安全评价师讲稿(1).ppt

安全评价讲稿,（二）安全评价总论,1.了解现代安全管理的主要内容；安全评价的产生、现状及发展；常用安全评价方法分类；事故应急救援体系的构成和基本内容；安全评价机构质量保障体系的构成、基本要求、编制及其运行与持续改进。,一、现代安全管理的主要内容,现代安全管理的意义、目的和重要任务在于，变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理(变事后型为预防型)；变传统的静态安全管理为现代的动态安全管理；变过去企业只顾经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；成为不断应用先进成果，坚持以人为本，保障人的安全健康、舒适、高效、安全的劳动、生活与生存社会文明和经济可持续发展的创新而繁荣的新学科。,1以预防事故为中心，进行预先安全分析与评价 2从总体出发，实行系统安全管理 系统安全生产管理应当从工程计划可行性研究中的安全论证开始，继而渗透到系统的纵向和横向管理中去，包括安全设计、安全审核、安全评价，安全制度、安全教育、安全操作，安全检修、安全检查及事故管理等各项安全工作。 3对安全进行定量分析，为安全管理、事故预测和选择最优方案提供科学的依据 4从提高设备的可靠性入手，把安全同生产的稳定发展统一起来,二、安全评价的产生、现状及发展,第一讲 发展与现状（12页） 1.1 安全评价的发展 (1)安全评价启蒙于人们对安全与健康的追求 (2)易经的“天、地、人”和谐，安全评价理论初见端倪 (3)儒教的“中庸”是对安全评价认识的发展 (4)系统安全工程为安全评价奠定科学基础 (5)安全评价的现实作用加速了安全评价研究 (6)为防治恶性事故，使安全评价全面发展 (7)安全评价已经融入企业文化,1.2 国外安全评价现状,(1)产生了很多安全评价方法 (2)各国十分重视基础数据的获得 (3)安全评价成为企业的自觉行为 (4)安全评价已经融入职业安全健康管理体系,美国OSHA的VPP (美国职业安全健康局的自愿保护计划) 1)原则 此计划为1982年6月由OSHA推行，其目的是在并行于政府检查制度下，鼓励雇主针对其工厂特性提供一个安全健康管理计划，以预防和控制危害。 2)计划内容 管理的承诺及计划 危害评估 风险控制 安全健康培训 员工参与 安全健康计划评估,3）认证程序 初审 现场评审 4）奖励及辅导 对于申请加入VPP计划，且接受过审核的工厂，总共分为三级： 星级(Star) 认可级(Merit) 示范级(Demonstration),1.4 我国针对安全评价的立法沿革 1996年,建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定 1998年,建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理方法 1998年,建设项目(工程)劳动安全卫生预评价导则(GB/T106-1998) 1999年,建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则 1999年,关于建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知 2002年,关于加强安全评价机构管理的意见(45号) 2002年,危险化学品安全管理条例 2002年,中华人民共和国安全生产法,第二讲 基本概念（*9个）,事故、事件、事故隐患、危险、风险、重大危险源、系统、系统安全、安全系统工程的概念 (1)事故 事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的以外事件。 （2）事件 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失。对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂事件”或“未遂过失”。因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。,事故隐患：泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。（补充） 危险：根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 安全：是指免遭不可接受危险的伤害。 风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。衡量风险大小的指标是风险率（R），它等于事故发生的概率（P）与事故损失严重程度（S）的乘积。 重大危险源：从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 我国标准重大危险源辨识（GB18218-2000）和中华人民共和国安全生产法对重大危险源做出了明确的规定。中华人民共和国安全生产法第九十六条的解释是：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,系统：系统是指由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素所构成的有机整体。