晋中十三五农业农村经济发展规划.DOC

晋中市“十三五”农业农村经济发展规划目录第一章发展形势- 2 -一、发展成就- 2 -二、面临的挑战与机遇- 4 -第二章指导思想和发展目标- 9 -一、指导思想- 9 -二、基本原则- 9 -三、发展目标- 10 -第三章加快转变农业发展方式，全面推进农业现代化- 12 -一、着力优化农业产业区域布局- 12 -二、着力构建现代农业产业体系- 14 -三、着力构建现代农业生产体系- 20 -四、着力构建现代农业经营体系- 24 -五、着力打造国家现代农业示范区- 27 -六、着力实施山西“农谷”省级战略- 28 -第四章推进农村产业融合发展，拓展农民增收新渠道- 29 -一、挖掘农产品潜力增收- 29 -二、挖掘新产业新业态潜力增收- 31 -三、挖掘农村三资潜力增收- 32 -第五章加强农村人居环境改善，建设美丽宜居生态村- 34 -一、推进林业生态建设- 34 -二、推进完善提质工程- 34 -三、推进农民安居工程- 36 -四、推进农村环境整治工程- 37 -五、推进宜居示范工程- 38 -六、促进产城村融合发展- 39 -第六章多元行动主体共同参与，创建农村治理新体制- 41 -一、规范农村社会治理- 41 -二、多元化推进农村社会治理- 42 -三、构建新型的农村社会道德思想体系- 43 -四、强化党的领导- 43 -第七章全面实施精准脱贫战略，多措并举打赢攻坚战- 45 -一、积极开展专项扶贫- 45 -二、全面实施行业扶贫- 48 -三、协调推进社会扶贫- 50 -第八章保障措施- 55 -一、加强农业农村工作组织领导- 55 -二、强化规划对农业农村工作引导作用- 55 -三、突出安全生产- 56 -四、加大农业投入- 56 -五、加快农村金融制度创新- 57 -“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期和全面深化农村改革的攻坚期，也是加快晋中市农业现代化建设、推进晋中市农业升级转型的重要时期。为破解晋中市农业和农村发展难题，厚植发展优势，更好地促进晋中市农业农村实现“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，根据晋中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制本规划。为了统筹规划，以下全文采用统计数字（未纳入统计内容的，甄别采用部门数字）。第一章发展形势“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，深入贯彻落实强农惠农富农政策，持续推进农村改革，农业和农村经济实现了稳定发展，较好地完成了规划各项目标。一、发展成就（一）农业综合生产能力稳定增长。粮食作物在种植规模5年渐减39万亩的情况下，总产量仍保持期增24.2%的增长态势；畜牧业发展持续领跑全省，肉蛋奶总产量连续十一年全省第一。（二）农业产业结构进一步优化。高耗低效作物小麦的面积大幅压缩，期末仅占总播面积的2.6%；特色经济作物较快发展，设施农业规模和水果园面积大幅扩张，分别增长了195%和26.4%；食用菌、中药材异军突起，成为部分县区的新增主导产业。（三）农业产业化水平全面提高。“十二五”期末，全市县级以上重点农业产业化龙头企业发展到373户，各类农民专业合作社发展到9394个，入社农民达到35.1万户，家庭农场发展到783个。（四）农民收入持续快速增长。全市农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，2015年达到10877元，“十二五”期间年均增长13.4%,农民生活水平提高较快。（五）农业基础设施不断完善。“十二五”期间，国家、省、市在各项“三农”投入114.22亿元，全市农田水利设施建设水平有了较大提升，现有农田有效灌溉面积235.07万亩、节水灌溉面积170.7万亩，分别占到耕地面积的42.1%和30.6%。农业机械化综合水平全面提高，2015年达到74.6%。（六）农村人居环境明显改善。所有建制村通了油（水泥）路，93%的建制村通了公交客运班车，100%的村庄实现了通电通话“户户通”，50.6万农村人口的饮水安全标准得到改善提高，农村自来水普及率达到95%，85%的农村实现了街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化。（七）农村改革继续深化。全市农村土地承包经营权确权登记工作进展顺利，适度规模经营稳步推进，8个县建立了农村产权流转交易中心，全省第一户政校企混合所有制农业企业金谷农投公司于2014年挂牌并投入运营。（八）农业科技服务水平大幅提升。市政府分别与山西农大、省农科院签订了科技合作战略框架协议，各县（区市）政校（院）企科技服务合作模式不断创新，种植养殖龙头企业对外合作共建了一批院士工作站、博士工作站，以种苗、种菌、种畜企业以及化肥、农药农资经营企业为核心的新型职业农民培训体系正在发展壮大。（九）现代农业示范区建设取得积极进展。五年中，山西晋中现代农业示范区共完成固定资产投资289亿元，建设各类项目371个，新改扩建现代农业园区252个。