数总价经费来源备注政府投资世博专项机扫车24 19481948 3300 300冲洗车4 176176 2100 100 垃圾车52 12211221 3150 150 粪 车15 510510 上街沿冲洗车 12300300 用于提高保洁标准小型收集车 50500500 30300 300粪便对接车 1418201820 用于粪码头拆除后粪便路上运输吸树叶车 2100 100 合计951167425 6475950 表四:黄浦环卫拟建小型压缩站一览表 单位：万元序号地 点造 价经费来源1制造局路徽宁路（黄浦房产）30社会投资2中华路王家码头路（董家渡聚居区）30社会投资3中山南路王家码头（董家渡聚居区）30社会投资4董家渡路小普陀桥（董家渡聚居区）30社会投资5方浜中路人民路30社会投资6三牌楼路学院路30社会投资7露香园路青莲街30社会投资8复兴东路巡道街30社会投资9