桂林洋经济开发区2018年政务公开工作方案.doc

桂林洋经济开发区2018年政务公开工作方案为认真贯彻落实海口市人民政府办公厅关于印发通知（海府办2018118号），结合桂林洋开发区实际情况，进一步做好我区政务公开工作，制定以下实施方案。一、指导思想以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的系列部署和省 2018 年政务公开工作要点任务，紧紧围绕开发区工委、管委主要工作，坚持统筹兼顾、突出重点，大力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，深化公开内容，加强解读回应，扩大公众参与，增强公开实效，助力建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港和人民满意的服务型政府。二、政务公开内容 （一）着力加强公开解读回应工作 1.围绕建设法治政府全面推进政务公开。根据市委、市政府关于依法行政工作部署和要求，开发区高度重视，认真贯彻执行，在市委、市政府的领导以及市法制局的正确指导下，我开发区紧紧围绕依法行政、严格执法、公正执法这个主题，把依法行政工作列入重要的议事日程，扎实推进各项工作。 （1）加强法制宣传教育力度，提高依法行政意识和水平为了深入推动领导干部学法、用法，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，根据国务院关于加强法治政府建设的意见要求，按照桂林洋开发区领导干部学法制度规定，结合开发区实际，制定2018年度领导干部法律知识学习计划。 （2）积极强化对行政执法人员培训。我区综合执法大队多次组织人员参加行政执法人员进行法制培训。（3）推行行政审批改革工作。根据海口市人民政府关于下发行政管理事项的决定（政府令第97、98、102、103号）要求，我区受政府依法委托共承接了3大类17项审批事项，其中行政许可6项，至目前为止，共办结36件，办结率达100%，其中建设工程施工许可26项，城市道路挖掘、占用许可6项，城市排水3项，辖区单位附属绿地范围内移植树木审批（50株以下）1项，总计办结行政许可36项。（4）全面实行“双随机、一公开”抽查机制。按照省、市政府关于“双随机一公开”的工作要求，我区认真开展“双随机一公开”抽查工作，建立“一单”、“二库”、“一平台”的双随机抽查机制，制定随机抽查事项清单，建立随机抽查对象库30家单位、执法检查人员6个人和统一的市场监管信息平台。目前，我区录入双随机系统中的执法检查事项共8项，现已抽查了5项执法检查事项，已抽查完成5家公司，覆盖率达到62.5%,每月按要求上报海口市“双随机一公开”抽查工作统计一览表。 2.围绕重点领域加大主动公开力度。抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的贯彻落实，开发区各部门按职责做好相关工作，并在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况，接受社会监督。开发区将把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录，持续加以推进。 （1）深入推进预决算公开。加大预算公开力度，在市、区政门户网站开设预决算公开栏，分级分类集中展示，方便公众查阅和监督。财政部门要大力推进本级政府债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况的公开工作。具体措施：为推进预决算公开，开发区每年按照海口市财政局文件要求，分别在海口市人民政府门户网站及桂林洋开发区门户网站的预决算公开专栏对开发区预决算进行公开。 （2）推进重大建设项目的批准和实施领域政府信息公开。 