太谷县国家现代农业示范区在全国改革与建设评价中获得全国第五、中西部第一的好成绩，2015年率先步入基本实现农业现代化阶段。晋中市现代农业示范区2015年1月被认定为国家级现代农业示范区，2015年，以“十个一”示范工程为重点的创建工作开局良好，各项改革建设工作快速推进。（十）扶贫攻坚取得明显成效。“十二五”期间，共落实扶贫资金5.23亿元，通过移民搬迁、劳动力转移、产业开发、“双百”工程等措施，实现全市14.69万人脱贫，贫困地区农民人均纯收入由2010年的3113元增长到2015年底的5659元，净增2546元,年均增幅12.7%。二、面临的挑战与机遇“十三五”是我国经济进入新常态后第一个五年规划时期，也是我市经济效益下滑、转型发展的关键时期，农业和农村经济发展面临着前所未有的挑战。适度规模经营比重低，生产成本高。全市50亩以上适度规模经营土地面积占比仅24.4%，75%以上的耕地户均规模维持在10亩左右，农业科技化、标准化生产水平低，质量效益上不去。农产品加工业与现代农业发展不协调，农产品品牌建设力度弱。2015年，全市农产品加工业总产值224亿元，与农林牧渔业总产值之比为1.23:1，同全国平均水平2.2:1相差甚大，导致农业生产市场风险大，农村劳动力转移困难。苹果、酥梨等一些优质农产品要借牌销售，优质蔬菜基本都由外地菜贩子收购营销，市场竞争力不强。农业标准化水平和农产品质量安全水平较低，市场竞争力弱。农业“三品”认定数量仅占全市食用农产品总量的百分之五点多，农药使用操作还不规范，农残时有超标，这都在一定程度上制约着农产品的市场竞争力。资源约束严重，发展高效农业困难重重。适宜发展水果、设施农业等高效产业的耕地很少，全市现有耕地558万亩，其中基本农田465万亩，剩余93万亩是一般耕地，这部分耕地在满足非农占地之余才可供发展设施农业和果树（包括已经发展占用的）。水资源日益紧缺，尤其是榆太祁平平川地区，总供水量不足，地下水超采，极大地限制了高效农业的发展。农业污染严重，粗放经营方式亟待扭转。随着养殖规模化的发展，种养渐渐分离，畜禽粪便不能及时处理，日益成为农村重要的污染源；化肥农药超剂量使用，潇河流域沙地温室蔬菜区甚至年均1吨化肥的棚用量，不仅导致了农产品品质下降和食品安全问题，也对地下水资源构成威胁；玉米主产区大量农作物秸秆露天焚烧，污染大气环境；地膜棚膜以及农药包装不能回收，对周边土壤和环境形成了白色污染。市场和外部经济压力加大，农民稳定增收形势严峻。晋中受山西乃至全国煤炭产能过剩的影响，与煤相关的产业多数都开工不足，其他产业对农民工的吸纳能力有限，农民的工资性收入增长缺乏后劲；从短期来看，我市农民来自于财产性收入与转移支付的收入增幅不会太大。受国内外价差驱动，我国主要农产品进口激增，这将进一步压低国内同类农产品的价格，导致我市农民来自于家庭经营收入的增收乏力。从目前农民收入的构成来看：工资性收入占55%，经营性收入占32%，转移性收入占10%，财产性收入占3%，可见工资性收入和经营性收入起决定因素，但工资性收入主要取决于工业化、城镇化，而经营性收入又受市场价格和内部成本的双层制约，要实现稳定增长难度较大。“十三五”，我市农业农村经济工作面临着很大的挑战，但同时也会有许多机遇期和窗口期，我们必须抢抓这些契机，推动全市农业农村经济工作迈上新台阶。一是我市“十三五”将遇上农业和农村经济发展的窗口期。山西“一煤独大”产业格局的转变，各种经营主体会竞相进入农业领域，特别是对于我市的休闲农业及乡村旅游业的投入，我市农业和农村经济发展将会得到更多资金、技术、人力资本的支持。二是产业发展优势将会带来更多优惠政策。晋中市被确定为国家现代农业示范区，将会在农业改革与建设方面得到国家及山西省的一系列政策支持；晋中市108廊带区域一体化发展示范区建设得到省政府批准，也将对农业农村经济发展带来一系列优惠政策倾斜；晋中市首批创建“国家全域旅游示范区”，将为休闲观光农业的发展起到重要的基础支撑和方向引领作用。三是新时期市场消费需求变化有利于晋中农业的发展。晋中农产品品多质优、特色明显，加上毗邻太原市和阳泉市两个较大的农产品需求市场，产品优势和区位优势相互叠加，农产品的市场竞争具有绝对优势。随着经济的进一步发展，居民消费水平逐渐提高，民众对农业农产品的需求呈现质量提升的态势，有利于促进农业的产业化经营水平提升和农业比较效益的提高；同时对农业的需求也将会逐渐从满足食物需求向满足精神的需求转变。综合来看，我市农业将进入高商品率、高附加值的新阶段，农业产业升级的市场空间巨大。