完善预备法官培训制度之刍议论文.docx

完善预备法官培训制度之刍议论文提要：无论是从个人成长的角度，还是从团体组织的发展看，法官培训制度对于我们的司法能力建设和法官职业养成是都是不可或缺的。但由于我国的法官培训制度，特别是预备法官培训制度内在动因的缺失（主要指预备法官培训制度因为制度设计缺失导致不能成为促进法官成长和职业养成的重要组成部分），在加上从理念、制度定位、自我认识、管理缺位、培训不完全等因素，对我们的预备法官培训制度造成极大损害，不能达到制度设计的初衷，亦不为各维度的群体所认可。通过分析制度存在问题，意图重新设计的我们的预备法官培训制度。从改良目前预备法官培训制度的举措，到重构的设想之建议。在司改的大背景下，完善我们的预备法官培训制度需与法官遴选制度等相结合，发挥预备法官培训作为一种职前培训设置，使其真正具备一定的选择的功能，并试图将预备法官培训制度与我们的法学教育、司法考试、法院管理和司法培训的结合，实现在实践理性上的追求一致性，达到我们所最追求的个人和团体之良性循环发展。全文共6299字。主要创新观点：笔者认为的预备法官培训，应是达到我们所最追求的个人和团体之良性循环发展的过程。但是，单独某项或某几点的改良是不能真正起到某项具体制度设计的初衷的。正因为此种认识，笔者提出，在法官遴选制度设计，或者说是我们的司法改革的整体设计中，注重各制度子项的相互衔接、联系和呼应。在我们的预备法官培训制度完善过程中，一方面要通过预备法官培训制度需与法官遴选制度等相结合，使预备法官培训制度具备一种职前培训的非正式性质的选择功能，同时能更好促进法官遴选，为系统组织提供参考意见；另一面更要使预备法官培训制度与我们的法学教育、司法考试、法院管理和司法培训等更紧密的衔接，在同质性的发展中，最终实现法官的正规化、专业化、职业化。以下正文：一、法官职业养成与法官培训制度法官正规化、专业化、职业化也是司法改革的重要命题，也已经成为我们法官制度和法官职业养成机制改革的目标方向和标准。而法官职业养成是个宏大工程，依托司法制度体系，更需要遴选、培训、管理、考核、退出等一些列机制的建立、配合，并受到整体法治环境、社会发展进程的影响，以期法官群体可以被课以特定品格和素质、内在和外在的要求。当前，法官遴选机制已发出新的声音。但在司法的车轮滚动后，我们更需要举一反三地开始关注、研究之后的问题，法官培训制度就随之而来了。我们不但要考虑我们的培训制度如何适应新形势的问题，更要考虑培训制度改革后与其他司法制度子项的相互衔接。法官培训，往往有两种理解：一种是严格意义上或者说是狭义的法官培训，指对在职法官的继续教育，可以称之为在职培训；另一种是广义的法官培训，它还包括通过一个培训或教育过程把一个普通人造就为一个法官，即职前培训(1)。按照我国现行法官法第十二条的规定，初任法官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备法官条件的人员中择优提出人选。法官培训条例规定了四种形式的法官培训：预备法官培训、任职培训、晋级培训和续职培训。总体而言，我国法官选任采用“先录用、后培训”的方式(2)，录用过程并不包括培训。通过公务员考试和国家统一司法考试作为初任法官两大门槛，之后的培训均可视为是在职培训的过程（具有公务员身份的预备法官的职前培训几乎不会淘汰）。这与法治发达的国家有较大差别，大陆法系国家总体为“遴选（包括职前培训）在职培训”，英美法系国家总体侧重在职培训。如在德国，法官遴选包括了职前培训的内容，德国的法官选任首先要经过三年半左右的大学法学院教育并通过法律专业考试，然后才有进入司法职业培训的资格，培训时间为二年半；培训结束后进行第二次考试；考试合格后，进行登记，等待空额候选。而德国司法职业培训已有一百年多年的历史，其重视完善培训制度的程度可见一斑。我们的遴选不如法治发达国家的严整、系统、有计划，培训制度也不如法治发达国家的完备、顺畅。那么，我们在现在情势下，就更应当特别重视对录用进来的预备法官进行更好的培训，以弥补初任法官能力之不足，这本身也是制度安排的需要。无论是从个人成长的角度，还是从团体组织的发展看，法官培训制度对于我们的司法能力建设和法官职业养成是都是不可或缺的，而且是显得及其重要的。人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）明确要完善法官在职培训机制。但是，现实不容乐观。