我区结合实际制定了海口桂林洋经济开发区管理委员会行政许可服务事项、公共服务事项办事指南（以下简称服务指南），服务指南中详细说明了建设项目申报材料清单、批准流程、办理时限等，同时服务指南已挂在海口市政府服务网及我区门户网站上，凡是要向我区申请报建的项目，申请人可登陆网站海口市政府服务网及我区门户网站查看相应流程，同时可以在海口市政府服务网上进行申报。 我区的建筑工程施工许可、竣工验收备案等审批事项在2016年已使用海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台进行审批（以下简称该平台）。通过该平台进行的申报的项目，其施工有关信息（项目法人单位、主要负责人信息、设计、施工、监理单位及其主要负责人、资质情况等），都可登陆该平台查阅。 征收土地信息。有我区负责征收的项目，我区按要求张贴征地告知书以及履行征地报批前期程序的相关证明，同时根据相关的征收政策及标准制定征地补偿安置方案，并将征地补偿安置方案在开发区张贴公告，公开征求意见。 （3）推进公共资源配置领域政府信息公开。 住房保障领域信息。我区根据海口市人民政府办公厅关于印发海口市2017年垦区职工危房改造工作实施方案的通知（海府办2017203号）方案要求开展危房改造对象认定、补助资金分配等相关工作至今。目前，相关工作人员正在制定海口桂林洋经济开发区（农场）2018年垦区危房改造建设实施方案。 政府采购领域信息。主要公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息，财政部门做出的投诉和监督检查等处理决定、对集中采购机构的考核结果，违法失信行为记录等监督处罚信息。具体措施：政府采购项目目录主要由市公共资源中心公告，开发区按照政府采购项目目录集中采购；对集中采购机构的考核、违法失信行为记录等监督处罚由市财政处理，开发区无权处置。 （4）推进社会公益事业建设领域政府信息公开。推进社会公益事业建设领域政府信息公开。按照国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见（国办发201810 号）要求，重点公开以下信息： 脱贫攻坚领域信息。扶贫政策：上级部门出台的有关扶贫开发政策以及政策解读。扶贫规划：开发区制定的扶贫年度计划、年度总结；开展各类扶贫会议、宣传政策、部署工作、入户帮扶以及取得成效等工作进展的文章图片资料。扶贫资金：扶贫项目名称、数量、金额、收益贫困户等内容。公开的方式：通过政府信息公开平台，对重大工作决策、重点工作、重要规定，群众关心的热点和难点问题，不定期向社会公开；通过开发区和居委会政务公开栏、告示牌，或项目实施单位，就项目建设内容、实施情况等进行公开。公开时间：制度性、政策性的内容可长期公开；阶段性工作逐段公开；动态性的内容及时公开。工作要求：加强组织领导。各部门各单位要高度重视扶贫领域信息公开工作，明确分管领导，安排专职人员，明确责任分工，政务公开责任人必须认真审定所要求公开的内容；加大组织协调和监督检查力度，推动政务公开工作不断深入；加强宣传引导。认真做好申请咨询答复、来信来电来访等有关工作。对涉及扶贫工作的重要政务舆情、媒体关切等热点问题，要认真研判处置，及时借助新媒体、网站等渠道发布准确权威信息，讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息，要迅速澄清事实，消除不良影响。 社会救助和社会福利领域信息。最低生活保障：持有我开发区户口，凡共同生活的家庭成员人均收入低于海口市城乡居民最低生活保障标准（城市低保标准为每人每月520月，农村低保标准为每人每月460元），其家庭财产符合最低生活保障认定条件的均属于城乡最低生活保障制度的保障范围。特困人员救助供养：持有我开发区户口，无劳动能力，无生活来源及无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行赡养、抚养、扶养义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人依法予以救助供养的社会保障制度。