对生产系统而言，系统构成包括人员、物资、设备、资金、任务指标和信息六个要素。 系统安全：系统安全是指在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。 安全系统工程：安全系统安全工程是以预测和防止事故为中心，以识别、分析评价和控制安全风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体系。,安全评价的目的、意义及作用（4页）,(1)安全评价的目的是寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。其目的包括四个方面： 1)系统地从计划、设计、制造、运行、贮运和维修等全过程进行安全控制； 2)对潜在事故进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案； 3)为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件； 4)促进实现本质安全。,(2)安全评价的意义 1)有助于政府安全监督管理部门对企业的安全生产实行宏观控制； 2)有助于安全投资的合理选择； 3)有助于提供企业的安全管理水平； 4)有助于保险公司对企业灾害实行风险管理。,(3)安全评价的作用 1)可以使系统有效地减少事故和职业危害； 2)可以系统地进行安全管理； 3)可以用最少投资达到最佳安全效果； 4)可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累； 5)可以迅速提高安全技术人员业务水平。,安全评价内容和分类（6页） 安全评价内容（内涵）如下图：,安全评价分类（7页）,安全评价：以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险、危害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，制定防范措施和管理决策的过程。 被评价的对象可以是一项工程、一个系统、一个设施或设备、一个单元或是它们中的一个部件。 安全评价(按45号文)包括： 安全预评价 安全验收评价 安全现状综合评价 专项安全评价,(1)安全预评价 建设项目安全预评价(简称预评价) (安监管技装字200245号）：是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、危害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理建议的过程。,(2)安全验收评价 建设项目安全验收评价(简称验收评价) (安监管技装字200245号)：是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、危害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策的过程。,(3)安全现状综合评价 安全现状综合评价(安监管技装字200245号)：是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。 (4)专项安全评价 专项安全评价(安监管技装字200245号)：是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、危害因素进行的专项安全评价。,三同时 是指生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。,三同时是指新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全评价可分为安全预评价、安全验收评价等类型。（安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和安全管理建议的一种安全评价。安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策的一种安全评价）。 安全预评价是三同时的保证，是使三同时工作进一步科学化和制度化的重要举措；安全验收评价是对三同时工作的验证，为验收提供依据。,安全生产管理与安全评价的关系(熟悉） 安全评价的原理、原则及基本程序；（掌握） 1.安全评价的原理（16页） 安全评价原理：描述安全评价的思维方式和推理过程的理论体系。 常用的原理有： 相关性原理； 类推原理； 惯性原理； 量变到质变原理等。,1）相关性原理,相关性原理：系统的一些要素之间都存在一定的关系，因此可以利用它们之间的关系，由一些已知的条件，推出一些结论。,(1)系统 在安全评价时把所针对的对象称为系统。系统具有如下特性： 目的性； 集合性； 相关性； 阶层性； 整体性； 适应性。,(2)系统的结构 E=fmax(R，X，C) 式中：E-最优结合效果； X-系统组成的要素集； R-系统组成要素的相关关系集； C-系统组成要素及相关关系在各阶层上可能的分布形式； f-X，R，C 的结合效果函数。