虽然，我国的法官法专门规定了法官培训制度，要求对法官有计划地进行理论和业务培训，预备法官培训是提请任命的前提，甚至规定有“法官在培训期间的学习成绩和鉴定，作为其任职、晋升的依据之一”，但从上至下，对初任法官培训的缺乏基础性、战略型认识，甚至是被敷衍。初任法官成长更多是依靠自己在高压下自觉学习，但是结果是不可测的，组织也只能从结果来判断个人的成长状况。二、我国预备法官培训制度的问题分析法官培训条例第十五条规定，预备法官培训应注重岗位规范、职业道德和审判实务的培训。培训时间不少于一年。从我国各省预备法官培训实践情况看，预备法官培训通常包括脱产培训和实习。脱产教学时间从三周到八周不等，其余时间为本单位实习。经过一年的预备法官培训后，就被任命为助理审判员，成为独立担当审判职责的初任法官。而在经过一年法官速成培训的初任法官仍供不应求的情况下，隐藏的问题令人担忧。无论是自身感受和团体需要，还是比较域外先进经验，我们的预备法官培训制度都存在不少问题。一边是重视人才的声音此起彼伏，一边是对法官培训的放任自由。这些速成法官是如何经历人生的重大转折，他们需要什么。笔者和许多年轻的初任法官都有这样的经历，自己做自己的老师。一个初任法官能不能很好的适应变化，有主观和客观的多重因素，但法官培训能不能提供足够有力的支持也是一项重要因素。（一）对培训制度缺乏认识、定位不清应当认识到预备法官们在大学接受的法学教育的实践理性之不足。而预备法官培训是将一名掌握一定法学知识的普通人转变为可以作为法官的普通人。但是，我们的预备法官培训制度，被视为一种单纯的职前培训，无论培训是否合格，都不会影响受训者的身份。且在事实上，预备法官制度作为初任法官的必经程序，几乎沦为形式要求。这既不符合制度设计的初衷，也不利于初任法官的成长。（二）培训主体缺位、认识不足按照法官培训条例规定，最高人民法院、高级人民法院教育培训主管部门负责法官培训的规划、管理和协调工作。最高人民法院设立国家法官学院及其分院等。但这些设立的培训主体由于各种因素，既不能促进各阶层对法官培训的认识，也未能正确认清自身定位制定长远发展规划和目标。我们更应当认识到，法官培训是一项复合型的职业领域看，有着自身发展和运行的规律，不仅需要法律专业知识，更需要职业教育和管理的专业知识、技能。（三）组织管理不力我国有几十万法官，近些年进入法院的年轻预备法官也为数众多。但与预备法官几乎嗷嗷待哺的需要相比，我们的预备法官培训远远不能达到培训的需求。缺乏系统的教学和管理，难以保证培训的质量。预备法官培训多停留在重视学籍管理和学习成绩管理，教学管理和学员日常管理相对不足。许多预备法官培训学员认为，培训未能实现预期目的或效果不理想(3)。具体表现为：1、教学师资力量不足、不专业，课程设计科学性有待加强。预备法官培训的教师，多来自于国家法官学院分院所在地高级法院的学者型法官，其他还包括中级、基层法官法官和部分高校法学教师、学者等，但必须认识到的是，好法官不一定是好老师，而优秀的高校法学老师也不一定适合预备法官培训教学。预备法官培训的教学，有的侧重理论研究，有的侧重某方面案件的探讨，不能契合预备法官的需要。师资和课程设计是一体的，没有专业的师资力量，课程设计的科学性和教学的有效也就不能保证。2、培训的内容、形式不合理。脱产培训教学时间因为师资、工作压力等原因，不能着重在心理调适、庭审驾驭、证据认定和裁判文书制作、调解技巧等方面给予预备法官以好的引导和培训；在实习期间的培训，则更多是哪里需要派驻哪里，轮岗实习流于形式。而脱产教学和实习也多是静态学习、填充，形式陈旧，不利于充分激发学习的积极性，虽然培训费用低廉，但培训效果不如人意。3、测评和考核不足，培训缺失督导。预备法官经过一年的培训后，通常进行一次笔试测评。但仅仅是这样简单的考核，不能起到督促学习的目的。特别是在实习过程中，预备法官培训未能与法院内部管理制度结合起来，失去了对预备法官的督导。三、完善预备法官培训制度之建议以问题为导向，切实分析初任法官现状和我们需要怎样的初任法官的差距，总结我们应当建立何种预备法官培训制度。法官培训更应当关注的是学习和发展的关系，其真正的内涵在于为法官的发展而教育。从理论上讲，这是一个没有尽头的积极主动的进行自我分析和沉思的过程，其层次要远远高于仅仅提高职业技能的单一培训(4)。（一）培训理念和定位法官培训应以提高法官个人素养为本，以服务审判为目标。只有树立以满足审判工作实践和法官个人成长为目标才能引导法官培训制度的发展和变革。建立在现代人力资源管理原理之上的现代培训，应更加注重“开发”(5)，已大大突破了岗位技能的范围，更加注重提高人的胜任力(6)。同时，将预备法官培训作为一种职前培训的制度设计功能规范起来，并与法官遴选制度衔接好。