专栏1：晋中市“十二五”农业农村经济发展主要成就类别指标2010年2015年年均增长（%）农业结构农林牧渔业总产值（亿元）110.55182.0510.5第一产业增加值（亿元）64.94107.5510.6农产品加工业总产值（亿元）81.5224.022.4农产品供给粮食综合生产能力（万吨）161.7175.81.7蔬菜产量（万吨）230.5287.84.5干鲜果产量（万吨）25.646.412.6肉类产量（万吨）13.120.69.5蛋类产量（万吨）12.315.85.1奶类产量（万吨）13.814.20.6农产品质量安全合格率（%）95.698.40.6农业物质装备农田有效灌溉面积（万亩）211.67235.072.2农田灌溉水有效利用系数0.520.551.1农机总动力（万千瓦）143.4189.95.8耕种收综合机械化水平（%）56.474.65.8规模经营土地适度规模经营占比（%）14.024.411.7适度规模养殖占比（%）40.659.88.0农业生态建设节水灌溉面积（万亩）146.3170.73.1化肥总用量（吨）103116102786-0.06农药总用量（吨）199621521.5森林覆盖率（%）15.020.46.3农民收入与脱贫农村居民人均可支配收入（元）5808.71087713.4贫困县（个）440贫困人口（万人）34.2819.59-10.6贫困地区农民人均纯收入（元）3113565912.7第二章指导思想和发展目标“十三五”时期是全面建成农村小康社会的决胜期、巩固农业农村好形势的关键期、农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期，可谓“六期同至”。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，推进农业供给侧结构性改革，以全面建成小康社会和“四化同步”发展为总目标，以创建国家现代农业示范区为主攻方向，以深化农村改革为根本动力，在优化农业结构上开辟新途径，在转型发展上寻求新突破，完善农业基础设施，强化农产品质量安全，推动农业可持续发展，加大精准扶贫力度，加快整体脱贫步伐，改善农村人居环境，加强农村社会治理，努力开创“农业强、农民富、农村美”的晋中农业农村新局面。二、基本原则（一）坚持农民主体地位。尊重农民经营自主权和首创精神，引导农户转型升级，培育壮大新型经营主体，激发创新、创业、创造活力，让农民成为全面建成农村小康社会和推进农业现代化建设的自觉参与者和真正受益者。（二）坚持市场导向作用。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府政策引导和公共服务作用，根据市场需求的变化，科学引导广大农民因时应势，发展和提供适销对路的新产业、新产品、新服务。（三）坚持突出特色优势。深度挖掘我市区位、气候、产业、文化等各方面资源禀赋优势，实施差异化发展战略，突出特色设施农业、特色干鲜果、健康养殖业、休闲养生农业等优势强项，错位规避市场风险。（四）坚持分类梯次推进。根据区域发展现状和当地群众建设热情，首先选择条件成熟的地区推进，先行先试，积累经验，建设样板。通过示范带动和龙头拉动，引领周边地区快速跟进。（五）坚持远近协调发展。既要着力眼前农民利益，以促进农民快速增收为核心，又要放眼长远，锁定方向，在保护环境、节约资源、创新机制、打造品牌等方面加大力度，为未来发展奠定坚实的基础。三、发展目标“十三五”期间，农业产业结构更加合理，发展方式更加有效，综合功能充分发挥。农村社会和谐稳定，法治建设稳步推进。农村经济体制改革取得重大进展，农民收入持续快速增长，农村贫困人口全部脱贫，全部农村建成小康社会。专栏2：晋中市“十三五”农业农村经济发展主要目标类 别指标十二五完成十三五规划年均增长（%）农业结构农林牧渔业总产值（亿元）182.0529010第一产业增加值（亿元）107.5517010农产品加工业总产值（亿元）224.055020农产品供给粮食综合生产能力（万吨）175.81901.5蔬菜产量（万吨）287.83604.6干鲜果产量（万吨）46.47510肉类产量（万吨）20.63310蛋类产量（万吨）15.8205奶类产量（万吨）14.2151农产品质量安全合格率（%）98.498-农业物质装备新增农田有效灌溉面积（万亩）23.040.3农田灌溉水有效利用系数0.550.570.7农机总动力（万千瓦）189.92102耕种收综合机械化水平（%）74.6780.9规模经营土地适度规模经营占比（%）24.46020适度规模养殖占比（%）59.8703.2农业生态建设节水灌溉面积（万亩）170.71861.7化肥总用量（吨）1027861027860农药总用量（吨）215222040.48森林覆盖率（%）20.4275.8农民收入与脱贫农村居民人均可支配收入（元）10877164008.5贫困县（个）40贫困人口（万人）19.590贫困地区农民人均纯收入（元）56591000012.1第三章加快转变农业发展方式，全面推进农业现代化强化短板意识，大力推动农业科技和经营制度创新，着力构建现代农业三大体系，全面提升农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力，努力走出一条高效、安全、节约、友好的晋中特色发展新路，率先步入基本实现农业现代化阶段。一、着力优化农业产业区域布局立足资源禀赋和产业发展基础，以市场需求变化为导向，积极优化农业产业结构，加快转变农业发展方式，重点推进“一核两区四带”的晋中特色现代农业产业布局。“一核”即太谷县现代农业核心区。发挥其科技、资金、市场的优势，加快转变农业发展方式、积极优化农业产业结构，努力在统筹城乡体制机制，发展园艺产业、特色农业、高效林业以及新农村建设等方面突破创新，先行先试，积累经验，培育新的增长点。推进分子生物育种、生物农药技术的应用，着力营造“山西农谷”内外科技势差，通过龙头拉动、示范引导、技术贸易等方式促进科技成果与生产技能的市场化流通，辐射带动东、西两区特色现代农业上档升级、快速发展。