,(3)事故的因果关系,2）类推原理,类推(类比)原理是指已知两个不同事件之间的相互联系规律，利用先导事件的发展规律来分析迟发事故的发生趋势。用类推原理对系统进行评价的方法，即类推(类比)评价方法。常用的类推方法有： 平衡推算法 代替推算法 因素推算法 抽样推算法 比例推算法 概率推算法,（1）平衡推算法 一种根据相互依存的平衡关系来推算所缺的有关指标的方法。 如：海因里希关于死亡与重伤、轻伤、无伤害事件的比例为1：29：300的规律。,（2）代替推算法 利用具有密切关系（或相似）的有关资料，来代替所缺少资料项目的办法。如： 对新建项目的安全评价，可用与其类似的已有工程的资料、数据对其进行评价，即选择类比工程进行安全评价的方法。,(3)因素推算法 根据指标之间的联系，从已知因素数据推算未知指标数据的方法。如： 已知系统事故发生概率P和事故损失严重度S，可求得风险R，R=PS。,(4)抽样推算法 根据抽样或典型调查资料，推算系统整体特征的方法。这是数理统计分析中常用的方法，以部分样本代表整个样本空间来对整体进行统计分析。 (5)比例推算法 根据社会经济现象的内存联系，用某一时期、地区、部门或单位的实际比例，推算另一时期、地区、部门或单位的有关指标的方法。,(6)概率推算法 根据有限的实际统计资料，采用概率论和数理统计方法，求出随机事件出现各种状态的概率，以此衡量系统的安全性。 如：美国原子能委员会关于“商用核电站风险评估报告”，基本采用的是概率推算方法。,3） 惯性原理,任何事故的发展都有一定的延续性，这一特性称为惯性。 惯性原理在安全评价中的应用,4）量变到质变原理,如“道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法”（第七版）中，关于按F&EI（火灾、爆炸指数）划分的危险等级，从1159，经过了60、6196、97127、128158、159的量变到质变的不同变化层次，即分别为“最轻”级、“较轻”级、“中等”级、“很大”级、“非常大”级；而在评价结论中，“中等”级及其以下的级别是“可以接受的”，而“很大”级、“非常大”级则是“不能接受的”。,2.安全评价原则（21页）,以评价对象的真实情况为基础，以国家安全生产法规及有关方针政策为依据，以科学的态度开展评价工作。在工作中应遵循以下原则： 政策性 科学性 公正性 针对性 严肃性 权威性,3.安全评价的程序（掌握）,1）预评价工作程序 D5、3,根据建设项目(工程)劳动安全卫生预评价导则，预评价工作程序包括6个步骤(阶段)： 前期准备工作 编制预评价大纲 评审预评价大纲 编制预评价报告 评审预评价报告 审批,(1)前期准备阶段,(2)编制安全预评价大纲,评价组分析危险、危害因素,评价组初步选择评价方法,评价组初步划分评价单元,评价组编写评价大纲,与建设单位协商完善评价大纲,(3)评审预评价大纲,建设单位送审,安全监督管理部门组织,评审专家组评审,评价机构修改预评价大纲,安全监督管理部门批复预评价大纲,建设单位与评价机构签定预评价合同,(4)编制预评价报告,根据批准的预评价大纲实施。 依照预评价大纲中审定的内容和要求，按进度计划分期实施、全面完成。 若在实施评价、编制预评价报告过程中遇有困难或其他客观原因，需要改变原审定的预评价大纲中规定的内容时，必须事先征得建设单位和审批预评价大纲的安全生产综合监督管理部门的同意。,(6)审批预评价报告,该建设项目所在行政区的安全生产综合监督管理部门参照专家组评审的意见，对修改、完善后的预评价报告作出书面批复意见。 评价机构应与建设单位、设计单位、安全生产综合监督管理部门进行交流，必要时针对建设项目的安全问题、安全措施和应注意的事项进行研讨。 建设单位应及时地将批准的预评价报告，送交建设项目的设计单位，作为初步设计编制“安全专篇”的依据。,2）验收评价工作程序,安全验收评价的工作程序大致如下： 准备阶段； 检查和评价阶段； 督促整改阶段； 协助验收阶段。,（1）准备阶段,建设单位选择评价机构,只有建设项目已经具备了下列文件，才能组织验收： 建设项目批准文件； 安全预评价报告及评审意见； 初步设计审批表； 建设项目安全“三同时”审查文件； 安全管理机构图； 安全生产责任制； 安全管理制度； 岗位安全操作规程； 事故应急救援预案； 特殊工种上岗证； 特种设备检验证； 运行情况记录和数据； 其他必须证据和资料。,（2）检查与评价阶段,验收评价所需资料 建设单位概况 工程设计的依据 工程设计概述 危害因素分析所需资料 安全设施设计、施工资料 安全机构设置及人员配置 安全专项投资概算 预期效果评价及建议 历史监测数据和资料 主要图纸,安全评价的法律法规依据,1安全生产法 2危险化学品安全管理条例 3 其他法律法规的相关规定,3.3 其他法律法规的相关规定,建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法规定 危险化学品经营许可证管理办法（经贸委经令36号） 尾矿库安全管理规定（经贸委经令20号）,安全评价技术文件（147页） 1 .