医疗救助：根据海南省人民政府办公厅关于印发海南省医疗救助实施办法的通知（琼府办2016299号）文件精神，对开发区户籍人员医疗费用经基本医疗、大病保险和其他补充医疗保险支付后，在合规的个人负担费用采取分类救助。临时救助：根据海口市民政局 关于切实做好临时救助工作的通知（海民发2018206 号）文件精神，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。加大针对就业困难人员的就业培训力度，提高困难群体的劳动技能。加强就业信息畅通，通过招聘会、LED发布、微信平台等多渠道宣传招聘岗位信息。鼓励创业带动就业，支持大众创业万众创新，优先帮助就业困难人员实现创业小额贷款方面的资金支持。 教育领域信息。（说明：桂林洋开发区教育领域的事务已经移交海口市教育局） 基本医疗卫生领域信息。开展“四品一械”日常巡查工作，共出动执法人员276人次，巡查食品销售店98家次，餐饮店121家次，化妆品店7户次，药店13家次，医疗机构10家次。开展春节前食品安全专项快检，共快检水发产品5批次、冰鲜鱼虾11批次、海干产品4批次、米粉面条9批次、鱼丸肉丸7批次、银耳竹笋6批次、腊肠4批次、注水肉34批次，快检结果均为阴性。开展网络订餐服务食品安全专项整治工作，共出动执法人员32人次，检查餐饮服务单位45家，下达责令整改通知书2份。抓好食品加工小作坊的检查，排查食品安全风险和隐患，要求经营者把好进货来源关，严格落实进货查验记录制度，共出动执法人员12人次，检查食品小作坊9户次，督促两家小作坊完成登记备案。开展不合格化妆品专项排查工作。共出动21人次，检查化妆品经营单位21家次，未发现违法违规行为。开展“五一”期间餐饮服务环节食品安全专项整治工作，根据市区局的工作要求，我所对辖区内的餐饮服务单位进行全面的排查和监督检查，出动15人次，共检查餐饮服务单位27家，提出整改意见1条，落实整改意见1条。开展区2018年春季开学学校（幼儿园）食堂及校园周边餐饮服务食品安全专项整治工作，共出动执法人员32人次，检查学校食堂6家次，检查学校及周边餐饮店43家次，下达监督意见书3份，有效地保障了学校师生的饮食安全。继续开展“双创”工作。继续按照“双创”标准对辖区内两小门店进行检查，督促整改严抓落实，进一步巩固“双创”工作成果。组织开展学习十九大精神及习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见，提升干部队伍素质。开展食品经营许可现场核查工作，严把食品经营准入关，共核查食品销售23家，餐饮服务65家。处理投诉举报32宗，办结32宗。 （桂林洋开发区基本医疗卫生领域的事务已经移交海口市卫生局） 环境保护领域信息。大气污染防治：将定期召开环保座谈会议，桂林洋环保处会同美兰区生态环保局定期召开园区环保工作座谈会，向企业通报环境监测监察情况，帮助企业查找、分析污染物治理设施建设和生产中存在的安全问题，交流污染防治工作经验，明确下一步环保工作的重点。我处成立以来，与美兰区环保局共召开大气污染防治会议及联合开展环境整治行动10余次。建立每日巡查制度。由桂林洋经济开发区综合执法大队每天实行早中晚三班巡查制度，对园区的空气质量、污水管网、企业污染治理设施运行、工业污染物排放以及雨水、生活污水排放口等进行日常巡查并做好记录。如有异常情况及时报告，开发区环保工作小组接报后启动相关处置程序，立即赶赴现场处理问题。2018年，我区带队督导锅炉整改的工业企业有海口京好实业有限公司、海南九伦包装印刷有限公司、海南鸿尔洗涤服务有限公司、海南锐洁实业有限公司，截止目前，上述公司都已增设布袋除尘或水膜处尘等废气预处理设施有锅炉废气监测达标报告，完成整改。其中海口粤广宝来塑料制品有限公司海口分公司涉及结构性污染现已搬迁完成整改。