“两区”即平川高效农业区和东山生态农业区。平川高效农业区主要包括榆次区西部、太谷县西北部、祁县北部、平遥县西北部、介休市西北部的河谷一、二级阶地区域，以传统文化和现代化为主题，在稳定粮食生产的基础上，优先发展设施蔬菜、苗木花卉及猪鸡养殖业，重点培育创意体验农业、奶牛猪鸡养殖业以及农产品加工储藏流通业；东山生态农业区主要包括寿阳县、昔阳县、和顺县、左权县、榆社县以及榆次区东部、太谷县东南部、祁县南部、平遥县东南部、介休市东南部、灵石县的丘陵区和山区，以生态绿色为主题，在稳定粮食生产的基础上，优先发展饲草玉米、小杂粮、旱垣蔬菜、干鲜果及肉牛养殖业，重点培育食用菌、中药材、肉羊养殖业、休闲观光农业以及生态康养业。“四带”即太行山循环农业产业带、中部丘陵双百公里林果带、平川河谷阶地百里设施蔬菜带和108国道沿线农产品加工带。太行山循环农业产业带包括寿阳县东部、昔阳县、和顺县、左权县、榆社县，重点发展“肉牛食用菌（或沼气）粮食（或饲草）肉牛”的粮牛菌循环农业、观光休闲农业和生态养生农业。中部丘陵双百公里林果带即山区百公里干果带和丘陵百公里水果带。山区百公里干果带主要包括左权县中南部、榆社县南部、平遥县南部、介休市南部和灵石县，立足土壤、气候优势，重点发展以核桃为主导的干果产业。丘陵百公里水果带主要包括榆次区中部、太谷县中南部、祁县中南部、榆社县河峪乡、平遥县中部，重点发展苹果、梨、桃、葡萄、红枣等水果产业。平川河谷阶地百里设施蔬菜带主要包括榆次区西北部、太谷县中北部、祁县北部、平遥县西北部、介休市西北部，重点发展日光温室和塑料拱棚蔬菜。108国道沿线农产品加工带主要包括开发区，榆次区郭家堡乡、张庆乡、修文镇，太谷县侯城乡、北洸镇，祁县东观镇，平遥县洪善镇、南政乡、杜家庄、城区，介休市连福镇等地，重点发展食品、中药材、酿造、饲料、干鲜果、家俱等农产品加工业。二、着力构建现代农业产业体系（一）推进结构再调整。积极稳妥地适度调减玉米面积在250300万亩，使之与草食畜养殖相协调，支撑牛、羊养殖业的发展；缩减控制小麦种植，稳定汾灌区35万亩规模，不断集成组装绿色高产高效技术模式，落实藏粮于技战略；总体稳定杂粮种植规模在5070万亩。露地蔬菜积极根据市场需求扩大规模，合理调整品种结构，确保效益最大化；设施蔬菜与食用菌类根据地宜条件不断扩大规模，稳定日光能温室规模，重点推进大拱棚和食用菌类发展，促进规模连片，蔬菜总面积保持在5080万亩。干鲜果总体规模稳定在50万亩左右，压缩红富士苹果，发展新红星苹果、玉露香梨等，合理调整树种结构、品种结构和种植区域布局，同时加强贮藏和冷链配套建设。其他特色产业以市场需求为导向，以龙头企业为引领，推进苗木、中药材、油用植物等特色产业的产业化发展，总规模达到40万亩左右。畜牧养殖业本着养殖与区域土地的粪便消纳能力、秸秆牧草的资源承载能力相匹配的原则，总体稳定规模，合理调整优化奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、肉鸡等优势畜禽养殖基地布局。（二）稳定提升粮食产能。落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略。实行最严格的耕地保护制度，加快划定永久基本农田，确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。严控新增建设占用基本农田，确保永久基本农田数量不减少，用途不改变，质量有提高。在划定永久基本农田的基础上，划定粮食生产功能区，把粮田总面积稳定在300万亩以上，粮食产能达到190万吨。严禁在功能区内栽树、挖塘、建大棚。加大力度推进粮食生产功能区的适度规模经营比重，加强高标准农田建设，有计划地分片开展中低产田改造，逐步建立土壤质量评价标准和土壤质量维护责任制度，建立耕作和栽培技术规范，控制、减少农用化学制品使用，提升耕地质量。积极开展粮食丰产方建设与测土配方施肥技术推广，推动引进与培育相结合的粮食良种工程建设，推进主要粮食作物全程机械化作业进程，实施病虫害综合防治，积极推行粮食高产优质的技术集成化，不断提高粮食单产水平。加大水源工程建设力度，推进东山供水工程建设及大型灌排泵站的更新改造。引进推广先进适用节水灌溉技术，大力开展规模化高效节水灌溉行动。加强旱作地区集雨窖井的管护和使用，有效发挥其补灌效能。深化小型农田水利工程产权制度改革，创新运行管护机制。鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。（三）打造山西园艺之都。大力推进设施蔬菜、越夏延秋蔬菜、苹果、梨、葡萄、枣、核桃等具有本地特色优势的蔬菜、干鲜果发展。根据市场需求变化，不断调优作物、品种结构，提升产品质量，延伸产业链条，健全服务体系。蔬菜产业重点加强无公害标准化生产和机械化应用，蔬菜无公害认证比例达到80%以上，设施蔬菜基本普及自动卷帘、大棚搬运车，水肥一体化的膜下滴灌、微耕机应用面积达到50%以上，开展智能化控制和除雪机器人试点；强化产品质量安全控制，推进品牌建设、产品直销和质量安全可追溯制度建设，50%以上的蔬菜生产企业、合作社实现质量安全可追溯；在榆次、太谷、寿阳等蔬菜主产区逐步发展恒温气调库等冷藏冷链，气调冷藏蔬菜能力达到30万吨，提升抵御市场风险的能力和水平。