安全评价依据的主要技术文件 除依据法律法规和技术标准，还有 (1)安全预评价 项目可行性研究报告 类比工程资料 (2)安全验收评价 项目详细设计文件 运行情况的记录和数据 (3)安全现状综合评价与专项安全评价 项目详细设计和修改设计文件 运行情况的记录和数据,安全评价所需资料,2 安全评价生成的主要文件 安全评价大纲 安全评价报告 安全评价过程的记录和数据,3 安全评价大纲 (1)编制安全评价大纲的目的 作为安全评价工作的纲领，指导安全评价工作； 初步辨识危险、危害因素，便于进一步收集资料； 初步分析评价项目情况； 初步辨识危险、危害因素，便于确定测定对象及其测定的内容； 初步选择评价方法，便于选择合理的评价方法和程序； 核算工作量，便于评价工作的开展； 作为签定评价合同的依据。,4 评价报告主要内容与要求,(1)安全评价报告的目的 鉴别及确定设施内危险物质的特性和数量； 识别可能发生的重大事故的类型、可能性和事故后果； 阐明设施(设备)安全操作安排，控制那些可能导致重大事故的严重偏离正常操作的情况，并在现场采取应急措施； 说明已经辨识出的事故隐患和应采取的安全措施； 作为评价活动过程的见证。 达上述目的，安全评价报告具有2项基本任务： 对现场、生产过程和其周围环境情况的真实描述； 完成风险评价，判断可能发生的事故，特别是重大事故的性质、可能性和事故后果，以及控制这类风险的方法。,安全评价报告应: 内容全面 条理清楚 数据完整 取值合理 提出对策措施具体、合理、可行 评价结论客观、正确,(2)评价报告的要求,(1)封面 (2)安全评价机构资格证书复印件 (3)安全评价人员及评价证书编号 (4)报告摘要 (5)目录 (6)正文 (7)附录,(4)安全评价报告的格式,常用安全评价分类（了解）,(1)按评价对象的不同阶段分类： 安全预评价； 安全验收评价； 安全现状综合评价； 专项安全评价。 (2)按评价结果的量化程度分类： 定性安全评价； 定量安全评价。,(3)按评价内容分类： 工厂设计的安全评价； 安全管理的有效性评价； 人的行为的安全性评价； 生产设备的安全可靠性评价； 作业环境条件评价； 化学物质危险性评价。 (4)按评价性质分类： 系统固有危险性评价； 系统现实危险性评价。,某原油集中处理站提供文件目录 1.集输队各岗操作规程 2.事故预案 3.消防重点单位防火档案 4.集中处理站每货预案(修订方案) 5.安全检查意见通知书 6.避雷针检测报告 7.集中处理站防雷接地设施平面布置图 8.集中处理站消防设施平面布置图 9.集中处理站配电室平面布置图 10.消防蹦电源配置图 11.集中处理站特征设备及其安全装置明细表 12.手提电动工具登记表,某原油集中处理站提供文件目录 24.主要设备一览表 25.便携式气体浓度检测仪检测数据 26.集中处理站周边环境图 27.集输队HSE作业指导书 28.油田集中处理站生产工艺设计说明书 29.物料清单及物理化学性质 30.油田环境影响评价报告书 31.集中处理站组织机构概况 32.集中处理站安全设施说明书 33.集输大队机泵一览表 34.污水回注井场管理规定,(5)划分评价单元51页,划分方法： 按生产工艺相对空间位置划分 按生产工艺功能划分 按危险因素类别划分 按作业场所,划分原则： 生产工程相对独立； 空间上相对独立； 事故范围相对固定； 具有明显的界限。,(7)危险评价,进行危险评价的危险源越多，评价工作越充分，但工作量也越大。一般对如下三类危险源进行危险性评价： 通过危害辨识认定，违反或可能违反法律法规且后果严重的； 为了便于管理，需要给出危险性分析的； 根据经验和危害辨识确认，可能的事故后果严重的。 (8)制定措施,安全评价应注意问题,(1)内容的针对性 (2)用户的需求 (3)工作方法和工作过程 (4)内外部人员的协作 (5)取得结果的实用性 (6)提出的安全措施的建议能够被用户接受 (7)大纲和报告的一致性 (8)写作的格式,二、安全生产管理原理与原则,四个原理： （一）系统原理 1系统原理的含义 系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统观点、理论和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。 所谓系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。任何管理对象都可以作为一个系统，系统可以分为若干个子系统，子系统可以分为若干个要素，即系统是由要素组成的。按照系统的观点，管理系统具有六个特征，即集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性。,2运用系统原理的原则 （1）动态相关性原则。动态相关性原则告诉我们，构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。如果管理系统的各要素都处于静止状态，就不会发生事故。 （2）整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合，这就是整分合原则。此原则，要求企业管理者在制定整体目标和宏观决策时，必须将安全生产纳入其中，资金、人员和体系都必须将安全生产作为一项重要内容考虑。 （3）反馈原则。反馈原则是指成功的高效管理，离不开灵活、准确、快速的反馈。