水污染防治：我区根据海口市全面推行河长制工作方案的通知(海办发201742号)制定了桂林洋经济开发区全面推行“河长制”工作方案（海桂工字2017110号），并建立了以桂林洋开发区工委书记为第一总河长，桂林洋开发区管委会主任为总河长，开发区分管副主任为区级河长，开发区各处室处长为二级河长，居委会主任为三级河长的体系，将责任层层落实；同时成立桂林洋开发区治水办公室与市治水办公室无缝对接，每月定期召开治水会议研究治水难题、制定下一步治水目标、总结治水经验等工作。通过强化治水意识，按时督导督办进展缓慢的区级河长，有效推进治水工作。我区拟建立监管长效机制。通过委托“第三方”环保公司博慧检测技术有限公司对园区环保工作进行管理，该公司对开发区园区环保工作进行排查和管理，执行人工监控企业偷排漏排入雨水管网、入河情况，并形成巡检记录，对于巡视过程中发现企业偷排漏排情况，第一时间进行汇报。同时对偷排漏排点进行采样及检测，每月将检测报告和情况分析报告提交开发区环保工作小组存档，实现“一企一档”，并依此“一企一策”管理企业。近日，我区环保处联合市环监局开展环境整治专项行动。分四个小组对辖区内无环评手续及违法违规排放的企业进行彻底地清查和全面地打击，决定对以下公司：海南百家欢食品有限公司、海南志得食品有限公司、海南蓝宝生物科技有限公司、海南鑫海晟装饰工程有限公司、海南德佳医药有限公司按相关规定处理，有效打击了工业企业违法违规排污入河的嚣张气焰。处理12345热线投诉的环保件：我区上半年共接到环保投诉件26件，其中重复件14件，办结率100%。我区接到环保投诉件后组织环保处工作人员至现场核实情况并查看环保手续，对违法违规排放，口头答应组织整改落实不力造成影响的企业重点打击。目前已对海南蔚蓝海洋食品有限公司予以行政处罚20万，海南泉溢食品有限公司予以行政处罚30万。灾害事故救援领域信息。开发区的防风防洪工作，由区防汛、防风、防旱指挥部（以下简称“三防”指挥部）统一指挥、协调。其主要职责是：执行上级防风防洪指令，制定各项防风防汛措施，落实我区的防风防洪任务和措施，组织和动员各方面力量投入抗灾救灾，及时组织有关人员值班和统计灾情上报。根据需要，在开发区范围内调用物资、设备、交通运输工具、人力和采取其他必要的紧急措施。在风洪灾害发生后，组织有关单位做好灾区的生活保障、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园，以及各项水毁水利工程设施的修复等救灾工作，具体工作由区“三防”办公室负责。机关各处室协助区“三防”办公室，做好“三防”工作。汛前开展防汛安全大检查，切实抓好防洪排涝工作：由区“三防”指挥部组织抽查，认真落实开发区安全渡汛措施。出现隐患的险情，及时排除解决，做到未雨绸缪。随着极端气候影响的增多，相关部门要密切关注降雨情况，认真查找泽涝原因，建立健全应急排涝工作机制，充分发挥管区、居委会等基层组织的作用，采取有效的应对机制和措施加以解决渍涝问题。特别是要抓好河道清障工作，由区农林水务处（三防办）组织对辖区内所有河道进行全面检查，凡发现在河道中有影响行洪的障碍物（如建筑物、构筑物、淤积物、树木、垃圾等），坚决依法进行清除，确保排水顺畅。加强渔船防风管理：加强渔船防风安全管理工作，早做部署，提前准备。由区农林水务处（三防办）督导，对辖区102艘渔船进行全面检查，做好渔船的登记造册，随时掌握渔船的动态情况，对不满足安全要求的渔船进行整改，禁止出海作业；进一步落实渔船防风安全责任制，实行包片、包村、包组管理，做到每艘渔船都有人负责，管理到位；加强避风港口管理，为渔船防风避风提供良好的场所；加强渔民防风安全知识培训教育，增加渔民防风安全意识，提高渔民的自我防范能力。通过加大宣传教育、提升保障水平和加强监管等手段，采取切实可行的预防措施做好渔船、渔民的防风安全。进一步完善“三防”预案体系：根据实际情况进一步完善海口桂林洋经济开发区管理委员会防御台风应急预案，建立防御强台风工作的组织体系，明确开发区各部门、各单位在防灾救灾中的工作职责，规范各部门、各单位的风前、风中、风后的行动指南，确保所编预案的科学性、实用性和可操作性。抓好应急指挥中心建设：自成立应急指挥中心以来，在市政府的支持下，我区投入480万元，安装了应急指挥中心大屏幕和安装了118个摄像头，对“三防”重点部位进行重点防控。