徐强中在全市非公有制经济组织和社会组织党建工作会议讲话.doc

在全市非公有制经济组织和社会组织党建工作会议上的讲话徐强中（2012年3月2日上午9：30）各位领导、同志们：这次会议是市委两新工委实体运作后，首次召开的全市两新组织党建工作会议。市委组织部对这次会议非常重视，李一飞部长专门听取了汇报、作了重要指示，今天还亲自参加会议并作重要讲话。2月17日，专门召开了市委两新工委委员会议，对今年的工作思路进行讨论研究，明确了各委员单位的职责。下面，我代表市委两新工委总结2011年工作，部署2012年工作。2011年，是克难攻坚、勇于创新的一年，也是成绩显著、亮点纷呈的一年。我市两新党建工作按照“全国一流、全省领先”的目标，坚持“拓面提质”，深入开展“双强争先”活动，坚持一手抓党组织组建，一手抓党组织作用的发挥，工作成绩比较突出。主要有四个方面的特点：第一，党的组织和工作双覆盖显著扩大。在各级党委的高度重视下，通过书记、部长带头抓、下派党建指导员帮助抓、整合部门联动督促抓、纳入年度目标考绩抓等措施，以“集中授牌”为主要形式，党的组织和工作覆盖面得到进一步扩大。2011年全市新建非公企业党组织数1639个、覆盖6516家企业，党组织组建率从年初的28.5%提高到45.2%。全市新建社会组织党组织191个，党组织组建率达到20.4%。目前，全市两新组织党组织总数达到6000多个，占全市基层党组织总数四分之一多，党的组织和工作覆盖得到迅速扩大。在推进双覆盖的工作中，各地也是因地制宜，各显神通。瓯海区采取实行区级领导干部分片联系、有关部门蹲点组团等办法，结合“转并联”探索试行党建社区化管理模式，扎实推进组建工作，全年新建非公企业党组织277个。苍南县重视加强专业市场党建工作，培育形成了温州礼品城、温州浙福水产城、浙南农副产品市场等一批市场党建品牌，有效扩大了对个体工商户和经营户的双覆盖工作。泰顺县采取领导联系、干部包干、集中授牌等办法，开展集中组建攻坚活动，在全市率先实现党的组织和工作在两新组织的全覆盖。第二，党组织和党员实质作用有效发挥。深入开展“活力和谐企业”和“党建强、发展强”先进企业评选活动，努力打造“红色堡垒”，使企业党建与企业发展相互融合、协调共进，党组织和党员作用得到较好发挥。2011年全市评选表彰了25家温州市“活力和谐企业”和20家“活力和谐企业”创建工作先进单位、50家“党建强、发展强”先进企业。我市发挥党组织实质作用的这些做法，去年2月18日得到中央习近平副主席、李源潮部长的批示肯定，要求总结我市党组织发挥实质作用的经验，中组部、中央政策研究室、省委组织部为此多次来温调研指导，巩固了我市非公企业党建工作继续走在全国前列的地位。在实质性作用这方面，我市各地进行了卓有成效的探索。如，鹿城区注重树立先进典型、开展“互看互学”活动，康奈集团党委评为全国先进基层党组织，其经验做法得到中组部和中央创先办的简报刊发推广。平阳县重视探索民办学校党建工作，开展争创“爱党工程”、“标准化党支部工程”、“送温暖进万家工程”等活动，引导学校党组织在办学中发挥特殊作用。第三，注重创新载体，出资人、党组织书记、党员三支队伍建设得到加强。开展以“学党史、感党恩、跟党走、谋发展”为主题的“红色接力”活动，组织155名民营企业家分7批赴嘉兴南湖、井冈山、延安等学习、考察、感悟，引导企业主“一颗红心跟党走”。组织开展两新组织“永远跟党走”红歌合唱大赛，13支队伍参赛、900多人参加，唱响了爱国爱党的主旋律，唱出了两新组织党员职工的风采。