中国公务车采购论坛发言题目.doc

甘肃省公务车采购现状和规划二00七年，甘肃省政府采购中心共采购车辆3000多辆，总金额达4.1092亿，占政府采购的 40%以上 ,从采购的车型品牌来看，采购量比较大的依然是政府采购的“老面孔”桑塔纳、帕萨特、别克、广州本田、广州丰田等车型。基本情况如下：一、市场现况 一是我省合资品牌汽车仍唱主角。从近机年的采购数据中可以看出，在20万元级别的车型中帕萨特和别克的采购量在本省一直很大，今年以来，广州本田和广州丰田的采购量大幅度提升。除现代系列外，省市采购的 “传统大户”依然占据这甘肃全省汽车采购的“半壁江山”。 2007年汽车采购量位居前五名的品牌依次为：大中系列，长丰系列 ，现代系列，广州本田、别克和东风本田CR-V。这六个品牌汽车的采购量将近1500辆，占政府采购汽车采购总量的一半以上。尽管几家品牌的市场主导地位非常稳固，其他品牌暂时无法撼动，但彼此直接的争夺相当激烈，又增又减，有喜有忧，其中桑塔纳轿车的采购量有所下降。这与桑塔纳车型老，更新速度慢有着直接的关系，别克的采购量也有所下降，而广州丰田系列、广州本田和帕萨特由于在 20062007年纷纷推出新款，因此采购量大幅增加。据统计，今年1至4月份，大众系列汽车采购量一直保持领跑，广州本田系列和广州丰田系列大幅增加，别克汽车有所下降，现代系列汽车是今年增涨幅度最快的，采购量将近100多辆。二是自主品牌汽车一枝独秀。长期以来，自主品牌在政府采购市场一直不理想。尽管国家扶持和鼓励自主品牌发展的方向和政策已经得到各级政府的高度重视，本省也给予倾斜，但是自主品牌汽车在甘肃省政府直属单位整体的采购量依然不大。2007年统计数据显示，红旗等自主品牌汽车的采购量均有不同程度的下滑，自主品牌汽车采购量下滑的主要原因是自主品牌汽车的新车型更新速度较慢，没有“新面孔”出现在政府采购市场。虽然自主品牌汽车在价格上具有很大的优势，但在质量方面还有与一些合资品牌汽车存在差距，要想真正地获得提高至关重要。随着近年来奔腾、尊驰、比亚迪F6、宾悦、东方之子、名爵和荣威轿车的上市，自主品牌轿车在政府采购市场的 “春天”即将到来。作为自主品牌的中高级轿车，能否完成复兴自主品牌的重任，大家拭目以待。三是采购其它品牌的车型也急剧上升。近年来，随着我国政府采购规模的不断扩大，政府采购的市场逐渐放开，虽然甘肃地域辽阔，但汽车市场建设已初具规模，从采购统计数据可以发现，尽管已经列出20多种主流车型，但是还无法覆盖所有被采购车型，虽然厂商不断推出新车，而这些新车很多已经达到或满足政府采购的要求，因此很多已被纳入了采购的范围，采购人要求的安全、舒适、方便、等事项的要求越来越好，想法越来越高。四是车辆售价不一。去年下半年，我们对兰州市场汽车价格进行了摸底。如广本系列，排气量2.0CC以上，每台车让价1万元；大众系列，排气量1.8T帕萨特，每台车让价5000元；排气量1.8CC桑塔纳，每台车让价5000元和 3000元不等；长丰系列排气量在3.0CC，每台车让价6000元左右；现代系列(伊兰特和华泰)排气量1.8到2.4CC，每台车让价5000元等。通过以上的汽车市场状况分析看出，目前公务车采购还存在诸多棘手问题。一是采购计划分散，零星采购多。二是指定品牌，价格受制于独家经营的供应商。三采购方式单一等等。二、 汽车“价高”的原因一是在我省汽车代理商与汽车制造厂建立了长期的供求或特殊关系，不减价。同时在招标过程中，落标的供应商无中生有，落标供应商对政府采购制度有意见，中标结果产生后，落标的供应商会给出一个比中标价更优惠的价格。所以政府采购制度被誉为阳光工程，实施政府采购以后，一些原来靠暗箱操作，损害国家利益的供应商其利益受到一定成都影响，这些供应商对政府采购制度有抵触情绪，给政府采购工作制造一些无中生有的事端。政府采购项目通过法定的程序招标、投标，中标价格确定后，落标的供应商给出采购人以比中标价更优惠的价格，使采购人误以为政府采购价格高于自行采购价格。二是由于西北环境特殊，每一品牌供应商少，采购方式单一，不能形成竞争，厂家“卡”价，独断经营，下浮比例相对较小。同时未实行优惠率，供货的最终价格是绝对额，二不是优惠率和。目前，我国汽车厂商供货的地方大部分采用的是优惠率和折扣率，供货价格随市场价格变化而变化，但优惠率不变，采购人享受到的价格永远比市场价格低。而实行绝对额的地方，当制造厂降价后，供货商没有同步调整价格是就造成供货价格高于采购人自行到市场购买价格。三是价格刷新不及时，汽车价格变动较大，供应商却不能及时调整供货价格。