专栏3：蔬菜产业转型升级工程名 称主要内容产业化1.大力发展气调冷藏蔬菜，冷藏能力达到30万吨；2.大力推进以合作社为主导的蔬菜初加工，初加工量达到30%。标准化1.大力推进蔬菜无公害认证，认证比例达到80%以上；2.50%以上蔬菜生产企业、合作社实现质量安全可追溯。机械化1.基本普及自动卷帘、大棚搬运车；2.水肥一体化的膜下滴灌达到50%以上；3.微耕机应用面积达到50%以上；4.开展智能化控制和除雪机器人试点。干鲜果产业重点推进提质增效和品牌建设工程，力争苹果、梨、红枣、核桃至少各培育打造出1个全省著名商标；推广梨防冻花冻果技术措施、红枣防雨裂技术措施和果园机械化应用，普及机械化除草、喷药、施肥果园达到15万亩，实现微喷灌、涌泉灌果园达到5万亩，开展果园多功能联合作业平台试点；推进核桃低产低效果园改造，创建标准化核桃生产园10万亩；加强果品冷藏库窖建设，推进核桃深加工。专栏4：干鲜果产业转型升级工程名 称主要内容梨防冻花冻果在祁县、平遥县等梨主产区多元化试验、示范设施防霜、地面生物覆盖、灌溉降温、化学制剂防冻、喷放烟雾等各种防冻技术，因地制宜地制定当地梨防冻花冻果措施，力争到“十三五”末基本根除梨冻花冻果自然灾害。红枣防裂在太谷县、榆次区等红枣主产区多元化试验、示范防雨棚、防雨袋、防裂化学制剂及其他有效生物调控技术，因地制宜地制定当地红枣防雨裂措施，力争十三五末基本根除红枣雨裂自然灾害。核桃低产低效果园改造创建万亩核桃标准化示范园10个，引领带动全市核桃产业达产达效。产业化发展1.推进果品冷藏库窖建设；2.推进核桃深加工产业发展；3.苹果、梨、红枣、核桃各打造1个著名商标。果园机械化1.推广果园机械化除草、喷药、施肥技术15万亩；2.发展微喷灌、涌泉灌果园5万亩；3.开展2个果园多功能联合作业平台试点。（四）推动养殖标准化。坚持推动标准化规模养殖场建设与区域土地消纳能力、资源承载能力相匹配，调整优化生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡等优势畜禽养殖基地布局，推进左权榆社黑山羊、榆社笨鸡、介休榆社“山西黑猪”“藏香猪”、和顺牛、榆社驴等特色基地建设。重点抓好100个畜牧龙头企业、1000个标准化养殖场、1万个家庭畜牧场建设。促进物联网技术和智能化养殖设备的应用，促进养殖户与饲料加工、屠宰企业的链接和融合，推进全产业链建设。推进籽粒玉米种植向饲草玉米、苜蓿等饲草种植的调整，人工种植苜蓿面积达到3万亩，改良天然草地2万亩，每年饲草玉米面积达到3万亩以上。专栏5：标准化养殖推进工程积极探索高效的健康养殖发展模式，实行标准化生产，提高全市无公害、绿色、有机畜禽产品的生产供应能力。一是提倡引进国内外的优良品种，并通过选育，培育适应当地气候环境的体质优、疾病少的优良品种; 二是加强饲料、兽药等投入品的监管和养殖环节的科学管理，大力推广无抗养殖，减少重金属微量元素投入，研究利用中药材饲喂，减少兽药使用;三是推广低耗、高产的生态健康养殖技术，减少疾病发生；四是加强养殖废弃物的管理与无公害处理，做到废弃污染物资源化，实现综合循环利用；五是提供健康的养殖环境，降低疫病风险，保证畜禽养殖的良性发展。专栏6：特色养殖提升工程一是黑山羊养殖提升工程，在左权、榆社两县通过牧草饲料种植与生态放养相结合的家庭牧场模式推广黑山羊养殖，并结合“左权黑山羊保种选育及产业化开发项目”搞好黑山羊的保种和提纯复壮工作；二是榆社笨鸡养殖提升工程，通过加强宣传品牌文化、夯实养殖基地、培育龙头企业、延伸产业链条、加大招商引资、完善体系建设等六个方面的措施，进一步提升榆社笨鸡的市场影响力；三是特色养猪提升工程，依托目前榆社、介休已经形成规模的黑猪养殖合作社（企业），采取“合作社+基地+农户”的生产经营模式，推广山西黑猪养殖；引进藏香猪特色品种，通过生态养殖，发挥其营养价值高、市场需求大、经济效益好的优势；四是养驴产业提升工程，积极推行标准化养殖模式，重点在介休、左权、寿阳、榆社等地发展循环生态养殖，延伸养驴产业链条。依托阿胶厂、平遥冠云、太谷小常驴肉等已经成熟的驴产品加工品牌企业，进一步提升养驴产业的发展水平。（五）发展特色种植。立足本地资源优势，通过龙头企业带动，有计划地引进发展苗木、花卉、食用菌、中药材、油料植物、保健植物等高附加值产业，新增特色经济作物30万亩以上，不断丰富产业种类，优化产品结构。（六）创新生产性服务产业。紧紧围绕农业主导产业，大力发展多种形式、多种内涵的农业服务实体，为蔬菜农户提供秧苗服务，为养殖大户提供劳动力服务，为中小型种植户提供农机支持、农药喷洒、修剪等服务，为传统种植户提供大田托管、代耕代种服务，为农业投资人提供贮存、销售、农业技术等“菜单式”专业化服务。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经济人等提供多种形式的生产经营服务。鼓励支持农机合作社等社会化服务组织发展壮大，开展集产前产中产后服务于一体的功能整合，为众多分散经营农户提供统一服务，以社会化服务带动生产经营的规模化、标准化。