企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈各种安全生产信息，及时采取行动。 （4）封闭原则。封闭原则告诉我们，在企业安全生产中，各管理机构之间、各种管理制度和方法之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约回路，才能有效。,（二）人本原理 1人本原理的含义 在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义，其一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；其二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。,2运用人本原理的原则 （1）动力原则。推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。对于管理系统，有三种动力，即物质动力、精神动力和信息动力。 （2）能级原则。现代管理认为，单位和个人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级，就象原子中电子的能级一样。在管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排其工作，才能发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。 （3）激励原则。管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性。以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性，这就是激励原则。人工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。,（三）预防原理 1预防原理的含义 安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。,2运用预防原理的原则 （1）偶然损失原则。事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。 （2）因果关系原则。事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。 （3）3E原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为四个方面，技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。针对这四方面的原因，可以采取三种防止对策，即工程技术（Engineering）对策、教育（Education）对策和法制（Enforcement）对策，既所谓3E原则。 （4）本质安全化原则。本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。,（四）强制原理 1强制原理的含义 采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。所谓强制就是绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。 2运用强制原理的原则 （1）安全第一原则。安全第一就是要求在进行生产和其他活动时把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从安全，这就是安全第一原则。 （2）监督原则。监督原则是指，在安全工作中，为了使安全生产法律规律得到落实，必须设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。,三、事故致因理论（四个）（熟悉）,（一）事故频发倾向理论 1919年，英国的格林伍德和伍兹把许多伤亡事故发生次数按照泊松分布、偏倚分布和非均等分布进行了统计分析发现，一定时间内事故发生次数服从泊松分布。一些工人由于存在精神或心理方面的毛病，如果在生产操作过程中发生过一次事故，当再继续操作时，就有重复发生第二次、第三次事故的倾向； 1939年，法默和查姆勃等人提出了事故频发倾向理论。事故频发倾向是指个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因，如果企业中减少了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。,（二）海因里希因果连锁理论 海因里希将事故因果连锁过程概括为以下五个因素：遗传及社会环境，人的缺点，人的不安全行为或物的不安全状态，事故，伤害。海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故因果连锁关系。在多米诺骨牌系列中，一颗骨牌被碰倒了，则将发生连锁反应，其余的几颗骨牌相继被碰倒。如果移去中间的一颗骨脾，则连锁被破坏，事故过程被中止。他认为，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生