当前，我省大部分地方供货时间不等(一个月或更长时间)，尤其是同一个车型，在同一个市场有多个代理商，加上价格调整比较频繁，当汽车制造厂家降价后，供货商没有及时(同步)调整供货范围内车型价格，致使供货价格比采购人自行到市场上购买的价格高。同时监察不到位，汽车供应商对厂家，车型、型号、优惠率确实之后，政府采购监管部门没有及时开展监督检查，致使供货价格高于采购人直接到市场购买价格的问题没有得到及时解决。还有代理商年末促销，一些纳入协议供货范围的代理商全年完成汽车制造厂下达的销售任务才能获得汽车制造厂的返利，当一些代理商到了12月份还有大量存活或继续回笼资金归还银行货款是，就会以低于市场的价格进行销售或市场价格不变给消费者价值不菲的赠品，使(实际)市场价格低于供货价格。三、下一步打算： 一是认真做好市场调查，建立协议供货制度。在实施采购之前，对拟购买的货物进行全方位，立体式的市场调查，详细了解甘肃全省，拟采购货物三家以上汽车制造厂家的基本情况，代理商的基本情况、拟采购产品技术参数、性能、市场销售价格，售后服务承诺等，以便于代理机构编制招标文件，在招标文件中明确中标价高于市场价的作废标处理条款，可以以栏标价的形式在招标文件中明确，也可以在开标或评标前将提供的市场价格给评标委员会，评标结果产生后，中标价格高于市场价的就可以作废标处理。同时建立协议供货制度，由于采购计划分散，零星采购多，指定品牌，采购方式单一，分散招标没有形成规模效益，没有享受到汽车制造商家的优惠价格。目前，全省供货的招标、投标大部分是分级进行，市、县级分散招标，由于甘肃地理位置特殊，采购量有小，汽车厂家不愿意参加市、州级组织的协议供货招标、投标，招标工作只能在当地代理商之间进行，所以要建立健全定期的汽车厂商供货制度，通过招标投标签订短期和长期的协议，使省市、州享受到厂家的优惠价格。二是改进协议供货招标方法，统一招标。协议供货由全省统一组织招标，分级管理和监督。统一由省财政厅政府采购办，政府采购中心共同制定全省政府采购协议供货办法，招标货物的 范围和方案，并负责协议供货的监督管理工作。其在全省范围内的招标工作由政府采购办登记备案，政府采购中心负责，按照竞争性谈判采购方式调整为更加公开透明的公开招标方式，直接面对汽车厂家按照统一的时间、地点，以一个月或一个季度为期限举行全省联动集体采购公开招标，协议供货的结果可供其它市、州、县级单位共享，汽车厂家要想入围化成真正的订单，各个汽车厂家还需要在价格、服务、品牌等方面进行持续的竞争。同时按级管理层层把关，由于汽车采购的车性相对固定，而且品牌来源单一，现在主要采取询价和单一来源的采购方式，中标厂家和优惠率产生以后，由中标厂家向在各地的代理商进行授权，取得厂家授权的代理商向所在地政府采购监督管理部门出具统一格式地政府采购协议供货承诺书。一个市、州、县发生代理商违规，在一定期限内就能取消其厂家协议供货商资格。采购人采购属于协议供货范围内的产品，其计划的申报，与代理商谈判、签订合同、资金支付均可在统计政府采购监督管理部门的政府采购网站上进行，未来采购过程全在网上操作，这也是以后发展的趋势，不仅节省了供应商的时间，而且大大提高了采购中心的工作效率。 三是加大宣传力度，实行优惠率政策，按级进行监管。通过宣传，使采购人对协议供货制度由一个清晰的了解，让其知道协议供货价格使一个最高限额，并不是绝对价格，允许在货比三家或在协议供货商范围内进行询价，在价格上得到更多的实惠。协议供货价格随市场价格变动而变化，但优惠率不变，当制造商降价后，协议供货的价格同步调整，总的结算价格为最新的市场价格乘于优惠率。同时加强监管，特殊情况特殊处理，政府采购监督管理部门应加强协议供货的日常监督检查，对汽车制造商降价后协议供货商没由及时调整协议供货价格的，按由关规定取消其协议供货商资格，记入黑名单，禁止制造商及代理商在一定的时间内参加政府采购招标投标活动。当非协议供货之外的经销商提供的协议供货范围内的同等产品其价格低于一定的幅度(一般为5%)时，经过政府采购监督管理部门批准，按非协议供货商提供的价格进行结算。 四是合理分包，向社会公开承诺。在政府采购工作中,一个政府采购项目由多种产品组成时，由于缺乏制度约束，相当一部分采购人乐意将多种产品打捆招标，这样采购人就既可得到理想的产品，由能充分利用自由裁量权使中意的代理商中标，但价格高就不可避免。因此，政府采购监督管理部门应加强这方面的管理，制定政府采购贷物标段划分办法，对一个较大的政府采购项目由多种产品组成且属于金额较大、标准定制产品，要从总项目中分离出来，遏制汽车制造厂或代理商对价格垄断控制。对表面看使公开招标，实际是单一来源采购的现象从制度上进行控制。同时向社会公