组织开展了第二次面向全面公开招选非公有制企业党组织书记人选工作，31家企业提供33个党务人才岗位，吸引了全国707人报名参与，最终录用30名党务人才。首次统一开展两新组织党组织换届工作，顺利完成2140个两新组织党组织换届选举任务，1691名书记兼任企业中层以上管理职务，419名“红领”入选党组织班子。实施党员攀升工程，全市两新组织新发展党员3500多名，党员占职工比稳步提高。这些创新工作多次得到蔡奇部长的批示和鼓励，多项工作要在全省总结推广。这些创新的载体和举措也得到各县（市、区）的积极响应、配合。如在公开招选方面，乐清市带头组织发动11个家企业、提供13个党务岗位，积极参与全市公开招选非公企业党组织书记人选工作，为企业切实解决党务人才紧缺问题。在加强党组织书记队伍建设方面，瑞安市创新书记培训方式，推行优秀书记外出健康疗养，加大表彰激励力度，切实加强了非公企业党组织带头人队伍建设。第四，注重探索指导，党建工作保障机制进一步健全。出台了关于进一步推进非公有制经济组织和社会组织党建“拓面提质”工作的实施意见等一系列政策文件，切实加强对全市两新党建工作的综合指导和政策支持。建立健全了市县乡三级两新工委机构，实行两新工委委员制度，两新工委实体运作的态势基本形成。目前，全市已有3个县（市、区）和47个乡镇街道成立了两新工委。市本级选派30名两新党建工作指导员，到重点镇街（园区）帮助开展工作，加强了基层指导力量。探索推行“协会+会员单位”党建模式，培育成立温州家用电器协会党总支、温州道路危险货物运输行业协会党委等一批行业党组织。在全国地市级率先成立了有460名会员单位的两新组织党务工作者协会，通过创建党建“红色示范”基地、开展“党建促交流、关怀送温暖”活动，办好协会党建刊物和网站，使协会成为党务工作者的宣传引导、探索交流、人才培养的重要平台。两新党建工作的活力来源于创新，各地也作了大量的尝试。文成县探索两新组织“1410”党建工作模式，即1个县委两新工委、4个联合党委（总商会、个民协、民办教育、社会组织4大联合党委）、10个乡镇两新工委，整合条块力量抓党建。永嘉县积极发挥非公有制企业党工团研究促进会的作用，协同推进党工团一体化建设，形成了党群共建、互促共进的新格局。总的来看，去年的工作取得了较为明显的成效。但是，也要清醒地看到存在的问题和不足：当前两新组织党建工作基础总体上仍然较为薄弱，两新组织党建工作在理念和方法上都还需要进一步创新，两新工委自身如何有效开展工作也需要进一步探索。比如，党的组织和工作双覆盖工作进展不平衡，一些较大规模的企业都还没有建立党组织，如全市超亿元企业中还有46家没有建立党组织，离全省的要求还有一定的距离。非公企业党组织组建率排在前三名的是温州经济技术开发区（78.8%）、泰顺县（54.9%）、苍南县（50.3%）；排在倒数三名的是洞头县（31%）、鹿城区（37.7%）、文成县（41%），特别是洞头县全年只单独建1个党支部、3个联合支部。又比如，两新工委委员制度执行不力，目前只有文成县、平阳县、泰顺县三个县落实工委委员单位，其余8个县（市、区）都没有实施；乡镇两新工委建设推进不力，去年5月21日下发的拓面提质意见（温委办201132号文件）明确规定的事，此后又逢会必讲，抓住乡镇撤扩并机会成立两新工委，但是直到目前，龙湾、瓯海、瑞安、洞头、平阳、苍南等6个县（市、区）的乡镇两新工委都还没有成立。非公企业党员发展工作也不尽人意，鹿城区、龙湾区、洞头县、苍南县、温州经济技术开发区等4个地方没有完成年初发展党员指导数，非公企业党员占职工比只有3%，火苗变火炬的问题还没有解决好。这些问题，我们要引起高度重视。