为了做好2018年汛前安全度汛准备工作，检查防汛视频会商系统、防汛电台、电话，对运行不正常的设施设备及时维修，加强对防汛视频会商系统、防汛电台的使用管理和人员培训，确保防汛设备设施使用正常。加强“三防”业务培训和演练，落实防风防洪抢险队伍：认真抓好各类“三防”相关培训工作，切实提升“三防”相关人员的工作水平和能力，通过培训演练，打造一支召之即来，来之能战，战之能胜的“三防抢险机动队伍，抽调公安、预备役、民兵青壮年骨干组成防风防洪抢险救灾队伍，并统一指挥和登记造册，存档备案，为开发区应对“三防”突发事件，抓好“三防”工作提供人员保障。同时有计划组织防洪重点区域人员进行预案演练，提高群众的防灾安全技能。继续加强防汛物资储备管理：做好财政预算，安排专项资金采购需要储备的防汛物资，加强防汛物资的管理，建立完善的管理规章制度，对已经使用或到期的物资要进行补充和更换，保证储备总量不减少、品种不减少，并逐步按标准储备。认真落实防风责任制，对照各自职责抓好工作落实：按照分级分部门负责的原则，各单位主要负责人是本地区、本部门的第一防风防洪责任人。各单位要按照海口桂林洋经济开发区管理委员会防御台风应急预案明确的职责、任务，对照抓好落实，加强日常监督检查和整改，确保各项度汛措施落到实处。切实做好防汛值班管理和应急处置突发事件工作:发生灾情时由区“三防”办公室安排各处室、各单位值班，每天4班，每班6小时。同时，“三防”办公室成员安排人员在“三防”办值班，根据灾情紧急情况需要，开发区及“三防”指挥部领导参加“三防”办值班。各单位要强化“三防”值班，保证24小时有人值守，确保防风期间信息收集、报送和预警，确保指挥部掌握防风全面动态。开展安全生产工作：在开发区开展安全生产阵线学习贯彻党的十九大会议的热潮，学懂、弄懂党的十九大精神，扎实开展安全生产工作；切实抓好安全生产管理的不平衡、不充分问题。目前，开发区安全生产管理存在大小企业、重点行业与非重点行业、国有企业与民营企业之间的管理水平悬殊较大、不平衡问题。安全生产监管检查存在重点行业、轻非重点行业、重大中企业、轻微小企业等横不到边、竖不到底的不充分问题。2018年要重点抓好安全生产不平衡、不充分问题；继续完善安全生产应急救援机制。在2017年制定安全生产应急预案的基础上,2018年从救援设备、救援机构、救援队伍上落实预案的各项措施； 主动协调上级安监执法部门，加大对开发区安监执法力度。目前，开发区安全生产管理不平衡、不充分、存死角、有短板、执法不严是一个重要原因。因此，加大安监执法力度是2018年安全生产工作的重要之一。组织开展各类安全生产专项检查活动。 公共文化体育领域信息。立足公共文化体育服务的公益性均等性便利性，大力推进公共文化体育的服务保障政策、服务体系建设、财政资金投入和使用、设施建设和使用，政府购买公共文化体育服务的目录、绩效评介结果等信息公开。公开文化遗产保护、公共文化体育设施名录、公益性文化服务活动、公益性体育赛事和活动、受捐款物管理使用等情况。具体措施：开发区对涉及公共文化体育领域预算投入及使用情况，已在每年预算及决算中体现，并分别在海口市人民政府门户网站及桂林洋开发区门户网站的预决算公开专栏对开发区预决算进行公开。 （5）推进国资国企信息公开。规范区属国有企业信息公开，打造适应市场化、现代化、国际化发展需要的阳光企业，通过开发区网站、公告、年鉴等及时发布企业重大变化事项；定期公布企业生产经营总体情况、国有资产有关统计信息、国有资产保值增值和经营业绩考核总体情况。推动区属企业开展信息公开，将是对传统监管方式的一次重大变革，促使政府监管方式从依靠行政监管手段向运用高效、透明、公正的信用方式监管手段转变，进一步增强企业的市场主体责任和保值增值责任。 3.围绕稳定市场预期加强政策解读。把公开透明作为政府工作的基本要求，政政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开。