着力打造政府服务平台，切实提高农业公共服务能力，加快健全完善农业公益性服务经费保障和绩效考核激励机制，试行政府购买公益性服务，开展集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农业气象预警减灾以及农产品市场信息、土地流转、农村产权交易、农村金融、农田水利、农业节水等为一体的综合性农业公共服务，逐步建立村级服务点。专栏7：农业气象重点工程气象灾害综合观测系统工程。建设5个国家自动气象站备份系统，优化升级134个乡镇新型自动站建设，站网布局和观测精度更加合理和提高，形成布局合理、功能先进的气象灾害监测系统。现代农业气象服务工程。建设118个乡镇气象工作站，1500个村级气象服务站，提高气象工作站的基础科技条件和气象预报预警信息的发布和传播能力。山洪地质灾害防治气象保障工程。升级5个CMAcast卫星接收站终端，提高卫星资料应用能力；继续开展预报预警业务系统建设，形成高分辨率网格化的预报产品;升级改造市级中心机房网络设备，升级市县气象宽带网,完善市级信息网络安全系统。气象防灾减灾科普场地建设工程。建设5个校园科普气象站，5个标准化社区气象科技园，一个市级科普馆气象科普展区（面积100平方米以上，声光电技术）。温室气体监测站建设工程。配备备份仪器1套。人工影响天气系统工程。更新自动控制火箭发射架10架，建成作业点空域申报系统；更新人影指挥沙盘，进一步提高作业效率；建设地面增雨烟炉4个；引进技术型人才2人。三、着力构建现代农业生产体系（一）推进现代装备应用。加强农业生产基础设施建设。推进日光能温室、塑料大棚、防虫网棚、遮阳网棚、水果防雹网、红枣遮雨棚等园艺产业的保护性栽培设施新发展10万亩，并不断向更高层级升华，提升农业抗御自然灾害能力。新增和改善水肥一体化、智能灌溉、渗灌、滴灌、喷灌、微喷灌、涌泉灌等节水灌溉设施建设50万亩，进一步增强农业的综合生产能力。推进农业机械化。强化农机与农田、农艺、农产品生产、农产品加工相结合，改良和提高丘陵山区农作物耕作技术，大力推进玉米机械化收获、谷子和高粱机播机收以及粮食烘干加工机械应用，补齐粮食生产全程机械化的短板，到“十三五”末，全市小麦生产基本实现机械化，玉米生产机械化水平超过80%，谷子、高粱机械化水平不断提高。支持市内科研单位、农机制造企业研发制造适应于本地土壤、田园以及产业特点的耕作、管理、收获机械，加快高精度GPS农机作业远程监控系统和无人飞机植保技术的推广应用，开展农机作业远程监控和农业机械电气化试验示范。创新农机服务方式与服务机制，扶持农机合作社、植保统防统治组织等新型服务主体的服务范围与服务内容的拓展，万亩以上的农机合作社发展到50个以上。支持社会化服务组织广泛开展耕作、施肥、播种、植保、收获和产后加工等全程机械化作业，加快建设区域性农机维修中心。支持家庭农场、农机合作社等新型经营主体引进应用国内外大功率、多功能、复式农业机械，推进园艺产业机械化作业，提高园艺生产的效益与效率。专栏8：农业机械化重点工程一是大力推广精量播种、田间管理、机械化收获、粮食烘干加工等新技术、新装备，补齐粮食生产全程机械化的短板；二是加快农机科研成果的应用，示范温室大棚果蔬运输机1000台，在条件成熟的设施农业示范园区探索“互联网+农机（农业）”新模式，实现温室大棚的温度、湿度、病虫害和土壤肥力智能监控，机械化卷帘智能控制，有效提升设施农业生产管理水平；三是在综合示范县引进卫星定位监测系统，建设农机作业项目电子台账，加快无人飞机植保技术推广应用，有效提升农业机械智能化水平；四是启动谷子全程机械化试验示范，力争在“十三五”末实现谷子精播机械化，收获机械化取得较大进展；五是积极开展环保节能型电动农业机械的试验示范，选择较为成熟的电动微耕机、除草机、播种机、剪枝机等新技术新装备在设施农业和林果业集中区域进行示范和推广。（二）推动农业科技体系创新。充分发挥多个科研院所的驻地优势和山西金谷农投公司的示范引领作用，鼓励龙头企业创办现代农业科技园区，打造高新技术的孵化器，培养造就现代农业技能型人才。不断探索农业科研机构与新型经营主体合作集成熟化科技成果的有效途径，建立健全“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广新机制，强化科技创新的支撑和驱动作用。推进金谷农投农业中试基地建设，加快形成“科研成果中间试验基地公司+农户产业开发市场营销”的科研成果产业转化链条，营造现代农业科技势差，开辟农业技术贸易新业态，竭力打造“山西农谷”，让更多的农业科技成果从院校走向田间、走向市场。（三）推进农业科技水平创新。坚持市场导向、问题导向，制定各种农产品生产环境控制标准，强化灾害性天气预警信息体系与应对技术体系建设，推行保护性生产措施。研发应用300个高产优质高效农作物新品种，坚持开放发展理念，引进推广物联网和智能化控制、熊蜂授粉、天敌杀虫、果树防冻防裂等100项国内外新装备、新技术、新模式、新业态，努力降低经营成本和劳动强度，提升农产品市场竞争力。开展园艺作物标准园创建活动以及园艺作物品种改良、品质提升和品牌创建的“三品提升”行动。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农业标准化进程，农产品“三品”认证率达到50%以上。