去年以来，省委高度重视两新组织党建工作，专门成立省委两新工委，多次召开两新工委书记座谈会，相继下发一系列两新党建工作政策文件，两新党建成绩非常显著。今年2月2日，全省两新工委书记会议在杭州召开，省委常委、组织部长蔡奇出席并作重要讲话，省委两新工委书记、副部长庄跃成部署讲话。会议提出要突出“标准引领、文化引领、示范引领”，实施系列“红色行动”（红色堡垒、红色标准、红色引领、红领计划、红色示范、红色在线、红色互动、红色之家八大行动），深化“双强争先”活动，充分发挥两新组织党组织和党员实质作用，努力打造两新组织党建工作的“浙江样板”，以优异成绩迎接党的十八大，在更高起点上扎实推进两新组织党建工作。2月28日，市委召开了全市党建工作会议，副省长、市委书记陈德荣强调组织工作要突出党员干部队伍、人才队伍和基层组织建设，着力强化转型发展的力量和组织保障。市委常委、组织部长李一飞指出要大力推进两新党建“标准化建设工程”，打造“温州标准”，努力提高两新党建工作科学化水平。我们要深刻认识到，两新组织党建工作面临的新形势新机遇，中央和省委、市委推进经济转型升级、加强和创新社会管理、加强文化建设等重大战略部署，对我们提出了新的要求和任务；全市两新组织战线的创新实践，为我们积累了成功经验、奠定了工作基础；两新组织的健康快速发展，社会各界的关心支持，为我们营造了良好工作氛围。我们一定要坚定信心、振奋精神，再接再厉、努力工作，不断开创两新组织党建工作新局面。2012年，是党的十八大和市十一次党代会召开之年，是全面实施“十二五”规划、实现温州经济社会转型升级的关键之年，也是两新组织党建工作继往开来、乘势而上、推进改革创新的深化之年。今年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接、宣传、贯彻党的十八大、省第十二次党代会和市第十一次党代会精神为主线，紧盯“全省领先、全国一流”目标，以深化“强基、拓面、提质、创新”为总要求，以“标准化建设工程”为总载体，建设以“全覆盖、工作流程、队伍建设、工作保障”为主要内容的标准体系，大力推进双覆盖工作，充分发挥党组织和党员的实质作用，为两新组织健康发展、转型发展提供坚强的组织保证。这个总体要求是经过深入推敲的，每句话都有含义，请大家要深刻理解。围绕着推进“标准化建设工程”，重点推进五大建设。第一，要加强组织网格化建设，确保实现党的组织和工作全覆盖。扩大党的组织和工作双覆盖，仍是今年两新党建工作的重要工作。要通过深入开展“红色堡垒”行动，在党的十八大召开前，实现两新组织中党的组织和党的工作全覆盖，非公企业党组织组建率达60%以上，社会组织党组织总体组建率明显高于全省平均水平。一要全力推行社区化管理模式。结合村级组织设置“转并联”改革工作，优化党组织设置，整合社区内各类党建资源，充分发挥社区党组织“孵化器”、“蓄水池”的作用。要以开发区（工业园区、高新园区、产业集聚区）、商圈（楼宇）为重点，努力实现党的组织和工作在园区全覆盖，积极培养“十大党建示范园区”。二要大力推进个体工商户和商品交易市场党建工作。发挥工商部门和个民协会的网络、人员和资源优势，开展调查摸底，加强组建工作，理顺隶属关系，扎实推进商品交易市场和个体工商户党建工作。三要分类推进社会组织党组织组建工作。充分发挥民政、工商、司法、财政、教育、卫生等登记和主管部门的系统指导职能，深入推进社会组织“红色堡垒”行动。依托工商联（总商会）、总工会、团委、妇联、侨联、残联、文联、社科联、科协和体育总会等十个新业务主管单位，加大联合组建力度。结合枢纽型社会组织建设，建立或升格一批行业性协会商会党委、党总支。