结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作。抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的贯彻落实。开展政务舆情应对工作效果评估，建立问责制度。同时围绕稳定市场预期，聚焦深入推进供给侧结构性改革等重大部署和防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。借鉴推广“不见面审批”等典型经验和做法，不断创新服务方式，优化营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。 4.围绕社会重大关切加强舆情回应。建立信息安全常态化管理机制，完善网络与信息安全应急处置和通报机制，健全上下联动、齐抓共管的信息安全工作机制，对信息安全方面出现的问题和情况及时反馈上报并沟通处理。(二)着力提升政务服务工作实效 5.推进网上办事服务公开。根据海南省人民政府办公厅关于在全省各市县人民政府开展职权清理推行权力清单制度的通知（琼府办2015162号）要求，已组织人员对下放22项管理权限的权力清单、责任清单进行梳理，建立桂林洋开发区权力清单和责任清单工作制度，并在海口市门户网站和桂林洋经济开发区门户网站上公布。由于我区属于依法委托办理审批事项的单位，相关审批事项都按职能部门的规定执行，没有增设前置条件。未实施已取消或下放政府权力事项。完善市级协同监管平台，制定涉企信息归集公示相关制度。根据海南省人民政府办公厅关于印发2017年全面建设国家企业信用信息公示系统(海南)实施方案的通知（琼府办2017100 号）文件要求，我区已报送涉企政府部门相关信息收集、建设情况表、行政许可、行政处罚等相关材料，不断完善市场主体事中事后协同监管平台，切实提高涉企信息归集，确保海口市市场主体事中事后协同监管平台应用更加丰富便捷、信息更加全面准确、运行更加高效稳定，提高涉企数据共享利用率。 6.提升实体政务大厅服务能力。加快四级服务体系的建设。将继续加强我区服务大厅建设，持续完善大厅功能布局与设施，建章立制，规范管理，完善审批服务事项标准化，提升政务服务水平，提高办事效率，增加工作透明度。推行“一窗受理”，我区政务大厅探索推行 “一窗统一接件、信息统一录入、一窗统一发证”三统一模式，设立统一窗口对外，所有事项均在统一窗口收、取件并录入系统，事项办结后，统一窗口送达。持续推进“不见面审批”，让群众“少跑腿”变“不跑腿”。结合我区实际加大推进“不见面审批”改革工作力度，完成需见面事项的法核工作，我区共34个审批事项，34个事项已全部列入不见面审批，所有事项已上传表格和样本，目前已指导四家企业申报并办结。继续加强对不见面审批事前、事中、事后监管，对发现的不诚信行为纳入征信体系，共同营造良好的发展环境。 7.优化审批办事服务。我区投资项目推行“一号申请”，企业入园实行告知模式，使用省在线监管平台，通过平台统一生成投资项目代码，作为项目整个建设周期唯一身份标识开展申报、办理、审批、监管等。一共有11个行政审批事项通过省在线监管平台申报，全部上传申请表、法律依据、必备材料清单、办事流程等。我区按要求最大限度的精简行政审批申报材料，压缩审批时限，消减审批环节，目前共34个行政审批事项（按小项计），原需要的申报材料 217份，清理后需要申报材料179 份，精简材料 17.5 %。拟砍掉的无法律法规依据各种证明13份。原办理承诺期限373个工作日，压缩后办理承诺期时为274个工作日，压缩率26.5%。原审批环节135个，消减后环节102个，削减率为24.4%。进一步规范和完善了办事指南，并在桂林洋开发区门户网站公布办事指南。凡是在我区事项申报时已提交过的材料、通过资源共享可取得的材料不再要求申请人提交。 8.强化政府网站建设管理。强化常态化监管，杜绝政府网站不合格现象。党政办要高度重视政府网站和门户网站管理工作，完善保障工作机制，定期自查自检单位网站各级各类栏目，保证栏目信息及时更新。健全本单位网络信息安全机构并完善