创建“智能控制、质量追溯、远程服务”为主要内容的智慧农业系统，促进设施园艺、畜产品质量安全追溯体系以及农药、兽药电子化监管体系建设。推进农产品产地与市场的质量安全对接，规范、推广使用产地质量证明，建立产地准出机制，逐步实现农业从传统种植模式到现代管理模式的转变、从分散种植到集约经营的转变、从低端产品到高端品牌的转变。（四）推进农业信息化建设。开展“互联网+现代农业”行动，全面推进互联网与农业生产、经营、管理、服务的链接融合。以“晋商农网”为中心，建立健全市、县、乡、村各级农业服务网络，广泛开展新品种新技术推荐、蔬菜和干鲜果供苗等服务。推动互联网企业建立各种农业服务平台，依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，建设农产品全程可追溯平台及农产品质量安全信息平台，促进特色农产品的产销衔接。推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式和线上休闲农业。推动农业全产业链的改造升级。（五）推进农业可持续发展。加强农业资源和环境的保护，积极发展旱作节水农业。加强旱作区农业基础设施建设，重点在寿阳、昔阳、介休、灵石推广以蓄水、保水、集水、节水为主要内容的旱作节水技术，提高降水利用率。加强高标准节水农业园区建设，示范引领设施节水与制度节水相结合，严格控制农业用水总量，促进高效用水。建设和顺恋思水库、昔阳关山水库、太谷庞庄水库、祁县子洪水库、介休友谊水库和兴地河、灵石静升盆地地下水、寿阳城市饮用水8个水源地保护工程；实施祁县千朝农谷雨水收集回灌地下水工程、介休引水回灌地下水工程、介休龙凤河低坝补水工程,推进地下水超采严重的榆次、太谷、祁县、介休、灵石关井压采工作；加快推进节水型社会建设的步伐。围绕“一控两减三基本”目标，实施化肥和农药零增长行动，加快改革底肥“一炮轰”耕作方式和汾河、潇河灌区的大水漫灌模式，推广测土配方施肥，推进有机肥施用。根除农作物秸秆野外焚烧恶习，促进农作物秸秆的开发与增值。力争到2020年，全市测土配方施肥技术到户率达到90%，有机肥资源利用率达到60%，机械施肥占比达到40%，主要农作物肥料利用率达到40%，化肥施用实现零增长，总量控制在10.28万吨以下。推进病虫害统防统治，推广生物农药和绿色防控技术，强化农药合理使用，全市化学农药使用数量减少5%，高毒高残留农药使用量减少50%以上，重大农作物有害生物一般发生区为害损失率稳定控制在3%以内，重发生区为害损失率控制在3-5%。鼓励试点残膜等农业废弃物资源化利用，加快可降解农膜研发和应用。支持规模化养殖场（区）开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理设施，推广晋粮“猪-沼-粮”、国青“发酵生产沼气及发酵生产有机肥”、冠云“牛粪-食用菌-肥料”等循环发展成功经验，积极探索符合当地畜牧发展的畜禽粪污处理有效利用新模式，创建50个畜禽粪污处理及利用试验示范点。支持和引导养殖企业、大户、家庭牧场等新型经营主体不断创新畜禽粪污处理模式，支持在畜禽生产重点县的密集饲养区建设大中型畜禽粪污处理中心，提高粪污的无害化处理和有效利用率。专栏9：水资源节约保护工程建设和顺恋思水库、昔阳关山水库、太谷庞庄水库、祁县子洪水库、介休友谊水库和兴地河、灵石静升盆地地下水、寿阳城市饮用水8个水源地保护工程。实施祁县千朝农谷雨水收集回灌地下水工程、介休引水回灌地下水工程、介休龙凤河低坝补水工程。推进地下水超采严重的榆次、太谷、祁县、介休、灵石关井压采工作。加快推进节水型社会建设的步伐。四、着力构建现代农业经营体系（一）深化农村产权制度改革。加快推进农用地和农村集体建设用地的确权登记颁证工作，建立健全11个县（区、市）和118个乡镇农村产权流转交易平台，完善农村产权服务体系，支持土地承包经营权在公开市场向新型农业经营主体流转，不断探索引导农民集中连片、整组或整村流转的新机制。鼓励农民采取互利互换方式解决承包地块细碎化问题。切实加强工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，严禁农用地非农化。深化农村改革中有关资产量化、成员资格界定、股权设置与管理、新型集体经济组织主体地位和治理结构、产权交易等重大问题。逐渐选择条件成熟地区开展土地经营权抵押担保试点，探索引导农民以土地入股发展农业产业化经营的具体形式。（二）推进适度规模经营。推进农业适度规模经营。在积极完成农村承包土地确权登记颁证工作的基础上，创优土地流转条件、创新激励政策措施，引导农民采取换地、并地等方式，将承包土地经营权向安心务农的种田能手流转集中，创建家庭农场，扶持专业大户，发展适度规模经营。促进家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业以及社会化服务组织之间开展产业联合、经济联合，增强其活力和对农户的带动能力。（三）推进新型职业农民培育。抓住新常态下农民工返乡和城乡一体化的有利时机，依托我市丰富的农业类高等教育、中等职业教育资源，大力实施新型职业农民培育工程。以需求为导向，以实用技能为重点，广泛开展普及型培训。依托农业项目工程，以现代生产技术、农业生产经营管理、市场营销等技能为主要内容，对青壮年农民开展系统的职业技能培训。