今年，省市都将对社会组织党组织组建率进行定期通报，请各地要高度重视、同步跟进社会组织组建工作。同时，要坚持先进带后进、开展结对共建，做到建一个、成一个、发挥作用一个，巩固组建成果。全年要对组建工作进行3次“回头看”。第二，要加强党建规范化建设，打造两新组织党建工作的“温州标准”。一流企业做标准，一流党建也要做标准。党建标准，关键要做到可复制、可推广、可借鉴。一要完善两新组织党建评估体系。围绕“党建强、发展强”的要求，编写两新组织党建工作手册，指导两新组织实行标杆管理、目标管理、过程管理，持续改进党建工作。总结推广两新组织党组织最佳实践经验，注重挖掘带有规律性的工作实例，以范例指导工作。二要开展星级评估，实行动态管理。研究制定实施两新组织党建工作标准认证办法，进行综合评估，实行分级评定、分类管理、分类指导，重点培育和评选一批市级“活力和谐企业”和“党建强、发展强”先进企业。按5%比例倒排一批后进非公有制企业党组织，采取一企一策，开展集中整治。三要开展两新组织文化展评活动。坚持党建文化引领企业文化，推进企业党的建设与企业发展相融合，“七一”前要组织开展全市两新组织文化建设评比、展览活动，展示文化建设成果，总结提升文化建设水平。第三，要加强人才工程建设，大力提升党组织书记、出资人（负责人）和党员队伍整体素质。党组织发挥实质作用，关键在人。要是有一个认同、支持党建工作的出资人（负责人），有一个能够能力强、素质高、热爱党建工作的党组织书记，加上有一支数量适中和素质过硬的党员队伍，党组织就能发挥实质作用。一要实施“红心凝聚”行动。继续开展“红色接力”活动，扩大参与面，完善参与方式，加强对出资人（负责人）革命传统教育。开展“千企百会结千村”活动，组织出资人（负责人）开展公益活动，增强社会责任意识。开发出资人综合培训平台，努力形成党委牵头、政府搭台、协会组织、企业参与的大培训格局。二要实施“红领计划”行动。坚持公开招选常态化，结合温州民营企业高层次人才洽谈会，继续组织开展公开招选党组织书记人选活动。5月份之前，市、县分级分层对两新组织党组织书记轮训一遍。4月份，市里重点对市级双重管理企业党组织和市级社会组织党建示范点党组织书记进行培训，其余由各县（市、区）和开发区、高新区负责培训。充分发挥党务工作者协会的作用，切实提高党务工作者的整体素质和能力。7月份之前，县（市、区）都要成立党务工作者协会。三要实施“党员攀升”行动。采取发展一批、梳理一批、招聘一批的办法，切实发展壮大两新组织党员队伍，逐步实现党员火炬计划。坚持创先争优承诺制度，试行党员目标管理，全面推广“党员示范岗”、“我为企业献一策”等做法，切实发挥党员先锋模范作用。采取“一方隶属、双重管理”的方法，鼓励组织关系不在本单位的流动党员积极参加组织生活。第四，要加强电子党务建设，积极推进党建信息化工作。互联网和信息化对党建工带来巨大的影响，这是无法回避的现实问题。我们必须适应这种新变化，加快推进党建信息化建设。一要建立党建信息库。要坚持集中采集和日常搜集相结合，在“七一”前各级要全面建立两新组织党建信息库。二要探索“网络党建”模式。建好用好两新工委官方网站和官方微博，切实发挥信息交流窗口、工作宣传阵地和工作指导平台的作用。利用群发手机短信和电子邮件，加强对两新党组织的指导。“七一”前，全市乡镇（街道）两新工委以及县以上双重管理企业（单位）都要开通微博。第五，要加强工作推进机制建设，不断夯实两新组织党建保障。突出顶层设计，打造温州标准，关键要形成温州特色的体制机制，才能保障两新党建工作持续创新、持续提升，始终走在全省全国前列。