（二）培训主体和组织管理加强法官培训机构，建立具备专业培训服务能力的机构和师资队伍。改进法官教育培训的计划生成、组织调训、跟踪管理和质量评估机制。同时，加强预备法官培训理论研究，健全预备法官培训管理制度。科学设置课程，增强课程针对性和有效性；合理安排培训时间，尽可能的结合工作安排；健全教学师资库，合理配置师资。更要严格预备法官培训测评和考核，并做好培训总结。（三）培训形式实践证明，培训形式决定着培训成本、效率和受众。严格以实际需求为导向，坚持分类、分级培训。按照授课内容、目的和效果等综合考量培训形式，力求达到培训目的。如按教学场所分课堂教学、网络或其他新媒体形式教学、现场实地教学；按授课形式分讲授式、研讨式（小组讨论）、实习式等；按教学内容分模拟教学、案例教学、诊所式教学。采用多种教学形式，丰富培训形式，特别是开展启发式互动性培训教学，激发受众学习的主动性。按照人民法院四个五年改革纲要的要求，逐步形成以案例教学为主线，以专题讲座、法官讲坛、案例讨论、观摩庭审等为主要形式的各式教学模式结合(7)；同时，依托信息化手段，扩大培训受众范围，营造学习氛围。（四）培训内容培训内容是培训的核心。预备法官培训以满足审判实践需要的角度，提升审判技能、助个人成长。加强调研，切实了解预备法官需求。了解不同的兴趣爱好、个性差异和发展规划，丰富培训内容，逐步做到“缺什么、补什么，用什么、学什么”(8)。一是提高工作技能。从庭审外的司法技术、技巧、调解能力到审阅案件、庭审驾驭、证据分析、事实认定、焦点归纳、寻找规范、文书制作；还应包括针对如何做好群众工作、如何借助社会力量和突发、紧急事件的应对。二是注重心理调适。一方面是需要转变思维，从书记员、法官助理转为法官；另一方面是需要缓解心理焦虑，主要是工作能力不自信和工作方式的重大调整等。在着力提升法官的庭审驾驭能力、法律适用能力和裁判文书写作能力的同时，增加培训内容，如适用岗位和要求的心理调适、保持情绪平稳不偏激、人际交往和沟通等。三是完善知识结构。一方面是巩固和探索，巩固前期是学习和积累，增加对新法学习、法学理论探讨等；另一方面更是拓展和延伸，适当延伸到“法律城堡”之外了解和学习，如美学、经济学、心理学、伦理学、社会学、自然科学、数学（概率）等等，以拓展视野。四是加强职业认知。通过增加以司法礼仪、个人情操、职业道德和个人发展规划为内容的培训课程，切实增强预备法官对职业尊荣和个人气质、格调的认同，提高群体职业认知。（五）培训考核当前的预备法官培训侧重对课堂授课知识的笔试考核，且不严格。考虑到初任法官的成长初期特别需要来自法院管理方面的支持和引导，将实习培训与法院日常管理活动紧密结合，加强预备实习培训的督导。注重对预备法官综合能力的测评，并将笔录考核与实习测评结合起来。同时，该部分也可成为法官培训与法官遴选制度相衔接的核心内容。（六）以与法官遴选等制度的结合，设想预备法官培训的重构当前，司法改革的重要步骤，法官遴选将逐步开始运行。无论是拓宽遴选法官来源和途径，还是严格法官选任条件，其目的是和法官培训一致。就提升司法能力而言，只有将法官遴选和法官培训相互衔接，特别是预备法官培训应当和法官遴选直接紧密的联系在一起，才有可能锻造一支职业化的精英法官队伍。应将预备法官培训作为初任法官遴选的组成部分。预备法官培训即作为一种职前培训设置，是初任法官任职的前提，本身应当具备一定的选择的功能。考虑到司法考试作为预备法官培训的前提，我们的预备法官培训制度更应当注重实践理性的养成。那么，无论是司法改革的过渡阶段，还是进入司法制度的良性循环后，将预备法官培训作为初任法官遴选的重要组成部分，既具有操作性，也可以促进改革，促进更优秀的人被选择任命为法官。具体有如下建议：1、时间设置：可以将预备法官培训设置为十五个月期，由集中教学和实习组成，其中包括集中教学三个月、实习十二个月。具体过程为：集中学习一个月、实习三个月、集中学习半个月、实习六个月、集中学习一个月、实习三个月、集中学习半个月。2、教学安排：集中教学和实习均由法官学院组织，并由各地方法院配合。预备法官实习则应考虑地域等因素，随机进入省内其他地区法院实习。3、教学要求：集中教学部分，明确各时间段的教学或学习目的，注重阶段性测评；实习部分，应注重与实习法院沟通、协调，设置督导性质的实习导师，强调实习法院以管理制度进行督导、考核。4、与法官遴选的结合：根据各阶段、部门的考核，由法官学院给予各预备法官以综合评价，报法官遴选委员会。法官遴选委员会也应将该考评意见纳入重要考核内容。同时，该综合评价意见也应作为初任法官的人