对有一定文化、产业基础的农民开展创业培训。大力推进送教下乡，让农民在家门口接受正规化、系统化教育。引深教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育模式，构建“一担保、五优先”的政策扶持体系(即担保贷款，技术服务、项目申报、政策扶持、市场营销、社会保障优先)，力争“十三五”期间培训5万人，认定新型职业农民5000人以上，实现新型职业农民培训对新型经营主体的全覆盖。（四）推进农民专业合作社规范发展与功能拓展。继续促进农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型的合作社，推动科技特派员、大中专毕业生和基层农技人员领办、创办农民合作社。探索建立现代农业职业经理人制度，鼓励农民专业合作社聘用职业经理人经营管理。按照“提质提效，规范管理，依法运行”的要求，加强对合作社的指导，促进其规范运行。强化合作社加工、销售等环节的能力建设，促进合作社做大做强。促进农民合作社以产业和产品为纽带开展合作与联营，加强跨区域、跨产业的合作，不断扩大合作社的覆盖面与影响力。推动农民合作社与家庭农场的合作，推动农民合作社之间的联合以及农民合作社与农村供销社、农村信用社等经营、金融机构的联合运营，拓展合作社服务功能，提高农民入社率。专栏10：探索建立现代农业职业经理人制度1.开展现代农业职业经理人培训认定。通过政府购买服务方式，聘请社会中介组织对具有一定经营管理经历并取得佳绩的人员，进行短期系统的农业、法律、经营管理等专业知识培训，经考试考核合格，核发“现代农业职业经理人”资格证；2.示范引导50户以上农民专业合作社双向自愿聘请现代农业职业经理人任总经理，引领合作社规范化快速发展；3.对聘用现代农业职业经理人的合作社予以薪酬补贴。推进农业产业化龙头企业发展。坚持扶优、扶大、扶强的原则，培育规模大、带动强的产业化龙头企业。积极创优发展条件，开展农业招商引资，引导农业产业化龙头企业向农产品重点生产区域集聚，推进龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，广泛参与现代农业的产前、产中、产后服务，推动玉米、杂粮、蔬菜、水果、干果、苗木、食用菌、中药材、畜产品加工销售业和休闲观光农业发展，扩大加工规模，提升加工水平，扶持特色品牌打造，提高农畜产品附加值。五、着力打造国家现代农业示范区以国家农业部等四部委关于扎实推进国家现代农业示范区改革与建设率先实现农业现代化的指导意见为指导，充分发挥区位优势和资源禀赋，进一步转变发展理念，深化改革激发活力，开拓创新增强动力，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，从基础设施、科技应用、生产经营、支农保护和可持续发展五方面着力改革与建设。采取非均衡发展战略，以点带面、点面结合，分梯次推进。以建设山西“农谷”为核心、打造五个核心片区为重点，分批选择条件成熟的行政村整村推进，快速形成区域现代农业发展极，引领和带动全市快速发展，率先步入基本实现农业现代化阶段。力争在2020年前把我市打造成为具有产业先导、科技引擎、主体培育、加工中心、流通贸易等多功能的有较强区域影响力的典型样板。六、着力实施山西“农谷”省级战略立足全省农业资源禀赋和产业发展需求，突出功能农业新产业，加快推进以太谷县全域为核心，以提升农业创新链、产业链、价值链为目标，以建设黄土高原功能农业试验示范区为重点，以“研发高地和产业洼地”为核心功能，以构建产业、经营、创新、支撑、服务、推广互为补充的六大体系为途径，科技创新驱动农业产业发展，“政、产、学、研、用”五位一体的山西“农谷”建设。力争把山西“农谷”建成立足太谷、辐射全省、面向全国的功能农业科技创新中心、技术集成推广应用中心、高新技术产业聚集中心、农产品加工商贸物流中心，成为全省现代农业展示窗口、三产融合和“五化”协同发展先行先试区，建成全国休闲农业、康养业和乡村旅游示范区。 第四章推进农村产业融合发展，拓展农民增收新渠道充分发挥我市农业产业化、文化旅游、交通区位等优势，深度挖掘农业多种功能，发挥农业“接二连三”的基础作用，大力推动农业全产业链改造升级，推进“现代农业+”，提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例，培育农民增收新模式。一、挖掘农产品潜力增收（一）提升农业质量效益竞争力。坚持数量质量效益并重，继续推进设施蔬菜、食用菌和干鲜果等高效特色产业的规模扩大，着力强化质量管理和品牌建设，大力推进农业标准化进程和充分发挥新型科技成果的支撑作用，坚持市场导向、问题导向，严格控制生产环境，提高抗御自然灾害能力，推进农业机械化，对内降低成本消耗，对外拓展利润空间。围绕主食加工，拓展功能性食品外延，积极探索富锌农产品、富硒农产品等功能性农产品的产业化开发渠道，努力提高家庭经营收益水平。（二）推进农产品加工升值。充分发挥我市蔬菜、水果的原产品优势，着力培育一批成长潜力大、与农业关联度高和带动力强的新型加工企业，引导农民专业合作社拓展农产品加工销售业务，大力推进农产品的洗涤、分级、包装、保鲜、速冻、贮藏等初加工；加大标准化屠宰体系建设力度，促进屠宰、加工企业一体